王全寶

旅游產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中再次提及，要重點(diǎn)發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康、文化等服務(wù)，并且他強(qiáng)調(diào)要落實(shí)帶薪休假制度。

隨著經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)由旅游資源大國(guó)發(fā)展成為世界旅游大國(guó)，并正在向旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。同時(shí)，伴隨生活水平日益提高，人們對(duì)旅游的渴求也越來越迫切，在國(guó)家消費(fèi)升級(jí)的刺激下，旅游產(chǎn)業(yè)也越來越受到社會(huì)關(guān)注。

為此，本刊專訪全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉，介紹旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題。

2005年，邵琪偉從旅游大省云南省副省長(zhǎng)位置調(diào)任國(guó)家旅游局任黨組書記、旅游局長(zhǎng)至今，2013年，邵琪偉當(dāng)選第十二屆全國(guó)政協(xié)常委。

作為保障旅游的帶薪休假制度，邵琪偉有著自己的分析，“帶薪休假制度目前在我國(guó)落實(shí)的還不是特別到位，這其中既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因”。

中國(guó)新聞周刊：經(jīng)過30多年發(fā)展，中國(guó)旅游業(yè)從小到大，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，在您看來旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)在哪里？

邵琪偉：研究旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律我們可以發(fā)現(xiàn)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的拉動(dòng)作用。同時(shí)，相對(duì)于住房和汽車消費(fèi)，旅游消費(fèi)可重復(fù)性消費(fèi)的特征更為明顯。

旅游消費(fèi)還是最終消費(fèi)和綜合性消費(fèi)，是多層次消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)?；谏鲜龅倪@些特點(diǎn)，加之當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展階段，可以說，我國(guó)旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)十分明顯。

我認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確立了旅游業(yè)發(fā)展的基本面。隨著城鄉(xiāng)居民收入增加，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步加快，將推動(dòng)大眾旅游平穩(wěn)較快發(fā)展，這為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)支撐。

二是國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然凸顯旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略作用。旅游業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要領(lǐng)域，作為老百姓日常生活的重要組成部分，作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，將對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，也將在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，進(jìn)一步凸顯自身優(yōu)勢(shì)和作用，并獲得相應(yīng)的法規(guī)和政策支持。

三是快速發(fā)展的高速交通等配套支撐體系，為旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。高速公路、高速鐵路、民用航空等高速交通體系的加快建設(shè)，必然提高全社會(huì)各要素流動(dòng)特別是人員流動(dòng)的機(jī)動(dòng)性，同時(shí)為人們旅游旅行提供了快速通道，延展了游客出行距離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加上海洋和內(nèi)河、湖泊等水上交通、城市內(nèi)部交通的發(fā)展，公共服務(wù)體系的健全，發(fā)展大眾旅游的條件更加成熟，基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

四是以信息技術(shù)為代表的科技進(jìn)步及現(xiàn)代商業(yè)模式創(chuàng)新，為旅游業(yè)發(fā)展增添了新的活力。隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。科學(xué)技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游需求，引導(dǎo)新的旅游消費(fèi)形式，還將極大地推動(dòng)服務(wù)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)旅游業(yè)服務(wù)與管理流程再造，極大提高旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)新聞周刊：十八大報(bào)告首次提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”的概念，對(duì)于旅游業(yè)來說，您是如何理解旅游業(yè)與建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)系？

邵琪偉：黨的十八大報(bào)告提出，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是黨在新的歷史時(shí)期提出來的新的發(fā)展重大命題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

美麗中國(guó)是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的旅游活動(dòng)以觀光為主，就是參觀祖國(guó)各地、世界各地的風(fēng)景名勝和人文古跡，欣賞美好的景觀。現(xiàn)在人們的旅游休閑活動(dòng)內(nèi)容更加豐富，方式更為多樣，有時(shí)到一個(gè)地方去可能就是呆在某個(gè)小街小巷里面品茶休閑，我以為這也是一種對(duì)生活美的欣賞，這種美更加貼近我們的生活。如果一個(gè)地方?jīng)]有美的景觀，沒有美的環(huán)境，沒有美的內(nèi)涵，旅游業(yè)就不可能發(fā)展起來。

旅游業(yè)不僅依托著自然和人文的美，也在傳播美和創(chuàng)造新的美。在美麗中國(guó)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)也可以發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

旅游業(yè)是美麗中國(guó)的有效傳播途徑。美麗中國(guó)不僅是中國(guó)的，也是世界的。通過旅游業(yè)的發(fā)展，能夠讓更多的人了解中國(guó)，親身感受中國(guó)的壯美河山和瑰麗人文，可以把一個(gè)美麗而真實(shí)的中國(guó)傳播出去。

旅游業(yè)的發(fā)展能夠豐富美麗中國(guó)的內(nèi)涵。旅游開發(fā)就是去發(fā)現(xiàn)美，提升美，并為人們享受美提供便利。由于旅游業(yè)的發(fā)展，原本臟亂差的地方得到改造，被損壞的山坡重新得到了綠化美化，還建設(shè)了許多新的景觀。旅游業(yè)的發(fā)展使大自然和先輩們賦予的美更加精致，而人們則在旅游過程中提升了對(duì)美的認(rèn)識(shí)。對(duì)于一個(gè)地方來說，旅游業(yè)的發(fā)展還因?yàn)閹碛慰偷男乱暯牵蚨軌蚋忧逍?、全面地推?dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

圍繞“美麗中國(guó)”建設(shè)，國(guó)家旅游局在2013年2月面向全球正式推出“美麗中國(guó)之旅”中國(guó)旅游整體形象，開設(shè)了專題推廣網(wǎng)站，與各省區(qū)市和旅游企業(yè)在海內(nèi)外開展了近千項(xiàng)宣傳推廣活動(dòng)，并使用同一的冠名進(jìn)行每年的主題年宣傳，比如今年就叫做“美麗中國(guó)之旅——智慧旅游年”。

當(dāng)然，美麗中國(guó)建設(shè)不是一蹴而就的，從旅游領(lǐng)域來說今后還有很多工作要做。這兩年我國(guó)和俄羅斯互辦了國(guó)家旅游年，取得了很好的效果。在這一過程中我們也發(fā)現(xiàn)，很多外國(guó)人對(duì)中國(guó)還是缺乏了解，甚至存在誤解。在一些西方人的心目中，中國(guó)還是古老的中國(guó)，是沒有和現(xiàn)代接軌的中國(guó)。

我們的宣傳推廣有需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高的地方，比如關(guān)于環(huán)境問題的報(bào)道就有很多以偏概全的信息。在美麗中國(guó)旅游形象初步推廣出去之后，還需要下一番苦工，將這一形象轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在、能夠讓游客體驗(yàn)的產(chǎn)品，這樣才能取得更好的效果。

中國(guó)新聞周刊：李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，要“落實(shí)帶薪休假制度”。您認(rèn)為目前影響帶薪休假全面落實(shí)的因素有哪些？

邵琪偉：實(shí)際上，我們國(guó)家關(guān)于帶薪休假制度于法有據(jù)?！秳趧?dòng)法》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假?！?/p>

2008年開始實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》第二條規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入?！?008年2月，人事部發(fā)布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》，規(guī)范了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施帶薪年休假制度。2008年9月，人力資源和社會(huì)保障部頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，對(duì)企業(yè)職工等群體帶薪休假實(shí)施作出了更加細(xì)致的規(guī)定。

帶薪休假制度目前在我國(guó)落實(shí)的還不是特別到位，這其中既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。我國(guó)目前落實(shí)帶薪休假制度有幾個(gè)難點(diǎn)：一是觀念問題。長(zhǎng)期以來相當(dāng)一部分國(guó)人認(rèn)為旅游休閑是不思進(jìn)取，習(xí)慣于把休閑與人的進(jìn)步、休閑與發(fā)展、休閑與生產(chǎn)對(duì)立起來，健康的休閑理念尚未真正形成，國(guó)民旅游休閑意識(shí)還沒有普遍形成。

二是相當(dāng)一部分用人單位缺少推動(dòng)帶薪休假的動(dòng)力。在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求、勞資關(guān)系尚不平等的情況下，職工一旦要求休假權(quán)，就業(yè)權(quán)可能就得不到保障，因此相當(dāng)一部分普通勞動(dòng)者往往缺少維權(quán)的底氣。

三是我們國(guó)家大、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡，一部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展困難還很多，情況可以說千差萬別，帶薪休假制度很難在短期內(nèi)完全落實(shí)。這是我們的國(guó)情所致。

中國(guó)新聞周刊：在您看來，全面落帶薪休假制度需要從哪些方面做工作？

邵琪偉：據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究，即使在國(guó)際上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家從提出帶薪休假制度到完全落實(shí)，大都走過了數(shù)十年時(shí)間。為此，我們建議應(yīng)從貫徹各項(xiàng)法規(guī)和政策入手，各有關(guān)方面共同推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)，特別在營(yíng)造國(guó)民帶薪休假意識(shí)、制定落實(shí)帶薪休假制度的剛性措施等方面下功夫。

雖然在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)全面落實(shí)帶薪年休假制度還有較多困難，但我們應(yīng)該把這個(gè)工作不斷地向前推動(dòng)。同時(shí)，我們也建議一些有條件的地區(qū)、行業(yè)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，分門別類地制定一些辦法和措施，能夠落實(shí)的先行落實(shí)起來。

總之，要全社會(huì)共同推動(dòng)這項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)2020年基本落實(shí)帶薪年休假制度的目標(biāo)。

中國(guó)新聞周刊：現(xiàn)在有一種傾向，在旅游資源豐富的地區(qū)，人們則往往更看重旅游地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了對(duì)風(fēng)景區(qū)生態(tài)的保護(hù)，甚至在一些地區(qū)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的影響甚至限制了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在您看來，該如何處理好旅游與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系？

邵琪偉：正如我剛才所說，旅游業(yè)的發(fā)展依賴和依托于自然和人文的美，也就是說，包括良好的自然環(huán)境、珍貴的歷史文化資源在內(nèi)的各種旅游資源，都是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的資源基礎(chǔ)，是旅游業(yè)的“衣食父母”。為此，我們始終強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持“保護(hù)與開發(fā)并重、開發(fā)服從保護(hù)”的原則，大力倡導(dǎo)生態(tài)旅游理念，堅(jiān)決反對(duì)任何破壞生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。

近年來，國(guó)家旅游局先后與環(huán)保、建設(shè)等部門建立工作機(jī)制，聯(lián)合出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》、《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2008-2015）》等文件，兩次以生態(tài)旅游作為年度主題，通過舉辦各種活動(dòng)推動(dòng)生態(tài)旅游理念和實(shí)踐發(fā)展。還與環(huán)保部聯(lián)合制定并出臺(tái)了《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）》和《管理規(guī)程》，支持各地創(chuàng)建40家國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。在實(shí)踐過程中，我們通過建立標(biāo)準(zhǔn)和示范引導(dǎo)把可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到A級(jí)景區(qū)和各類旅游示范區(qū)的評(píng)定中。

值得一提的是，去年10月1日正式實(shí)施的《旅游法》，確立了旅游業(yè)發(fā)展堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，提出在有效保護(hù)前提下，依法合理利用旅游資源。

針對(duì)旅游開發(fā)中出現(xiàn)的各種問題，《旅游法》從規(guī)劃的層面予以明確規(guī)范，比如提出“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施”，“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接”，“對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求”，“政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查”等等，為有效保護(hù)和合理利用旅游資源奠定了法律基礎(chǔ)。 隨著我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展，資源環(huán)境壓力不斷加大，旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系也一直備受社會(huì)各界關(guān)注。

今后，我們將深入貫徹落實(shí)《旅游法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)過程的監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，切實(shí)發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。強(qiáng)化旅游企業(yè)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的自覺性，繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排，進(jìn)一步降低旅游企業(yè)能耗水平。

加強(qiáng)生態(tài)文明理念的宣傳，提高公眾的生態(tài)文明素質(zhì)，引導(dǎo)游客低碳出行、綠色消費(fèi)。實(shí)踐證明，只有在旅游業(yè)發(fā)展中處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，旅游促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的功能才能凸顯。

我們將通過大力發(fā)展生態(tài)旅游，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，全面推動(dòng)旅游業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。