何小洋，劉曉春

（1.江蘇省東臺(tái)市林業(yè)中心，江蘇 鹽城 224200；2.江蘇省東臺(tái)市新街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心，江蘇 鹽城 224234）

林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

何小洋1，劉曉春2

（1.江蘇省東臺(tái)市林業(yè)中心，江蘇 鹽城 224200；2.江蘇省東臺(tái)市新街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心，江蘇 鹽城 224234）

探討了近年來我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效，分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在保障體系、政策落實(shí)、供需結(jié)構(gòu)、社會(huì)化服務(wù)、基地建設(shè)等方面存在的不足，并就林木種苗的持續(xù)發(fā)展提出了建議。

林業(yè)；林木種苗；現(xiàn)狀

林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是林業(yè)建設(shè)的根本，種苗質(zhì)量決定著林木和林分的質(zhì)量和效益，數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、品種對(duì)路、結(jié)構(gòu)合理的種苗是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保證，是提高營(yíng)林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，林木種苗工作是關(guān)系到造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)的完成，以及造林綠化成效高低的一項(xiàng)帶有公益性、全局性的基礎(chǔ)性工作［1］。

1 發(fā)展成效

1.1 法治建設(shè)成效顯著，管理職能逐步強(qiáng)化

《種子法》的頒布施行極大地推進(jìn)了林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的法治化建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化了林木種苗行政管理。現(xiàn)已初步形成以《種子法》為主體，地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的林木種苗法律法規(guī)體系，涉及林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、品種審定、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和種質(zhì)資源保護(hù)等，建立了覆蓋種苗基因資源收集、繁殖、良種選育、引種、產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量檢驗(yàn)方法、儲(chǔ)藏和流通等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系［2］。

林木種苗管理機(jī)構(gòu)管理職能進(jìn)一步增強(qiáng)，部分?。▍^(qū)、市）的地方性法規(guī)明確授權(quán)林木種苗管理機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)，全社會(huì)法律意識(shí)和法制觀念不斷提高，林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證率超95%，林木種子樣品和苗木樣品合格率均在96%以上［2］。林木種苗行政管理逐步步入法制化、規(guī)范化軌道，服務(wù)水平明顯提高。

1.2 工程項(xiàng)目迅速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善

近年來，國(guó)家不斷加大對(duì)林木種苗的投入力度，建設(shè)了一批重點(diǎn)林木種苗工程項(xiàng)目，包括國(guó)家級(jí)林木種苗示范基地、省級(jí)林木種苗示范基地、林木采種基地、林木良種基地、林木良種繁育中心和國(guó)有苗圃等項(xiàng)目，保障了各項(xiàng)重點(diǎn)林業(yè)工程的順利實(shí)施，同時(shí)帶動(dòng)了社會(huì)資本參與林木種苗的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)社會(huì)化程度顯著提升，促進(jìn)了林木種苗生產(chǎn)能力、生產(chǎn)水平和質(zhì)量的大幅度提高。

目前，初步形成了以國(guó)家林木種子生產(chǎn)基地為骨干，非生產(chǎn)基地為補(bǔ)充的生產(chǎn)體系，建立了以國(guó)家宏觀調(diào)控與省內(nèi)自主調(diào)劑相結(jié)合的供應(yīng)體系，形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多種資本投資運(yùn)作的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系，推動(dòng)我國(guó)林木種苗事業(yè)邁入了多元化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展道路。江蘇、浙江等省把林木種苗作為重要產(chǎn)業(yè)，其中江蘇省已有“林木種苗生產(chǎn)基地”、“花木之鄉(xiāng)”20多個(gè)，形成以苗木生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)為核心，輻射推動(dòng)全省苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局［3］。

1.3 科技良種等成果顯現(xiàn)，信息化服務(wù)體系初步形成

林木良種基地建設(shè)促進(jìn)了林木種苗科技成果的轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)水平的提升，加快了林木良種及新技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐。林木良種具有巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)增益效應(yīng)，以福建省為例，使用良種無性系造林的油茶林平均產(chǎn)量是普通油茶林的3～6倍，杉樹3代種子園的良種效益水平高達(dá)40%，年均生長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過速生豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)，按照目前福建省林木良種推廣總體成效推算，至主伐時(shí)全省林木可增產(chǎn)約2 700萬m3，增加經(jīng)濟(jì)收入超百億元［4］。

全國(guó)已開展主要造林樹種和部分珍稀瀕危樹種良種選育，審（認(rèn)）定、推廣了數(shù)千個(gè)林木良種，已經(jīng)建成主要造林樹種初級(jí)種子園，部分種子園已實(shí)施去劣疏伐，或營(yíng)建1.5代種子園，個(gè)別樹種準(zhǔn)備營(yíng)建或已建成2，3代種子園。基因工程技術(shù)已應(yīng)用于楊樹、落葉松、木麻黃等的育種工作中［2］。另外，新技術(shù)、新成果（如組織培養(yǎng)工廠化育苗、全光照自動(dòng)噴霧育苗、輕型基質(zhì)容器育苗、激素促進(jìn)生根等）的推廣應(yīng)用也顯著提升了林木種苗生產(chǎn)管理技術(shù)水平。

隨著林木種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體系發(fā)展，急需建立高效的產(chǎn)、供、銷交流協(xié)作平臺(tái)，滿足社會(huì)化生產(chǎn)需求?，F(xiàn)已建成國(guó)家種苗網(wǎng)及各?。▍^(qū)、市）種苗信息等網(wǎng)站，建立了安徽肥西、山東昌邑、吉林柳河和新疆呼圖壁等國(guó)家級(jí)種苗交易市場(chǎng)，各級(jí)種苗協(xié)會(huì)相繼成立，各類種苗博覽會(huì)和苗木交易會(huì)陸續(xù)舉辦，林木種苗信息服務(wù)體系初步形成，為社會(huì)各界了解政策法規(guī)、種苗動(dòng)態(tài)以及市場(chǎng)行情提供了查詢和交易的平臺(tái)，推動(dòng)了我國(guó)種苗產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展。

2 存在問題

2.1 總量供過于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

種苗生產(chǎn)的盲目性導(dǎo)致林木種苗市場(chǎng)總量供過于求，但存在突出的結(jié)構(gòu)性供需矛盾，主要表現(xiàn)在：一是樹種、品種結(jié)構(gòu)失衡，一般樹種和品種供過于求，生產(chǎn)和市場(chǎng)上需要的名、特、優(yōu)、稀、新品種不足；二是樹齡、規(guī)格結(jié)構(gòu)失衡，景觀綠化尤其是公共綠化需要較大規(guī)格的綠化苗木，而當(dāng)前苗木供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，規(guī)格上參差不齊，小苗過剩，大苗緊缺［3］。

結(jié)構(gòu)失調(diào)不僅體現(xiàn)在林木種苗的市場(chǎng)供需上，部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)多樣性之間還需平衡。江蘇特別是蘇北地區(qū)楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，截至2011年，區(qū)內(nèi)楊樹總面積約40萬hm2，總蓄積約3 200萬m3，分別占全省有林地面積、活立木蓄積量的50.4%和78.5%，已被列為江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，但也增加了區(qū)域內(nèi)林木種苗品種單一化發(fā)展趨勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)，加之適應(yīng)性較強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種的減少，生物多樣性變差，易致林木病蟲害暴發(fā)，且難以防治，已是擺在楊樹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上亟待解決的問題［5］。

2.2 資源保護(hù)利用滯后，良種化率須提高

優(yōu)良的育種材料是林木良種選育的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，目前我國(guó)嚴(yán)重缺乏對(duì)本土林木種質(zhì)資源的調(diào)查和保護(hù)，僅部分?。▍^(qū)、市）開展了部分樹種林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，對(duì)優(yōu)良種質(zhì)資源掌握不清，無法滿足林木良種選育的發(fā)展需求，已成為制約林木良種選育、提高林木良種化水平的重要因素。

目前我國(guó)林木良種基地較少，良種化程度不高，截至2010年，主要造林樹種基地供種率和良種使用率分別達(dá)63%和51%［2］，在國(guó)內(nèi)林木種苗發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)，如浙江省，林木種苗基地供種率90%以上，良種使用率80%以上，基本實(shí)現(xiàn)了板栗、火炬杉、濕地杉、杉木等10多個(gè)樹種造林良種化［5］，但與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，如美國(guó)、瑞典、日本等國(guó)主要樹種的造林用種已全部或大部分由種子園提供，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)基地化、良種化，主要樹種的育苗良種化率達(dá)到100%［6］。

2.3 種苗市場(chǎng)管理混亂，保障體系待健全

我國(guó)雖已初步建成林木種苗相關(guān)法律法規(guī)體系和行政執(zhí)法體系，但法律法規(guī)的實(shí)際可操作性低，管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，行政執(zhí)法人員技能和素質(zhì)不高，質(zhì)量監(jiān)督和信息管理手段落后，仍需進(jìn)一步完善。林木種苗交易市場(chǎng)秩序仍然混亂，種苗受檢率不足40%，部分產(chǎn)種（用種）區(qū)檢驗(yàn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，甚至缺乏檢驗(yàn)設(shè)備，“見種就用，用種不檢”的現(xiàn)象較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，Ⅰ級(jí)苗率僅50%左右［7］，無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，隨意命名品種和品種炒作，假種苗、劣質(zhì)種苗、虛假宣傳等問題依然存在。另外行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)分散，組織化程度低，行業(yè)自律嚴(yán)重缺失。

2.4 社會(huì)化服務(wù)水平低，政策落實(shí)需強(qiáng)化

林木種苗社會(huì)化生產(chǎn)水平的不斷提高對(duì)社會(huì)化服務(wù)水平提出了更高要求。目前，初步建成的林木種苗社會(huì)化服務(wù)體系不能滿足種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，需要在機(jī)構(gòu)組建、人員培訓(xùn)、平臺(tái)搭建、政策法規(guī)制定與落實(shí)等方面進(jìn)一步完善。以浙江省為例，其綠化苗木的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)水平和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率均居全國(guó)前列，全省共有8 600家以上非公有制單位投資林業(yè)，林業(yè)示范戶約1.25萬戶，“林保姆”式專業(yè)戶約3.58萬戶，緊密型農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社1 700個(gè)以上，社員約15萬個(gè)，涉及約95萬農(nóng)戶［8］，生產(chǎn)資本相對(duì)分散，由于行業(yè)協(xié)會(huì)資源有限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度較低，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，難以準(zhǔn)確把握和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)［9］。

《種子法》規(guī)定的相關(guān)扶持政策措施未能得到全面落實(shí)，林木良種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約。林木良種生產(chǎn)的長(zhǎng)期性和社會(huì)公益性決定其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出特性，林木良種基地從建設(shè)到投產(chǎn)，需要十幾年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，要持續(xù)給予技術(shù)和管理投入，即使基地投產(chǎn)后，良種產(chǎn)出收入也難以維持基地的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 對(duì)策思考

3.1 完善保障體系，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理

完善的保障體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善建設(shè)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，增強(qiáng)可操作性，加快相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)，完善行政管理和檢測(cè)體系，注重人員培訓(xùn)和法制宣傳，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行林木品種審定、種苗質(zhì)量檢測(cè)和等級(jí)評(píng)定制度，建立有效的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善林木種苗保險(xiǎn)體系，提高保障體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效能，提高從業(yè)人員的法制觀念，鼓勵(lì)種苗行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律和協(xié)作經(jīng)營(yíng)上發(fā)揮更大作用，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序。

3.2 改進(jìn)扶持機(jī)制，促進(jìn)種苗基地發(fā)展

林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是良種基地建設(shè)和發(fā)展，需要國(guó)家制定有利于多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)扶持政策，在政策、資金上給予更多的傾斜和扶持，推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)不同部門、不同所有制建立的林木種苗基地，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投入、信貸等方面實(shí)行同等扶持政策，改變投入機(jī)制與林木良種建設(shè)周期長(zhǎng)、公益性特點(diǎn)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，確保種苗基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加快種苗基地的建設(shè)步伐，提高基地建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)種苗生產(chǎn)基地化、良種化，適應(yīng)林木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，縮小與種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在基地建設(shè)、資源保護(hù)、良種選育、種苗質(zhì)量、基地供種率和良種使用率等方面的差距，實(shí)現(xiàn)國(guó)家林木種苗發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，為國(guó)家林業(yè)三大體系建設(shè)提供物質(zhì)支撐。

3.3 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升種苗整體質(zhì)量

通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的制度，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)，建立和推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，淘汰一些生產(chǎn)技術(shù)水平低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，改變經(jīng)營(yíng)分散、組織化程度低、苗木生產(chǎn)重量輕質(zhì)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)和交易各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)，做到入市必檢、用種必測(cè)，堅(jiān)決淘汰品質(zhì)低劣的苗木，杜絕假劣種苗入市流通，提升林木種苗整體質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，調(diào)整種苗供需結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)，調(diào)整種苗供需結(jié)構(gòu)，林木種苗的宏觀調(diào)控需依賴完善的社會(huì)化服務(wù)體系。一要加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)與造林綠化工程體系銜接，提倡定向育苗，可以避免盲目生產(chǎn)［6］。瑞典、芬蘭等國(guó)購苗要提前1～2 a與苗圃簽訂育苗合同，苗圃根據(jù)合同要求的品種、數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量等安排生產(chǎn)［1］；二要繼續(xù)完善林木種苗信息網(wǎng)，定期發(fā)布種苗供求和新品種信息；三要因地制宜，分區(qū)域建立林木種苗交易市場(chǎng)，舉辦各類展覽、洽談會(huì)，積極培育林木種苗市場(chǎng)；四要建立健全各級(jí)林木種苗協(xié)會(huì)或社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì)［10］。五要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡。在林木產(chǎn)業(yè)化道路上，必須注重品種結(jié)構(gòu)，注重鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)利用，注重豐富生態(tài)多樣性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)效益良性互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。

3.5 堅(jiān)持科技興種，提高集約經(jīng)營(yíng)水平

種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，科技含量的高低在很大程度上決定著其效益的發(fā)揮，因此，必須堅(jiān)持科技興種，注重人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，堅(jiān)持“林以種為本，種以質(zhì)為先”理念，著力種子園等良種基地建設(shè)，加強(qiáng)資源開發(fā)和創(chuàng)新，推進(jìn)種苗科研、教學(xué)、生產(chǎn)一體化［1］，培育和壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，加快新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，推進(jìn)林木種苗良種選育進(jìn)程，提高種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施化和集約化水平。

在林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，設(shè)施栽培面積占70%～80%。而截止2010年，我國(guó)廣東省設(shè)施面積占29%，浙江省僅占3.2%［9］。在美國(guó)，其苗圃內(nèi)的整地、灌溉、切根、截頂、起苗、包裝和貯藏均有專用機(jī)械，種苗生產(chǎn)基地設(shè)施完備，人員素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)水平和機(jī)械化程度達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，集約化水平比較高，能按用戶要求提供優(yōu)良的苗木［11］，這些經(jīng)驗(yàn)值得從業(yè)者認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力借鑒。

［1］ 劉 紅.國(guó)外林木種苗發(fā)展概述［J］.世界林業(yè)研究，2007，20（6）：11-16.

［2］ 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，財(cái)政部，國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）［Z］.2010-11-07.

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2013-11-18；

2013-12-02

何小洋（1979－），女，江蘇東臺(tái)人，工程師，大學(xué)本科畢業(yè)，從事林木種苗與風(fēng)景林培育研究。