王靜靜，邰欣欣

（1.山東膠州市產(chǎn)業(yè)新區(qū)管理委員會(huì)，山東 膠州 266300；2.青島工學(xué)院，山東 膠州 266300）

淺析我國(guó)沿海地區(qū)智慧城市建設(shè)

王靜靜1，邰欣欣2

（1.山東膠州市產(chǎn)業(yè)新區(qū)管理委員會(huì)，山東 膠州 266300；2.青島工學(xué)院，山東 膠州 266300）

智慧城市是信息化發(fā)展對(duì)城市發(fā)展提供的新的契機(jī)，也是解決當(dāng)前眾多城市問(wèn)題的有效途徑，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、城市管理方面及居民生活方面等都具有傳統(tǒng)城市不可比擬的優(yōu)勢(shì)。沿海地區(qū)以其良好的區(qū)位條件、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)在建設(shè)智慧城市上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，然而也存在對(duì)智慧城市認(rèn)識(shí)不足、過(guò)度依賴國(guó)外核心技術(shù)等問(wèn)題，這就需要沿海地區(qū)在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中充分利用其優(yōu)勢(shì)條件克服不利因素，推動(dòng)中國(guó)智慧城市的發(fā)展。

智慧城市；城市發(fā)展；沿海地區(qū)

伴隨著產(chǎn)業(yè)革命的興起，越來(lái)越多的勞動(dòng)者從土地中解放出來(lái)涌入城市，城市在人類的生存與發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。城市化的進(jìn)程不斷加速，隨之帶來(lái)了城市數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城市人口的迅速增長(zhǎng)，接踵而至的是住房緊張、交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等“城市病”，人們開(kāi)始對(duì)城市產(chǎn)生懷疑與失望。如何破解城市化進(jìn)程中的各種難題，人們開(kāi)始反思如今的城市運(yùn)行模式，“智慧城市”應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，城市化的進(jìn)程也大幅度的提升，2011年12月，中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布，“我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^(guò)50%，標(biāo)志著我國(guó)城市化率首次突破50%”，中國(guó)城市的發(fā)展也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，智慧城市的出現(xiàn)給中國(guó)的城市發(fā)展提供了借鑒。

1 智慧城市的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1 智慧城市的內(nèi)涵

智慧城市這一概念是由“智慧地球”這一概念演化而來(lái)。2008年11月，I B M公司在紐約召開(kāi)的國(guó)際關(guān)系理事會(huì)上提出了“智慧地球”這一概念，隨后在世界各國(guó)引發(fā)了智慧城市的建設(shè)熱潮。

關(guān)于智慧城市的確切含義，目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)定論，國(guó)內(nèi)外學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)也從理論層面、技術(shù)層面給出了不同的定義。I B M公司將智慧城市定義為“在城市發(fā)展過(guò)程中，利用通信技術(shù)來(lái)感知、分析、整合，并智能地影響應(yīng)在其管轄范圍內(nèi)市民關(guān)于環(huán)境、安全、城市服務(wù)、民生、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)活動(dòng)及需求，從而創(chuàng)造一個(gè)更好的城市來(lái)生活、工作、休息及娛樂(lè)?！盵1]《中國(guó)智慧城市體系結(jié)構(gòu)與發(fā)展研究報(bào)告》對(duì)“智慧城市”做了一個(gè)較為全面的解釋，智慧城市“是一種全新的城市形態(tài)，構(gòu)建了支撐城市發(fā)展的智慧化環(huán)境。它運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、光網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)手段，把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)整合起來(lái)，提升為一個(gè)具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機(jī)整體，對(duì)公眾服務(wù)、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等活動(dòng)的各種需求做出智能的響應(yīng)?！盵2]

1.2 智慧城市的特點(diǎn)

1.2.1 經(jīng)濟(jì)上高效低碳可持續(xù)發(fā)展

能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是建立在煤炭、石油等能源的高度消耗的基礎(chǔ)之上的，從短期效益來(lái)看，經(jīng)濟(jì)獲得了突破性的增長(zhǎng)，人民的物質(zhì)生活有了本質(zhì)的提高。然而隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，能源的消費(fèi)量急劇攀升，能源的總需求已經(jīng)大于總供給，這不僅會(huì)制約到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)能源進(jìn)口的依賴，這將嚴(yán)重影響我國(guó)的能源安全，進(jìn)而影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全甚至國(guó)家安全。此外，能源的過(guò)度開(kāi)采和消耗，帶來(lái)了生態(tài)的惡化和環(huán)境的破壞，這些又反過(guò)來(lái)制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

智慧城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持以科技為導(dǎo)向，通過(guò)科技創(chuàng)新，一方面改變以往高投入、高產(chǎn)量、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高傳統(tǒng)常規(guī)能源的使用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少工業(yè)廢棄物的排放，有效地保護(hù)了城市的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；另一方面又不斷開(kāi)發(fā)清潔新能源，將太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物能、風(fēng)能等新能源應(yīng)用于城市發(fā)展過(guò)程中，從而構(gòu)筑低能耗、低污染的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

1.2.2 管理上方便智能信息化

在現(xiàn)有的城市管理體系中，各類資源與信息往往是分屬于不同的行業(yè)、部門來(lái)管轄，這就割裂了城市管理功能的整體性，導(dǎo)致城市管理功能分散化和滯后化，大大降低了城市管理的效率，這與構(gòu)建服務(wù)型政府的要求也是不相符的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，要求我們變?nèi)苄?、審批型、高成本型政府為服?wù)型政府，堅(jiān)持以人為本、降低政府的行政成本，提高政府的服務(wù)效率，智慧城市為轉(zhuǎn)變政府職能、提升城市管理方式提供了新的契機(jī)。政府通過(guò)由物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、云計(jì)算的智能化的支撐體系加強(qiáng)了各部門之間的溝通與合作，不僅能為市民提供公開(kāi)、透明的政務(wù)服務(wù)信息，還能夠構(gòu)建一站式的審批服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、智能化。

1.2.3 生活上舒適便捷充滿活力

沿海地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，以其優(yōu)越的自然地理環(huán)境、舒適的生活環(huán)境、優(yōu)厚的收入和福利待遇等優(yōu)勢(shì)條件，吸引了大批的居住者，然而人口大量向城市聚集也帶來(lái)了很多問(wèn)題，例如住房緊張、交通擁堵、環(huán)境污染、教育資源與醫(yī)療資源競(jìng)爭(zhēng)壓力大、社會(huì)治安混亂等，這些都使城市原本擁有的優(yōu)勢(shì)大打折扣，如何使城市更適合人類的居住，這是全世界都在探討的問(wèn)題。2010年上海世界博覽會(huì)提出了“城市，讓生活更美好”的主題，智慧城市的建設(shè)可以使這一理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

智慧城市通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)將城市生產(chǎn)、交通、教育、醫(yī)療、環(huán)境等與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的各種需求聯(lián)系到一起，并通過(guò)云計(jì)算將物聯(lián)網(wǎng)感知的各類信息進(jìn)行分析和處理，從而建立起現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，使公眾對(duì)城市生活的方方面面都能及時(shí)感知，充分享受智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧休閑帶來(lái)的高品質(zhì)生活，同時(shí)智能化的監(jiān)控管理體系，可以及時(shí)檢測(cè)到城市污染，暴雨、地震等自然災(zāi)害，并制定應(yīng)急預(yù)案，確保城市的生態(tài)與安全。

2 沿海地區(qū)智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與不足

2.1 沿海地區(qū)智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

自古以來(lái)，東部沿海地區(qū)因其得天獨(dú)厚的地理區(qū)位因素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較內(nèi)陸地區(qū)一直處于領(lǐng)先地位。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展浪潮，借助國(guó)家政策上的支持和鼓勵(lì)抓住西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，積極吸引外資，引進(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，“2012年?yáng)|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量為301811.284億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的64%?！盵3]

智慧城市是城市發(fā)展的更高一級(jí)形態(tài)，建立智慧城市需要較高的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展相應(yīng)的配套設(shè)施，從這一角度講，沿海城市較內(nèi)陸城市建立智慧城市更具優(yōu)勢(shì)。智慧城市的發(fā)展還需要智慧型的產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)擁有良好工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和豐富的勞動(dòng)力資源，加之豐富的招商引資經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于引進(jìn)國(guó)外相關(guān)的跨國(guó)企業(yè)，也有利于發(fā)展本土智慧型企業(yè)，推動(dòng)原有傳統(tǒng)企業(yè)向智慧企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2.1.2 科學(xué)技術(shù)先進(jìn)

智慧城市是信息化發(fā)展的必然產(chǎn)物，它基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，因而智慧城市的建立，對(duì)科學(xué)技術(shù)提出了更高的要求?？茖W(xué)技術(shù)一直是制約中國(guó)發(fā)展的軟肋，改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)水平有了跨越式的發(fā)展，科技水平也不斷提升。從兩彈一星到八六三計(jì)劃再到目前我國(guó)載人航天、計(jì)算機(jī)等科學(xué)領(lǐng)域取得的重大成就，中國(guó)的科技發(fā)展由自力更生逐步發(fā)展到自主創(chuàng)新。沿海地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為其科技發(fā)展提供了豐厚的條件，可以為科學(xué)研究提供更多的資金投入，從而產(chǎn)出更多的高科技的成果。

科技人才是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，也是科技成果轉(zhuǎn)化的重要影響因素。建設(shè)智慧城市，離不開(kāi)掌握高薪技術(shù)的各類人才。當(dāng)前我國(guó)的科研力量主要集中在各高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)，而大部分的優(yōu)秀高校及科研機(jī)構(gòu)都建立在沿海地區(qū)。根據(jù)教育部公布的2013年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的897所高等學(xué)校名單（不含高職類院校），有428所普通高校分布于沿海12?。ê本?，不含港、澳、臺(tái)地區(qū)），占所有高校的48.7%。沿海地區(qū)不僅在人才培養(yǎng)上占優(yōu)勢(shì)，而且憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也建立了完善的人才引進(jìn)機(jī)制，各類專業(yè)人才占全國(guó)人才總量的43.2%。這些都為智慧城市的建立提供了技術(shù)與人才支撐。

2.2 沿海地區(qū)智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題

2.2.1 對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)不足，部分地區(qū)存在盲目建設(shè)

智慧城市這一概念首倡于2009年，到如今的發(fā)展也不過(guò)四五年，國(guó)內(nèi)外尚沒(méi)有形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在國(guó)內(nèi)，還并未掌握智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)，所以無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)層還是民眾，對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)存在偏頗。有些人將智慧城市等同于“網(wǎng)絡(luò)城市”、“數(shù)字城市”、“智能城市”，盲目地啟動(dòng)更多方面的信息、數(shù)字、互聯(lián)網(wǎng)等方面的應(yīng)用，由于沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施，因而形成了很多智慧孤島。民眾更是視智慧城市為政府政績(jī)工程，對(duì)其缺乏熱情。

2.2.2 技術(shù)上過(guò)度依賴外國(guó)公司，威脅國(guó)家信息安全

智慧城市由智慧地球這一概念衍生而來(lái)，而這一概念的首倡者I B M公司目前掌握著智慧城市的核心技術(shù)。中國(guó)本土的智慧城市理論和關(guān)鍵技術(shù)體系仍處于研發(fā)起步階段，我國(guó)沿海城市如上海、深圳、杭州等智慧城市的建設(shè)方案很多都是由I B M公司量身打造的，這樣就造成了我國(guó)智慧城市的建設(shè)在技術(shù)上過(guò)度地依賴外國(guó)公司，容易受到外國(guó)公司的壟斷威脅。另一方面，智慧城市是信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)需要傳輸和處理的信息量極為龐大，這就導(dǎo)致我國(guó)在與外國(guó)公司合作的同時(shí)必須加強(qiáng)信息監(jiān)控，防止外國(guó)公司以合作的名義竊取我國(guó)的企業(yè)商業(yè)機(jī)密、政府機(jī)密乃是國(guó)家的機(jī)密，從而威脅到國(guó)家的信息安全。

3 沿海地區(qū)智慧城市建設(shè)的對(duì)策分析

3.1 提高對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)，有步驟地展開(kāi)建設(shè)

在認(rèn)識(shí)到智慧城市的優(yōu)越性的同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到智慧城市的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程，它需要雄厚的資金和技術(shù)支撐，因此必須加強(qiáng)國(guó)家的宏觀指導(dǎo)，根據(jù)各省市的實(shí)際情況在國(guó)家層面進(jìn)行設(shè)計(jì)與規(guī)劃。智慧城市的規(guī)劃不僅要有高標(biāo)準(zhǔn)，還要具有前瞻性和連續(xù)性，必須著眼于整個(gè)城市、乃至國(guó)家的未來(lái)發(fā)展，建立統(tǒng)一的國(guó)家城市信息化管理標(biāo)準(zhǔn)和物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升全國(guó)范圍內(nèi)信息的聯(lián)通性與協(xié)調(diào)性。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，城市的規(guī)劃要必須立足當(dāng)?shù)孛癖姷囊率匙⌒?，以人為本，分階段、分步驟循序漸進(jìn)地實(shí)施，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到智慧產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與發(fā)展，再到后期各種管理系統(tǒng)的維護(hù)等一系列的工作都不可能是一蹴而就的，都需要一步步有計(jì)劃的開(kāi)展實(shí)施。此外，還需制定相關(guān)的政策與法規(guī)，對(duì)智慧城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)做好法律保障，同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)也要做好問(wèn)責(zé)，確保智慧城市建設(shè)沿著制度化、合理化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

3.2 研發(fā)核心技術(shù)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

智慧城市的建設(shè)和運(yùn)行基礎(chǔ)是信息，它需要智能識(shí)別技術(shù)、泛在網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)的信息技術(shù)支撐。我國(guó)自1994年接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，信息化產(chǎn)業(yè)取得了重大的進(jìn)展，然而在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域尚處在發(fā)展初期，還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出能夠覆蓋全國(guó)的高品質(zhì)、系統(tǒng)化的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。沿海地區(qū)要充分利用自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)智慧城市相關(guān)的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，加強(qiáng)資本與技術(shù)投入，將引進(jìn)技術(shù)與自主研發(fā)相結(jié)合，在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上慢慢擺脫對(duì)國(guó)外公司的技術(shù)依賴，逐漸加大自主研發(fā)的力度，自主開(kāi)發(fā)符合我國(guó)實(shí)際的城市智能管理系統(tǒng)以及相關(guān)的配套設(shè)施和智慧產(chǎn)業(yè)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的審核和管理，提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力，通過(guò)技術(shù)手段確保國(guó)家的信息安全。

3.3 改革當(dāng)前教育體制，培養(yǎng)高科技人才

沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在勞動(dòng)力資源密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上的，然而建設(shè)智慧城市的一個(gè)重要內(nèi)容是發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，這也對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更高的要求。就目前我國(guó)沿海地區(qū)的就業(yè)情況看，一方面是每年一次的“史上最難就業(yè)季”，一邊是各類企業(yè)的用工荒，尤其是技術(shù)工人嚴(yán)重短缺。智慧城市的建設(shè)及與其相適應(yīng)的一些配套基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)的要求相對(duì)較高，這就需要我們轉(zhuǎn)變當(dāng)前的教育體制和人才培養(yǎng)機(jī)制。在高科技人才方面，高校應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)增加一些與時(shí)俱進(jìn)的新興專業(yè)，如增設(shè)物聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)，為智慧城市的建設(shè)培養(yǎng)專門型人才，尤其是具有創(chuàng)新精神和研發(fā)能力的高端人才。在職業(yè)技術(shù)教育方面，用工慌的一個(gè)重要方面是職業(yè)教育重理論輕實(shí)踐，所以必須加強(qiáng)職業(yè)院校人才的技能培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐能力和操作能力，為智慧城市的發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

[1]楊章賢.信息時(shí)代區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃響應(yīng)研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué).2011.

[2]中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng).中國(guó)智慧城市體系結(jié)構(gòu)與發(fā)展研究報(bào)告[EB/OL]http//wwwzikoocom/reports/4muypm4lz.html. 2012-2-3.

[3]蔡建榮.淺析我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)差距的原因及對(duì)策[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2013，（6）：156.

責(zé)任編輯：鄧榮華

F299.27

A

1672-2094(2014)05-0019-03

2014-07-18

王靜靜（1987-），女，山東膠州市產(chǎn)業(yè)新區(qū)管理委員會(huì)，助理工程師。研究方向：城市規(guī)劃。

邰欣欣（1987-），女，山東膠州市，青島工學(xué)院助教，碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。