李新祥，宋永安

（北京市1711信箱， 北京 100017）

關(guān)于影響施工工期因素的分析探討

李新祥，宋永安

（北京市1711信箱， 北京 100017）

影響工程施工工期的因素很多，需要對其進(jìn)行認(rèn)真梳理，以便在工程施工過程中采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，為工程施工創(chuàng)造良好的條件，確保工程如期竣工。

施工工期；影響因素；分析探討

0 引 言

施工工期是發(fā)承包人重點(diǎn)控制的要素之一。部分商業(yè)工程對施工工期更為重視、要求更為迫切。招標(biāo)文件對此提出了具體要求；投標(biāo)文件在投標(biāo)承諾書、施工組織設(shè)計(jì)、工期控制等方面，均需重點(diǎn)闡述并以此作為施工合同的主要條款。發(fā)包人按施工合同約定進(jìn)行工期管理，承包人按擬定施工計(jì)劃組織工程施工，盡可能使工程按期竣工。但在施工過程中，有些不確定情況，仍可能影響工程施工工期的控制。主要有以下幾個方面因素。

1 發(fā)包人方面影響工期的因素

1.1 開工準(zhǔn)備不足

(1）發(fā)包人沒有按約定及時提供施工場地。施工場地拆遷沒有完成；或雖已完成拆遷，但還存在經(jīng)濟(jì)或鄰里糾紛沒有解決，還不能將施工場地移交給承包人進(jìn)行施工。

(2）施工現(xiàn)場“三通”沒有完成。發(fā)包人沒有將施工所需水、電從施工場地外接至約定地點(diǎn)；或施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道沒有開通，施工合同約定的主要道路，還不能滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

(3）水電用量不能滿足施工需要。由于施工水電供應(yīng)量有限，一旦承包人全面展開施工，其負(fù)荷不能滿足施工需要，部分城市水電供應(yīng)緊張，為保民生，還可能采取拉閘限電、臨時停水、停電措施等，造成停工、窩工，致使工期受到影響。

1.2 變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(1）擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。一方面發(fā)包人利用自身所處的優(yōu)勢地位，在施工過程中不斷變更設(shè)計(jì)，甚至變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，增加建筑物層數(shù)或調(diào)大建筑物的外圍尺寸。另一方面，維修改造項(xiàng)目突破擬定施工范圍，施工內(nèi)容越干越多，工程量越做越大。

(2）提高裝修標(biāo)準(zhǔn)。增加建筑物內(nèi)的設(shè)施，提高裝修檔次，改變裝飾建材；將普通裝修改為高級裝修，將一般地磚地面改為花崗巖或木地面。其施工精細(xì)度提高，引起人工增加，工期后延。

1.3 質(zhì)量控制目標(biāo)提高

發(fā)包人在施工過程中，不顧工程規(guī)模大小或工程實(shí)際需求，為宣傳或政績需要，提出新的工程質(zhì)量控制目標(biāo)；在施工合同約定的質(zhì)量合格基礎(chǔ)上，增加了結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量創(chuàng)“長城杯”或工程質(zhì)量獲“市優(yōu)”、“魯班獎”等獎項(xiàng)。發(fā)包人改變原定質(zhì)量控制目標(biāo)，勢必造成承包人投入過多的資源、采取相應(yīng)的質(zhì)量控制措施，監(jiān)理人也加大質(zhì)量檢查驗(yàn)收力度，影響承包人的施工工序及正常施工，造成工程工期滯后。

1.4 資金到位率低

一方面資金籌措沒有達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)。有的工程項(xiàng)目的發(fā)包甚至以承包人墊資施工為條件，一旦出現(xiàn)資金鏈斷

裂，工程建設(shè)無后續(xù)資金，工程可能被迫停工，工期將被延誤。另一方面不能按約定撥付工程款。發(fā)包人在施工過程中不能按施工合同約定或施工進(jìn)度向承包人撥款，承包人也無法向材料供應(yīng)商付款等，甚至連勞務(wù)工資都不能按時發(fā)放，引起材料供應(yīng)商拒絕供應(yīng)材料，勞務(wù)人員消極怠工甚至停工，影響施工工效與施工進(jìn)度。

1.5 改變工期計(jì)劃

發(fā)包人根據(jù)需要或?yàn)榱烁恪矮I(xiàn)禮”工程，在施工期間要求工程提前竣工。承包人為趕工程工期，不切工程實(shí)際，不計(jì)工程成本，違反工程施工規(guī)律，盲目加快施工進(jìn)度，以實(shí)現(xiàn)工程的提前竣工，給建設(shè)工程的質(zhì)量和安全造成了極大隱患。

2 承包人方面影響工期的因素

2.1 計(jì)劃安排不周，組織協(xié)調(diào)不力

(1）承包人施工計(jì)劃不周。沒有系統(tǒng)考慮工程施工的實(shí)際情況，流水施工節(jié)點(diǎn)不連續(xù)，工程施工因多方面原因前松后緊，施工時間分布不均勻，沒有考慮工程可能出現(xiàn)的影響工期的特殊情況。

(2）承包人內(nèi)部協(xié)調(diào)不力。因工程施工管理復(fù)雜，參與施工的單位多、人員雜，工程建設(shè)的主體施工之間、本專業(yè)之間、各個專業(yè)之間、各個施工過程之間在交接和配合上發(fā)生矛盾，施工相互脫節(jié)、扯皮，甚至窩工、返工。

2.2 施工力量的調(diào)配不合理

(1）勞務(wù)用工緊張。目前，建筑行業(yè)面臨很多實(shí)際問題，部分承包人雖有自己的基本勞務(wù)隊(duì)伍，但部分勞務(wù)人員受勞務(wù)工資或暫時休工的影響，不斷跳槽。加上現(xiàn)在專業(yè)分工較細(xì)，專業(yè)工種之間不能互補(bǔ)，造成施工沒有足夠的勞務(wù)力量可供使用，勞務(wù)用工與實(shí)際施工需求量不適應(yīng)。

(2）勞務(wù)人員的配合不默契。勞務(wù)人員臨時拚湊，互不了解，或?qū)I(yè)之間的勞務(wù)人員搭配不合適，不能形成合理的施工力量并高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，完成任務(wù)拖拉，延誤施工進(jìn)度。

2.3 施工方案不合理，延長了施工時間

(1）在技術(shù)資料比較準(zhǔn)確的情況下，承包人為了增加工程造價(jià)或其他原因，選用保守的施工方案，既費(fèi)時間，也提高了工程造價(jià)，還可能把握不好質(zhì)量。如基槽土方施工，邊坡支護(hù)本可以鋼筋混凝土錨網(wǎng)噴，而實(shí)際施工卻選用鋼筋混凝土護(hù)坡樁，樁的施工難度大，還容易產(chǎn)生位移。

(2）顛倒施工工序。隨著技術(shù)的進(jìn)步，專業(yè)人員的分工越來越細(xì)，專業(yè)分包工程越來越多。在部分專業(yè)分包工程沒有完成的情況下而進(jìn)行下一道工序，工序相互交叉，施工相互影響，需要協(xié)調(diào)、扯皮的事增多，影響了施工進(jìn)度。

2.4 應(yīng)用的技術(shù)不夠成熟

承包人在施工過程中，采用了不可靠的施工技術(shù)，甚至有些新技術(shù)還處于試用階段，并沒有得到廣泛應(yīng)用。而施工采用這些不成熟的技術(shù)，加上施工人員掌握技術(shù)還不熟練，不僅費(fèi)工費(fèi)時，而且施工質(zhì)量還不能滿足工程要求，甚至導(dǎo)致返工等。

2.5 安全措施不到位

承包人為節(jié)省資金，節(jié)約成本，對安全形勢估計(jì)不足，在安全方面的投入少，采取的安全措施不到位，存在施工安全隱患，甚至發(fā)生安全事故，受到政府職能部門處罰或要求停工整頓。部分專業(yè)施工中，承包人在動力設(shè)備、輸電線路、地下管道、密封防震車間、易燃易爆地段以及臨街交通要道附近施工時，安全防護(hù)措施更為重要。由于職能管理部門管理更加嚴(yán)格，停工整頓時常發(fā)生。

3 勘察、設(shè)計(jì)方面影響工期的因素

3.1 勘查資料不準(zhǔn)確

沒有準(zhǔn)確探明施工的地質(zhì)情況，特別是地質(zhì)資料錯誤或遺漏，可能造成基礎(chǔ)處理與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)偏向保守。如地質(zhì)資料顯示基槽下有地下水，需要進(jìn)行降水施工。但是在施工過程中發(fā)現(xiàn)其地下水是自來水管破裂形成，既浪費(fèi)資源又耽誤了施工時間。有時沒有探明地下障礙物，基槽開挖過程中發(fā)現(xiàn)了埋藏的文物或市政管線，需要文物保護(hù)部門或市政相關(guān)部門采取措施并妥善處理后，才能進(jìn)行下一步工序的施工。由于處理過程需要花大量的時間，影響了施工工序與施工進(jìn)程。

3.2 設(shè)計(jì)內(nèi)容不完善

(1）設(shè)計(jì)人員規(guī)范應(yīng)用得不恰當(dāng)，或違背設(shè)計(jì)規(guī)范，存在設(shè)計(jì)缺陷，尤其不能滿足強(qiáng)制性的規(guī)范要求，需要在施工過程中修改設(shè)計(jì)。也有個別設(shè)計(jì)人員以滿足規(guī)范要求為由，沒有采取適當(dāng)措施，生搬硬套規(guī)范，導(dǎo)致設(shè)計(jì)過于保守。

(2）設(shè)計(jì)內(nèi)容細(xì)化不夠，設(shè)計(jì)圖不能滿足施工要求，需要在施工過程中用洽商變更完善。有的設(shè)計(jì)人員把部分裝飾內(nèi)容留給發(fā)包人確定；施工期間發(fā)包人還得委托設(shè)計(jì)或簽訂變更資料對施工圖加以補(bǔ)充，影響了承包人按計(jì)劃施工。

(3）設(shè)計(jì)人員缺乏整體意識。本專業(yè)之間、各專業(yè)之間的設(shè)計(jì)相互矛盾，尺寸標(biāo)不清，相互不能對接，需要在施工時修改設(shè)計(jì)或變更施工方法。

3.3 設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)

部分設(shè)計(jì)沒有考慮施工的可行性與施工難度，把構(gòu)造

復(fù)雜甚至還沒有應(yīng)用過的結(jié)構(gòu)引入工程。為了美觀與造型需要，把鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)為曲線型、弧型及其他異型組合，施工配模與鋼筋下料十分復(fù)雜，混凝土澆筑困難。還有的設(shè)計(jì)人員把處于試驗(yàn)階段尚未廣泛應(yīng)用的結(jié)構(gòu)處理方法運(yùn)用到施工中。其技術(shù)質(zhì)量不穩(wěn)定、不可靠，也沒有安全感，影響了正常施工。

3.4 施工圖跟不上施工進(jìn)度

設(shè)計(jì)人員不能按約定時間提供施工圖。除發(fā)包人準(zhǔn)備倉促或設(shè)計(jì)方案確定較晚以外，設(shè)計(jì)人員工作量大，不能按約定及時完成設(shè)計(jì)任務(wù)，造成了移交施工圖的延遲。有時設(shè)計(jì)人員提交施工圖不全，發(fā)包人為了提前開工，要求設(shè)計(jì)人員趕進(jìn)度，同意設(shè)計(jì)人員先提交部分施工圖供承包人使用，造成施工圖不配套、相互銜接不夠，甚至出現(xiàn)較大的差錯和矛盾，還影響了施工技術(shù)交底和施工圖會審。

4 自然環(huán)境影響工期的因素

4.1 工程地質(zhì)條件復(fù)雜

部分工程所處的地理環(huán)境較為復(fù)雜，工程施工經(jīng)常遇到塌方、滑坡、地基下陷、軟地基等不明的地質(zhì)條件。特別是部分工程的地理位置特殊(山區(qū)較多），地質(zhì)條件復(fù)雜，給工程施工帶來了許多不確定因素，施工時需要不斷修改設(shè)計(jì)、加固結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理。還有部分工程所處的周圍環(huán)境復(fù)雜，工程周圍已布滿各類建筑，施工時既要考慮對已有建筑物的影響，也要考慮已有建筑對工程的影響，并需要采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。

4.2 不利于工程建設(shè)的水文氣象條件

不利氣象條件影響施工工期，特殊的氣象條件給工程帶來許多麻煩。長時間的雨雪天氣給工程防水、結(jié)構(gòu)施工、回填土帶來許多不便。惡劣的天氣甚至導(dǎo)致停止結(jié)構(gòu)施工，影響施工進(jìn)度。另外，提前到來的氣象條件也影響施工。在擬定施工計(jì)劃時，雖已考慮冬季及異常氣候的因素影響，但由于冬季和雨季的提前到來以及氣象條件的異常，為了保證施工質(zhì)量，許多項(xiàng)目需要停止施工；或雖然能施工卻不得不采取特別的施工方法，采取更為嚴(yán)密的施工措施。不僅降低工效，而且增加投資，還影響施工進(jìn)度。

4.3 地震、臺風(fēng)、洪水等不可抗力情況

地震具有突然性，預(yù)先設(shè)防難度大。地震一旦發(fā)生，即使建筑物本身沒有損壞，也需要進(jìn)行安全檢測，對工程總體質(zhì)量進(jìn)行綜合評估，需要較長時間恢復(fù)施工。臺風(fēng)在沿海地帶頻繁發(fā)生，有的施工合同不把其作為不可抗力事件處理。臺風(fēng)可提前預(yù)測，也可提前采取部分應(yīng)對措施，減少災(zāi)害對工程的影響。但鑒于其對工程影響的不確定性，需要安排必要時間做出應(yīng)對。洪水雖然有時可預(yù)測，部分危害可采取適當(dāng)措施避免，但對工程的破壞及影響不可低估，極容易產(chǎn)生泥石流等自然災(zāi)害，應(yīng)對較為困難。因此，一旦出現(xiàn)不可抗力的自然災(zāi)害事件，必然會影響工期。

5 社會環(huán)境影響工期的因素

5.1 工程相鄰單位干擾施工

發(fā)包人在開工前沒有處理完相鄰關(guān)系，鄰里界限不清或因遮擋、施工擾民、擾民補(bǔ)助、影響居民正常出入與居民休息等因素沒有妥善處理，相關(guān)鄰里以各種理由干擾甚至阻撓施工。還有部分承包人違反政府相關(guān)部門的規(guī)定，沒有控制好噪聲污染和渣土遺撒，為了趕進(jìn)度，置施工擾民的實(shí)際情況于不顧，施工至深夜，影響居民正常生活，引起住戶不滿而阻撓施工。

5.2 政府管理部門的限制

(1）安全要求。政府相關(guān)管理部門強(qiáng)化安全工作，在節(jié)假日前進(jìn)行安全檢查，需要發(fā)承包人加強(qiáng)消防安全管理，采取必要的安全措施，進(jìn)行必要的整頓與改造。

(2）重要時間。在節(jié)假日、重要活動、中高考及臨時交通管制時，限制施工時間，甚至停止施工。此外，市容部門在遇到大風(fēng)或空氣質(zhì)量惡劣時，施工揚(yáng)塵會嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。由此引起市容管理部門限制部分項(xiàng)目施工，直至停止施工。

5.3 其他不可控因素

工程施工中常見的法律和制度變化，工程項(xiàng)目所在地受到經(jīng)濟(jì)制裁、戰(zhàn)爭、騷亂、罷工、企業(yè)倒閉以及不當(dāng)?shù)姆稍V訟等社會動蕩不安定的情況，會引起人心浮動，勞務(wù)人員難尋。企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、被查封也會引起資金鏈斷裂，無法進(jìn)行工程施工。以上各種情況的發(fā)生都可能造成停工，影響施工工期。

6 材料、設(shè)備采購影響工期的因素

6.1 發(fā)包人原因

建筑材料(設(shè)備）是施工不可缺少的元素，是工程造價(jià)的主要組成部分。建材采購是工程施工需要把握的重要環(huán)節(jié)。發(fā)包人忽視建材采購的重要性，不注重建材市場調(diào)研，決策遲緩，采購計(jì)劃不細(xì)。其供應(yīng)的建材在品種、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量等方面不能滿足施工合同及工程的需要，在供貨交接和質(zhì)量檢驗(yàn)方面相互扯皮，甚至造成退貨或返工。

6.2 承包人原因

承包人建材采購計(jì)劃不周，沒有留足富余量，施工時部分建材數(shù)量不夠；或是承包人沒有提前計(jì)劃采購建材，臨時動議，市場不能滿足需求；還有資金與建材價(jià)格原因，造成沒有及時采購建材，影響了施工進(jìn)度。承包人不熟悉建材市場行情，不了解建材特性。當(dāng)急需采購時，目標(biāo)性不強(qiáng)，不能與市場進(jìn)行有效對接；還有的承包人沒有專職建材采購人員，或者采購人員工作能力不強(qiáng)，采購建材產(chǎn)品不能滿足施工需要；對發(fā)包人沒有及時提出建材需求計(jì)劃，導(dǎo)致材料供應(yīng)滯后。

6.3 監(jiān)理人原因

監(jiān)理人沒有一套完整的建材采購管理的規(guī)定。對廠家的生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建材性能、價(jià)格及采購管理辦法的要求不明確，省略本應(yīng)進(jìn)行的建材考察程序，影響建材采購質(zhì)量；有時沒能及時發(fā)現(xiàn)建材存在的問題，建材的進(jìn)場和檢驗(yàn)控制不嚴(yán)格，沒有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的制度規(guī)定；需要送檢的材料沒有提前提出質(zhì)量要求，在施工過程中懷疑或發(fā)現(xiàn)建材質(zhì)量問題，才重新送檢，影響施工工期。

6.4 設(shè)計(jì)人原因

施工圖設(shè)計(jì)采用了市場上稀有或奇缺的建材產(chǎn)品，普通市場不易采購。尤其部分建材需要進(jìn)口，并且加工時間長，運(yùn)輸困難，還伴有許多不確定情況的風(fēng)險(xiǎn)。個別施工圖設(shè)計(jì)了部分異型建材，樣式不明確，甚至僅有一個鳥瞰圖，沒有具體施工圖樣，無法加工，難以及時供應(yīng)。再加上建材價(jià)格上升，承包人需要市場詢價(jià)，甚至要與建材供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)，耽誤了工期。

7 其他方面影響工期的因素

7.1 監(jiān)管方面的原因

(1）監(jiān)理人協(xié)調(diào)不力。在執(zhí)行監(jiān)理工作時，監(jiān)理人與發(fā)包人、承包人的協(xié)調(diào)配合不夠，沒有提前做好準(zhǔn)備工作，工程隱蔽和中間驗(yàn)收不能及時進(jìn)行，工程師的檢查檢驗(yàn)影響了施工的正常進(jìn)行，甚至要重新檢驗(yàn)。

(2）監(jiān)理質(zhì)量不高。因監(jiān)理素質(zhì)能力、管控水平及工作責(zé)任心的影響，造成工程質(zhì)量監(jiān)理時松時緊，工程質(zhì)量時高時低，施工質(zhì)量瑕疵不能及時發(fā)現(xiàn)或質(zhì)量管控不嚴(yán)，甚至需要返工才能達(dá)到質(zhì)量控制目標(biāo)。

(3）監(jiān)理權(quán)威不夠。監(jiān)理工程師處于特殊地位，施工合同雖賦予監(jiān)理工程師的工程監(jiān)理權(quán)，但監(jiān)理人的權(quán)力沒有得到充分的保障。承包人經(jīng)常挑戰(zhàn)監(jiān)理權(quán)力，對監(jiān)理提出的要求、監(jiān)理要點(diǎn)并不重視，影響了工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

7.2 項(xiàng)目取得政府的支持不夠

項(xiàng)目沒有取得相應(yīng)的施工許可，發(fā)承包人與政府相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)不夠。施工許可證及其他施工所需證件、批件沒有辦妥；臨時用地、停水、停電、中斷道路交通、爆破作業(yè)等申請手續(xù)，沒有被批準(zhǔn)或批準(zhǔn)被推遲，施工時遭到執(zhí)法部門阻止或處罰。還有違反有關(guān)施工環(huán)境管理規(guī)定，沒有認(rèn)真遵守政府有關(guān)主管部門對施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，受到環(huán)境衛(wèi)生、渣土管制影響，甚至被有關(guān)部門限制施工。

7.3 特種行業(yè)施工受到限制

項(xiàng)目實(shí)施爆破作業(yè)以及在放射、毒害性環(huán)境中施工及使用毒害性、腐蝕性物品施工時，應(yīng)由專業(yè)分包人施工；必須申領(lǐng)施工許可證，并且需要有相應(yīng)的安全防護(hù)措施；部分項(xiàng)目還需相應(yīng)職能部門批準(zhǔn)。如果發(fā)包人或承包人沒有及時辦理相關(guān)手續(xù)，就不能進(jìn)行施工。還有受工程保密的影響，特別是軍隊(duì)工程建設(shè)因有保密要求，部分勞務(wù)人員的使用范圍受到限制、部分建材采購受到影響，施工還有不同要求，影響了施工的順利進(jìn)行。

8 結(jié) 語

綜上所述，影響施工工期的因素很多，需要發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人及相關(guān)責(zé)任人根據(jù)工程實(shí)際情況，預(yù)留一定時間的施工工期。特別是要針對工程時間緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高、施工地點(diǎn)特殊、基礎(chǔ)設(shè)施差等特點(diǎn)，采取有效應(yīng)對措施，早計(jì)劃、早安排，盡可能減少各種不利的因素影響，制定穩(wěn)妥的施工計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)施工進(jìn)度，確保工程施工按計(jì)劃進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的工期目標(biāo)。

F407.9

B

1007-4104(2014)05-0025-04

2014-04-02

李新祥(1961—)，男，高級工程師，律師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師，主要從事工程造價(jià)控制，施工合同管理，招投標(biāo)研究：宋永安(1961—)，男，高級工程師，主要從事工程招投標(biāo)、施工管理研究。

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