李家暢

摘 要：隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展，國家在水利事業(yè)上的投入不斷加大。同時水利工程建設(shè)中存在的問題引起了國家和有關(guān)部門的注意。通過結(jié)合多年的水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗，對水利工程存在的問題進行了認真的分析，并提出提高水利工程建設(shè)管理的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：水利水電；工程管理；問題；對策

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）03-0070-02

水利事業(yè)關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展和人民的安居樂業(yè)，具有舉足輕重的地位。近年來我國投入大量的人力、物力建設(shè)了一大批優(yōu)秀的水利工程項目。優(yōu)秀的水利工程項目離不開科學有效的水利工程建設(shè)管理措施。而隨著時間的推移，在有些水利工程項目中逐漸暴露出一些問題，嚴重影響了水利工程的有效利用。

結(jié)合多年的水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗和科學的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)有些工程在項目法人責任、招標管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收等方面存在一些亟待解決的問題。為保證在建設(shè)過程中能合理有效地利用資金，實現(xiàn)效益最大化，有效提高水利工程建設(shè)管理水平，我們提出了科學的對策，以供大家交流。

1 水利工程建設(shè)管理中存在的主要問題

1.1 項目法人的責權(quán)難以落實

目前我國的水利建設(shè)體制與市場規(guī)律要求是基本統(tǒng)一的，但是在有些工程中責權(quán)不明的現(xiàn)象仍比較突出，造成在水利工程建設(shè)管理中各方面的事情都有人管，卻無人真正負責的局面。項目法人責任制是三項制度的關(guān)鍵和核心問題，但是有些建設(shè)項目法人組織卻不按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，甚至存在根本未組建項目法人的情況；有些項目工程只是盲目地抓工期，根本不考慮工程質(zhì)量和資金問題，行政干預(yù)現(xiàn)象十分嚴重。

1.2 招標管理嚴格化需要進一步加強

現(xiàn)在工程建設(shè)都采用招標投標方式，因為這種方式不僅可以節(jié)約人力成本，同時也可以擇優(yōu)而選。我國的水利工程建設(shè)采用招標方式建立了一大批優(yōu)秀的工程項目。但是在個別水利工程項目中，在投標管理階段存在委托資質(zhì)偏低或者沒有資質(zhì)的單位代理招投標，致使一些低資質(zhì)或者無資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍進入到工程建設(shè)中。招標工作的不規(guī)范、違規(guī)操作虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。另外，個別水利工程在項目管理中存在比較嚴重的“同體”現(xiàn)象，主要是項目的法人、施工單位、設(shè)計單位、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等都屬于同一個行政主管部門來管理的。

1.3 提高質(zhì)量監(jiān)督效用

水利工程的監(jiān)督機構(gòu)是代表政府對建設(shè)方進行質(zhì)量監(jiān)督管理的重要部門，對于保證工程的整體質(zhì)量有著重要的作用，但在實際的監(jiān)督管理過程中，有些水利工程監(jiān)督管理部門存在定性上不夠清楚、檢測工具不完備、質(zhì)量檢測機構(gòu)服務(wù)性較差和質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)不高等因素，導致監(jiān)督機構(gòu)的效用未能充分展現(xiàn)，嚴重影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性、獨立性和權(quán)威性。

1.4 工程驗收與偷工減料

在水利工程項目的建設(shè)中，大部分工程都是經(jīng)過正規(guī)檢驗并達到了國家要求的標準，但是在個別工程中卻存在一些問題。個別病險水庫的出險加固工程由于驗收率不高，已經(jīng)影響到了整體工程的進度和新項目的實施。另外，由于招標的不規(guī)范，有些工程經(jīng)過了多次的轉(zhuǎn)包和分包，成本急劇升高。少數(shù)建筑企業(yè)在利益的誘惑下不惜以人們的生命利益為代價，暗地里偷工減料。為進一步節(jié)省成本開支，施工肆意妄為，毫無章法，規(guī)范性施工蕩然無存，最終直接導致隱性成本的增加。質(zhì)量控制體系的落后成為影響工程質(zhì)量的重點問題。

2 水利工程建設(shè)管理的對策及建議

2.1 項目法人制度的嚴格落實

必須把對項目法人基本條件的管理列為頭等大事，進一步制訂有關(guān)對項目法人建設(shè)行為的考核管理辦法，對他們的行為進行約束和規(guī)范：一方面，要認真貫徹和執(zhí)行我國水利部的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)目前水利建設(shè)多層次和多元化的投資體制，按照項目的具體類別來對項目法人進行組建；另一方面，對項目法人的資質(zhì)進行必要的嚴格審查，在建設(shè)項目的項目建議書階段就必須把項目法人明確下來，對達不到此條件的，不予以審批。

2.2 規(guī)范招標管理

建立比較科學、嚴密的標的形成機制，有完整的評標和決標體系。積極推行低價中標的原則，堅決遏制和防范惡意中標實踐，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象的出現(xiàn)，進一步提高和加強對招標代理機構(gòu)的嚴格管理。

2.3 積極推行建設(shè)監(jiān)理單位改革

積極推行監(jiān)理改革對提高監(jiān)理人員素質(zhì)有著重要的影響，工程監(jiān)理的主要任務(wù)就是對工程的質(zhì)量、工期和投資進行有效的控制，最終起到提高施工單位技術(shù)水平、保證工程質(zhì)量的作用。積極推行水利工程的建立改革，提高監(jiān)理單位的活力，引導水利工程監(jiān)理單位逐步朝著開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的方向發(fā)展。

2.4 建立可靠的工程質(zhì)量管理體系

百年大計，質(zhì)量第一，建設(shè)可靠、牢固的水利工程關(guān)系千千萬萬人民的生命、財產(chǎn)安全。認真遵守《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的具體內(nèi)容，建立建設(shè)單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制和政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使水利工程的質(zhì)量管理工作成為責任心較高、大家協(xié)同分工的局面。工程質(zhì)量與所使用的施工設(shè)備和施工材料有著重要的關(guān)系。另外，它對工程造價和使用壽命也有著重要的影響。所以在進行施工建設(shè)的過程中，必須不定時地對施工設(shè)備、材料進行必要的評定和檢測。對于材料的選擇，必須選用質(zhì)量可靠、價格合理的正規(guī)廠家的材料，堅決打擊以次充好和材料選購中的腐敗行為。此外，還要加強對施工工序和技術(shù)標準的管理，在以合同管理為出發(fā)點的原則下建立起多層質(zhì)量保證體系。施工規(guī)范和質(zhì)量標準必須要有明確的規(guī)定，施工、驗收過程必須以此為參照。監(jiān)理人員要全天候地對施工活動、工藝過程進行驗收，可以先由承包商進行自檢，再由監(jiān)理人員進行驗收，不合格的不得進入下一步工序。

3 結(jié)束語

綜上所述，科學的措施是提高水利工程建設(shè)管理的重要途徑。結(jié)合上述問題，在水利工程建設(shè)管理中要嚴格落實項目法人制，有效規(guī)范招標工作，積極推進監(jiān)理單位改革，建立可靠的工程質(zhì)量管理體系，能夠為建設(shè)可靠的水利工程奠定良好的基礎(chǔ)，有助于實現(xiàn)水利工程建設(shè)項目社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。