劉 洋，王 鵬

（北京興油工程項(xiàng)目管理有限公司吉林省分公司， 吉林 吉林 132021）

試論建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)合同管理的迫切性

劉 洋，王 鵬

（北京興油工程項(xiàng)目管理有限公司吉林省分公司， 吉林 吉林 132021）

合同管理作為我國建設(shè)工程監(jiān)理的主要工作職責(zé)之一，在實(shí)際管理過程中，其必要性及重要意義往往被忽略，導(dǎo)致目前合同管理存在一些問題，管理現(xiàn)狀也并不理想。通過論述建設(shè)工程監(jiān)理加強(qiáng)合同管理的迫切性，提出合同管理的要點(diǎn)。

建設(shè)工程監(jiān)理；合同管理；迫切性

合同管理作為我國建設(shè)工程監(jiān)理的主要工作職責(zé)之一，是監(jiān)理企業(yè)開展各項(xiàng)工作的主線。我們常說的“四控二管一協(xié)調(diào)”中質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全的控制以及信息管理、組織協(xié)調(diào)，都是圍繞著合同管理，包括委托監(jiān)理合同、施工合同、勘察設(shè)計合同、物資采購合同等涉及自身或業(yè)主委托的工程合同的管理而展開的。然而，在工程實(shí)際開展的過程中，監(jiān)理對合同管理的現(xiàn)狀并不理想。如何加強(qiáng)合同管理，是目前建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)亟待解決的問題。

1 建設(shè)工程監(jiān)理合同管理的重要意義和主要任務(wù)

1.1 建設(shè)工程監(jiān)理合同管理的必要性及重要意義

工程項(xiàng)目實(shí)施的根本目標(biāo)是建造并完成一個能達(dá)到合作雙方利益共贏的工程。建設(shè)工程合同涉及的合同當(dāng)事人在這一層面上的目標(biāo)是完全一致的。合同管理是這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證；同時也是最大限度地實(shí)現(xiàn)利益，以及避免或減少損失，到達(dá)合作共贏的控制手段。

建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同是建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)之一。監(jiān)理企業(yè)只有參照相關(guān)合同的內(nèi)容，才能全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等方面實(shí)施控制；只有明確合同當(dāng)事人雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，才能公正地協(xié)調(diào)合同當(dāng)事人雙方的爭端，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

通常我們將監(jiān)理的工作內(nèi)容概括為“四控二管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)。其中，合同管理處于中心地位，其他各項(xiàng)工作圍繞著合同管理而展開，在項(xiàng)目實(shí)施過程中各項(xiàng)工作相輔相成，促進(jìn)著監(jiān)理企業(yè)實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)。建設(shè)工程合同不僅是合同當(dāng)事人雙方在參建過程中責(zé)權(quán)利的約束，同時也是最終進(jìn)行工程結(jié)算的重要依據(jù)。通常建設(shè)工程合同分為勘察設(shè)計合同、施工合同、委托監(jiān)理合同、物資采購合同。這些都屬于建設(shè)工程監(jiān)理合同管理的范圍，其中委托監(jiān)理合同及施工合同是監(jiān)理開展合同管理工作的重點(diǎn)。

1.2 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)在合同管理中的主要任務(wù)

在實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目中，監(jiān)理對合同管理的主要任務(wù)是：以事實(shí)為依據(jù)，以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，站在公正第三方的立場上，代表業(yè)主通過對建設(shè)工程合同進(jìn)行管理，力求使合同得到有效地實(shí)施，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。其具體體現(xiàn)在：參照建設(shè)工程合同約定，進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制等，促進(jìn)合同當(dāng)事人全面實(shí)際地履行合同；維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益；采取有效措施預(yù)防或盡可能減少合同糾紛，公正處理索賠事項(xiàng)。

當(dāng)然，建設(shè)工程監(jiān)理提供服務(wù)的過程本身就是履行委托監(jiān)理合同的過程。

2 當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理合同管理存在的問題

2.1 監(jiān)理合同管理意識不強(qiáng)

部分建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)對合同管理的必要性及重要意義缺乏足夠的認(rèn)識。在實(shí)際過程中，往往不重視自身監(jiān)理合同的管理，也忽視對建設(shè)工程合同的管理。不少監(jiān)理企業(yè)在簽訂監(jiān)理合同時忽視了法律對合同的保護(hù)和監(jiān)督作用，不用法律條款來保護(hù)自己，只是套用類似工程的合同模版。也有一些監(jiān)理在對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的時候，忽略建設(shè)工程合同這一依據(jù)，判斷問題只是道聽途說，憑主觀辦事，隨意性強(qiáng)。

2.2 重實(shí)體建設(shè)，輕合同管理

合同管理在國外被視為決定承包工程盈虧的關(guān)鍵，工程師手邊離不開合同。而我們不少監(jiān)理企業(yè)乃至相當(dāng)多的業(yè)主方、承包方，在工程實(shí)施過程中很少翻動合同，通常較重視工程實(shí)體建設(shè)而不重視合同管理，導(dǎo)致出現(xiàn)一些合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同表述不清楚、合同管理不到位的問題。也正是由于這種忽視，在出現(xiàn)問題時往往只強(qiáng)調(diào)工程實(shí)體質(zhì)量，而不注重留下實(shí)況資料為合同管理提供可靠的依據(jù)。

2.3 招標(biāo)管理延伸不夠

監(jiān)理企業(yè)對合同的管理應(yīng)該延伸到招標(biāo)管理階段。建設(shè)工程招標(biāo)管理是監(jiān)理合同管理的一部分，而合同管理與招標(biāo)管理也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。招標(biāo)過程是有效控制進(jìn)度、質(zhì)量和投資的重要階段。然而，在實(shí)際過程中，由于各方面原因，監(jiān)理企業(yè)對招標(biāo)管理的參與非常少。

2.4 項(xiàng)目部之間協(xié)調(diào)配合不充分

合同管理不能僅限于合同專職管理人員，項(xiàng)目部工程師每個人都應(yīng)懂得合同管理的基本知識。合同管理離不開質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制以及信息管理的配合。在實(shí)際過程中，這種配合的不充分，往往造成了合同管理的滯后以及合同管理實(shí)況資料的被動搜集，致使合同的跟蹤監(jiān)控不到位。

2.5 缺乏合同管理專業(yè)專職人才

合同管理具有全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)性的特點(diǎn)，加之合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)面廣，合同管理者需要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多監(jiān)理企業(yè)沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)合同管理。導(dǎo)致一旦發(fā)生問題缺少必要的法律援助的情況；或是由于工程項(xiàng)目時間長、變化因素多，監(jiān)理企業(yè)合同管理人員經(jīng)常調(diào)換人員，多少會對合同管理的連續(xù)性產(chǎn)生一定影響。

3 建設(shè)工程監(jiān)理加強(qiáng)合同管理的要點(diǎn)

3.1 提高監(jiān)理人員的合同管理意識

通過宣傳、培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的合同管理意識。不僅使他們意識到做好委托監(jiān)理合同管理是保護(hù)自己合法權(quán)益的工具，還要增強(qiáng)合同管理作為監(jiān)理主要工作的必然性、重要性的認(rèn)識。以此促進(jìn)監(jiān)理人員管理知識、法律知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身合同的履行、工程合同的跟蹤監(jiān)控，以及與專業(yè)合同管理人員之間的配合。

3.2 完善合同管理制度，配備專業(yè)專人管理

人們從思想上重視合同管理以后，還應(yīng)從完善合同管理實(shí)施的制度入手，建立合同管理保證體系，把合同責(zé)任制落實(shí)到具體人員，強(qiáng)調(diào)各專業(yè)監(jiān)理人員之間的配合。不斷結(jié)合經(jīng)驗(yàn)建立切實(shí)可行、行之有效的合同管理程序，編制指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的合同管理手冊。加強(qiáng)合同管理專業(yè)培訓(xùn)及相關(guān)法律知識全員培訓(xùn)，提升管理水平。配備專業(yè)專人全程做好合同管理，從配合業(yè)主招標(biāo)管理、合同起草、分析、跟蹤、監(jiān)控到合同終止，提供專業(yè)、正規(guī)的意見及標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡量保持合同管理工作的連續(xù)性；調(diào)換人員時做好工作交接。

3.3 帶頭做好委托監(jiān)理合同管理

作為監(jiān)理企業(yè)，自己首先應(yīng)帶頭嚴(yán)格履行應(yīng)盡的義務(wù)，行使享有的權(quán)利。在這期間作為合同管理人員，首先應(yīng)貫宣監(jiān)理合同的具體要求；其次收集現(xiàn)場管理的相關(guān)資料，配合實(shí)體工程管理，監(jiān)控監(jiān)理合同的履行；最后還應(yīng)做好權(quán)利行使的監(jiān)管。例如，對于委托正常監(jiān)理工作之外的附加工作和額外工作，雖然屬于監(jiān)理人必須履行的義務(wù)，但是還應(yīng)及時向委托人索取應(yīng)享有的附加及額外監(jiān)理工作酬金；注意酬金的計算辦法應(yīng)在專用條款中予以約定。

3.4 全面全過程跟蹤審查，積極采取監(jiān)控措施

首先，監(jiān)理應(yīng)熟悉相關(guān)建設(shè)工程合同的內(nèi)容，掌握合同履行的要點(diǎn)及難點(diǎn)，分析預(yù)測可能出現(xiàn)糾紛的地方并建立科學(xué)的合同管理程序。其次，要關(guān)注施工過程中合同履行的情況，將實(shí)際情況與合同規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行對照，找出偏差并采取糾正措施，加強(qiáng)進(jìn)度、質(zhì)量、投資以及變更、索賠方面的跟蹤控制和管理。

(1)進(jìn)度控制。確保各方按合同的進(jìn)度要求交付相應(yīng)的產(chǎn)品，包括設(shè)計合同的供圖日期、物資采購合同的供貨日期、施工合同的竣工日期。重點(diǎn)督促承包單位做好施工總進(jìn)度計劃及分段、分月進(jìn)度計劃，并加以審核；按照分段、分月或周進(jìn)度計劃進(jìn)行實(shí)際檢查，要求對影響進(jìn)度的計劃進(jìn)行分析，找出原因并及時主動解決，確保主要時間節(jié)點(diǎn)、里程碑事件及最終的竣工日期。對于物資采購計劃要進(jìn)行審查，保證物資到貨進(jìn)場時間滿足現(xiàn)場施工進(jìn)度要求。

(2)質(zhì)量控制。監(jiān)理要采用旁站、平檢、巡視、見證等手段，檢驗(yàn)到場工程材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量，監(jiān)督施工質(zhì)量；按合同規(guī)定的程序，驗(yàn)收隱蔽工程需要中間驗(yàn)收的工程質(zhì)量；做好檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位、單項(xiàng)工程驗(yàn)收。

(3)投資控制。嚴(yán)格進(jìn)行合同約定的價款管理，建立包括預(yù)付工程款管理、工程量核實(shí)確認(rèn)、工程進(jìn)度款審批、工程款結(jié)算與支付、變更價款確認(rèn)、合同約定下合同價款的調(diào)整等。

(4)變更管理。把好工程變更關(guān)，按照科學(xué)、正確的程序處理工程變更。

(5)索賠管理。索賠管理是監(jiān)理進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的主要工作任務(wù)之一。首先要預(yù)測、分析導(dǎo)致索賠的原因和可能性。其次要通過有效的合同管理減少索賠事件的發(fā)生。最后還要按照原則，公平合理地處理和解決索賠。

對于合同管理過程中監(jiān)理的控制管理手段，除了以上所涉及的，還包括下達(dá)指令文件(工程暫停令、監(jiān)理通知單等)、利用支付手段(建議業(yè)主單位停付、緩付預(yù)付款)、定期召開會議等。

3.5 加強(qiáng)合同文檔搜集管理

在監(jiān)督施工單位做好相關(guān)資料收集、整理工作的同時，監(jiān)理企業(yè)也要做好合同管理的文檔收集工作。這一工作包括：建設(shè)工程合同條款、施工進(jìn)度計劃、來往函件、進(jìn)度款支付證書、工期延期審批表、簽證、變更單、重要備忘錄或會議記錄、工程中交、交接、竣工證書等。同時，還要獨(dú)立做好監(jiān)理日記及其他的記錄工作。只有這樣，才能在合同發(fā)生糾紛時，根據(jù)詳實(shí)的資料對工程作出客觀的評價。

4 工程合同后評價

合同履約后不可忽視的一項(xiàng)重要的工作就是工程合同后評價。監(jiān)理企業(yè)的工程合同后評價就是對已完工程合同的結(jié)果進(jìn)行事后評價，具體指：監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目中所涉及的工程合同履約結(jié)束后，對工程合同的目的、簽訂履行及管理過程、達(dá)到的實(shí)際效果、作用和影響，進(jìn)行系統(tǒng)客觀的評價。結(jié)合監(jiān)理企業(yè)自身工作特點(diǎn)，以此來檢驗(yàn)合同管理過程是否合理及有效率，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，為未來監(jiān)理過程中的合同管理提供經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié) 語

在監(jiān)理企業(yè)逐漸跨越轉(zhuǎn)型的今天，合同管理作為我國建設(shè)工程監(jiān)理的主要工作職責(zé)之一，其重要地位不會減弱，反而會隨著監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型為項(xiàng)目管理公司，合同管理內(nèi)容的外延、責(zé)任的加重，而逐漸顯現(xiàn)其不可替代的重要性。所以，我們必須強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程監(jiān)理加強(qiáng)合同管理的迫切性，才能保證合同管理水平在跨越轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，得到相應(yīng)的傳承乃至提升。

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1007-4104(2014)03-0049-03

2013-12-05

劉洋，女，助理工程師，任職于北京興油工程項(xiàng)目管理有限公司吉林省分公司。