一、日韓大氣污染防治的法律和相關(guān)政策

（一）日本：以“保護(hù)人體健康”為唯一目標(biāo)修訂各項(xiàng)法令

日本自上世紀(jì)50年代后期開始，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，出現(xiàn)了全國性的嚴(yán)重公害問題，污染事故頻發(fā)，抗議行動(dòng)不斷。日本采取了一系列防治公害行動(dòng)，其中有幾個(gè)重要做法具有借鑒意義。

1、修訂法律，刪除“與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”條款，以“保護(hù)人體健康”為目標(biāo)

1970年是日本污染防治的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一年召開了臨時(shí)國會(huì)，被稱為“公害國會(huì)”，對(duì)1967年制定的《公害對(duì)策法》進(jìn)行了修訂，刪除了防治公害應(yīng)“與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”這一強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)企業(yè)利益的條款，將法律目標(biāo)明確為“保護(hù)人體健康”，這被認(rèn)為是日本防治公害過程的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，重視防治公害成為了非常明確的政治姿態(tài)。同時(shí)，公害國會(huì)還集中審議并通過了有關(guān)公害問題的14部法案。

在日本防治公害過程中，公眾的強(qiáng)烈要求和新聞媒體的呼吁也起到了重要作用。很多人認(rèn)為公害國會(huì)取得的良好結(jié)果是反對(duì)公害的市民運(yùn)動(dòng)和社會(huì)輿論相結(jié)合的結(jié)果。另外，由于防止公害的聲音越來越多，國家標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足地方需求，需要制定更嚴(yán)格的法規(guī)，所以出現(xiàn)了地方政府防治公害政策比國家政策更嚴(yán)厲的情況。

2、法院的判例對(duì)防治公害起到了極大的推動(dòng)作用

從上世紀(jì)60年代后半期開始提起的一系列公害訴訟，到70年代初期原告方紛紛勝訴。一些重要的判例對(duì)推動(dòng)大氣污染防治有重要意義。這些公害訴訟的判決過程中逐步確定了一些非常重要的法律原則。比如，1972年四日市的公害判決有很重要的影響，確立了重要的法律原則，包括：根據(jù)“關(guān)聯(lián)共同性”的原則，作為被告的連帶企業(yè)群體被判具有“共同違法行為”；預(yù)測(cè)污染物對(duì)居民健康的危害被視為企業(yè)必須高度重視和履行的義務(wù)，如果忽視這些義務(wù)就等同于過失行為，就會(huì)被法庭判定進(jìn)行損害賠償。

3、建立了對(duì)公害受害者進(jìn)行救濟(jì)和補(bǔ)償?shù)闹贫?/p>

1969年，日本制定了《關(guān)于救濟(jì)公害健康受害者的特別措施法》，規(guī)定對(duì)大氣污染引起的呼吸道疾病進(jìn)行部分補(bǔ)償，相關(guān)費(fèi)用由中央、地方政府和污染企業(yè)按比例負(fù)擔(dān)。1973年日本又制定了相關(guān)法律，進(jìn)一步規(guī)定了污染造成人體健康損害要進(jìn)行的補(bǔ)償?shù)取?/p>

（二）韓國：以基本法為依據(jù)，探索區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善路徑

韓國在上世紀(jì)六七十年代經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也曾面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，經(jīng)過多年環(huán)境治理，環(huán)境質(zhì)量有了極大改善。

1、設(shè)立大氣環(huán)境管理基本法

韓國自上世紀(jì)60年代制定《污染防治法》開始打下了環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，進(jìn)入70年代，隨著環(huán)境問題呈現(xiàn)復(fù)雜和多樣化的特點(diǎn)，僅靠原有的法律難以應(yīng)對(duì)新的問題，在1990年8月制定并實(shí)施了目前的大氣環(huán)境管理基本法——《大氣環(huán)境保護(hù)法》。目前一氧化碳、氨、氮氧化物、硫氧化物等61種物質(zhì)被定為大氣污染物質(zhì)。

2、探索區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善對(duì)策

韓國環(huán)境部為了在未來十年內(nèi)將首都區(qū)域的大氣環(huán)境改善至發(fā)達(dá)國家水平，頒布了《關(guān)于首都區(qū)域大氣環(huán)境改善特別法》，自2005年1月起正式實(shí)施。在這一法案下，首爾地區(qū)開展了一系列大氣污染治理行動(dòng)。比如，汽車尾氣治理方面，為現(xiàn)有汽車安裝減排裝置，提升油品質(zhì)量，淘汰超標(biāo)汽車等；加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工地的管理，對(duì)大型建設(shè)工地強(qiáng)制規(guī)定排放量不能超過某一總量。同時(shí)，在首都地區(qū)率先減少化石能源使用，鼓勵(lì)使用清潔能源。這一政策取得良好效果。自2005年以來，首都地區(qū)的PM2.5減少了44%，其他污染物也降低了40%以上。從2015年開始，韓國將采取第二輪首都區(qū)域大氣環(huán)境改善政策。

3、溫室氣體能源目標(biāo)管理制度取得良好效果

韓國同中國一樣，也面臨著控制快速增長的電力消費(fèi)難題。近年來，韓國在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域強(qiáng)力推行節(jié)能工作，其中效果最好的是溫室氣體能源目標(biāo)管理。2010年實(shí)施的《低碳綠色增長基本法》明確了全國溫室氣體排放預(yù)測(cè)值減少30%的目標(biāo)，為此制定了《溫室氣體能源目標(biāo)管理制》，并采取各項(xiàng)措施來實(shí)現(xiàn)這一減排目標(biāo)。目標(biāo)管理制將高耗能企業(yè)或大量排放溫室氣體的企業(yè)作為被管理對(duì)象，為這些企業(yè)分別制定溫室氣體減排和節(jié)能目標(biāo)，由政府履行管理職責(zé)。此外，韓國對(duì)建筑物實(shí)行能源效率登記制度，對(duì)新建建筑和既有建筑進(jìn)行能源效率等級(jí)認(rèn)證，到2020年所有建筑物都將實(shí)行這種認(rèn)證制度，將進(jìn)一步提高建筑能效。

二、日本促進(jìn)企業(yè)加大污染治理投資的相關(guān)政策

環(huán)境問題最嚴(yán)重的上世紀(jì)70年代，也是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，此時(shí)日本面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)和防治公害的兩難選擇。日本政府和企業(yè)界不斷加大防治公害設(shè)備投資和技術(shù)研發(fā)投入，再加上為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)所采取的節(jié)能努力，共同形成了日本先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的基礎(chǔ)。日本政府的多項(xiàng)政策，在促進(jìn)企業(yè)界提高環(huán)境意識(shí)，加大防治公害力度方面，起到了關(guān)鍵作用。

一是公害防治管理者制度。日本要求每個(gè)企業(yè)都要配備專門的公害防治管理人員，在高層里有一個(gè)防治公害的總負(fù)責(zé)人，在總負(fù)責(zé)人下面有一個(gè)主任管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)的污染物排放情況，檢查相關(guān)設(shè)備運(yùn)行狀況，一旦發(fā)生公害問題，要和當(dāng)?shù)卣熬用癖３譁贤ǎ咨平鉀Q問題。

二是保證防治公害設(shè)備高效運(yùn)行。在公害國會(huì)之后，企業(yè)在防治公害設(shè)備投資方面有了明顯增長，企業(yè)環(huán)保設(shè)備都達(dá)到了很先進(jìn)的水平，同時(shí)日本十分重視這些設(shè)備的使用和維護(hù)。數(shù)據(jù)顯示，日本企業(yè)的很多環(huán)保設(shè)備運(yùn)行了40多年，仍然和最開始投入運(yùn)行時(shí)的效率幾乎沒有差別，這與良好的使用和維護(hù)是分不開的。

三是企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度。根據(jù)日本《關(guān)于通過促進(jìn)提供環(huán)境信息等促進(jìn)特定企（事）業(yè)者等開展環(huán)保型事業(yè)活動(dòng)的法律》，所有企事業(yè)單位必須發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告。環(huán)境報(bào)告作為企業(yè)年度環(huán)境信息公開的載體，有效促進(jìn)了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

三、日韓交通領(lǐng)域應(yīng)對(duì)大氣污染的措施

（一）日本：智能化交通系統(tǒng)

為有效緩解擁堵問題，除了完善道路建設(shè)，提高車輛性能，進(jìn)行交通方面的培訓(xùn)外，收集分析交通信息也是非常重要的手段，這要依靠智能化交通系統(tǒng)（ITS）來實(shí)現(xiàn)。ITS是指使用信息技術(shù)，把人、道路和車輛視為一個(gè)有機(jī)體，來解決擁堵、事故和交通環(huán)境問題。這個(gè)系統(tǒng)還致力提高運(yùn)輸效率和移動(dòng)的安全性、舒適性。

日本從1996年開始ITS的工作，首先是信號(hào)燈的控制。通過對(duì)路口經(jīng)過的車輛數(shù)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，來切換信號(hào)燈，提高交通效率。為了建立綜合的交通管理系統(tǒng)，在路上設(shè)置車輛感知裝置，安裝攝像頭，通過傳感器收集相關(guān)信息，進(jìn)行預(yù)測(cè)性的控制。被嵌入在車上的導(dǎo)航系統(tǒng)，可以向司機(jī)提供擁堵信息以及交通管控信息，還可以利用電話網(wǎng)絡(luò)與司機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，緩解交通壓力。ITS還在交通擁堵時(shí)段通過系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)某一路段發(fā)生較嚴(yán)重?fù)矶潞?，馬上降低可替代的另一路段的通行費(fèi)用，鼓勵(lì)司機(jī)選擇可替代路線，以減緩擁堵路段的壓力。未來ITS可以讓司機(jī)在選擇目的地時(shí)有更多選擇，會(huì)根據(jù)前往的目的地，提供相應(yīng)的擁堵信息以及線路上可能產(chǎn)生的費(fèi)用，提供繞行線路選擇。

（二）韓國：減少汽車尾氣排放

韓國以舉辦1988年首爾奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了三元催化裝置的義務(wù)安裝和燃料無煙化，由此推動(dòng)了車輛生產(chǎn)與燃料標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)化政策的制定，并引進(jìn)了車輛運(yùn)行管理制度。實(shí)施至今的汽車污染管理政策極大地推動(dòng)了車輛生產(chǎn)的低污染、汽車燃油品質(zhì)的改善和天然氣汽車的普及。

近年來，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少汽車尾氣排放，韓國提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。2010年，首爾及周邊地區(qū)的一些污染排放較嚴(yán)重的車，比如重型卡車等，都安裝了過濾裝置，通過這種措施，硫化物排放減少了30%左右。2014年將實(shí)行與歐洲相同的排放標(biāo)準(zhǔn)，2015年起將對(duì)轎車規(guī)定溫室氣體排放限制。

韓國從2005年開始開發(fā)電動(dòng)汽車，并為這項(xiàng)技術(shù)的普及做了很多工作。韓國國內(nèi)的汽車制造廠商，把大部分力量放在電動(dòng)汽車開發(fā)上，韓國環(huán)境部正在為100萬臺(tái)電動(dòng)車的推廣做努力，以實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車的普及。

（陳妍，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）endprint