田 蘭，呂 劍

（閩南師范大學 管理學院，福建 漳州 363030）

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民融城的優(yōu)化途徑

田 蘭，呂 劍

（閩南師范大學 管理學院，福建 漳州 363030）

黨的十八大提出的“新型城鎮(zhèn)化”是將工作中心從土地為重點轉向以人為本，是公共治理理念的轉變。在此，如何使農(nóng)民從人、職業(yè)、心理及文化等方面完全融入城市，是比單單治理土地更為復雜和漫長的過程，需要全社會成員的共同發(fā)力。論文在闡述理念、分析困境基礎上，提出“一政三社”即政府引導、社區(qū)、公眾、農(nóng)民本身多元主體參與模式下的優(yōu)化途徑。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民融城；公眾參與；互動合作

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化比較，并不是對之前的城鎮(zhèn)化建設的完全否定，而是一種揚棄，一種超越，是從以地為本向以人為本理念的根本轉變，更加注重農(nóng)民入市后的心理感受，更加注重他們的自尊感、體面感和幸福感，更加注重“人”和“生態(tài)”的和諧，其目的是努力建設包容性和和諧式的城鎮(zhèn)。在此強調的是經(jīng)濟、社會、治理、公共資源和文化領域的均衡與統(tǒng)一，農(nóng)民是否能順利融城是關鍵所在。在此進程中，政府、社區(qū)、社工及農(nóng)民本身都承載著一定的角色和歷史任務，走新型城鎮(zhèn)化道路，不單單只是政府的責任，還需要全社會公眾的參與，提倡多元主體參與的農(nóng)民融城途徑，是值得思考和關注的方向。

一、理念轉變

自黨的十六大明確提出，我國要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路以來，各界對其研究和探索的意識及腳步始終沒有停留過。黨的十八大指出，城鎮(zhèn)化將是我國現(xiàn)代化建設的重要歷史進程，也是擴大內需的最大潛力所在。它是一項系統(tǒng)性工程，在這一進程中中國最終要實現(xiàn)的是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合及共同發(fā)展。我們需要更為科學化、生態(tài)化、理性化人性化的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的目的不再是產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，土地非農(nóng)化的高樓大廈，而是以融城后農(nóng)民的幸福感感知為本，注重提高城鎮(zhèn)居民的生活質量，與原城市人群一同享有均等的公共服務；不再只關注城鎮(zhèn)化的數(shù)量、規(guī)模和速度，而重結構，重質量，重生態(tài)；強調大中小城市和小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮城市群的作用；強調人與生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，在生態(tài)觀視域下實現(xiàn)和諧社會。[1]41新型城鎮(zhèn)化其核心是“人的城鎮(zhèn)化”，其表象是“生態(tài)城鎮(zhèn)化”，其本質特征是以科學發(fā)展觀和以人為本的公共治理理念，以人和國家的全面發(fā)展為目的，構建一個人民幸福、環(huán)境優(yōu)美、設施全面、治理有效的生態(tài)政區(qū)，實現(xiàn)人本城鎮(zhèn)化、市場城鎮(zhèn)化、文明城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、集群城鎮(zhèn)化和智慧城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一。[2]新型城鎮(zhèn)化政策的提出，使以往各界關注的農(nóng)民發(fā)展問題再次成為焦點。對于農(nóng)民入城后，如何從價值觀、城市公民精神、生活方式、社會心理等方面完成角色轉換，這些更為深層的內在心理變化比外在的空間遷移和身份的外在改變更為深刻和漫長。[3]69新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民融城的實質包含三個方面，人的融城、地的融城和文化融城。

二、障礙與困境

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政府愿景是美好的，但現(xiàn)實卻并不樂觀。曾有學者做過向234名廳局級公務員就農(nóng)民入市問題的實證調研。研究表明，仍有35%的官員認為，農(nóng)民入市并沒有完全成熟，應當在部分地區(qū)進行試點，進展較為緩慢。[1]21-45左學金教授認為，中國發(fā)展研究基金會2010年呈交的報告《促進人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》，將中國的城市化稱為“不完全市民化”“半市民化”“淺度城市化”，并就當前我國農(nóng)民融市后的身份模式做了詳細的闡釋，即外勞模式、土地換身份模式、權利與義務對等模式。每一種融城模式背后，農(nóng)民身份的轉變也給政府治理和社會管理帶來一定的難度。這說明，

目前中國城市化建設中的農(nóng)民融城的深度和廣度都有所欠缺。[4]其表現(xiàn)在于：

第一，半城市化。近年來，隨著城市的不斷擴張，農(nóng)民轉市民的形式也是多樣的。有的是通過學習讀書考入城里的大學，并獲得了一份較為穩(wěn)定的工作而成為城市人；有的是進城經(jīng)商，積累了資本，有固定的經(jīng)營場所而城市化；有的是被國家征地政策而有了城市的戶籍。但是他們的收入、思想意識、生活狀態(tài)及各類保障都無法與城市人比較。上述現(xiàn)狀表明，農(nóng)民并沒有成為真正意義上的城市人，而是半城市化人。

第二，融城邊緣化。這里所指的“邊緣化”生存狀態(tài)包括三層含義。一是體制意義上的邊緣化，指農(nóng)民工被視為城市之外的人群，不享有城市體制內的資源，而農(nóng)民又不可能也不一定再愿意參與原有組織的社會管理；二是城市生活的邊緣化，指城市體系中，農(nóng)民工的社會地位和生活水平較低；三是文化上的邊緣化，反映的是農(nóng)民工處于城市文明和鄉(xiāng)村文明的中介處，實質上是充滿困惑和矛盾的。正是基于此，這種文化意義上的邊緣化才是阻礙農(nóng)民真正融城及角色轉換的深層次原因。[3]71

第三，難以實現(xiàn)職業(yè)升級。原有城市人口，特別是受過高等教育的城市人，進行職業(yè)轉換和職業(yè)升級是很容易的，對轉換后的職業(yè)適應力也較為強大。但是由于絕大多數(shù)的農(nóng)村人沒有科技新知識作為支持，這很難完成這種轉換的。這其中有農(nóng)民自身的主觀原因，也有社會客觀原因，如無法受到較高等的教育，沒有條件享受到各類培訓等。特別是女性農(nóng)民，由于受教育程度普遍較低，在城市里就業(yè)缺乏競爭力。

第四，產(chǎn)生邊緣性社會風險。由于一些農(nóng)民工進入城市后，其生活和工作極其艱難，正常途徑無法維持生計時，或者付出了艱辛的努力卻得不到相應回報時，會增加他們對政府和城市人的怨恨，從而產(chǎn)生一些極端的反社會行為。反過來，這些行為又會增加城市人對他們的排斥和反感，甚至威脅到社會的安全與穩(wěn)定。

第五，農(nóng)民自我認同度低。有學者曾就失地農(nóng)民的自我認同度做過一個實證研究，分別從我己經(jīng)是城市人；從生活方式上看，我還是典型的農(nóng)村人；我現(xiàn)在己經(jīng)適應城市的生活了；城里的人能做的事情我也能做；我非常愿意和城里人打交道；我愿意成為一個城里人等幾個因子做了調研。盡管從年紀、性別、學歷背景上等不同，但結果是大部分農(nóng)民至少目前并沒有更好地適應城里的生活，同城里的人比較，他們缺乏成為城市人的信心。由此其后果是，更大的程度上不喜歡和城市里的人打交道，或者進行互動，其心理預期充滿了不確定性和對未來生活的恐懼感。[5]

如何讓農(nóng)民在離開自己原有的土地的同時，從生活方式、行為方式、習慣以及就業(yè)能力等方面進行快速的調整，完全適應城市的生活是很關鍵的問題。目前我國入城農(nóng)民的身份也具有復雜性。有的是完全的失地農(nóng)民；有的受于教育程度的阻礙，只有第二代、第三代農(nóng)民入城，而第一代農(nóng)民還是呆在農(nóng)村；有的是當?shù)诙r(nóng)民進城后安頓下來，再接第一代農(nóng)民融城。對于進城的目的有專家也做過分析，有的是進城打工的主要目的不是為了成為城市人，而是去城市掙了錢回到農(nóng)村去花。其原因除了城市所提供的待遇，不可能讓農(nóng)民在城市安家，城市也沒有根本的生活保障，對自己未來的生活也沒有任何預期，只有較少的農(nóng)民想把自己的家也搬入城市。[6]另外一個重要原因是由于自身的情況，大多數(shù)農(nóng)民在心理上及文化上出于之前的差距，無法真正融入城市，如果他們感受到城市里的人對他們的嫌棄和忽略，最終他們會選擇逃避式地回到農(nóng)村。

三、一種優(yōu)化途徑—良性互動下的政府角色和公眾參與

（一）政府的角色定位

1.政府是引導者。農(nóng)民融城很重要的環(huán)節(jié)就是流動人口關系穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展。政府在此應就我國戶籍制度的改革和流動人口管理問題上做一個協(xié)調者，建立和完善農(nóng)村土地流轉、移民搬遷等各種惠農(nóng)政策。在根本需求上，政府應在提供均等化的公共服務之后更加關注農(nóng)民保障，留守兒童，空巢和高齡老人以及農(nóng)民的再培訓再教育。比如，針對我國農(nóng)村心理健康和保健咨詢服務體系還基本上是空白的現(xiàn)狀，應設立農(nóng)民心理保健專項資金，加大對農(nóng)村心理健康教育和咨詢服務體系的投入，將農(nóng)民心理疾病治療的藥物和器材納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的項目中。

2.政府是協(xié)調者。在農(nóng)民城市化進程中，政府要從主導地位轉化為引導者角色，政府職能要從管理轉化為服務，把貼近農(nóng)民、服務農(nóng)民，作為強化的著眼點。要從社區(qū)農(nóng)民的需求出發(fā)，分清由政府提供服務和可以由社會提供服務的職能方向，引導社會整合資源，鼓勵和引導農(nóng)民積極參加社會管理，并積極培育社團組織或單位參加社區(qū)管理，充分調動各方的積極性。

3.政府是監(jiān)督者。從農(nóng)村人到城市人不僅僅是更換一個名稱而己，更多的是生產(chǎn)方式和生活方式及觀念的差別?；鶎诱畱麄骺茖W，推行更加科學和健康的生活方式，完善各類保障。同時，強化居民保護環(huán)境，愛護設施，促使農(nóng)民與城里人更加文明和諧。最后，要豐富農(nóng)民的精神文化生活，監(jiān)督實施生產(chǎn)責任制和責任追究制。在農(nóng)民與城市人發(fā)生沖突或觸及法律時，做到公平公正，增加農(nóng)民對于城市的認同感、歸屬感和信任感。

（二）社會

1.全社會成員。社會的進步終將是歷史的，而歷史是由人類創(chuàng)造的。在人類任何一次革命和創(chuàng)新歷程中，全社會成員都或多或少成為了貢獻者。農(nóng)民轉市民也是一次革命，在中國這更將是影響到世界的偉大舉措。農(nóng)民遠離了農(nóng)村的土地，真正融入到城市到最后成為一個城市人，其過程是一個很艱難的進步。他們在進入城市后，失去了原有的社區(qū)保護，在城市里也沒有正式的身份，也不能受到同城市人一樣的工作條件和工資待遇，很長時間他們都處于城市的邊緣地位。在發(fā)生農(nóng)城矛盾的時候，他們也大多受到一些不公正的待遇，被視為“弱勢群體”。任何的改革都是全社會成員共同完成的。對此，全社會人都應當關心農(nóng)民，走近農(nóng)民，幫助他們，因為他們是未來的城市人，城市人的相關利益群體也是農(nóng)民。在這一艱難進程中，國家的每一個人都參與進來。

2.社區(qū)城市人。農(nóng)民向城市的遷移構成了多種形式的社區(qū)，有的是農(nóng)民較多的社區(qū)，也有半農(nóng)半城的社區(qū)，也有多城少農(nóng)的社區(qū)。對于進城的農(nóng)民，城市人自身有著更多的優(yōu)越感。他們己經(jīng)適應了城市的生活，也懂得遵從城里的規(guī)矩，以得到更多的利益。相比較而言，農(nóng)民更為膽怯和無助，甚至無從適從。農(nóng)村原有的幾家大院，熱鬧的場景在城市里幾乎是看不到的，“對門不知對門”更是人情淡薄的真實寫照。社區(qū)城市人能否放下架子，伸出雙手，和農(nóng)轉城的農(nóng)民友好相處，從內心真正地接納他們；而農(nóng)民是否能放下一些面子，承認自己的不足，勇敢地面對陌生的環(huán)境并努力適應，是一個漸進的過程。

3.基層社區(qū)管理者。這里主要是指社區(qū)管理員、社區(qū)居民委員會等基層行政單位，在政府的指導下開展工作。自民政部下發(fā)的《意見》是促進農(nóng)民融入城市社區(qū)的第一個專門性政策文件，也是首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”，為維護農(nóng)民工的合法權益提供了依據(jù)和保障，拓寬了農(nóng)民工參與社區(qū)管理服務的渠道，增添了城市基層社會管理的積極力量。社區(qū)居民委員會是與入城農(nóng)民溝通最直接的政府基層行政機構，應及時了解入城入?yún)^(qū)的農(nóng)民及其家人的情況，做好登記，獲得第一手資料，并適時向他們說明相關的政策，幫助他們更快地適應城市的生活。[7]

（三）社工

1.非政府組織。NGO的概念自被提出以來，就以極快的發(fā)展速度引起了世界各國政府的關注。在中國，有眾多的社團組織和民間組織、協(xié)會、志愿者團隊及各類幫扶中心，這些團隊在數(shù)次解救公共危機中都起到了不可忽視的作用，己經(jīng)成為中國治理進程中的重要力量。在農(nóng)轉市的任務中，它們仍然可以成為成員之一。如志愿性的社區(qū)文化組織，就可以發(fā)揮其職能，在基層社區(qū)組織的引導下，逐步推進各類NGO組織對社區(qū)文化的參與，使入市的農(nóng)民更快地適應城市的生活。

以廈門希望服務中心為例，在社區(qū)建設中引入專業(yè)社工理念，倡導建立社區(qū)互助服務體系，推進地區(qū)建設和發(fā)展。中心通過開展社區(qū)議診，老年人節(jié)日關懷，互動交友等社區(qū)活動，拓展各類渠道，加強外來務工人員的社區(qū)參與意識和團隊歸屬感，引導幫助發(fā)揮主觀能動性，積極開展并參與各類社區(qū)活動，更好地融入社區(qū)。對于進城工作的農(nóng)民工，他們也提供了一定的法律援助和崗前培訓，這些舉措都使入市的農(nóng)民體會到更多的自尊感和幸福感。

2.社工人員。這里說的社工人員主要是指對各種社會問題和各類處于困境的社會成員進行專業(yè)化‘診療’的人員，社工的存在有效地彌補了政府公共服務的不足。社工人員要面對的主要是婦女、兒童、老人等社會弱勢群體。社工人員在這里可以運用自己的專業(yè)知識，以社區(qū)為基地，為農(nóng)民工進行服務。如針對農(nóng)民工的個性與特點開展實用性較強的技能培訓，培訓時，要建立完整的質量評估信息系統(tǒng)，增加法律、心理輔導的內容，幫助他們盡快適應城市生活和現(xiàn)代企業(yè)等環(huán)境變化；積極引導和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)自治組織和各類學習型、服務型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織，使新生代農(nóng)民工逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理，快速適應和習慣城市里的生活。

（四）社民

這里指的是農(nóng)民自身。農(nóng)民入市要經(jīng)歷和接受很多的變化，適應這種變化也需要一定的過程。由于他們長期生活在農(nóng)村，深受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念和文化習俗的影響，是帶著濃厚的鄉(xiāng)土氣息被動進入城市的，進城后巨大的文化反差導致他們在生活方式、社會行為和社會心理上的沖突，因此需要他們提高自身文化素質、調適社會心理，適應城市新的生存環(huán)境，融入到城市社會主流文化中，完成從農(nóng)村到城市的再社會化過程，真正實現(xiàn)由農(nóng)民到市民的轉換。這里除了社會制度和國家政策的改變，還需農(nóng)民自身的內力變化。首先要克服自卑的心理，不把自己當成“弱勢群體”，自尊自強，認真工作，發(fā)揮主動性去努力適應；其次要不斷加強學習，積極參加國家或社區(qū)辦的技能培訓班，掌握一技之長，學習法律知識，在入市之初不挑剔工作，遵守規(guī)劃。再次，積極投身于城市社區(qū)的各類活動，在活動中完善自己，充實自己，了解城市人，適應城市生活。最后，農(nóng)民要盡力培養(yǎng)下一代子女，創(chuàng)造為更有利的受教育的條件，在政策允許下，讓子女受到更好的教育和培訓，提升他們的就業(yè)能力。[8]

城市化問題是世界性的課題，中國正在進行的新型城鎮(zhèn)化是一個機遇，但也同時需要應對巨大的挑戰(zhàn)。對于尚處在現(xiàn)代化進程中的中國而言，這樣龐大的城鎮(zhèn)化過程更是一個漸進的過程。在此進程中，農(nóng)民融城問題又是一個更具有挑戰(zhàn)的領域。政府作為引導者，不能毫無指導和協(xié)調，更不能急功進利，需要更多的社會力量參與。同時，全社會成員都是這個歷史任務的承擔者，應當各盡其力。我們可以借鑒其他國家的模式和經(jīng)驗，但不能照搬，政府應當發(fā)動全社會的力量，促進農(nóng)民與其他社會成員的互動，加快農(nóng)民在城市社區(qū)融入的速度，降低他們在城市生活發(fā)展方面的困境狀況，進而促進農(nóng)民與本地居民的融合。當下農(nóng)民入市的發(fā)展方向是使農(nóng)民工與城市居民在職業(yè)、生活、情感中有更大的交集，最終使他們成為有自尊感、幸福感，有就業(yè)能力和法律意識的新型農(nóng)民，實現(xiàn)政府治理與社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動。

[1]樊繼達.提供生態(tài)型公共產(chǎn)品：政府轉型的新旨向[J].國家行政學院學報，2012（6）：41-45.

[2]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（1）：48-54.

[3]方曙光.“被動型失地農(nóng)民”的城市融入[J].沈陽師范大學學報：社會科學版，2012（5）：69-72.

[4]左學金.我國進城農(nóng)民工市民化模式探討[J].西部論壇，2011（1）：27-31.

[5]焦連志.論農(nóng)民城市化進程中的文化適應[J].長白學刊，2009（4）：147-150.

[6]張俊浦.農(nóng)民組織化還是農(nóng)民工的城市融入—對當前農(nóng)民出路的社會學思考[J].山西高等學校社會科學學報，2012（3）：24-27.

[7]郭愛武.關于實現(xiàn)婦女包容性創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況的調查與思考—以北湖區(qū)為例[J].湘潮，2013（7）：68-72.

[8]樊綱，武良成.城鎮(zhèn)化：一系列公共政策的集合[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2010.

【責任編輯 曹 萌】

D422.6

A

1674-5450（2014）06-0070-03

2014-07-18

田蘭，女，吉林長春人，閩南師范大學講師，管理學碩士；呂劍，男，上海人，廈門湖里區(qū)希望社工服務中心經(jīng)濟師。