詹小洪

像其他國(guó)家一樣，韓國(guó)各級(jí)政府于法律以外，還制定了許多政策法規(guī)（Regulation）以規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，在韓國(guó)習(xí)稱(chēng)為規(guī)制。輿論認(rèn)為，韓國(guó)被叫做規(guī)制王國(guó)，在韓國(guó)現(xiàn)有的多達(dá)11000個(gè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)行政規(guī)制中，有很多是不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的具有韓國(guó)特色的、也不適合時(shí)代發(fā)展的規(guī)制。

諸如：大至企業(yè)必須獲得韓國(guó)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（KS）和國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證（KC）雙重質(zhì)量認(rèn)證的規(guī)定；禁止青少年登錄網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)定；小至不能在兒童樂(lè)園內(nèi)銷(xiāo)售食品的規(guī)定；學(xué)校周邊不能興建和運(yùn)營(yíng)觀(guān)光賓館的規(guī)定；限制增加快遞車(chē)輛的規(guī)定；乘用車(chē)不能改裝成房車(chē)的規(guī)定；禁止給租車(chē)客戶(hù)推薦司機(jī)的規(guī)定等等不一而足。看上述內(nèi)容，這類(lèi)韓國(guó)式的規(guī)制與我國(guó)有些地方的土政策非常相似。

最近引犯韓國(guó)官民共怒的是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的電子認(rèn)證書(shū)及電子控件（Active X）規(guī)制。根據(jù)韓國(guó)電子金融監(jiān)督規(guī)定，在進(jìn)行30萬(wàn)韓元以上網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物時(shí)，結(jié)算必須使用電子證書(shū)。有人批判電子證書(shū)是“妨礙網(wǎng)絡(luò)交易繁榮的罪魁禍?zhǔn)住保瑢?dǎo)致國(guó)民生活的不方便大大增加，是越來(lái)越不便于使用的“安全怪物”。它主要有兩大弊害：麻煩以及極易導(dǎo)致用戶(hù)個(gè)人信息泄露。對(duì)韓國(guó)國(guó)民來(lái)說(shuō)，電子證書(shū)通過(guò)手機(jī)還容易辦理，但居住在韓國(guó)的外國(guó)人或國(guó)外顧客因?yàn)槭掷m(xù)麻煩很難辦理電子認(rèn)證書(shū)及電子控件（Active X），被指為典型的“絆腳石規(guī)制”。

韓國(guó)國(guó)民對(duì)電子證書(shū)與控件的耐心也已達(dá)到底線(xiàn)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)3月23日進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，八成國(guó)民都贊成廢除電子證書(shū)和控件制度。 在受訪(fǎng)者中，88%表示電子證書(shū)與控件曾給自己帶來(lái)過(guò)不便，分別是注冊(cè)購(gòu)物網(wǎng)站賬號(hào)和購(gòu)買(mǎi)物品時(shí)的不便、銀行交易時(shí)的不便、注冊(cè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等用戶(hù)時(shí)的不便、使用年末結(jié)算等政府服務(wù)的不便等。韓國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)表示“控件問(wèn)題解決后，將大幅改善高達(dá)7200億韓元的電子商務(wù)交易國(guó)際收支逆差”。韓國(guó)媒體還認(rèn)為，中國(guó)的阿里巴巴網(wǎng)站之所以能夠成為全球最大的電子商務(wù)交易企業(yè)，其中一個(gè)原因就是因?yàn)樗O(shè)立了網(wǎng)絡(luò)支付子公司“支付寶”，而不需要借助煩瑣的電子控件（Active X）。

樸槿惠總統(tǒng)將規(guī)制視為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“腫瘤”和“必須粉碎的敵人”，并親自領(lǐng)導(dǎo)了向廢除不合理規(guī)制的宣戰(zhàn)。3月20日，樸總統(tǒng)在青瓦臺(tái)舉行的“第一屆官民規(guī)制改革會(huì)議”上說(shuō)，公務(wù)人員若反對(duì)廢除各種規(guī)制或?qū)Ω母镞M(jìn)行消極阻攔的行為簡(jiǎn)直就是犯罪行為，必將追究其責(zé)任。她說(shuō)，不僅奪取他人財(cái)物的行為是犯罪行為，不去廢除各種規(guī)制措施，也是犯罪行為。

樸槿惠憤怒事出有因。隨著韓劇《來(lái)自星星的你》在中國(guó)熱播后，增加了大批的韓流中國(guó)粉絲，當(dāng)這些粉絲們登錄韓國(guó)電商網(wǎng)站，想購(gòu)買(mǎi)劇中女主角穿過(guò)的服裝“千頌伊大衣”及其他飾物時(shí)，卻需要電子認(rèn)證書(shū)和安裝控件（Active X），否則無(wú)法結(jié)算而無(wú)法購(gòu)買(mǎi)。樸槿惠憤憤地說(shuō)，“這種只有韓國(guó)才要求的電子證書(shū)，成為了韓國(guó)購(gòu)物網(wǎng)站打入海外市場(chǎng)的絆腳石。”

3月20日的會(huì)議還探討了多種規(guī)制改革的方法。政府當(dāng)日決定將實(shí)施規(guī)制費(fèi)用總量制度，規(guī)定相關(guān)部門(mén)若想制定新的規(guī)制，必須首先廢除相應(yīng)費(fèi)用的原有規(guī)制。會(huì)議還提出了到2016年樸槿惠政權(quán)任期結(jié)束之前，要廢除20%規(guī)制的具體數(shù)據(jù)目標(biāo)。

對(duì)于這次樸槿惠親自主持的規(guī)制改革會(huì)議，韓國(guó)輿論給予了很高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這個(gè)會(huì)議 “將會(huì)對(duì)改革規(guī)制發(fā)揮導(dǎo)火索的作用”。但對(duì)能否達(dá)到預(yù)期效果仍信心不足，“因?yàn)樗姓块T(mén)圍繞著規(guī)制存在著復(fù)雜的利害關(guān)系”?！叭绻麛嗾D規(guī)制，就會(huì)導(dǎo)致負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的相關(guān)部門(mén)的局、處關(guān)門(mén)的問(wèn)題”，指出了改革的難處。如果要改革規(guī)制，這就意味著可能會(huì)對(duì)政府改組也產(chǎn)生影響。endprint