姚志剛，徐惠強(qiáng)，袁 芳，翟 可

（江蘇省野生動(dòng)植物保護(hù)站（省濕地保護(hù)站），江蘇 南京 210036）

江蘇省濕地公園建設(shè)與發(fā)展探討

姚志剛，徐惠強(qiáng)，袁 芳，翟 可

（江蘇省野生動(dòng)植物保護(hù)站（省濕地保護(hù)站），江蘇 南京 210036）

根據(jù)江蘇省濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀綜合評(píng)估結(jié)果，介紹了江蘇濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，就如何促進(jìn)濕地公園建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展做了論述和探討。

濕地公園；建設(shè)；發(fā)展；建議；江蘇

濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域［1］。發(fā)展建設(shè)濕地公園，既有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與濕地保護(hù)與可持續(xù)利用，又有利于充分發(fā)揮濕地多種功能效益，同時(shí)滿足公眾需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過(guò)社會(huì)的參與和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，達(dá)到保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、維持濕地多種效益持續(xù)發(fā)揮的目標(biāo)［2］。自2005年國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)濕地公園試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，全國(guó)濕地公園建設(shè)迅速發(fā)展，到2012年底國(guó)家林業(yè)局已批準(zhǔn)國(guó)家濕地公園32處，開展國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)298處，濕地公園成為發(fā)展最快的濕地資源保護(hù)形式。近年來(lái)，江蘇省濕地公園建設(shè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)全省濕地資源保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。為了促進(jìn)全省濕地公園建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展，2012年江蘇省組織對(duì)全省濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合評(píng)估，本文結(jié)合評(píng)估結(jié)果對(duì)全省濕地公園建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了一些思考。

1 江蘇省濕地公園建設(shè)基本情況及綜合效益

江蘇省地處長(zhǎng)江、淮河流域下游，瀕臨黃海，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布，湖泊眾多，沿海灘涂遼闊，濕地資源極為豐富，濕地總面積達(dá)282.19萬(wàn)hm2，包括近海與海岸、湖泊、河流、沼澤、人工濕地等5種濕地類，及淺海水域、淤泥質(zhì)海岸、潮間鹽水沼澤、河口水域、三角洲（沙洲、沙島）、永久性河流、、永久性湖泊、草本沼澤、森林沼澤等16種濕地型，這些濕地是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的自然生態(tài)資源。為了加強(qiáng)對(duì)全省濕地資源的保護(hù)，豐富濕地資源保護(hù)措施，2005年江蘇省開始濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，并建立全省第一處濕地公園——姜堰溱湖濕地公園，至今已建立濕地公園40處。從濕地公園級(jí)別來(lái)看，全省有國(guó)家濕地公園7處，國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）4處，省級(jí)24處；從各濕地公園保護(hù)的主要濕地類型來(lái)看，有湖泊濕地類型濕地公園10處，河流濕地類型10處，沼澤濕地類型6處，人工濕地類型14處；從流域分布來(lái)看，長(zhǎng)江流域有19處，淮河流域有21處；從行政區(qū)域分布來(lái)看，蘇州9處、揚(yáng)州6處、徐州6處、無(wú)錫3處、南京3處、淮安2處、常州2處、泰州2處、宿遷1處、鎮(zhèn)江1處。建設(shè)濕地公園的綜合效益逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：

（1）促進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)。江蘇省人口密度高，開發(fā)利用活動(dòng)歷史悠久，濕地受人為干擾歷史長(zhǎng)、強(qiáng)度高，濕地退化嚴(yán)重。通過(guò)建立濕地公園，保護(hù)了以濕地為主的陸地生態(tài)系統(tǒng)4.3萬(wàn)hm2，包括太湖、寶應(yīng)湖、駱馬湖、里下河沼澤、長(zhǎng)江洲灘等重要濕地區(qū)域內(nèi)的一些典型自然濕地，保護(hù)的濕地類型包括湖泊、河流、沼澤、人工濕地等。同時(shí)根據(jù)濕地公園總體規(guī)劃，濕地公園發(fā)揮管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)開展?jié)竦匦迯?fù)和重建，不僅使?jié)竦毓珗@區(qū)域內(nèi)退化濕地生態(tài)狀況逐步得到改善，而且結(jié)合濕地公園發(fā)展需求開展?jié)竦鼗謴?fù)重建，擴(kuò)大了區(qū)域內(nèi)的濕地面積。如蘇州太湖湖濱國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）沿太湖湖濱開展湖濱硬化堤岸生態(tài)治理及濱水區(qū)域濕地植被修復(fù)，恢復(fù)典型太湖湖濱沼澤濕地約110 hm2，顯著改善了濱岸生態(tài)環(huán)境狀況。徐州市通過(guò)建設(shè)潘安湖、安國(guó)湖、九里湖等濕地公園，對(duì)采煤后形成的廢棄地、人工濕地采用生態(tài)工程技術(shù)措施進(jìn)行治理，修復(fù)或恢復(fù)以濕地為主的生態(tài)系統(tǒng)1 242.3 hm2，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況得到改善。

（2）保護(hù)區(qū)域生物多樣性。由于城市擴(kuò)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通等人類活動(dòng)的高度干擾，城鎮(zhèn)區(qū)域或平原農(nóng)區(qū)一些地域性生物物種棲息地日益萎縮或生境質(zhì)量減退，野生動(dòng)物棲息安全受到嚴(yán)重影響。通過(guò)建設(shè)濕地公園在受人為高度干擾的平原農(nóng)區(qū)或者城市周邊保留了一塊人類活動(dòng)干擾相對(duì)較少、相對(duì)自然的生態(tài)斑塊，為本地生物種類提供了逃逸地和生態(tài)避難所。通過(guò)實(shí)施生態(tài)技術(shù)措施，濕地公園內(nèi)開闊水域面積增加，水域基底和濱岸地形多樣，濕地植物種類增加，適合不同生態(tài)需求的動(dòng)植物棲息繁衍，為野生生物提供了相對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境和安全生境，成為周邊野生動(dòng)物重要的棲息繁衍場(chǎng)所。通過(guò)對(duì)濕地公園建設(shè)前后的監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)比表明，建設(shè)濕地公園后區(qū)域內(nèi)水體水質(zhì)明顯改善，動(dòng)植物資源種類和數(shù)量均有顯著的增加，成為區(qū)域內(nèi)生物種類，特別是野生動(dòng)物種類相對(duì)富集的生態(tài)斑塊。因此在江蘇平原農(nóng)區(qū)，建設(shè)濕地公園對(duì)全省生物多樣性保護(hù)具有特殊作用，濕地公園是全省自然生態(tài)保護(hù)體系重要組成。

（3）開展?jié)竦匦迯?fù)或恢復(fù)示范。目前全省部分濕地公園是在已經(jīng)成功實(shí)施濕地恢復(fù)工程的基礎(chǔ)上，逐步建立起來(lái)的。如在江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金的支持下，江蘇太湖流域相繼實(shí)施一批濕地恢復(fù)工程，在恢復(fù)的濕地基礎(chǔ)上建立了蘇州太湖、太湖湖濱、三山島、無(wú)錫蠡湖、長(zhǎng)廣溪等濕地公園。還有一些濕地公園是根據(jù)總體規(guī)劃，開展?jié)竦鼗謴?fù)，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地公園內(nèi)濕地面積和豐富濕地景觀，以滿足生態(tài)旅游和宣教展示的客觀需求。這些濕地公園內(nèi)的濕地修復(fù)或恢復(fù)，由于有規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)支撐和良好的管護(hù)，工程技術(shù)水平高，恢復(fù)后的濕地生態(tài)穩(wěn)定，景觀優(yōu)美，并涉及湖泊、河流、沼澤、煤礦塌陷人工濕地等主要的濕地類型，如蘇州太湖濕地公園、荷塘月色濕地公園是在廢棄的魚塘基礎(chǔ)上建立，蘇州太湖湖濱濕地公園（試點(diǎn)）是在退化湖濱濕地基礎(chǔ)上建立，徐州九里湖、潘安湖濕地公園是在采煤塌陷地基礎(chǔ)上建立，無(wú)錫長(zhǎng)廣溪濕地公園是在退化河流濕地基礎(chǔ)上建立等，對(duì)全省不同類型的退化濕地修復(fù)或恢復(fù)提供了良好示范。

（4）促進(jìn)公眾對(duì)濕地的認(rèn)知。濕地公園獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)使其成為開展?jié)竦乇Ｗo(hù)等環(huán)境教育的重要平臺(tái)。一方面，濕地公園自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)良好，生物多樣性豐富，是公眾親近濕地、體驗(yàn)濕地、認(rèn)識(shí)濕地的良好場(chǎng)所，公眾通過(guò)親身體驗(yàn)，可以提高對(duì)濕地功能和價(jià)值的感性認(rèn)識(shí)，有利于營(yíng)造有益于濕地保護(hù)管理的社會(huì)環(huán)境。在公眾普遍缺乏對(duì)濕地了解的社會(huì)大背景下，濕地公園的這種促進(jìn)作用越來(lái)越明顯。另一方面，濕地公園建設(shè)表現(xiàn)出的巨大綜合效益和其發(fā)展可持續(xù)性，使部分政府決策者和投資者逐步轉(zhuǎn)變粗放式土地開發(fā)理念，支持濕地公園建設(shè)等生態(tài)事業(yè)，一定程度上促進(jìn)了濕地保護(hù)管理主流化。

（5）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。濕地公園能夠快速發(fā)展，主要在于其表現(xiàn)出的綜合效益逐步得到政府和公眾的認(rèn)可。一方面，濕地公園的建設(shè)和管理活動(dòng)，及依托濕地公園日益興旺的生態(tài)旅游業(yè)，不僅直接為濕地公園周邊社區(qū)居民優(yōu)先提供就業(yè)，而且有效帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，周邊社區(qū)成為主要的獲益群體。另一方面，濕地公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，生物多樣性豐富，景觀優(yōu)美，顯著改善區(qū)域生態(tài)狀況，成為地方展示生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就的窗口，成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生態(tài)名片和生態(tài)品牌。借助濕地公園的品牌號(hào)召，大量生產(chǎn)要素和各種來(lái)源資金在濕地公園周邊積聚，形成圍繞濕地公園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極要素。

2 濕地公園建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因分析

為了指導(dǎo)濕地公園建設(shè)健康有序發(fā)展，2012年江蘇省對(duì)全省濕地公園建設(shè)狀況進(jìn)行了綜合評(píng)估，從濕地公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況、總體規(guī)劃執(zhí)行情況、范圍界限和土地權(quán)屬界定、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置、科研監(jiān)測(cè)與宣教、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源合理利用情況等多個(gè)方面逐一現(xiàn)場(chǎng)考察和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)濕地公園建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

（1）濕地主體特征不鮮明。濕地公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出濕地的自然生態(tài)特征和地域濕地景觀特征，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，或通過(guò)適當(dāng)人工干預(yù)，促進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)或維護(hù)濕地生物多樣性。由于受人為干擾強(qiáng)度高，江蘇全省濕地的自然性較差，部分濕地公園是在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)通過(guò)大規(guī)模濕地恢復(fù)基礎(chǔ)上建設(shè)而成，或者是在以前已經(jīng)初步建成的生態(tài)園、風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃建設(shè)而成，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷、工程施工缺乏必要的技術(shù)支撐和專家參與，以及地方開展?jié)竦毓珗@建設(shè)方向定位的偏差，部分濕地公園內(nèi)濕地自然性較差，人工濕地景觀化趨向明顯，個(gè)別濕地公園濕地生態(tài)系統(tǒng)占濕地公園規(guī)劃區(qū)域面積比例偏低。

（2）總體規(guī)劃執(zhí)行情況較差。濕地公園總體規(guī)劃是濕地公園建設(shè)最重要的依據(jù)。為了規(guī)范濕地公園建設(shè)，使其符合濕地公園建設(shè)的行業(yè)規(guī)范，江蘇省林業(yè)局在批復(fù)建立各省級(jí)濕地公園時(shí)將總體規(guī)劃作為重要附件。但通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，濕地公園總體規(guī)劃執(zhí)行情況整體較差，一是部分濕地公園沒(méi)有根據(jù)規(guī)劃推進(jìn)相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，基本保持批建時(shí)的現(xiàn)狀，甚至個(gè)別濕地公園批而不建。二是部分濕地公園違背規(guī)劃方案開展建設(shè)，不遵循濕地公園內(nèi)關(guān)于各個(gè)功能區(qū)的管理規(guī)定，擅自建設(shè)與功能區(qū)主體功能不符的內(nèi)容，比如在保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)建設(shè)與旅游開發(fā)利用相關(guān)的服務(wù)設(shè)施。

（3）濕地公園專業(yè)管護(hù)能力較低。濕地生態(tài)系統(tǒng)是濕地公園內(nèi)主要的生態(tài)系統(tǒng)類型，同時(shí)濕地公園建設(shè)主要目的是開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)，其管理有別于森林公園、城市公園、風(fēng)景區(qū)等，需要生態(tài)、水文、野生動(dòng)植物等方面的專業(yè)管理人員或技術(shù)支撐。全省多數(shù)省級(jí)以上濕地公園均有基于旅游或綜合開發(fā)的管理機(jī)構(gòu)，但是在生態(tài)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等方面缺乏專業(yè)管理人才，日常建設(shè)管理粗放，缺乏技術(shù)支撐，使得濕地公園建設(shè)特色不鮮明和建設(shè)質(zhì)量水平較差，而部分國(guó)家濕地公園由于注重專業(yè)人員的引進(jìn)，及在建設(shè)管理過(guò)程中的專家咨詢和專家參與，其濕地保護(hù)管理質(zhì)量水平明顯提升。

（4）科學(xué)普及宣傳教育能力薄弱。建設(shè)濕地公園一個(gè)重要目的就是利用濕地公園的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)公眾在濕地公園的親身體驗(yàn)，向公眾宣傳和普及濕地保護(hù)，促進(jìn)公眾對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)和了解。特別是在目前公眾普遍缺乏對(duì)濕地認(rèn)知的社會(huì)大背景下，濕地公園作為發(fā)展最快的一種濕地保護(hù)與合理利用形式，行業(yè)管理部門對(duì)濕地公園在開展?jié)竦乜茖W(xué)普及宣傳教育方面寄于了很高的希望，并在濕地公園建設(shè)行業(yè)規(guī)范中對(duì)濕地科學(xué)普及宣傳教育做出了明確的要求。正是基于此，目前部分國(guó)家濕地公園，如姜堰溱湖、蘇州三山島、常熟沙家浜等濕地公園在這方面均邁出了可喜的步伐，但是整體來(lái)看，全省濕地公園在濕地宣傳教育中心建設(shè)及其布展創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、宣傳標(biāo)示標(biāo)牌和宣傳材料設(shè)計(jì)和制作、解說(shuō)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、導(dǎo)游培訓(xùn)、宣傳教育特色活動(dòng)組織等方面均有很大的提升空間。一方面是由于建設(shè)管理資金缺乏和以開發(fā)旅游為主要導(dǎo)向的濕地公園建設(shè)定位，各濕地公園缺乏在開展?jié)竦乜茖W(xué)普及宣傳教育方面的主觀意愿和積極性，另一方面是由于在開展?jié)竦丨h(huán)境公眾教育方面普遍缺乏專業(yè)創(chuàng)意和技術(shù)人員。

3 建議及思考

（1）繼續(xù)加快濕地公園建設(shè)。江蘇濕地面積達(dá)282.19萬(wàn)hm2，是占國(guó)土面積比例最高的陸地生態(tài)系統(tǒng)，由于對(duì)濕地價(jià)值和功能的長(zhǎng)期忽視及保護(hù)管理不力，全省濕地長(zhǎng)期受高度人為干擾和破壞，濕地總面積曾急速下降，生態(tài)質(zhì)量嚴(yán)重退化。2012年5月，自然濕地保護(hù)率和濕地恢復(fù)面積列入全省生態(tài)文明建設(shè)工程（生態(tài)省建設(shè)）考核指標(biāo)體系，2013年《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013－2022）》明確了全省自然濕地保護(hù)率階段性目標(biāo)，加大自然濕地保護(hù)與退化恢復(fù)是今后一段時(shí)期濕地保護(hù)管理的重要任務(wù)。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)濕地公園是一種能夠被社會(huì)各界廣泛接受的濕地保護(hù)措施，同時(shí)有利于開展?jié)竦鼗謴?fù)，今后一段時(shí)期應(yīng)繼續(xù)加大濕地公園建設(shè)力度，鼓勵(lì)和扶持開展?jié)竦毓珗@建設(shè)，繼續(xù)增加濕地公園數(shù)量，擴(kuò)大全省濕地保護(hù)體系規(guī)模，逐步提高全省受保護(hù)濕地面積。

（2）強(qiáng)化濕地公園建設(shè)質(zhì)量管理。濕地公園建設(shè)的基本原則是“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”。濕地公園建設(shè)要強(qiáng)化濕地公園的濕地保護(hù)功能，要體現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的主體特征和特色，堅(jiān)持其保護(hù)濕地資源的主要功能定位，堅(jiān)決杜絕以開發(fā)利用為主導(dǎo)的濕地公園建設(shè)趨向。根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)看，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和督查，要特別注重濕地公園規(guī)劃的落實(shí)，嚴(yán)格禁止在濕地公園各功能區(qū)開展違背功能區(qū)定位的建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)嚴(yán)格杜絕批而不建、建而不管等現(xiàn)象。

（3）開展示范濕地公園建設(shè)。隨著濕地公園建設(shè)數(shù)量日益增多，為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)濕地公園建設(shè)的行業(yè)引導(dǎo)和集中資金，提高資金使用效益，可以考慮根據(jù)全省濕地類型、區(qū)位分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，在全省開展示范濕地公園建設(shè)，對(duì)示范濕地公園進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加大對(duì)其濕地保護(hù)與恢復(fù)、科學(xué)普及宣傳教育、濕地監(jiān)測(cè)、規(guī)章制度建設(shè)等方面的支持力度，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

（4）提高濕地公園建設(shè)管理能力。是否有專業(yè)的濕地公園管理團(tuán)隊(duì)是決定一個(gè)濕地公園建設(shè)質(zhì)量水平的關(guān)鍵因素。在濕地公園的建設(shè)管理過(guò)程中，一方面要建立與濕地公園建設(shè)和保護(hù)管理工作需求相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，注重引進(jìn)熟悉濕地保護(hù)管理知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員，能夠根據(jù)濕地公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)特征和生態(tài)旅游的實(shí)際需求，開展針對(duì)性的濕地維護(hù)管理活動(dòng)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定并能夠滿足公眾體驗(yàn)的實(shí)際需求。另一方面要注重技術(shù)支撐，建立決策咨詢專家團(tuán)隊(duì)，讓專家參與濕地公園內(nèi)濕地維護(hù)與修復(fù)、生態(tài)旅游、科研監(jiān)測(cè)、科學(xué)普及宣傳教育等建設(shè)管理活動(dòng)，幫助提升濕地公園建設(shè)管理能力。

（5）充分發(fā)揮濕地公園的社會(huì)功能。濕地公園具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)好濕地公園濕地資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好濕地公園的綜合效益。要根據(jù)濕地公園的自身特色，開展?jié)竦丨h(huán)境教育活動(dòng)，通過(guò)合理設(shè)計(jì)將濕地環(huán)境教育知識(shí)融于導(dǎo)游解說(shuō)系統(tǒng)、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、科學(xué)普及宣傳教育，將濕地公園建設(shè)成為濕地科學(xué)普及和宣傳教育基地［3］。同時(shí)有特色的科學(xué)普及宣傳教育可以進(jìn)一步增加濕地公園的建設(shè)特質(zhì)，豐富其生態(tài)旅游內(nèi)涵，增加對(duì)公眾吸引力。要加強(qiáng)與科研院所的合作交流，把濕地公園建設(shè)成為科研監(jiān)測(cè)平臺(tái)和生態(tài)、野生動(dòng)植物、水文、土壤等方面的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，形成互惠互利的支撐關(guān)系。要結(jié)合濕地公園建設(shè)管理活動(dòng)及生態(tài)旅游，帶動(dòng)濕地公園周邊社區(qū)發(fā)展，使社區(qū)居民成為濕地公園建設(shè)的最直接收益者，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4 討論

（1）作為全省濕地保護(hù)體系重要組成，濕地公園在濕地保護(hù)方面的重要作用得到了社會(huì)的高度肯定。在2013年出臺(tái)的《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》將全省省級(jí)以上濕地公園全部納入生態(tài)紅線和省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償范圍，濕地公園內(nèi)的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)被認(rèn)定為一級(jí)管控區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；其余區(qū)域?yàn)槎?jí)管控區(qū)，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)［4］。蘇州市從2011年、南京市從2013年均將濕地公園作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象。同時(shí)，濕地公園建設(shè)整體上還處于發(fā)展初期，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求，其發(fā)展數(shù)量規(guī)模仍有較大提升空間，但是在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，必須關(guān)注濕地公園建設(shè)質(zhì)量，科學(xué)平衡濕地保護(hù)與合理利用的關(guān)系，充分發(fā)揮其保護(hù)濕地資源的主體功能。

（2）由于土地資源緊缺等因素影響，至今全省濕地公園面積均偏小，已建濕地公園內(nèi)濕地總面積約占全省濕地總面積1.2%，約占全省受保護(hù)自然濕地面積5.7%。因此濕地公園在全省濕地保護(hù)管理中發(fā)揮的主要作用是濕地保護(hù)示范、濕地功能和效益展示、濕地環(huán)境教育等。江蘇濕地資源豐富，面積大，要根本扭轉(zhuǎn)濕地資源面積減少和濕地功能退化的不利趨勢(shì)，還需多種措施并舉，發(fā)展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)等多種具有濕地保護(hù)功能的保護(hù)形式，才能較大幅度擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，逐步建立和完善全省濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）濕地公園作為一種新的濕地保護(hù)管理形式，急需依法完善相關(guān)建設(shè)管理規(guī)范。江蘇省濕地保護(hù)法規(guī)至今沒(méi)有出臺(tái)，嚴(yán)重制約全省濕地資源保護(hù)，盡快出臺(tái)全省濕地保護(hù)法規(guī)，是促進(jìn)全省濕地資源全面保護(hù)，徹底扭轉(zhuǎn)全省濕地退化不良趨勢(shì)的根本措施。

［1］ 國(guó)家林業(yè)局.國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）.北京，2010.

［2］ 國(guó)家林業(yè)局.國(guó)家林業(yè)局關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知.北京，2005.

［3］ 陳克林.濕地公園建設(shè)管理問(wèn)題探討［J］.濕地科學(xué)，2005，3（4）：298-301.

［4］ 江蘇省人民政府.江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃［M］.南京：2013.

S286

C

10.3969／j.issn.1001－7380.2014.01.015

1001－7380（2014）01－0053－04

2013-12-21

姚志剛（1972－），男，四川通江人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事濕地與野生動(dòng)植物保護(hù)工作。