顧玲琍

(上海科學(xué)技術(shù)政策研究所,上海 201800)

上海張江與北京中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)比較研究

顧玲琍

(上?？茖W(xué)技術(shù)政策研究所,上海 201800)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),人才支撐,轉(zhuǎn)型發(fā)展,園區(qū)引領(lǐng)。上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批以來,對人才的需求持續(xù)增長,加快建設(shè)人才特區(qū)的任務(wù)迫在眉睫。文章立足于上海張江人才特區(qū)建設(shè)的情況,通過與北京中關(guān)村比較分析,找出存在的差距,提出加快張江人才特區(qū)建設(shè)的對策建議。

張江 中關(guān)村 人才特區(qū)

Innovation drive must rely on talent, and need park led to drive in the transformation of the development. Since Shanghai Zhangjiang National Innovation Demonstration Zone was approved, the demand for talent continues to grow. It’s an urgent need to speed up the construction of Special talent zone. Based on the situation of Zhangjiang,and compared with Beijing Zhongguancun Science Park, the article try to find the disparity and put forward suggestions to speed up the construction of special talent zone of Zhangjiang.

Zhangjiang,Zhongguancun,Special talent zone

2010年全國人才工作會議召開以后,“人才特區(qū)”建設(shè)在全國風(fēng)起云涌,北京中關(guān)村提出了建設(shè)中國層次最高的國際化人才特區(qū)的五年計(jì)劃;天津市濱海新區(qū)提出每年投入1億元以上打造海內(nèi)外高層次人才的聚集高地;無錫市不僅提出了“5年建成人才特區(qū),10年打造東方硅谷”的口號,而且計(jì)劃制定了2015年人才對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)率達(dá)47%的量化目標(biāo)。武漢、廈門等城市也先后結(jié)合自身實(shí)際,推出了“人才特區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)。張江人才特區(qū)建設(shè)面臨著激烈的競爭和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),建設(shè)張江人才特區(qū)關(guān)系創(chuàng)新型城市建設(shè)的重大實(shí)踐問題,更是關(guān)系張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心動(dòng)力問題。

1 上海張江人才特區(qū)建設(shè)的總體情況

2011年1月19日,國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)張江成為我國第三個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。目前,規(guī)劃面積擴(kuò)大到“一區(qū)十八園”和紫竹高新區(qū),共約470.5平方公里。按“一區(qū)八園”統(tǒng)計(jì)口徑,2011年的技工貿(mào)總收入達(dá)到8231.84億元,增加值1903.72億元,稅收551.54億元,位列全國高新區(qū)前茅[1]。

高新區(qū)的發(fā)展歸根到底兩個(gè)字:人才。人才是園區(qū)的核心競爭力和創(chuàng)新動(dòng)力源,匯聚創(chuàng)新要素的關(guān)鍵是匯聚創(chuàng)新人才。近年來上海市針對人才引進(jìn)、人才激勵(lì)、人才培育和人才支持等環(huán)節(jié),先后出臺了一系列科技人才政策,基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、多角度的政策扶持目標(biāo),形成了具有上海特色的人才政策體系。各類人才總量穩(wěn)步增長,人才素質(zhì)不斷提高,人才結(jié)構(gòu)逐步向創(chuàng)新型和國際型發(fā)展,起到了立足長三角,輻射全國的帶頭作用。張江示范區(qū)各類人才總體數(shù)量也在不斷上升,與2006年相比,2011年張江留學(xué)歸國人員、工程技術(shù)人員、大專以上學(xué)歷人才以及具有職稱的各類人才數(shù)量穩(wěn)步增長。從圖1中可以看出,從2006年至2011年,張江高新區(qū)大專以上人才數(shù)量呈逐步上升趨勢,由9萬余人上升至接近23萬,增長了2倍多。同時(shí),工程技術(shù)人員也大幅上升,從原來的1.8萬上漲至11萬余人[2]。人才總體數(shù)量的上升一定程度上表明張江已經(jīng)形成了一定的人才凝聚力,成為吸引人才的區(qū)域。

張江不僅在人才總量上體現(xiàn)出人才集聚的趨勢,在高端人才的匯聚方面也顯示出一定的優(yōu)勢。張江示范區(qū)已經(jīng)成為海外高層次人才回國或來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地,同時(shí)部分本土創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)也從這里出發(fā)、走向世界。到2011年底,前七批中央“千人計(jì)劃”引進(jìn)海外高層次人才中,上海共入選340人,其中創(chuàng)業(yè)人才48人名,創(chuàng)新人才292名。張江高新區(qū)內(nèi)引進(jìn)人才233名,占全市的68.53%,若從張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的角度,包括紫竹高新區(qū)在內(nèi)的77人千人計(jì)劃,則張江共有310名“千人計(jì)劃”人才,占全市比例達(dá)91.18%[3]。各類領(lǐng)軍人才和企業(yè)領(lǐng)袖,帶來了具有世界先進(jìn)水平的技術(shù)項(xiàng)目、管理團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新理念,提升了示范區(qū)自身的能級。

圖1 張江人才總量發(fā)展情況(2006-2011)

2 上海張江與北京中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)比較分析

2009年3月,國務(wù)院正式批復(fù)中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),提出將中關(guān)村建設(shè)成為“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”[4],按照這一發(fā)展目標(biāo)定位,近年來中關(guān)村通過體制機(jī)制和政策創(chuàng)新,步入了高速發(fā)展的軌道。人才特區(qū)建設(shè)也遙遙領(lǐng)先全國,成為第一個(gè)國家級的人才特區(qū)。近年來,上海張江示范區(qū)人才建設(shè)力度也在逐步加大,但是與中關(guān)村的人才特區(qū)建設(shè)工作相比仍然存在較大的差距,這種差距不僅體現(xiàn)在人才發(fā)展的總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局和政策舉措上,更重要的是體現(xiàn)在人才特區(qū)建設(shè)的制度安排上(表1)。

概括起來,上海張江與北京中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)的差距主要體現(xiàn)在以下幾方面:

2.1 發(fā)展目標(biāo)

無論是《中關(guān)村“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,還是《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》,都共同體現(xiàn)了一種戰(zhàn)略思想——率先確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。中關(guān)村人才特區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是成為“具有全球影響力、體現(xiàn)中國特色的人才特區(qū)”?！叭瞬盘貐^(qū)”旗幟的樹立,尤其是由15個(gè)國家部門共同組成的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的建立,為中關(guān)村未來進(jìn)一步推動(dòng)政策突破,實(shí)現(xiàn)“特殊政策、特殊機(jī)制、特事特辦”預(yù)留了充分空間。

上海近年來提出的人才建設(shè)目標(biāo)核心是人才高地建設(shè),雖然體現(xiàn)了上世紀(jì)以來上海人才建設(shè)的歷史延續(xù)性,也具有一定的上海特色,但是在戰(zhàn)略層面上的布局仍然不夠,在全國興起人才特區(qū)建設(shè)的大背景下,沒有主動(dòng)迎接這種人才發(fā)展的機(jī)遇,沒有及時(shí)跟進(jìn)和運(yùn)用新的人才發(fā)展理念,與中關(guān)村相比,在氣勢和戰(zhàn)略定位上都有所遜色。

2.2 體制機(jī)制

中關(guān)村在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出要進(jìn)一步統(tǒng)籌國家與地方創(chuàng)新資源,探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)科技創(chuàng)新的新型舉國體制。因此,中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)充分運(yùn)用背靠北京和中央部委這一獨(dú)特的體制資源優(yōu)勢,在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下,由中組部牽頭14家中央部委與北京市政府共同組建了中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會,形成了中央與地方建設(shè)人才特區(qū)的體制合力,為中關(guān)村人才特區(qū)的先行先試政策的制定、推進(jìn)和落實(shí)掃清了前進(jìn)障礙。這種體制創(chuàng)新的核心實(shí)際上就是舉國體制。目前上海張江雖然也有部市合作機(jī)制,但是按照國務(wù)院批復(fù)要求,僅僅是在股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)、科技金融改革試點(diǎn)和支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重大科技項(xiàng)目上享受中關(guān)村政策,在人才特區(qū)建設(shè)上還沒有形成部市合作機(jī)制,也不能享受中關(guān)村的相關(guān)政策。此外由科技部為主牽頭的部市合作機(jī)制,一年召開兩次政策協(xié)調(diào)會議,推進(jìn)力度與中關(guān)村的人才特機(jī)制相比,仍顯得比較松散。從市級層面看,由于存在明顯的地域差異等原因,上海也難以形成一種緊密型的中央與地方協(xié)同合力體制。

其次是機(jī)制上的差距。中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)不僅占據(jù)了背靠中央的地域上和體制上的優(yōu)勢,而且在機(jī)制上也先發(fā)制人,借助中央與地方的合力體制,打造人才特區(qū)的特殊機(jī)制,即整合中央和北京市各種人才開發(fā)資源,改革創(chuàng)新科技管理、財(cái)政扶持、金融支持、成果轉(zhuǎn)化等辦法,打通各類要素流動(dòng)與配置渠道,著力構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的體制機(jī)制。這種機(jī)制的核心實(shí)際上就是資源協(xié)同配置機(jī)制。目前上海張江仍然缺乏協(xié)同推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)的新機(jī)制。雖然從市級層面看也有市人才協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,但是人才特區(qū)建設(shè)所涉及的人才引進(jìn)、支撐、培養(yǎng)、使用、服務(wù)等一系列人才服務(wù)工作鏈,按照現(xiàn)行的體制布局,卻被各有關(guān)委辦局分割形成各自一塊的工作界面,與之相對應(yīng)的是形成了與人才服務(wù)鏈背后的資金和資源配置上的部門分割化、分散化。

2.3 創(chuàng)新政策

政策創(chuàng)新是人才特區(qū)建設(shè)的重要支撐。中關(guān)村為加快人才特區(qū)建設(shè),圍繞高端海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建設(shè),聚焦影響人才引進(jìn)和集聚的相關(guān)瓶頸問題,僅2009年到2010年一年時(shí)間,出臺的關(guān)于人才特區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策就達(dá)13項(xiàng),而且都是與海內(nèi)外高端人才引進(jìn)、集聚密切相關(guān)的重量級政策措施,其支持力度和密集度之高,政策示范效應(yīng)之大,在三個(gè)國家級示范區(qū)內(nèi)名列前茅。除了中關(guān)村在政策研究上的深入跟進(jìn)和支持力度大之外,更為重要的是中關(guān)村可以借助創(chuàng)新資源整合平臺,獨(dú)立發(fā)布政策文件。

近年來上海雖然出臺了許多人才政策,比如僅2010年出臺的與人才相關(guān)的各項(xiàng)政策近10項(xiàng),其中不乏政策創(chuàng)新,但是這些人才政策大多屬于全市層面上的普惠式政策,部分屬于科技系統(tǒng)指向的政策,聚焦張江示范內(nèi)的人才政策相對較少,由于面上的各創(chuàng)新政策之間缺乏銜接,人才政策比較分散,難以形成人才創(chuàng)新政策的聚焦輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

2.4 平臺載體

表1 北京中關(guān)村與上海張江人才特區(qū)建設(shè)對比表

平臺和載體是承載和匯集各種創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才政策和資源的物質(zhì)空間,也是推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)的核心抓手。中關(guān)村在推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)過程中,十分注重平臺和載體建設(shè),尤為突出的就是北京市政府與19家中央單位共同組建了中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心(簡稱“中關(guān)村創(chuàng)新平臺”)[4],下設(shè)人才工作組,北京市各相關(guān)委辦局作為人才工作組成員,共同參與人才特區(qū)的人才引進(jìn)與服務(wù)工作,不僅形成了特事特辦、跨層級聯(lián)合審批模式,也為各類要素流動(dòng)、資源配置,包括各類先行先試改革政策,提供綠色通道。此外,還結(jié)合打造“中關(guān)村科學(xué)城”、“未來科學(xué)城”兩大發(fā)展級,依托研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)基地、各類工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心,為人才特區(qū)建設(shè)構(gòu)建多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺[5]。

目前上海張江顯然無法建立中央與地方共同參與的人才特區(qū)建設(shè)的平臺和載體。實(shí)際上就無法構(gòu)建各類創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)新要素互相貫通和銜接的綠色通道。雖然也依托研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)基地、各類工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心,為人才特區(qū)建設(shè)構(gòu)建多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。但是從總體上看,在國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)模上不如中關(guān)村,也沒有形成以科學(xué)城為兩翼的具有引領(lǐng)效應(yīng)的人才項(xiàng)目與區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)。

3 加快上海張江人才特區(qū)建設(shè)的對策建議

張江自主創(chuàng)新示范區(qū)是上海未來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體,是上海未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要引擎,而人才工作、人才高地的建設(shè)是張江未來發(fā)展的核心工作。面對上海張江與中關(guān)村之間的差距,必須加快張江人才特區(qū)建設(shè),應(yīng)著力采取以下幾項(xiàng)措施:

3.1 著力頂層設(shè)計(jì),形成上海張江人才特區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性制度安排

一是建立完善部市協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。為推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),目前已成立了由科技部牽頭、國家有關(guān)部門共同組成的部際協(xié)調(diào)小組。建議在建設(shè)上海張江人才特區(qū)過程中,必須充分依托和發(fā)揮這一機(jī)制的作用,積極開展人才特區(qū)方面的政策試點(diǎn);同時(shí)積極爭取中央人事、組織部門的大力支持,將張江納入到國家級海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特區(qū)試點(diǎn),并配套相關(guān)人才特區(qū)政策。二是建立市級層面的張江示范區(qū)創(chuàng)新資源平臺。由市委人才協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,組建人才特區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會,下設(shè)人才特區(qū)建設(shè)工作組,成員由本市各相關(guān)委辦局組成,共同推進(jìn)上海和張江人才特區(qū)建設(shè),形成跨部門聯(lián)合審批的、貫通和集聚各部門創(chuàng)新資源的人才特事特辦體制機(jī)制。

3.2 著力人才政策創(chuàng)新,形成上海張江人才特區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性政策支持

一是加強(qiáng)人才特區(qū)政策體系研究,加快制定出臺一系列配套政策。根據(jù)上海張江人才特區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求,建議制定人才政策的有關(guān)職能部門,從張江人才特區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā),組織各方社會力量,開展多種方式的人才政策體系研究,為制定出臺人才特殊政策提供決策支持。二是對照中關(guān)村人才特區(qū)政策,加快上海張江人才特區(qū)政策跟進(jìn)。作為三個(gè)國家示范區(qū)之一,張江示范區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與中關(guān)村之間的聯(lián)系和溝通,注重在政策制定上及時(shí)跟進(jìn)。三是逐步擴(kuò)大海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地覆蓋范圍,提高人才政策受益面。建議比照上海目前入選中央確定的海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)9家基地標(biāo)準(zhǔn)條件,形成上海海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地相關(guān)優(yōu)惠政策,逐步實(shí)現(xiàn)海外高層次人才政策在張江示范區(qū)全覆蓋,提高政策受益面;四是加強(qiáng)與中央部委協(xié)作,爭取更多的中央政策試點(diǎn)落戶上海和張江示范區(qū),進(jìn)一步增強(qiáng)引進(jìn)和集聚海內(nèi)外高端人才的吸引力。

3.3 著力人才環(huán)境建設(shè),形成支撐上海張江人才特區(qū)建設(shè)的服務(wù)體系

一是著力人才政策實(shí)施環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)有各類人才政策的梳理和評估,把握好人才特區(qū)政策的薄弱點(diǎn)和突破口、探索領(lǐng)域,分類形成政策實(shí)施方案,形成聚焦張江、具有突破性的人才特區(qū)政策,形成張江人才特區(qū)政策的示范效應(yīng)。二是著力人才生活條件等配套環(huán)境建設(shè)。建議參照中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步優(yōu)化對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生活服務(wù)環(huán)境,在醫(yī)療、住房、配偶安置、落戶、居留和出入境等方面給予便利化支持。三是著力人才集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)環(huán)境。注重加大對能集聚人才的項(xiàng)目和能用好人才的企業(yè)的支持。實(shí)現(xiàn)人才、項(xiàng)目、企業(yè)聯(lián)動(dòng),通過聚焦高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才吸附高端產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)發(fā)展,形成大量科技人才、創(chuàng)業(yè)人才的項(xiàng)目集聚以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)。四是著力高端人才引進(jìn)的金融科技結(jié)合服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步集聚上海張江在人力資本、金融資本和教育醫(yī)療等人居環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢,推動(dòng)張江人才特區(qū)科技、金融、環(huán)境建設(shè)聯(lián)動(dòng),形成人才特色服務(wù)和品牌。五是加強(qiáng)人才政策宣介服務(wù)。分類設(shè)計(jì)人才政策,突出創(chuàng)業(yè)人才,加強(qiáng)宣傳推介,完善服務(wù)舉措,進(jìn)一步提高全社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的知曉度,提高申請主體享受人才政策的便利性。

[1]上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū).http://www.sh-hitech.gov.cn/.

[2]張江高新區(qū)統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2006—2011).

[3]李思.上海:“千人計(jì)劃”放大引才效應(yīng).上海金融報(bào),2012年8月10日.

[4]中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū).http://www.zgc.gov.cn/.

[5]中國高新區(qū),2012年上半月刊,第9期.