李杰春

現(xiàn)代行政倫理觀是指國(guó)家公務(wù)員和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)等行政主體在公共行政領(lǐng)域中關(guān)于行政倫理之價(jià)值追求的總體觀念。它是一般的社會(huì)道德在行政管理職業(yè)活動(dòng)中的特殊表現(xiàn)，是行政人員在從事行政管理工作時(shí)應(yīng)遵守的行為規(guī)范和道德要求。其作為行政人員一種正規(guī)的職業(yè)道德和行政倫理學(xué)作為一門(mén)學(xué)科雖正式出現(xiàn)于西方，但我國(guó)的傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深。其古典行政倫理思想也不泛有其精華，荀子的行政倫理思想在歷史上就曾獨(dú)樹(shù)一幟，值得探析。荀子(約前3l3一前238)，名況，字卿，又稱孫卿，戰(zhàn)國(guó)末期趙國(guó)人，杰出的唯物論者、政治家、思想家和教育家。他繼承和發(fā)展了儒家行政倫理學(xué)說(shuō)，并對(duì)以往倫理思想進(jìn)行了批判、總結(jié)和發(fā)揮。荀子曾游學(xué)與齊，“三為祭酒”，“最為老師”，是當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界的領(lǐng)袖，韓非、李斯都是他的弟子;又議兵于趙，應(yīng)聘于秦，春申君曾兩度用荀子為楚國(guó)蘭陵令。他處于諸侯兼并、戰(zhàn)火連綿的時(shí)代，但全國(guó)統(tǒng)一趨勢(shì)漸成。荀子順應(yīng)了這一歷史潮流．為結(jié)束分裂割據(jù)狀況，建立集中統(tǒng)一的國(guó)家制度提出一些較為合理的行政倫理觀點(diǎn)，并在總結(jié)前人為政經(jīng)驗(yàn)和自己的從政實(shí)踐基礎(chǔ)上，闡發(fā)了較為豐富的行政倫理思想。

一、行政倫理的指導(dǎo)原則——循“道”

荀子行政倫理思想首先體現(xiàn)于對(duì)“道”的認(rèn)識(shí)，即對(duì)行政管理規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。在某些場(chǎng)合荀子雖把“道”看成是貫穿古今、始終如一的東西，帶有循環(huán)論的色彩，但總體上對(duì)“道”還是進(jìn)行了客觀、具體的闡釋，并把它奉為國(guó)家管理的指導(dǎo)原則。他認(rèn)為“道”體現(xiàn)于自然界是天道，體現(xiàn)在社會(huì)歷史領(lǐng)域就是人道，君子之道。天道、人道都是有規(guī)律的，國(guó)家管理也不例外?？梢?jiàn)他已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)歷史演變是一個(gè)有意識(shí)、有步驟的活動(dòng)過(guò)程，國(guó)家管理也有其內(nèi)在的特殊規(guī)律，見(jiàn)“治亂非天也”，從而加深了對(duì)國(guó)家管理的科學(xué)性——循“道”的認(rèn)識(shí)。因此荀子要求行政管理要遵循“道”，只能遵循它，運(yùn)用它而不能違背它，這是國(guó)家興亂的一個(gè)重要標(biāo)志。見(jiàn)“由其道則行，不由其道則廢”。荀子還闡釋了對(duì)于治國(guó)循“道”規(guī)律的不同認(rèn)識(shí)，認(rèn)為不同的把握“道”會(huì)直接促成行政管理的不同效果，影響國(guó)家的興衰存亡。他在《王制》篇中分析的五種不同情況就體現(xiàn)了這種思想。在行政管理中，能夠做到推崇禮儀、加強(qiáng)教化、尚賢使能、養(yǎng)育百姓、搞好生產(chǎn)、積聚錢(qián)財(cái)，國(guó)家就能稱王。能夠作到靜兵息民、充實(shí)儲(chǔ)備、開(kāi)辟田野、選拔人才、賞罰結(jié)合，國(guó)家就能稱霸。反之國(guó)家就會(huì)危在旦夕，必然滅亡。于是荀子極力倡導(dǎo)為政者遵循道義，實(shí)施禮治仁政。荀子的循“道”思想雖是為封建地主階級(jí)服務(wù)，他所說(shuō)的國(guó)家也未能走出諸侯國(guó)的范圍，且對(duì)于國(guó)家的分類也不科學(xué)，但對(duì)行政管理客觀規(guī)律性的認(rèn)識(shí)卻不失為真知灼見(jiàn)，屬于樸素唯物論認(rèn)識(shí)，具有積極進(jìn)步的意義，也為以后統(tǒng)治者的施政治國(guó)提供了有效的行動(dòng)指南和行政倫理依據(jù)。

二、行政倫理觀——以“禮”治國(guó)

“禮”原本是奴隸社會(huì)宗法制度的各種等級(jí)倫理和禮節(jié)的儀式規(guī)范。荀子為維護(hù)封建統(tǒng)治秩序，對(duì)“禮”又作了新的發(fā)揮，即把“禮”作為劃分封建等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，“禮”是治理國(guó)家的根本，又是人道的標(biāo)準(zhǔn)，“天下從之則治，不從則亂;從之者安，不從者危;從之者存，不從者亡。”可見(jiàn)“禮”的重要性，故要“隆禮”。l7世紀(jì)英國(guó)著名哲學(xué)家霍布斯以“人對(duì)人像狼一樣”為人性論基礎(chǔ)構(gòu)建了他的“利維坦”國(guó)家理論。而荀子則從“人性惡”的角度構(gòu)建他的行政倫理觀，他認(rèn)為人性本惡．只有通過(guò)“禮”來(lái)教化才能使人趨善，國(guó)家治理也要通過(guò)“禮”來(lái)規(guī)范和教化，從而提出了“以禮治國(guó)”的行政倫理主張。他把“禮”看作國(guó)家的根本制度和治亂的標(biāo)準(zhǔn)，把“禮”提升到至高無(wú)上的位置。

首先，荀子主張用禮來(lái)處理君臣關(guān)系?！皬牡啦粡木?，從君不從父，人之大行也?！痹谲髯涌磥?lái)，臣從君不一定是忠，要看這種君命是否合乎禮義的要求，他甚至認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)不行仁義之君殺之而奪其位。他說(shuō):“奪然后義殺然后仁，上下易位然后貞，功參天地，澤被生民?！避髯臃磳?duì)不顧國(guó)家安危，唯君命是從的愚忠，認(rèn)為“從命而利謂之順，從命而不利君謂之諂，逆命而利君謂忠，逆命而不利君謂篡?！痹诋?dāng)時(shí)的歷史背景下，荀子敢“冒天下之大不韙”提出冒犯君主的行政倫理觀點(diǎn)，這需要具備何等政治氣魄和政治膽識(shí)，也折射出荀子身上具有的可貴人格。其次，荀子認(rèn)為為政者必須知禮，因此，他提出用禮義作為劃分社會(huì)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。并據(jù)此提出:“尚賢使能、知人善任”的行政人事任用原則。在荀子看來(lái)，不遵循禮義辦事，即使是王公大夫子孫，也只能劃到庶人的行列。相反，如遵循禮義行事，即使是庶人出身的子孫，也可劃到卿相大夫的行列。足可見(jiàn)他主張打破世襲等級(jí)框架去“尚賢使能”。他說(shuō):“不德不貴，無(wú)能不官，無(wú)功不賞”，以做到“尚賢使能”、“等位不遺”固制。他又說(shuō):“賢能不待次而舉，罷不能不須而廢”，主張對(duì)有賢德有才干的人，要破格提拔;發(fā)現(xiàn)無(wú)德無(wú)能之人，應(yīng)當(dāng)立刻罷免。這也是當(dāng)今干部人事任用制度的應(yīng)有之義。他還進(jìn)一步指出，君主的弊端，不在于他不說(shuō)用賢人，而在于他不去用賢人。他說(shuō):“人主之患，不在乎不言用賢．而在乎不誠(chéng)用賢。”荀子的這些行政倫理觀點(diǎn)可說(shuō)是對(duì)孔子的“親親有術(shù)，尊賢有等”觀點(diǎn)的有力的批判，是對(duì)以往宗法等級(jí)制度的公然抨擊。既有利于統(tǒng)治階級(jí)取有能之“仕”，又符合下層人民的心愿，也順應(yīng)了當(dāng)今的民主平等原則。對(duì)今天的干部人事任用制度更是大有裨益。再次，荀子還強(qiáng)調(diào)君臣都要按照禮義的準(zhǔn)則來(lái)修身養(yǎng)性。因?yàn)闉楣倬由险叩囊谎砸恍卸际敲癖姷谋砺?，正如荀子所說(shuō):“主者，民之唱也;上者，下之儀也?！薄霸鍎t流清，原濁則流濁?！币虼耍髯又鲝堄枚Y和經(jīng)來(lái)對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行道德教育和道德修養(yǎng)，以培養(yǎng)統(tǒng)治階級(jí)者所需要的德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?duì)于道德修養(yǎng)，荀子從“化性去偽”出發(fā)，主張對(duì)為政者實(shí)施教化，即通過(guò)外在的教育達(dá)到內(nèi)心的自律。這與孔子所提倡的通過(guò)內(nèi)心自覺(jué)教化的方法不同。荀子說(shuō):“木受繩則直，金就礪則利，君子博學(xué)而日參省乎己，則知明而行無(wú)過(guò)矣?！彼€繼承和發(fā)揮孔子“擇其善者而從之，其不善者而改之”的修身精神，提倡為政者要有虛心學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，嚴(yán)于律己的務(wù)實(shí)態(tài)度。這些觀點(diǎn)對(duì)當(dāng)今官德修養(yǎng)是大有特有借鑒之處的。

三、行政倫理規(guī)范

現(xiàn)代意義上的行政倫理規(guī)范是指社會(huì)對(duì)行政人員所提出的從思想修養(yǎng)到具體行政行為等全部行政管理職業(yè)活動(dòng)中所應(yīng)遵循的道德要求。這一觀點(diǎn)的相關(guān)內(nèi)容在荀子行政倫理思想中也有所表述，他在總結(jié)前人為政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合自己的從政實(shí)踐，從不同側(cè)面為創(chuàng)建一個(gè)合乎理性和正義的社會(huì)而提出了一些行政倫理方面的一些觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)對(duì)當(dāng)今的一些行政倫理規(guī)范也有一定的理論指導(dǎo)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)內(nèi)容分析如下:

1.厲行節(jié)約，清正廉潔?，F(xiàn)代社會(huì)中政風(fēng)不正、為政不廉、官員奢侈腐化、大肆揮霍等現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。這些現(xiàn)象在許多國(guó)家都客觀存在卻又難以杜絕，但為了人民的利益都必須反腐倡廉。戰(zhàn)國(guó)末期的荀子在這方面也是頗有見(jiàn)解的。他一再提倡節(jié)用、節(jié)流主張。他說(shuō):“務(wù)本節(jié)用則無(wú)極”，“節(jié)用裕民”，“節(jié)用以禮”，“節(jié)其流，開(kāi)其源”等。再有“以國(guó)持之，而不足以容其身，夫是謂之貪，是愚主之極也”，“為人臣者，不恤己行之不行，茍得利而已矣，是沖渠入穴而求利也。是仁人之所羞而不為也”。這些見(jiàn)解亦不失為今天的行政倫理規(guī)范應(yīng)有之義，對(duì)當(dāng)今行政倫理建設(shè)大有裨益，應(yīng)大力倡行。

2.忠職敬業(yè)?！爸摇睔v來(lái)是中華民族傳統(tǒng)道德的重要內(nèi)容。忠于祖國(guó)和人民，忠于職守仍然是今天所提倡的，荀子的忠君原則是“從道而不從君”，認(rèn)為“逆命而利君謂之忠”，具有很高的時(shí)代價(jià)值。荀子在為臣的忠職要求論述更為明確，他曾對(duì)宰爵，司徒，治田，虞師，鄉(xiāng)師，工師，治市等各種官員該干什么，各負(fù)什么責(zé)，都有清楚的論述，并且指出:“政事亂，則冢宰之罪也，國(guó)家失俗，則辟公之罪也;天下不一，諸侯欲反，則天王非其人也。”荀子還一再?gòu)?qiáng)調(diào)“百理官人無(wú)怠慢之事?！彼嬲]君主早朝不能太晚，“朝太晚，非禮也?！避髯右鬄槌颊呔礃I(yè)守職，“臣下職，莫游食，務(wù)本節(jié)用財(cái)無(wú)極;事業(yè)聽(tīng)上，莫得相使一民力。守其職，足其衣，厚薄有等明爵服。利往仰上，莫得相與，孰私得?”這些精辟的見(jiàn)解，對(duì)當(dāng)今行政倫理建設(shè)大有理論指導(dǎo)意義和實(shí)用價(jià)值。

3.以身作則，嚴(yán)于律己。率先垂范、嚴(yán)于律己是儒家一貫的倡導(dǎo)?？鬃釉f(shuō):“政者，正也。子帥以正，孰敢不正?”又說(shuō):“其身正，不令而行;其身不正，雖令不行?！泵献右舱f(shuō):“大大者，正己而正者也”，“其身正而天下之”。荀子對(duì)此的論述也很精辟，他說(shuō):“君者，儀也;民者，景也。儀正而景正”;“君者，民之原也;原清則流清，原濁則流濁”。常言道:上有好者。下必有甚者，即所謂上梁不正下梁歪。榜樣的力量是無(wú)窮的，尤其是我們這個(gè)標(biāo)榜理想人格力量的中華民族。領(lǐng)導(dǎo)的言行舉止更顯得重要。作為領(lǐng)導(dǎo)者，如在行政過(guò)程中不能切身作出表率，而一味要求下級(jí)如何、怎樣，是不可能達(dá)到行政目的的，乃為當(dāng)今行政倫理所大忌，應(yīng)大力禁之。

4.平政愛(ài)民。荀子認(rèn)為當(dāng)官要為人民著想，急人民之所急。做“民之父母”，主張管理為民謀利益。在他看來(lái)，天生民不是為了君，天立君卻是為了民。他把統(tǒng)治者比做舟。把百姓比做水。認(rèn)為水能載舟，水亦能覆舟。即“君也，舟也;庶人也，水也。水則載舟，水則覆舟”。故君主為政必須平政愛(ài)民，只有使人民樂(lè)意授權(quán)君主，他的權(quán)力才能鞏固。即“人服而勢(shì)從之，人不服而勢(shì)去之，故王者已于服人矣?！比绻鲗?duì)百姓像對(duì)待自己的兒女一樣，那么人民則會(huì)像對(duì)待父母一樣擁戴君主。同樣在施政過(guò)程中，也必須安撫百姓，才能使國(guó)家強(qiáng)盛?！坝脟?guó)者，得百姓之力者富，得百姓之死者強(qiáng)，得百姓之譽(yù)者榮，三者俱得而天下為，三者亡而天下丟之?！避髯拥倪@一思想是對(duì)歷史上治國(guó)成敗經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)孔子的“寬則得眾”思想的直接繼承。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，荀子能比較清醒的認(rèn)識(shí)到民心向背的作用實(shí)在難得。它對(duì)當(dāng)時(shí)緩和階級(jí)矛盾．減輕人民剝削和壓迫的程度有積極的宣傳作用．但從本質(zhì)功能來(lái)說(shuō)，荀子把人民看成是消極被動(dòng)的，是必須依附于君主的。即“君主民之深也?！彼麚P(yáng)的惠民政策也不過(guò)是為麻痹以及誘使人民“爰民之為安國(guó)也”，這是其歷史局限性的一面。

5.尚賢使能，知人善任。在荀子看來(lái)，君主的主要職責(zé)是尚賢使能、知人善任，這是鞏固政權(quán)所必需的。即“知且仁，是入主之寶也，而王霸之佑也”。要作到這一點(diǎn)，不僅在于人事任用上要倡導(dǎo)尚賢使能路線，而且在思想也應(yīng)予以重視，尤其是要付諸行動(dòng)、身體力行，即“入主不患，不亦難乎”、“人主胡不廣焉，無(wú)恤親疏，無(wú)偏貴賤，唯誠(chéng)能求之，則堯舜還至，王業(yè)還起?！睆能髯拥倪@些話中，可見(jiàn)人事行政要想行之有效，關(guān)鍵在于君主帶頭貫徹，身體力行。同時(shí)荀子還認(rèn)為選拔官員應(yīng)不以出身地位為標(biāo)準(zhǔn)，必須打破奴隸社會(huì)親親尊貴和世卿世祿制，做到“內(nèi)不可以阿子弟，外不可以隱遠(yuǎn)人?！彼€認(rèn)為選拔官員不能泄憤個(gè)人恩怨。國(guó)家大事必須以國(guó)家利益為重，要做到內(nèi)不阿親，外不避仇。荀子列舉了周文王不阿親疏，拜姜子牙為相;齊桓公不記前仇，起用管仲為相的經(jīng)典事例來(lái)論證。另外荀子要求在確立了選拔官員的規(guī)范后，還須做到因事求才，人盡其才、才盡其用，做到人與事之間得到最合理的匹配。此外，荀子還把知人善任與尚賢使能結(jié)合起來(lái)。他把德放到首位，按德行高低來(lái)劃分官職層次:“上賢使之為三公，次賢之為諸侯，下賢使之為士大夫，是所以顯設(shè)也”;“論德而定次，量能而授官，皆使人載其事而各得其所值。”這些觀點(diǎn)對(duì)當(dāng)今公務(wù)員選拔堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，按門(mén)類、分職位考核錄用，大有啟迪作用。

綜上所述。荀子的行政倫理思想雖為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益出發(fā)，但其認(rèn)識(shí)到治國(guó)為政須循“道”，主張君為民立，臣對(duì)失德之君可不從之，甚至廢之均合道義。他要求為政者應(yīng)施禮治仁政，愛(ài)民，節(jié)用，忠職盡責(zé)，尚賢使能，知人善任，修己正身等。這些思想對(duì)當(dāng)今反腐倡廉、加強(qiáng)和完善行政倫理建設(shè)具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

［1］ 荀子校注［M］．長(zhǎng)沙:岳麓書(shū)社，2006．

［2］江心力．20世紀(jì)前期的荀學(xué)研究［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005．

［3］蔡元培．中國(guó)倫理學(xué)史［M］．上海:上海古籍出版社，2005．

［4］蕭公權(quán)．中國(guó)政治思想史［M］．北京:新星出版社，2005．

［5］高春花．荀子禮學(xué)思想及其現(xiàn)代價(jià)值［M］．北京:人民出版社，2004．

［6］宋志明．荀子的政治哲學(xué)［J］．北京:中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)。1999，(3)．

［7］田海艦．荀子政法思想簡(jiǎn)析［J］．河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2001，(2)．