時軍

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟秩序的不斷發(fā)展完善，煙草行業(yè)也迅速發(fā)展壯大，各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來頻繁，各種誘惑和陷阱也隨之增多，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部也將面臨更大廉政風(fēng)險的嚴(yán)峻考驗。為創(chuàng)建一流企業(yè)，就必須強化管理，加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立廉政風(fēng)險防控機制。為此，下面筆者結(jié)合煙草行業(yè)的實際就應(yīng)如何加強廉政風(fēng)險防控機制的建設(shè)談幾點初淺的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：廉政；風(fēng)險；防控；研究

一、在煙草行業(yè)建設(shè)廉政風(fēng)險防控機制的必要性

一是貫徹落實國家政策的需要。

開展廉政風(fēng)險防控工作，是黨中央著眼于反腐倡廉新形勢、新任務(wù)和新要求，加強反腐倡廉建設(shè)的重要部署，是我們黨反腐倡廉建設(shè)理念思路、機制制度和方式方法的重大創(chuàng)新。黨的十八大對廉政建設(shè)工作提出了新要求，做出了新部署?？梢哉f，加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行，是完善制約和監(jiān)督機制、促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的必然要求；是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重大舉措；是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。

二是行業(yè)發(fā)展的需要。

隨著煙草行業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)、物質(zhì)采購、宣傳促銷等經(jīng)濟業(yè)務(wù)的數(shù)量增多、金額增大，社會上的各種誘惑和陷阱也隨之增多，煙草企業(yè)的黨員干部特別是負(fù)責(zé)具體建設(shè)項目、采購項目的領(lǐng)導(dǎo)干部也將面臨極大廉政風(fēng)險的嚴(yán)峻考驗。因此開展廉政風(fēng)險防控工作，關(guān)口前移，預(yù)防在先，有利于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及時發(fā)現(xiàn)和糾正在決策制定、政策執(zhí)行、工作推進(jìn)中的失誤和偏差，保證行業(yè)的重大決策部署有效貫徹執(zhí)行；有利于查找黨員干部在工作作風(fēng)、職業(yè)操守等方面存在的廉政風(fēng)險，通過加強教育、強化監(jiān)督、有效懲戒，督促廣大黨員干部增強黨性、改進(jìn)作風(fēng)，更好地完成本職工作；有利于明晰各部門及各個崗位的權(quán)責(zé)界限，明確職責(zé)任務(wù)，落實工作責(zé)任，充分調(diào)動和激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供堅強的保障。

三是轉(zhuǎn)變干部職工思想的需要。

當(dāng)前有不少黨員干部認(rèn)為“只是領(lǐng)導(dǎo)有風(fēng)險，一般干部無險可防”“搞廉政風(fēng)險防控是沒有必要、沒有意義的事”。他們從思想上就不接受搞廉政風(fēng)險防控，更別提建立機制了。所以我們必須要通過開展廉政風(fēng)險防控工作讓這些黨員干部明白到“有權(quán)力就有風(fēng)險”、“有崗位職權(quán)就有廉政風(fēng)險”，“找不到廉政風(fēng)險就是最大的風(fēng)險”；廉政風(fēng)險防控，不僅是對權(quán)力的監(jiān)督和制約，更重要的是對黨員干部的關(guān)心和愛護。讓我們每位黨員干部能結(jié)合自己的崗位職責(zé)，明確各自崗位存在的廉政風(fēng)險，增強黨員干部的風(fēng)險意識、廉潔從政意識。

二、建設(shè)廉政風(fēng)險防控機制的對策及建議

（一）開展廉政風(fēng)險排查，確定風(fēng)險存在的范圍。

依據(jù)煙草行業(yè)各崗位職責(zé)及相關(guān)法律法規(guī)，清理和明確各崗位所行使的權(quán)力事項，逐項梳理、界定，確保部門權(quán)力、崗位職責(zé)界定清晰，避免職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清，防止權(quán)力隨意擴張和越權(quán)行使。

首先，要找準(zhǔn)著眼點，從對近年煙草系統(tǒng)人員違紀(jì)違法情況分析上看，基層站、點人員違紀(jì)違法案件所占比重較大；業(yè)務(wù)部門仍然是違紀(jì)違法問題的高發(fā)區(qū)；領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題不容忽視?；鶎诱?、點、業(yè)務(wù)部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部仍然是違紀(jì)違法的重災(zāi)區(qū)，這是煙草系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的著眼點。

其次，要找準(zhǔn)著手點，從對近年領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的調(diào)研情況看，問題主要表現(xiàn)為：利用和濫用煙草專賣專營權(quán)利內(nèi)外勾結(jié)，從中謀取私利；違反規(guī)定，吃、拿、卡、要收取禮金，大肆斂財；同時，通過對煙草職工違紀(jì)違法情況的分析發(fā)現(xiàn)，因嚴(yán)重違紀(jì)違法被追究刑事責(zé)任的煙草干部職工中，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通職工，基本都是利用職務(wù)便利謀取私利。這說明，無論是對領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般職工，都必須規(guī)范用權(quán)行為，防止利益沖突，完善制度約束，加大防控力度，這是煙草系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的著手點。因此，就有必要對各項可能存在廉政風(fēng)險的崗位、環(huán)節(jié)進(jìn)行排查、清理，逐項確認(rèn)，編制相應(yīng)的目錄，并明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。做到人人參與，全面查找，突出重點。在人員上，主要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點。在崗位上，重點突出涉及卷煙零售客戶利益、煙農(nóng)利益的崗位和煙草專賣行政執(zhí)法等重要崗位。在方式方法上，實行員工自己找、所在單位（部門）和科室集體互相排查、其他崗位上的員工提建議、分管領(lǐng)導(dǎo)組織評審。各單位（部門）通過座談、走訪等形式征求意見和建議，深入排查崗位廉政風(fēng)險。在排查廉政風(fēng)險時，結(jié)合職能和行業(yè)特點，認(rèn)真查找“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。

本著“對事不對人”，以崗位為點、以工作流程為線、以制度為面，采取“發(fā)動全員全面查、對照崗位仔細(xì)查、條塊結(jié)合相互查、領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入查”等舉措，仔細(xì)梳理、全面排查“崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制”方面可能存在的廉政風(fēng)險點，通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審，自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合，全面排查單位、部門和崗位存在的廉政風(fēng)險點。明確職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序、時限和存在的廉政風(fēng)險，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公開，接受廣大干部職工甚至是社會的監(jiān)督。

（二）對排查出的廉政風(fēng)險點，進(jìn)行風(fēng)險等級評定。

在查找風(fēng)險點后，按照風(fēng)險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度評估廉政風(fēng)險。廉政風(fēng)險可分為三級：一級風(fēng)險為發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的風(fēng)險。主要涉及“三重一大”的事項、涉及人財物管理等權(quán)力較大、有自由裁量權(quán)的崗位，以及各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位存在的共性問題。二級風(fēng)險為發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險。主要涉及不直接擁有人財物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機會謀取私利的崗位。三級風(fēng)險為發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在單位或崗位內(nèi)部，通過一定手段很快能解決的風(fēng)險。主要涉及沒有人財物等權(quán)力、工作內(nèi)容較公開透明的崗位。廉政風(fēng)險實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。一級廉政風(fēng)險由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，二級廉政風(fēng)險由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，三級廉政風(fēng)險由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。

圍繞排查出的廉政風(fēng)險點，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小，涉及項目的數(shù)量金額，按照“高”、“中”、“低”三個級別及“就高不就低”要求，科學(xué)合理、實事求是地對每一個廉政風(fēng)險點逐一評估、確定其風(fēng)險等級。同時要防止和克服“避實就虛、避高就低”的傾向。并針對廉政風(fēng)險點的等級實行分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，特別要加強高等級風(fēng)險點的防控。

（三）制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運行。

針對查找出來的廉政風(fēng)險點和確定的風(fēng)險等級，有針對性地制定切實可行的防控措施，有效化解廉政風(fēng)險。屬于崗位職責(zé)的，通過建立健全權(quán)力運行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)，規(guī)范權(quán)力運行。屬于業(yè)務(wù)流程的，按照廉潔、高效、利企的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。屬于制度機制缺失或不完善的，健全完善相關(guān)制度機制并抓好制度的落實。同時，建立、落實個人廉政承諾和部門管理的廉政責(zé)任。在制定防控措施中要抓好“四個重點”、“三個關(guān)鍵”，處理好“四個關(guān)系”、把握好“四個結(jié)合”。

“四個重點”就是：一要突出重點對象，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點對象，同時要加強對人、財、物等關(guān)鍵崗位的重點防控，切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。二要突出重點事項。加強對“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）事項和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控工作，特別要著力抓好基礎(chǔ)工程建設(shè)、物資采購、兩煙生產(chǎn)銷售、宣傳促銷等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及煙葉收購、產(chǎn)前投入等涉及民生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控工作，最大限度地降低腐敗案件的發(fā)生。三要突出重點環(huán)節(jié)，著力按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，探索科學(xué)分解和配置權(quán)力的有效方法，加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督措施。四要突出重點任務(wù)，權(quán)力行使前要著重查找廉政風(fēng)險點，“點對點”地制定并落實風(fēng)險防控措施；權(quán)力行使中要著重進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題；權(quán)力行使后要著重通過警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，及時糾正偏差和失誤，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為。

“三個關(guān)鍵”，即強化宣傳教育、突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭、嚴(yán)格落實責(zé)任。通過加強對干部職工的宣傳教育，采取多種形式，幫助大家懂得“人人都有風(fēng)險點，個個崗位都有風(fēng)險點”的道理，消除“無用論”、“無關(guān)論”、“抵觸論”等錯誤認(rèn)識，牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，增強參與風(fēng)險防控的主動性、積極性。在推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作中，各級黨組織要真正發(fā)揮實施主體的作用。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責(zé)任。同時，把落實責(zé)任作為廉政風(fēng)險防控的核心內(nèi)容，認(rèn)真落實個人廉政風(fēng)險承諾，逐步建立廉政風(fēng)險過錯追究制度和廉政風(fēng)險問責(zé)辦法，加強對重點部門和重點崗位廉政風(fēng)險點的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理。

“四個關(guān)系”即主觀風(fēng)險與客觀風(fēng)險、廉政風(fēng)險與業(yè)務(wù)風(fēng)險、單位風(fēng)險與個人風(fēng)險、一般風(fēng)險與高等級風(fēng)險的關(guān)系。在制定防控措施時，要把查找風(fēng)險的重點放在客觀風(fēng)險、廉政風(fēng)險方面。不僅要查找領(lǐng)導(dǎo)班子集體、科室的廉政風(fēng)險，班子成員和各崗位個人都要根據(jù)自己的職責(zé)分工和崗位職責(zé)全面查找風(fēng)險。對廉政風(fēng)險，要實行分級管理、分級負(fù)責(zé)，重點突出對高等級風(fēng)險的防控。

“四個結(jié)合”即與促進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與加強黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，與規(guī)范權(quán)力運行相結(jié)合，與加強干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，形成整體合力，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控工作與各項工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高廉政風(fēng)險防控的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，使廣大黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中不出問題或少出問題，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平。

（四）推進(jìn)公開透明，加強科技防控。

深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、企務(wù)公開、站務(wù)公開。通過辦公自動化、公開欄、網(wǎng)站、媒體等途徑，依法公開“廉政風(fēng)險目錄”、“權(quán)力運行流程”和廉政風(fēng)險點存在的范圍，接受群眾監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運行。充分利用電子設(shè)施，建立完善懲防體系，逐步將廉政風(fēng)險和公共資源配置、專項資金管理使用等納入懲防體系的監(jiān)控范圍，實時動態(tài)監(jiān)控。整合構(gòu)建權(quán)力運行綜合監(jiān)控平臺，推動各部門各崗位廉政風(fēng)險監(jiān)控有序連接、資源共享。

（五）實施預(yù)警處置，強化動態(tài)監(jiān)控。

廉政風(fēng)險預(yù)警是對本企業(yè)干部職工在重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的廉政風(fēng)險信息進(jìn)行收集、分析、評估，對其中可能存在的錯誤苗頭、錯誤傾向，向有關(guān)人員予以警示提示，積極采取預(yù)警處置措施，預(yù)防違法違紀(jì)問題發(fā)生。針對煙草系統(tǒng)的基層紀(jì)委，我們只能通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、干部考核等渠道，全面收集廉政風(fēng)險信息，定期進(jìn)行整理評估，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題，要及早進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，及時有效化解廉政風(fēng)險。以年度或項目竣工為周期管理，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求等，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級局（公司）和主管部門有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調(diào)整、完善廉政風(fēng)險內(nèi)容、等級和防控措施，加強對廉政風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控。（作者單位：青島市煙草專賣局（公司））