林回福

2013年以來，面對錯綜復(fù)雜的省內(nèi)外經(jīng)濟形勢，海南省發(fā)改委深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神和習總書記視察海南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，深入開展“科學(xué)規(guī)劃年”和“項目建設(shè)年”活動，全省經(jīng)濟社會繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。主要經(jīng)濟指標高于全國，好于預(yù)期。預(yù)計2013年生產(chǎn)總值3146億元、比2012年增長9.9%左右。全年地方公共財政預(yù)算收入480.5億元、比2012年增長17.4%。全社會固定資產(chǎn)投資2725億元、增長27%，社會消費品零售總額972億元、增長14.0%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入比2012年分別增長9.6%和12.6%。居民消費價格上漲2.8%。

一、2013年發(fā)展改革工作回顧

（一）緊緊圍繞“科學(xué)規(guī)劃年”，編制和實施重要規(guī)劃計劃

一是出臺省主體功能區(qū)規(guī)劃。對全省國土空間進行了深入分析，提出了未來國土空間開發(fā)的總體要求和原則，確立了開發(fā)的主要目標和戰(zhàn)略格局，從宏觀層面上闡述了分類管理的區(qū)域政策和績效考核評價意見。二是開展“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估。深入分析了存在的主要問題和挑戰(zhàn)，有針對性地提出了進一步推進規(guī)劃實施的政策措施建議；制定了規(guī)劃期經(jīng)濟增長預(yù)期目標調(diào)整方案，先后經(jīng)省政府專題會議、省政府常務(wù)會、省委常委會和省人大常委會審議通過。三是組織編制了省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃、省低碳發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、省會經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃。四是做好計劃編制和經(jīng)濟形勢分析工作。

（二）緊緊圍繞“項目建設(shè)年”，努力擴投資上項目

一是突出抓好重點項目建設(shè)。2013年安排省重點項目349個，完成投資1796.9億元，比2012年增長31.1%。二是努力爭取中央投資。及時掌握中央投資的具體政策及計劃安排動向；認真組織各市縣、省直有關(guān)單位積極申報項目并協(xié)助做好前期工作。三是認真編制實施地方債券和省財基建投資計劃。四是通過發(fā)債擴大企業(yè)直接融資，支持重點項目建設(shè)，促進企業(yè)發(fā)展。全年共有5只企業(yè)債券正式發(fā)行，融資規(guī)模66.5億元，占全省資本市場直接融資額59.4%；有3只企業(yè)債券發(fā)行申請獲得核準，擬融資規(guī)模45.5億元。2013年全省企業(yè)債券融資規(guī)模分別比2011年、2012年增長近3.5倍。

（三）緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，大力振興產(chǎn)業(yè)

一是推進重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。海南煉化100萬噸乙烯及煉油擴建工程項目2013年5月獲得國務(wù)院批準。積極爭取中央資金1.18億元支持我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動其他投資17億元，支持35家企業(yè)或有關(guān)部門加快投資項目建設(shè)，形成了實物工作量。配合編制完成南繁育制種基地5萬畝核心區(qū)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭實施國家冬季瓜菜基地建設(shè)，全年改造菜田7萬畝。二是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定海南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和海南省貫徹落實“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施方案。支持?？趪腋咝聟^(qū)籌建創(chuàng)業(yè)孵化中心項目、三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院建設(shè)南繁種業(yè)科技孵化器，海南省藥物研究所建設(shè)省藥物研究實驗基地等省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，取得了重要進展。三是推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。深入貫徹落實省委省政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強省的決定，積極爭取中央投資支持海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展。加快漁港設(shè)施建設(shè)，文昌鋪前漁港、樂東鶯歌海漁港前期工作順利推進。積極發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，全省已建成大小深水網(wǎng)箱4030口。

（四）緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，著力節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境

一是將全省整體列入了國家低碳試點。省政府辦公廳印發(fā)低碳試點工作實施方案，各項工作正在有序推進。國家考核組對全省2011—2012年控制溫室氣體排放工作進行考核，考核結(jié)果良好。二是大力推進污水垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。安排中央資金2.93億元，目前，全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達100%，城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收運率達63%。三是積極推進節(jié)能和清潔能源發(fā)展。探索推的進“一地兩用”模式光伏農(nóng)業(yè)示范項目并網(wǎng)發(fā)電，垃圾焚燒發(fā)電項目二期擴建項目開工建設(shè)，安排專項資金支持城鎮(zhèn)發(fā)展綠色照明。大力推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度和清潔生產(chǎn)，推進昌江資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型有關(guān)工作。

（五）緊緊圍繞國際旅游島建設(shè)，深化改革擴大開放

一是加強改革的總體協(xié)調(diào)。起草《關(guān)于2013年全省深化經(jīng)濟體制改革重點工作實施意見》由省政府批轉(zhuǎn)印發(fā)。完成《關(guān)于改革問題調(diào)查問卷的分析報告》、《海南省完善基本經(jīng)濟制度和深化經(jīng)濟體制改革的思路》等，為決策提供了重要依據(jù)。二是推進重大專項改革。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)獲國務(wù)院批準，爭取了國家給予9個方面優(yōu)惠政策。牽頭負責農(nóng)墾改革經(jīng)濟發(fā)展組工作，研究提出支持加來、新星、暢好、白沙等4個移交農(nóng)場場地融合、加快發(fā)展的工作方案、政策措施和產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃。牽頭全省深化收入分配制度改革總體方案、全省促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案的研究制定工作。推動海南列入了國家《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。開展了三亞市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點中期評估工作。三是推進行政審批制度改革。完成了國家發(fā)改委行政審批事項承接工作，進一步理清行政審批事項。四是加強外資外貸工作。實際利用外資18.11億美元，增長10.3%；對外直接投資13億美元，比上年增長3倍。

（六）緊緊圍繞基本公共服務(wù)均等化，加大保障改善民生投入力度

保障性住房方面。實施農(nóng)村危房改造工程，解決全省2.3萬戶農(nóng)村困難戶住房問題。社會事業(yè)方面。主要支持了邊遠艱苦地區(qū)學(xué)校教師宿舍、農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系、兒童?？漆t(yī)院、紅色旅游、文化和自然遺產(chǎn)保護、社會養(yǎng)老服務(wù)體系等27個社會事業(yè)專項建設(shè)。扶貧開發(fā)方面。落實以工代賑資金1.26億元，瓊中、白沙等5個國定貧困縣和樂東、昌江等6個省定貧困縣，改善小流域和鄉(xiāng)村道路。安排興邊富民專項資金6500萬元，支持少數(shù)民族市縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村30萬人飲水安全問題。endprint

二、把改革創(chuàng)新貫穿發(fā)展改革工作各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)

（一）落實和創(chuàng)新國際旅游島政策

進一步落實好西部大開發(fā)政策、購物退免稅、邊境旅游異地辦證等出入境政策、啟運港退稅政策、郵輪政策、游艇政策、高爾夫旅游政策、體育彩票、低空空域開放和通用航空發(fā)展政策、離岸金融政策、對越邊貿(mào)政策等。加快推進國際旅游島先行試驗區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等對外開放平臺建設(shè)。支持?？谑猩陥蠼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和三亞市海棠灣申報國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放試驗示范區(qū)。特別是要學(xué)習借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，積極研究海南省如何進一步適應(yīng)國際化和法治化的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，打造對外開放新的制高點問題。積極研究海上絲綢之路框架與海南的定位及相關(guān)政策問題。

（二）深化行政審批制度改革

要按照中央和省委省政府要求，進一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。一要嚴格規(guī)范審批行為。修訂審批、核準和備案辦法，進一步規(guī)范并予以公開，接受監(jiān)督；簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)，把審批變成服務(wù)。二要加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)管的機制。加強部門之間的橫向聯(lián)動。協(xié)調(diào)相關(guān)部門同步下放前置審批權(quán)限，并根據(jù)職責同步強化事中事后監(jiān)管。市縣發(fā)展改革部門要把省政府有關(guān)部門下放的審批事項接住管好，也要加強與相關(guān)部門聯(lián)動配合。三要強化規(guī)劃的約束力。審批事項取消和下放后，要通過提高規(guī)劃約束力來加強調(diào)控和監(jiān)管。四要夯實信息化基礎(chǔ)。加快建設(shè)上下聯(lián)通、橫向部門共享、全省聯(lián)網(wǎng)的項目審批、核準、備案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管信息互通。

（三）進一步深化投資體制改革

一要落實《海南省企業(yè)投資項目核準改備案實施方案》，明確規(guī)定國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄》中，屬于省級核準權(quán)限的項目全部改為備案制管理。二要規(guī)范政府投資行為。執(zhí)行國家將出臺的政府投資條例，落實好修訂后的中央投資項目后評估管理辦法。強化對政府投資計劃執(zhí)行力度，加強監(jiān)管，完善政府投資管理制度。三要強化稽察工作。要加強對建設(shè)項目以及規(guī)劃執(zhí)行的稽察、檢查和監(jiān)管，組織開展本省省財基建、國債等建設(shè)項目的稽察，組織開展稽察及項目管理信息化建設(shè)工作。四要抓好民間投資36條及42項實施細則的落實工作。清理和修訂有關(guān)民間投資的規(guī)范性文件，推動制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規(guī)則。

（四）落實資源性產(chǎn)品價格改革措施

電力方面，落實天然氣發(fā)電價格、風電上網(wǎng)電價、輸配電價等完善、調(diào)整和改革政策。天然氣方面，落實按照存量、增量氣價格并軌思路，存量天然氣門站價格調(diào)整政策。運輸方面，落實國鐵貨物統(tǒng)一運價適當調(diào)整政策，完善國內(nèi)航線客運基準票價核定政策。環(huán)保方面，落實對電解鋁、水泥等行業(yè)研究并實行階梯電價政策，超計劃用水高額累進加價政策，完善排污權(quán)交界試點政策。民生方面，落實在?；镜幕A(chǔ)上，推行并完善居民階梯電價、水價和氣價制度。

（五）加強利用外資和境外投資工作

一要充分利用《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄海南省目錄》頒布的新契機，加大招商引資力度，引導(dǎo)外資向發(fā)展職業(yè)教育、醫(yī)療機構(gòu)、海洋經(jīng)濟、熱帶農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、郵輪制造等領(lǐng)域拓展。二要加強利用國外貸款業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好外貸項目儲備和申報工作，提高申報質(zhì)量和申報成功率。三要努力為海南省企業(yè)搭建境外投資的通道；加強與商務(wù)、外匯管理等部門的協(xié)調(diào)，積極為企業(yè)“走出去”提供良好服務(wù)與支持。

三、2014年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

（一）堅持推進重點項目建設(shè)，發(fā)揮投資的帶動作用

一是集中力量執(zhí)行省重點項目投資年度計劃。2014年計劃安排407個重點項目，有 60個重大項目作為今年著力推進的“重中之重”項目。二是下大力氣爭取中央投資。要根據(jù)資金的投向，抓緊編制完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，精心組織策劃，做細做深項目前期工作，加強溝通對接，力爭在爭取中央投資上有新的突破。三是認真做好省財基建計劃和地方債券計劃編制下達。四是大力支持企業(yè)發(fā)債融資。

（二）著力振興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟抗風險能力

一是促進旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。支持旅游部門落實省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，修編省旅游總體規(guī)劃和編制專項規(guī)劃；支持抓住國家建設(shè)海上絲綢之路的契機，拓展郵輪航線和深化東盟旅游合作；打造我省中部熱帶雨林國家公園品牌；引導(dǎo)社會資金投向主題景區(qū)、演藝娛樂、旅游購物、郵輪游艇、運動休閑等新興旅游業(yè)態(tài)；利用政府資金、引導(dǎo)社會資金投向旅游配套服務(wù)設(shè)施；引導(dǎo)各類投資主體推動發(fā)展金融、總部經(jīng)濟、商業(yè)、航運、物流、通信、會展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是推動新型工業(yè)發(fā)展提速增效。大力推動工業(yè)生產(chǎn)項目建設(shè)。確保重點企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)的電力、天然氣等生產(chǎn)要素的有效供給，確保工業(yè)存量產(chǎn)能不滑坡。爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，落實完善創(chuàng)新地方扶持政策，加快培育和發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的信息軟件、醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下足“進”的功夫，也要做好“退”的文章，通過取締、集中布局治理、提高產(chǎn)業(yè)準入的環(huán)保標準等措施，淘汰小橡膠加工等落后產(chǎn)能。

三是積極推進熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展。要努力把熱帶特色農(nóng)業(yè)打造成海南經(jīng)濟的“王牌”，全力促進農(nóng)民增收。進一步加大“菜籃子”工程實施力度，落實好扶持家禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的措施，支持生豬肉牛羊標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場和種畜場建設(shè)，積極推進《南繁5萬畝科研核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》實施，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。加快紅嶺灌區(qū)工程前期工作；繼續(xù)實施水庫除險加固工程、海堤建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水工程、水土保持工程、節(jié)水示范工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)、防護林和退耕還林項目建設(shè)。按照國家要求，編制全省的高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并做好實施工作。加強分類指導(dǎo)，完善區(qū)域政策，結(jié)合地域特點有針對性地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推動農(nóng)信社與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)手構(gòu)建支農(nóng)信貸平臺擴大小額信貸規(guī)模。endprint

四是加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。進一步落實省委省政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強省的決定。編制全省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，選定海南省海洋經(jīng)濟的發(fā)展方向，完善改善措施，加以推進。落實好國家關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，培育熱帶水產(chǎn)苗繁育體系。引進大型水產(chǎn)品精深加工企業(yè)，支持水產(chǎn)品出口。

（三）全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是加強宣傳。一要各市縣要按照省政府的要求，根據(jù)全省的主體功能區(qū)規(guī)劃制定各市縣的功能區(qū)規(guī)劃。二要加強與住建、國土等部門的協(xié)調(diào)溝通，使主體功能區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)、國土與生態(tài)環(huán)境保持一致。二是推進規(guī)劃實施。指導(dǎo)督促省政府各有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃調(diào)整完善區(qū)域政策和相關(guān)規(guī)劃及績效考核體系，并嚴格落實責任，采取有力措施，切實組織實施。推動各市縣根據(jù)本規(guī)劃對本市縣的主體功能定位，啟動市縣功能區(qū)規(guī)劃編制實施工作。會同國土、測繪建立覆蓋全省、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時、反應(yīng)迅速、功能完善的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，對規(guī)劃實施情況進行全面監(jiān)測、分析和評估。三是開展試點示范。根據(jù)省“十二五”規(guī)劃綱要的要求，啟動國家重點生態(tài)功能區(qū)海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，為爭取中部山區(qū)市縣進入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作范圍打下基礎(chǔ)。

（四）加快推進具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化

一是推進規(guī)劃編制和實施。認真實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，支持進入國家重點城市群建設(shè)的?？凇⑷齺喅鞘薪ㄔO(shè)，配合有關(guān)部門編制和實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，及時分解落實規(guī)劃確定的主要目標、重點任務(wù)、改革舉措，明確責任部門和工作要求。二是支持重點城市城鎮(zhèn)發(fā)展。制定支持加快以?？跒橹行牡氖?jīng)濟圈建設(shè)政策措施，制定促進農(nóng)墾場部與小城鎮(zhèn)融合發(fā)展政策措施，推進三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，重點扶持建設(shè)一批文化和產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)。三是提高城市綜合承載能力。加快完善公共交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智能網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)；加強城鎮(zhèn)間交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是深化體制機制改革。加快推進海口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和三亞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點，積極爭取國家將海南列為省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點，爭取重點城市進入國家中小城市綜合改革試點。

（五）加快生態(tài)文明建設(shè)，保護和提升生態(tài)環(huán)境

一是推進生態(tài)文明制度建設(shè)。制定加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價體系，制定加快建立健全生態(tài)補償機制的若干意見，完善生態(tài)環(huán)保責任追究和環(huán)境損害賠償制度，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度。完善資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度。

二是落實能源消費總量控制和節(jié)能減排措施。制定實施全省能源消費總量控制工作方案，推進節(jié)能、清潔能源發(fā)展各項激勵、考核措施的落實。做好全省能源綜合平衡工作，針對全省電力供需形勢嚴峻的情況，協(xié)調(diào)制定各項電力應(yīng)急預(yù)案和保障方案，全力做好電力供應(yīng)能力挖潛和節(jié)電節(jié)能工作。

三是加強環(huán)境保護。近期要突出加大農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)的投入力度，支持農(nóng)村污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)，嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。進一步推動城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)配套的建設(shè)和管理。

四是扎實做好應(yīng)對氣候變化各項工作。在編制溫室氣體排放清單、摸清碳排放底數(shù)的基礎(chǔ)上，分行業(yè)和區(qū)域開展不同層次的試點；推進以低碳、綠色、環(huán)保、循環(huán)為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快低碳技術(shù)示范和推廣，推廣綠色節(jié)能建筑，推進低碳交通建設(shè)；堅持搞好宣傳和培訓(xùn)，制定完善政策措施，使綠色低碳逐步成為全社會的共同行動；加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升碳排放管理水平以及相關(guān)的研究和政策儲備。

（六）加強價格調(diào)控監(jiān)管，保持價格總水平基本穩(wěn)定

一是保障供給。繼續(xù)推進“菜籃子”市縣長負責制，進一步落實好“菜籃子”生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃，加大對常年“菜籃子”建設(shè)工作考核。督促?？?、三亞等主要城市建立健全儲備制度，在災(zāi)害天氣期間，結(jié)合市場供應(yīng)情況，適時投放儲備生活必需品。切實保障糧食安全，增強糧食宏觀調(diào)控能力。加強地方糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。完善政策，鼓勵糧食儲備企業(yè)盤活資產(chǎn)，強化經(jīng)營管理，在完成好儲備任務(wù)的同時提高效益。

二是完善價格調(diào)控機制。繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革，根據(jù)國家部署，落實好成品油、電力等價格改革在海南省具體措施。指導(dǎo)市縣做好水價分類和居民生活用水階梯水價工作。健全生態(tài)資源和環(huán)境保護收費政策。完善價格應(yīng)急調(diào)控機制。

三是加強價格監(jiān)管。深入治理涉企亂收費，全面清理取消違規(guī)收費項目，加強教育、物業(yè)等民生收費監(jiān)管，開展清理規(guī)范銀行、物流等涉及民生的重要行業(yè)收費，完善居家養(yǎng)老服務(wù)收費管理。深入開展旅游價格綜合整治，強化醫(yī)藥價格管理，完善道路客運價格管理，堅決查處價格壟斷行為。

四是健全物價補貼聯(lián)動機制。足額發(fā)放價格臨時補貼，緩解物價上漲對低收入群體生活的影響。

（七）大力保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化

一是做好就業(yè)和社會保障工作。支持配合有關(guān)部門，繼續(xù)落實好促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項政策，確保高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不低于82%；抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人；幫助3.4萬名下崗失業(yè)人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭基本動態(tài)為零。逐步推行城鄉(xiāng)一體的居民社會養(yǎng)老保險制度，促進居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的有效銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)。

二是大力發(fā)展社會事業(yè)。加快推進公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，進一步實施好中小學(xué)校安工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱改造工程、農(nóng)村初中校舍改造工程等重點項目，加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓好中職基礎(chǔ)能力、實訓(xùn)基地和國家中職改革發(fā)展示范校等項目建設(shè)。加快全島醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成輻射全島的五大區(qū)域醫(yī)療中心和1小時三級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)圈。統(tǒng)籌好城市社區(qū)避災(zāi)場所、救災(zāi)物資儲備庫以及災(zāi)害救援隊伍建設(shè)。支持社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、兒童福利院、救助站、精神病院以及殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三是推進保障性安居工程。加大對保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。扎實推進村莊人居環(huán)境整治和農(nóng)村危房改造。2014年，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成2.5萬套、新開工3.5萬套以上。落實好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，推動建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制。

（摘自作者在海南省發(fā)展和改革工作會議上的講話）endprint