●本刊記者/賀貴成

清風(fēng)天府行

●本刊記者/賀貴成

2013年，我省在反腐倡廉建設(shè)七項(xiàng)重點(diǎn)工作和貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)中，強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好環(huán)境，以解決問(wèn)題、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際成效取信于民。

巴中——陽(yáng)光問(wèn)政：開創(chuàng)全媒體監(jiān)督的新路徑

“傾心為黨執(zhí)紀(jì)，傾情為民服務(wù)”。寬大的屏幕上，12個(gè)金黃色的黑體字從右至左，快速地移動(dòng)出屏幕。

接著，鏡頭由遠(yuǎn)自近，“察民情、聽民意、辦民事、解民憂”，字幕由小到大，分外奪目……

在高昂的主題音樂(lè)聲中，推出欄目名：《陽(yáng)光問(wèn)政》。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w同仁介紹，“陽(yáng)光問(wèn)政”給政府官員更新理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政行為帶來(lái)了前所未有的沖擊和洗禮，為普通老百姓監(jiān)督政府、問(wèn)責(zé)官員、表達(dá)訴求，開創(chuàng)了一條全新的路徑。

2013年11月25 日，四川省紀(jì)委“清風(fēng)天府行”集中采訪團(tuán)記者來(lái)到巴中電視臺(tái)演播大廳，觀看了一期《陽(yáng)光問(wèn)政》電視節(jié)目。

記者了解到，《陽(yáng)光問(wèn)政》節(jié)目的第一期直播是2013年1月9日20∶30—21∶30，主題是《美麗巴城離我們有多遠(yuǎn)》，到目前為止，該節(jié)目已經(jīng)播出了《辦事難不難 請(qǐng)聽百姓言》《問(wèn)民生事 圓百姓夢(mèng)》等8期節(jié)目。

“陽(yáng)光問(wèn)政”的“前世今生”

《陽(yáng)光問(wèn)政》全媒體直播始于巴中人民廣播電臺(tái)《陽(yáng)光政務(wù)》直播節(jié)目。巴中廣播電視臺(tái)黨委書記、臺(tái)長(zhǎng)李治平告訴記者，《陽(yáng)光政務(wù)》直播節(jié)目2006年6月開播，一批又一批部門“一把手”走進(jìn)電臺(tái)直播間，通過(guò)電話的方式解答群眾提出的問(wèn)題，接受群眾的監(jiān)督，在黨委政府和普通百姓之間搭建起了一座溝通的橋梁。

但《陽(yáng)光政務(wù)》存在的缺陷是：電臺(tái)覆蓋面窄仄，聲音線性單一，一方面干群之間無(wú)法“零距離”面對(duì)面交流溝通，老百姓愈來(lái)愈強(qiáng)烈的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分滿足，另一方面群眾也難以對(duì)參與節(jié)目的官員形成直接地問(wèn)責(zé)、更強(qiáng)大的監(jiān)督，節(jié)目影響力也受限。

2012年底，巴中市紀(jì)委、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市廣播電視臺(tái)精心謀劃了《陽(yáng)光問(wèn)政》節(jié)目。

《陽(yáng)光問(wèn)政》節(jié)目設(shè)置信息收集分析和熱線督辦反饋兩個(gè)工作站，通過(guò)電視廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙三大平臺(tái)全程報(bào)道。“說(shuō)穿了，這就是要‘自揭家丑’。”巴中市委常委、市紀(jì)委書記羅冬靈說(shuō)。

《陽(yáng)光問(wèn)政》先由新聞媒體和糾風(fēng)部門調(diào)查各部門存在的工作問(wèn)題，然后面向全社會(huì)直播。在直播中，市民可以通過(guò)政務(wù)QQ、微博、短信和熱線電話等平臺(tái)質(zhì)詢，部門負(fù)責(zé)人必須現(xiàn)場(chǎng)承諾整改。直播后，媒體和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追蹤反饋，整改情況會(huì)轉(zhuǎn)入下一期節(jié)目，沒(méi)有完成整改承諾的單位由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)。

充滿火藥味的現(xiàn)場(chǎng)

2013年11月25 日，記者在巴中電視臺(tái)觀看了《陽(yáng)光問(wèn)政》的第2期，主題是《辦事難不難 請(qǐng)聽百姓言》，播出時(shí)間是2013年3月28日。

這期節(jié)目在充分收集群眾意見的基礎(chǔ)上，以“誰(shuí)在‘吃拿卡要’”為主題，委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局巴中調(diào)查隊(duì)對(duì)30個(gè)部門行政審批工作滿意度進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，交通、國(guó)土、規(guī)劃等部門“吃拿卡要”問(wèn)題較多。很快，欄目組通過(guò)微博、論壇、郵箱、熱線電話等收集到相關(guān)問(wèn)題119個(gè)。

節(jié)目剛開始播出不久，巴州區(qū)梁永鎮(zhèn)群眾羅克春就打進(jìn)熱線電話：“請(qǐng)問(wèn)工商局領(lǐng)導(dǎo)，我辦個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，等了幾個(gè)月才拿到，而且剛拿到手，工商局又說(shuō)過(guò)期了，到底是咋回事？”市工商局負(fù)責(zé)人站起來(lái)回答：“實(shí)在對(duì)不起，您反映的問(wèn)題表明我們的工作人員有失職，我們將責(zé)成梁永鎮(zhèn)工商所明天向您道歉，解決您反映的問(wèn)題，同時(shí)將加強(qiáng)對(duì)基層工作的監(jiān)督。”

群眾的提問(wèn)充滿火藥味，主持人也言辭犀利：“請(qǐng)問(wèn)交通局領(lǐng)導(dǎo)，民意調(diào)查顯示，交通部門‘吃拿卡要’現(xiàn)象突出，你怎么看？”

雖然市交通局紀(jì)委書記現(xiàn)場(chǎng)作出整改承諾，但48%的考評(píng)人員還是給了“不滿意”。市水務(wù)局、商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)人也同樣在現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)中沒(méi)過(guò)關(guān)，他們不得不按照要求再次作出具體的承諾并保證整改。

詢問(wèn)、質(zhì)問(wèn)、追問(wèn)，甚至是拷問(wèn)……電視前、電腦旁、廣播邊，上百萬(wàn)人在關(guān)注。演播廳現(xiàn)場(chǎng)還安排有100人組成的考評(píng)團(tuán)，如相關(guān)責(zé)任人的回答被60%的考評(píng)團(tuán)成員認(rèn)定為“不滿意”，則被問(wèn)到的責(zé)任人要重新回答。

“陽(yáng)光問(wèn)政”能否問(wèn)出結(jié)果

“陽(yáng)光問(wèn)政”能否問(wèn)出結(jié)果呢？這是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，也是組織者最關(guān)心的問(wèn)題?！扒袑?shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最切身的問(wèn)題是我們辦好這檔節(jié)目的初衷，也是我們需要的結(jié)果?！绷_冬靈這樣說(shuō)。

針對(duì)節(jié)目中反映的問(wèn)題，為保證事事有落實(shí)、件件有回音，巴中市紀(jì)委、巴中市監(jiān)察局率各媒體組成聯(lián)合督查組，對(duì)各職能部門整改情況進(jìn)行跟蹤督查。

《陽(yáng)光問(wèn)政》直播收視率創(chuàng)造巴中電視歷史新高，突破25%，也就是說(shuō)，有100萬(wàn)巴中人在同一時(shí)間收看節(jié)目。

《陽(yáng)光問(wèn)政》之所以能夠取得成功，關(guān)鍵在于問(wèn)政不走過(guò)場(chǎng)，每次節(jié)目直播后，他們還要派出記者進(jìn)行跟蹤報(bào)道，去考證該部門有沒(méi)有按照現(xiàn)場(chǎng)承諾的去做，對(duì)于那些不作為的官員，將進(jìn)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)。

《陽(yáng)光問(wèn)政》全媒體直播在踐行“傾心為黨執(zhí)紀(jì)、傾情為民服務(wù)”中寫下濃墨重彩的一筆，成為巴中乃至四川的一大創(chuàng)新?！蛾?yáng)光問(wèn)政》8期節(jié)目直播后，共整理匯總?cè)罕姺从硢?wèn)題438個(gè)，辦結(jié)率達(dá)100%。對(duì)不作為、慢作為的部門和單位做出了相應(yīng)處理，問(wèn)責(zé)39人（其中免職6人，停職2人，給予行政警告3人，誡勉談話11人，責(zé)令書面檢討17人），收到良好的社會(huì)效果。

廣安——“大紀(jì)檢”：合力監(jiān)督廉潔來(lái)

“紀(jì)檢工作不僅要充分整合紀(jì)檢系統(tǒng)的力量，還要積極借助社會(huì)各界的智慧和力量，強(qiáng)化‘開放化’意識(shí)，構(gòu)建‘大紀(jì)檢’格局。我們正朝著系統(tǒng)化、理論化、體系化的目標(biāo)邁進(jìn)?！?2013年11月27日，對(duì)于廣安如何構(gòu)建“大紀(jì)檢”工作格局， 廣安市委常委、市紀(jì)委書記劉光輝在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

對(duì)“三無(wú)”紀(jì)檢組進(jìn)行問(wèn)責(zé)

“說(shuō)實(shí)話，我們以前確實(shí)存在怕得罪人、監(jiān)督偏軟現(xiàn)象，現(xiàn)在‘三無(wú)’紀(jì)檢組織當(dāng)年要被誡勉約談，兩年要被取消評(píng)先評(píng)優(yōu)，我們?cè)俨荒軕?yīng)付過(guò)關(guān)了。”廣安市藥監(jiān)局紀(jì)檢組長(zhǎng)蘇睿說(shuō)。

2013年初，廣安市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)與管理的暫行辦法》，市紀(jì)委監(jiān)察局直接管理紀(jì)檢組織，拉通使用紀(jì)檢人員，逗硬考評(píng)工作績(jī)效，并建立對(duì)“無(wú)信訪辦理、無(wú)查辦案件、無(wú)工作報(bào)告”的“三無(wú)”紀(jì)檢組的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

問(wèn)責(zé)機(jī)制出臺(tái)后，市級(jí)部門紀(jì)檢組織積極行動(dòng)，廣收意見，深挖線索，辦信辦案數(shù)量質(zhì)量明顯提升，預(yù)防腐敗工作深入推進(jìn)。各縣（區(qū)、市）參照出臺(tái)管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣級(jí)部門紀(jì)檢組織辦信辦案等目標(biāo)任務(wù)。2013年以來(lái)，全市181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查辦違紀(jì)案件197件。

同時(shí)，全市明確紀(jì)委委員“參加一次調(diào)研、擬寫一份報(bào)告、提出一項(xiàng)建議、參與一次監(jiān)督、接受一次培訓(xùn)”的“五個(gè)一”工作職責(zé)，建立紀(jì)委委員巡查、質(zhì)詢和意見辦理限時(shí)反饋及列席紀(jì)委常委會(huì)等制度，強(qiáng)化紀(jì)委委員的作用發(fā)揮。一年來(lái)，市紀(jì)委收到市紀(jì)委委員意見建議43條，組織紀(jì)委委員參與巡查6次，收到紀(jì)委委員調(diào)研報(bào)告13篇。

讓廉潔元素滲透到每個(gè)角落

“反腐倡廉，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察組織單打獨(dú)斗，難以適應(yīng)反腐倡廉形勢(shì)要求。務(wù)必強(qiáng)化‘開放化’意識(shí)，讓社會(huì)各界力量成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的不竭動(dòng)力?！眲⒐廨x說(shuō)。

2013年8 月，廣安市組織部分特邀監(jiān)察員參與全市基層一線行政執(zhí)法部門執(zhí)法情況專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“一些部門執(zhí)行罰繳分離制度不嚴(yán)格”、“少數(shù)單位和人員執(zhí)法主體不合法”等具體問(wèn)題，加強(qiáng)了跟蹤督促整改。

2012年，廣安市紀(jì)委會(huì)同市委統(tǒng)戰(zhàn)部，采取層層推選、廣泛考察等方式，從社會(huì)各界選聘第一批特邀監(jiān)察員15名，各縣（區(qū)、市）選聘特邀監(jiān)察員58名。通過(guò)培訓(xùn)、邀請(qǐng)列席會(huì)議、參與巡查和調(diào)研等，引導(dǎo)其成為社情民意收集員、反腐倡廉宣傳員、行政權(quán)力監(jiān)督員、紀(jì)檢工作觀察員。

全市還建立了邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員列席紀(jì)委常委會(huì)和重要紀(jì)檢工作征求社會(huì)各界意見及工作通報(bào)機(jī)制，并積極實(shí)施促進(jìn)全社會(huì)廣泛培育風(fēng)清氣正土壤的預(yù)防腐敗“‘廣土’工程”，意在通過(guò)全民攜手，讓廉潔元素滲透到每一個(gè)角落，延伸到每一個(gè)神經(jīng)末梢，編織反腐敗工作全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

延伸紀(jì)檢組織觸角

建強(qiáng)“末梢工程”，延伸紀(jì)檢組織觸角，也是今年廣安構(gòu)建“大紀(jì)檢”工作格局的又一重點(diǎn)。

2012年底，廣安市成為中央紀(jì)委全國(guó)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)市之一。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)置的基礎(chǔ)上，增設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政監(jiān)察室，村設(shè)立紀(jì)檢小組，每小組配備廉情監(jiān)督員，全市增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組紀(jì)檢人員2.7萬(wàn)余名。

為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織運(yùn)行，全市統(tǒng)一新建制度50余項(xiàng)，并實(shí)行績(jī)效考核與辦案津貼、工作補(bǔ)貼掛鉤制度。

廣安市武勝縣飛龍鎮(zhèn)5個(gè)村涉及秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資500余萬(wàn)元，為使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的惠民效益，該鎮(zhèn)紀(jì)委和村組紀(jì)檢人員成立專項(xiàng)監(jiān)督組。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)無(wú)一信訪反映。

一年來(lái)，廣安全市181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展各種專項(xiàng)監(jiān)督檢查969次，督促整改問(wèn)題755個(gè)。

內(nèi)江——廉政文化：營(yíng)造反腐倡廉社會(huì)氛圍

“每年我們都面向社會(huì)征集劇本、選拔演員參與演出，拍攝內(nèi)江土生土長(zhǎng)的反腐倡廉系列電視短劇，向社會(huì)普及反腐倡廉知識(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正氛圍。”內(nèi)江市委常委、市紀(jì)委書記戴震向采訪團(tuán)介紹道。

拍攝廉政短劇，這僅僅是內(nèi)江市突出地方特色傳播廉政文化的一個(gè)側(cè)面。

建成廉政教育基地

“這是一座由民眾共同集資修建而成的德政牌坊，是當(dāng)?shù)匕傩諡榱吮碚们宄瘯r(shí)任隆昌知縣的肅慶而修建的。其為官期間為民辦實(shí)事，且清正廉潔，當(dāng)?shù)匕傩諡榱隧炂涔?jī)，激勵(lì)后來(lái)官員，便自愿捐銀出錢為肅慶修建了這座德政牌坊?！敝v解員向人們解說(shuō)道。

2013年11月28 日，采訪團(tuán)來(lái)到隆昌石牌坊廉政教育基地采訪。一座座氣勢(shì)雄偉、雕刻精美的石牌坊，使記者領(lǐng)略到其蘊(yùn)藏的寓意。中國(guó)古老的文化藝術(shù)，穿越時(shí)光，一如既往地激勵(lì)著后人，勤勞智慧、善美崇孝、清廉守法。

近年來(lái),隆昌縣在縣城北關(guān)石牌坊群附近，建成以“廉”為主題的德政堂、牛樹梅官邸等廉政教育展館，集中展現(xiàn)隆昌歷史上勤政廉政官員的理念和事跡，并且集古牌坊、古石碑、大戲臺(tái)、牌坊人物德政展館、廉政故事解說(shuō)于一體，使其成為看牌坊、品文化、學(xué)勤廉的綜合性廉政教育基地。

“我們已組織全縣黨員干部、群眾近10萬(wàn)人次在這里接受廉政教育?！甭〔h委常委、縣紀(jì)委書記雷五江介紹說(shuō)。

廉政戲?yàn)楦刹咳罕娤猜剺?lè)見

2013年11月29 日，采訪團(tuán)在資中縣木偶劇團(tuán)觀看了一場(chǎng)精彩的廉政木偶戲——《雞窩拆遷記》。該劇根據(jù)資中縣水南鎮(zhèn)征地拆遷系列案件為原型改編而成，以藝術(shù)的形式諷刺了個(gè)別基層干部不擇手段鉆政策空子牟取私利的腐敗行為。這部劇目前已演出60余場(chǎng)，通過(guò)寓教于樂(lè)、寓警于樂(lè)的方式，對(duì)全縣干部進(jìn)行了警示教育，讓觀眾在娛樂(lè)節(jié)目中增強(qiáng)了廉潔意識(shí)、守法意識(shí)，還豐富了廣大農(nóng)村干部群眾的文化生活，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

近年來(lái)，資中縣在開展廉政文化建設(shè)工作中，為資中木偶戲賦予了廉政內(nèi)涵。資中在木偶劇團(tuán)常規(guī)劇目創(chuàng)作的基礎(chǔ)上，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，因時(shí)、因地、因人創(chuàng)作、編排適合木偶演出的廉政文藝節(jié)目，讓廉政節(jié)目的表現(xiàn)形式和內(nèi)容都常變常新，與時(shí)俱進(jìn)，先后編排了《蓋章》《插翅難逃》等廉政節(jié)目，贏得了觀眾的一致好評(píng)。

近5年來(lái)，資中木偶劇團(tuán)的廉政文藝節(jié)目專題匯演，遍布資中全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所有學(xué)校，觀眾人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人次?！坝捎谖乃囇莩鲞@種方式群眾樂(lè)于接受，自然也增強(qiáng)了廉政文化在人民群眾中的滲透力、影響力、感染力。”內(nèi)江市紀(jì)委副書記劉曉宇告訴記者。（責(zé)編：李靜）