陳濤+王紅林

摘要：規(guī)劃城市用地，是省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)之一?？茖W(xué)地選擇城市發(fā)展用地，是城市土地規(guī)劃順利進(jìn)行的前提與保障。運(yùn)用“層次分析法”對(duì)土地利用的對(duì)策進(jìn)行研究，將土地規(guī)劃的策略劃分為戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃戰(zhàn)略、制約因素和政策的實(shí)施等四個(gè)基本要素，能統(tǒng)籌安排城市發(fā)展用地，從而優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)，提高土地的有效利用率。

關(guān)鍵詞：城市；層次分析法；用地策略

近年來，隨著我國的土地進(jìn)行有償使用的深化改革措施，土地利用逐步邁進(jìn)一個(gè)嶄新的階段。土地資源的開發(fā)利用，促進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮了土地資產(chǎn)的巨大作用。為進(jìn)一步提高城市土地利用的合理性，切實(shí)保護(hù)耕地，我國城市規(guī)劃土地前應(yīng)該進(jìn)行更合理的分析與制定策略。“層次分析法”是針對(duì)土地規(guī)劃中系統(tǒng)多層次、多目標(biāo)規(guī)劃決策問題而提出的有效解決辦法。土地利用的對(duì)策中，“層次分析法”能有效計(jì)算各因素的權(quán)重，并依據(jù)權(quán)重來確定區(qū)域土地利用的策略，并進(jìn)行有效實(shí)施。

一、“層次分析法”的原理分析

（一）基本原理

層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，APH），是由美國的運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty提出來的[1]?！皩哟畏治龇ā钡幕驹?，是指在沒有衡器可以測(cè)量的條件下，通過兩兩對(duì)比分析，得出一組數(shù)據(jù)的重量比的判斷。根據(jù)這一原理進(jìn)行應(yīng)用，在城市土地發(fā)展用地策略中，可以通過引入城鎮(zhèn)建設(shè)用地的因素作為對(duì)比、衡量的依據(jù)，度量城市土地發(fā)展用地的控制指標(biāo)。最后根據(jù)對(duì)比的結(jié)果，進(jìn)行合理的分析，并制定策略，有效實(shí)施，從而解決相關(guān)的城市占地規(guī)劃問題。

（二）建立層次結(jié)構(gòu)模型

“層次分析法”要求建立從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層到方案層的結(jié)構(gòu)模型，要把所要研究的復(fù)雜問題看成一個(gè)大系統(tǒng)，通過對(duì)系統(tǒng)中多個(gè)因素的分析，劃出各因素間相互聯(lián)系的有序?qū)哟?，讓專家?duì)每一層次進(jìn)行客觀判斷，后給出定量表示，再建立數(shù)學(xué)模式，計(jì)算出每一層次全部因素的權(quán)重。結(jié)構(gòu)模型分析的結(jié)果，為制定城市占地規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

二、城市發(fā)展用地策略目標(biāo)的確定

（一）城市發(fā)展用地利用的實(shí)施步驟以及戰(zhàn)略目標(biāo)

進(jìn)行結(jié)構(gòu)模型的分析后，可將城市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和土地資源進(jìn)行綜合考查，將目標(biāo)確定為以下五個(gè)步驟：優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、內(nèi)涵挖掘、協(xié)調(diào)發(fā)展與提高效益。為保障這五個(gè)步驟的順利進(jìn)行，要求在實(shí)施步驟的過程中始終圍繞一定的戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)。戰(zhàn)略目標(biāo)的具體要求是：1.優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)，合理安排各個(gè)行業(yè)的發(fā)展用地；2.合理布局城市占地，建立中等型生態(tài)城市環(huán)境；3.尤其注意城市的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綜合達(dá)到最佳效果；4.保護(hù)城市周邊的耕地，努力提高土地利用率和土地生產(chǎn)力，并力爭(zhēng)提高城市農(nóng)副產(chǎn)品的自給率。這四個(gè)要求是確保城市發(fā)展用地利用戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施城市發(fā)展用地規(guī)劃戰(zhàn)略的要求

發(fā)展用地利用的規(guī)劃戰(zhàn)略應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮。要求做到：1.在市區(qū)建立城市建設(shè)、工業(yè)基地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的范圍，并明確區(qū)域發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)；2.建立必要的交通網(wǎng)，確保市區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭；3.建立沿江以及環(huán)城生態(tài)林區(qū)、經(jīng)濟(jì)林用地；4.建立供給相對(duì)充足的糧油、食品、蔬菜等生產(chǎn)基地；5建立供水系統(tǒng)，確保城市居民、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)的用水量。

三、優(yōu)化城市發(fā)展用地的對(duì)策措施

為確保城市發(fā)展用地規(guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施與各方面的平衡發(fā)展，還需遵循從以下幾點(diǎn)的措施：1.嚴(yán)格執(zhí)行國家的計(jì)劃生育，有效控制人口數(shù)量的增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，使城市的人文素質(zhì)與文明發(fā)展一致，使占地的情況與人口相協(xié)調(diào)；2.加大措施開發(fā)尚未利用的土地，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)復(fù)墾廢棄的土地，確保土地的優(yōu)化使用；3控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)用地的管理，合理開發(fā)資源，保留必要的耕地；4.充分利用利用城鎮(zhèn)集聚效益，促進(jìn)工業(yè)和人口的集中布局，從而提高城市建設(shè)用地的集約化利用程度；5.建立環(huán)城生態(tài)防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)，改善城市環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，以人為本，建設(shè)城市新貌；6.行修水利工程，滿足城市居民和工業(yè)、企業(yè)用水，以及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要；7.有效改造受污染的企業(yè)，對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量預(yù)評(píng)，對(duì)違法的企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善懲罰、處理，以確保居民生活環(huán)境的干凈、環(huán)保。

四、城市發(fā)展用地利用對(duì)策的層次結(jié)構(gòu)

根據(jù)前面的層次分析，城市構(gòu)成了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、內(nèi)涵挖掘、協(xié)調(diào)發(fā)展與提高效益等五個(gè)步驟，以及四個(gè)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的五個(gè)規(guī)劃，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的八個(gè)優(yōu)化對(duì)策措施。根據(jù)中山市土地利用的對(duì)策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)一步建立土地利用對(duì)策的模型，經(jīng)過專家對(duì)模型的綜合分析，將每個(gè)層次上的因素按重要程度分為若干等級(jí)，運(yùn)用“層次分析法”分析模型，經(jīng)過歸一化處理和一致性檢驗(yàn)后，得到層次重要性的排序，再制定相關(guān)的策略及其措施。

五、結(jié)語

“層次分析法”是將基于系統(tǒng)論中的層次性原理建立起來，遵循認(rèn)識(shí)事物的規(guī)律，將城市用地的復(fù)雜問題分解成為幾個(gè)層次，再逐步進(jìn)行有層次的比較，然后，把人的主觀判斷用數(shù)據(jù)的形式加以表達(dá)和處理，它具有一定的準(zhǔn)確性和可靠性。如果涉及的范圍較大，受影響的因素較多，就通過建立數(shù)據(jù)庫、數(shù)學(xué)模型庫和專家知識(shí)庫來確定各類參評(píng)因子的重要性。“層次分析法”的應(yīng)用，能較為清晰地解決城市發(fā)展用地對(duì)策研究中的各種目標(biāo)與措施的有效實(shí)施。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳時(shí)佶，羅振東.層次分析法在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣特征分析中的應(yīng)用[J].價(jià)值工程，2011（32）

[2]時(shí)曉宇.層次分析法在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分配中的應(yīng)用[J].山東通信技術(shù)，2009（02）

【作者單位：河南宏巖建設(shè)有限公司】