◇文/余欣榮（農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)）

國(guó)務(wù)院8號(hào)文件（《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》）出臺(tái)以來(lái)，農(nóng)業(yè)部連續(xù)第3次舉辦全國(guó)高層次種業(yè)培訓(xùn)班。培訓(xùn)班的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、現(xiàn)代種業(yè)工作座談會(huì)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革 提高創(chuàng)新能力的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，認(rèn)真落實(shí)種業(yè)改革各項(xiàng)措施，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和種業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐。

一、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種子工作，我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)大發(fā)展的局面已經(jīng)形成

2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)8號(hào)文件，2012年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2013年再次以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《意見》。連續(xù)3年出臺(tái)3個(gè)文件，可以說(shuō)繪就了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，明確了種業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)方向，謀劃了種業(yè)改革“頂層設(shè)計(jì)”，細(xì)化了種業(yè)發(fā)展政策措施。

通過(guò)認(rèn)真梳理和學(xué)習(xí)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體成立以來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)種子問(wèn)題的精辟論述、提出的明確要求，我們可以清晰地看到，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)種業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)是戰(zhàn)略性的，決心是堅(jiān)定的，要求是明確的，為我們指明了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展方向。

從認(rèn)識(shí)上講，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議的講話中形象地引用農(nóng)民的話，“好兒要好娘，好種多打糧”，“種地不選種，累死落個(gè)空”；一粒種子可以改變一個(gè)世界，一項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造一個(gè)奇跡。李克強(qiáng)總理講，良種是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，是帶有根本性的生產(chǎn)要素；良種研發(fā)一旦有重大突破，將會(huì)帶來(lái)革命性的影響。汪洋副總理講到，種子是農(nóng)業(yè)無(wú)可替代的基本生產(chǎn)資料，是科技進(jìn)步的最重要載體；種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”，是保障國(guó)家糧食安全的基石。

從決心上講，習(xí)近平總書記指出，要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。李克強(qiáng)總理指出，我國(guó)有世界上最多的人口、最大規(guī)模的農(nóng)業(yè)、最豐富的種質(zhì)資源，也應(yīng)該有世界上最高水平的農(nóng)業(yè)科技、最具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)。汪洋副總理指出，在我國(guó)不斷增強(qiáng)的資源環(huán)境約束條件下，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，要切實(shí)突出種業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)地位，把種業(yè)做大做強(qiáng)。

從要求上講，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要舍得下力氣、增投入，注重創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，著重解決好科研和生產(chǎn)“兩張皮”問(wèn)題，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要充分運(yùn)用傳統(tǒng)育種技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)加快良種研發(fā)，明確方向、整合資源、持續(xù)攻關(guān)；要深化種業(yè)體制改革，建立“育繁推一體化”機(jī)制，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。汪洋副總理則從加快推進(jìn)種業(yè)科研體制改革、培育和發(fā)展有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的種業(yè)企業(yè)、調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、集中力量組織好良種攻關(guān)、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和繁育基地建設(shè)、提升種業(yè)對(duì)外開放水平、營(yíng)造種業(yè)發(fā)展良好市場(chǎng)環(huán)境、抓好林木種苗工作等八個(gè)方面對(duì)加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。

農(nóng)業(yè)部黨組高度重視種業(yè)發(fā)展，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)積極組織推動(dòng)國(guó)家?guī)讉€(gè)種業(yè)文件的出臺(tái)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，積極響應(yīng)國(guó)家種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，重點(diǎn)從四個(gè)角度來(lái)看種業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)：從保障國(guó)家糧食安全的角度看，種業(yè)必須“強(qiáng)起來(lái)”；從適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的角度看，種業(yè)必須“活起來(lái)”；從把握我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的角度看，民族種業(yè)的國(guó)際地位必須“立起來(lái)”；從基于我國(guó)種業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的信心必須“足起來(lái)”。

改革為種業(yè)大發(fā)展提供了源泉和動(dòng)力，發(fā)展為我們深化種業(yè)改革堅(jiān)定了信心和決心。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，我們一定要站在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的高度，以全球的視野、戰(zhàn)略的眼光和開放的理念，增進(jìn)種子工作的積極性和主動(dòng)性，把種業(yè)擺在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，快速提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使我們的種業(yè)在改革上“快起來(lái)”，在發(fā)展上“強(qiáng)起來(lái)”，在創(chuàng)新服務(wù)上“活起來(lái)”，在國(guó)際地位上“立起來(lái)”，推動(dòng)種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。

二、準(zhǔn)確把握《意見》精神，深化種業(yè)體制改革

《意見》緊緊抓住改革這個(gè)主題，旨在通過(guò)深化種業(yè)體制改革，加快提升種業(yè)創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

第一，改革創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。我國(guó)改革發(fā)端于農(nóng)村，開始于農(nóng)業(yè)。種業(yè)改革幾乎同步于農(nóng)村改革，36年的種業(yè)發(fā)展史就是一部種業(yè)改革史。36年來(lái)，我國(guó)種業(yè)歷經(jīng)商品化、市場(chǎng)化改革，從傳統(tǒng)種業(yè)走向現(xiàn)代種業(yè)，全國(guó)種業(yè)大市場(chǎng)和多元化市場(chǎng)主體逐步形成?？梢哉f(shuō)，沒有改革創(chuàng)新，就不可能有今天我國(guó)種業(yè)發(fā)展的良好局面。

《意見》著眼于解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)、創(chuàng)新主體錯(cuò)位、育種資源人才流動(dòng)難等深層次、體制性問(wèn)題，積極推進(jìn)和深化種業(yè)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新活力。改革路徑更加明確，改革措施更加具體。《意見》與國(guó)務(wù)院8號(hào)文件一脈相承，是對(duì)8號(hào)文件精神的再貫徹、再推動(dòng)、再落實(shí)。

第二，加快推進(jìn)種業(yè)科技體制改革。種業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展從根本上取決于種業(yè)科技的發(fā)展?！兑庖姟返暮诵娜蝿?wù)是加快推進(jìn)種業(yè)科技體制改革，關(guān)鍵要著力解決4個(gè)方面問(wèn)題。

一是著力解決創(chuàng)新主體錯(cuò)位問(wèn)題。目前，國(guó)家級(jí)和省級(jí)科研單位把主要精力放在商業(yè)化育種上，對(duì)育種理論方法、種質(zhì)資源挖掘和育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、公益性研究投入不夠。長(zhǎng)期如此，不僅難以增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，而且對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種產(chǎn)生擠出效應(yīng)?！兑庖姟芬?，通過(guò)改革逐步建立商業(yè)化育種與基礎(chǔ)性、公益性研究有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。其中，將“強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位”作為種業(yè)改革首要任務(wù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立商業(yè)化育種體系，大幅度提高育種效率，形成持續(xù)培育好品種的能力；同時(shí)要求“提高基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)能力”，從調(diào)整國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)入手，通過(guò)加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入，讓科研院校更好地專注于基礎(chǔ)性、公益性研究，夯實(shí)國(guó)家種業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，為企業(yè)育種創(chuàng)新提供不竭科技源泉。企業(yè)和科研院校在種業(yè)創(chuàng)新鏈上，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成上下游協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制，使科技與生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合。

二是著力解決創(chuàng)新資源流動(dòng)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院8號(hào)文件明確種子企業(yè)主體地位以來(lái)，企業(yè)發(fā)展積極性提高，兼并重組步伐加快，科研投入力度加大，但企業(yè)缺人才、缺資源、缺技術(shù)的瓶頸問(wèn)題還沒有根本改觀。為此，《意見》提出一系列針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)的政策措施，促進(jìn)人才、資源、技術(shù)依法有序向企業(yè)流動(dòng)?！兑庖姟诽岢?，公益性科研院所和高等院校利用國(guó)家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請(qǐng)品種權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易，推動(dòng)科技資源依法有序“流”起來(lái)，使公共科研成果有效轉(zhuǎn)化?！兑庖姟分С挚蒲性核透叩仍盒Ｅc企業(yè)開展合作研究，通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作；鼓勵(lì)科研院所和高等院校科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作；支持育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)強(qiáng)化交流合作，真正讓科研人員“動(dòng)”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)或到企業(yè)育種。

三是著力解決調(diào)動(dòng)科技人員積極性問(wèn)題?！兑庖姟诽岢鲆?jiǎng)?chuàng)新種業(yè)科研成果收入分配機(jī)制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力，允許一部分科技人員通過(guò)自己研發(fā)創(chuàng)新先富起來(lái)。要求研究確定科研成果的機(jī)構(gòu)和科技人員權(quán)益比例，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同科技部、財(cái)政部等部門組織在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)改革，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性；推動(dòng)建立交易平臺(tái)，促進(jìn)品種、材料、基因、專利等種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化；規(guī)范交易原則，使場(chǎng)下交易變?yōu)閳?chǎng)上交易，切實(shí)讓有好品種、好成果的科技人員依法“富”起來(lái)，科技人員積極性“高”起來(lái)，新品種培育和科技成果的轉(zhuǎn)化速度“快”起來(lái)。

四是著力解決開展良種聯(lián)合攻關(guān)問(wèn)題。品種是種業(yè)發(fā)展的牛鼻子，牽住了牛鼻子，就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。《意見》提出要加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān)，就是要充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)和科研單位的積極性，構(gòu)建科企緊密合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，加快突破一批核心育種技術(shù)，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，加快品種更新?lián)Q代。

第三，不斷深化種業(yè)管理體制改革。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的種業(yè)市場(chǎng)體系，為種子企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，是促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展的前提。當(dāng)前，有的地方在企業(yè)和品種準(zhǔn)入等方面門檻不一，加上不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)，致使全國(guó)市場(chǎng)相對(duì)分割。同時(shí)，品種套牌侵權(quán)、制售假劣種子等行為仍然十分突出，既損害了農(nóng)民利益和品種權(quán)人的合法權(quán)益，更抑制了企業(yè)創(chuàng)新的積極性?！兑庖姟芬蟠蚱频胤椒怄i，廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場(chǎng)的行政規(guī)定。這就迫切需要我們加快轉(zhuǎn)變政府職能，解決中央與各省、各省與各省之間市場(chǎng)監(jiān)管和品種管理方面的有效銜接等問(wèn)題，切實(shí)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)秩序。

第四，進(jìn)一步健全開放型種業(yè)新體制。當(dāng)前我國(guó)種業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開放，充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。一方面，著力提高“引進(jìn)來(lái)”質(zhì)量。企業(yè)要在引進(jìn)高端人才、優(yōu)異種質(zhì)、先進(jìn)育種制種及裝備制造技術(shù)等方面加大力度。2014年世界種業(yè)大會(huì)將在我國(guó)舉行，這也是大家近距離與國(guó)際種業(yè)接觸的好機(jī)會(huì)。對(duì)于開展對(duì)外合資合作的企業(yè)，不但要引入資源和技術(shù)，還要提高管理水平和創(chuàng)新能力，切實(shí)將控股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂屏?。?guó)家也將強(qiáng)化種業(yè)安全監(jiān)管，研究制定種業(yè)外商投資負(fù)面清單，規(guī)范種業(yè)科研對(duì)外交流合作行為，做到開放有度、監(jiān)管有效、安全可控。另一方面，著力提升企業(yè)“走出去”水平。要大力支持企業(yè)到國(guó)外建立研發(fā)中心，整合國(guó)外優(yōu)異資源和技術(shù)為我所用。鼓勵(lì)企業(yè)在境外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持有品種權(quán)和專利技術(shù)的企業(yè)開拓國(guó)外種子市場(chǎng)。支持種子企業(yè)針對(duì)東盟各國(guó)、非洲、中亞等國(guó)家或地區(qū)，進(jìn)一步拓展合作空間，促進(jìn)我國(guó)由種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

三、狠抓工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

今年是種業(yè)改革年。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要著重抓好五方面工作。

（一）加快提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力。種業(yè)強(qiáng)必須企業(yè)強(qiáng)，企業(yè)強(qiáng)必須科技強(qiáng)。《意見》突出企業(yè)主體，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為企業(yè)加快提升自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造了良好環(huán)境。

目前，企業(yè)總體上育種創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。去年認(rèn)定的骨干企業(yè)研發(fā)投入雖然已平均達(dá)到2000多萬(wàn)元，占企業(yè)利潤(rùn)的5.5%，但與跨國(guó)公司普遍在10%以上的研發(fā)投入相比差距甚大，下一步創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)還相當(dāng)艱巨。一要加快構(gòu)建商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。有條件的種子企業(yè)要再加大研發(fā)投入，強(qiáng)化研發(fā)機(jī)構(gòu)，整合資源，優(yōu)化配置，逐步構(gòu)建商業(yè)化育種新體系。有實(shí)力的種子企業(yè)還要抓住種業(yè)科技體制改革難得的歷史機(jī)遇，積極加強(qiáng)與轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)合作。二要大力提升科研成果承接轉(zhuǎn)化能力。利用我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)分子育種大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)生物技術(shù)成果應(yīng)用，為全國(guó)種子企業(yè)提供分子檢測(cè)、分子技術(shù)支持、品種鑒定等服務(wù)。種子企業(yè)要根據(jù)自身情況，積極推進(jìn)常規(guī)育種技術(shù)和分子技術(shù)的有效結(jié)合，提升承接轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)科研育種能力轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)積極開展差異化、多樣化合作，將上游技術(shù)成果與科研育種目標(biāo)有效銜接，提升育種效率和能力水平。三要舍得花本錢打造科研團(tuán)隊(duì)?！兑庖姟诽岢龆囗?xiàng)政策措施，解決科技人員后顧之憂，鼓勵(lì)為企業(yè)育種、到企業(yè)育種；同時(shí)種子企業(yè)也要用誠(chéng)意和待遇吸引人才，用感情和事業(yè)留住人才，用信任和發(fā)展鼓勵(lì)人才，促進(jìn)育種人才進(jìn)企業(yè)。四要學(xué)會(huì)充分利用社會(huì)資本和金融資本。國(guó)家層面已經(jīng)有現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、科技金融基金，有的省也組建了類似基金，國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、中信等金融機(jī)構(gòu)對(duì)種子產(chǎn)業(yè)都表示出極大的興趣，種子企業(yè)一定要補(bǔ)上金融資本這門課，做好與資本的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)借船出海，做大做強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)種子基地建設(shè)和管理?！兑庖姟芬螅哟髮?duì)國(guó)家級(jí)制種基地和制種大縣政策支持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)。落實(shí)制種保險(xiǎn)政策，研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策。一要加強(qiáng)基地保護(hù)。優(yōu)勢(shì)種子基地是寶貴的國(guó)家戰(zhàn)略資源，要按照今年中央一號(hào)文件要求，優(yōu)先將優(yōu)勢(shì)種子基地劃入永久基本農(nóng)田范圍并予以嚴(yán)格保護(hù)。二要加快基地建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金示范帶動(dòng)作用，整合財(cái)政資金、企業(yè)投資和社會(huì)資本，推進(jìn)規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化現(xiàn)代制種基地建設(shè)。三要強(qiáng)化基地管理?；厮谑锌h要切實(shí)承擔(dān)起基地管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策支持與服務(wù)，營(yíng)造良好生產(chǎn)秩序。要積極推動(dòng)成立國(guó)家級(jí)種子基地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)種子基地的監(jiān)管和考核。農(nóng)業(yè)部將組織抽查和中期評(píng)估，對(duì)不合格的責(zé)令限期整改，整改仍不合格的給予摘牌處理。

另需特別強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家對(duì)南繁工作高度重視，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，《意見》也明確要求保護(hù)好、建設(shè)好、管理好南繁基地。當(dāng)前最為緊要的任務(wù)是，按照中央要求，研究制定南繁科研育種保護(hù)區(qū)劃定的工作方案，加快劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)，對(duì)劃定為南繁科研育種保護(hù)區(qū)的土地實(shí)行用途管制，納入基本農(nóng)田范圍嚴(yán)格保護(hù)。

（三）嚴(yán)格品種審定與保護(hù)。去年年底，農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，這是全國(guó)種業(yè)界最為關(guān)注的一個(gè)部門規(guī)章。這次修訂主要從7個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整，其中最受大家關(guān)注的就是明確了“兩條”品種審定綠色通道。一是針對(duì)實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，注冊(cè)資本達(dá)到1億元的“育繁推一體化”大型種子企業(yè)，申請(qǐng)國(guó)家審定時(shí)，可以自行開展區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)；二是對(duì)同一生態(tài)類型區(qū)、符合條件的省審品種，申請(qǐng)國(guó)家審定時(shí)可不再進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)。

《辦法》的修訂特別是綠色通道的開通，是種業(yè)領(lǐng)域的一次重大改革，各地務(wù)必深入貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)品種試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，優(yōu)化品種試驗(yàn)布局，完善品種試驗(yàn)技術(shù)，提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)種子企業(yè)自行開展雜交水稻、雜交玉米自有品種試驗(yàn)工作，切實(shí)增強(qiáng)品種審定的科學(xué)性，公正性。同時(shí)，要強(qiáng)化品種權(quán)保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)植物新品種測(cè)試中心、分中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步提高測(cè)試能力和測(cè)試水平，切實(shí)做好品種DUS測(cè)試與品種審定的有機(jī)銜接。加快建立以新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易為核心的種業(yè)科技成果公開交易平臺(tái)，制定交易管理辦法，禁止私下交易，促進(jìn)依法有序、公開公平交易，切實(shí)保障育種者、品種權(quán)人等的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。

（四）加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用。農(nóng)作物種質(zhì)資源是種業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源頭，是保障糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明、支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。要切實(shí)按照《意見》要求，加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是加快編制《農(nóng)林作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2014-2030）》，力爭(zhēng)以國(guó)辦文件名義印發(fā)。二是啟動(dòng)第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，加快瀕危資源搶救性收集。三是對(duì)玉米、水稻種質(zhì)資源開展精準(zhǔn)鑒定和深度發(fā)掘，針對(duì)企業(yè)的種質(zhì)資源需求，依法推動(dòng)種質(zhì)資源開放和分發(fā)利用。四是在確保珍貴資源不流失的前提下，研究調(diào)整對(duì)外提供種質(zhì)資源的名錄和種子出口政策，推進(jìn)種業(yè)“走出去”。五是建立健全國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系，改進(jìn)種質(zhì)資源管理。

（五）切實(shí)強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境是政府的重要職責(zé)，也是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新積極性的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，品種套牌侵權(quán)、制售假劣種子行為在一些地方仍然十分突出。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)種業(yè)健康發(fā)展，必須按照《意見》要求，盡快加以解決。一要繼續(xù)深入開展打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。要按照去年底農(nóng)業(yè)部、公安部、國(guó)家工商總局三部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》的總體部署，切實(shí)組織開展好打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決嚴(yán)懲不法分子，搗毀黑窩點(diǎn)，退出問(wèn)題品種，吊銷違法企業(yè)種子許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確保種子市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)。二要加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的種業(yè)大市場(chǎng)。我部已研究制定《種子市場(chǎng)監(jiān)管工作考核辦法》，計(jì)劃近期印發(fā)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要樹立全國(guó)“一盤棋”的觀念，全面清理現(xiàn)有行政規(guī)定，打破地方封鎖，清除市場(chǎng)壁壘，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在企業(yè)、品種、基地準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管等方面做到公平公正。三要規(guī)范和完善種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。適時(shí)開展委托經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，引導(dǎo)“育繁推一體化”種子企業(yè)建立委托經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)委托許可定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)門店銷售行為；督促企業(yè)完善生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)檔案，利用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立種子可追溯管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)種子流通的可追溯管理。

現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)確定，種業(yè)體制改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)種業(yè)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！