(四川大學(xué) 歷史文化學(xué)院，成都 610064；四川音樂學(xué)院 人文社科學(xué)院，成都 610021)

新疆作為中國西北的藩籬，位置重要，歷來是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來，關(guān)于晚清新疆建省和新政的研究已取得較大進(jìn)展①。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為清朝設(shè)新疆省和實施新政對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要的意義，但卻鮮有論及其與城市近代化之間的內(nèi)在邏輯。筆者認(rèn)為：城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心，晚清新疆建省和新政作為國家戡亂善后的重大戰(zhàn)略舉措，使新疆城市獲得了關(guān)鍵的“黃金”發(fā)展機(jī)遇，盡管托名于“重建”，規(guī)模似乎偏小、效果不彰，但仍然帶動了新疆城市的近代化轉(zhuǎn)型，其奠基肇始意義不可忽視。筆者不揣鄙陋，擬從兵燹對新疆城市的破壞、建省與城市重建、新政與城市轉(zhuǎn)型等三個方面對這段歷史加以考察，以求教于方家。

一 兵燹對新疆城市的破壞

19世紀(jì)六七十年代的西北邊疆危機(jī)及內(nèi)亂使新疆經(jīng)歷了一系列嚴(yán)重兵燹，如1864年回民起義、1865年阿古柏入侵、1871年沙俄進(jìn)占伊犁等等，使自1759年乾隆平定新疆以來經(jīng)營百余年的南北疆重要城市幾乎毀壞殆盡。

從時間和程度來看，南疆城市最早遭受兵燹，因而受害最重，北疆城市因晚發(fā)而稍遜之。19世紀(jì)20年代，南疆先經(jīng)歷張格爾入侵，1847年發(fā)生“七和卓之亂”，10年后又發(fā)生“倭里罕之亂”，喀什噶爾(今喀什)、英吉沙爾(今英吉沙)、葉爾羌(今莎車)、和闐(今和田)西四城被占，漢城被毀。其中，喀什噶爾因為在歷次叛亂中都是戰(zhàn)爭主要發(fā)生地，城市破壞尤其嚴(yán)重，史載“(喀什噶爾)回城被賊蹂躪一空，漢城破損不堪”[1]。1864年5月，南疆庫車回民起事，戰(zhàn)亂由南向北蔓延，北疆城市也被波及而受損。1865年，阿古柏趁亂入侵，使全疆糜爛，劃分為五大系的割據(jù)戰(zhàn)亂不斷[2]29-30。各地方勢力攻城掠地，搗毀衙署，殺死守衛(wèi)，城市頻遭戰(zhàn)火。其間自1871年沙俄還以“代收代守”名義侵占伊犁并四處侵?jǐn)_十余年。飽經(jīng)戰(zhàn)火洗劫的新疆一片荒涼，人口銳減，商業(yè)凋敝，城市破敗幾至不存。

(一)城市建筑等基礎(chǔ)設(shè)施全面毀壞。由于城市大多地居軍事交通要沖，近二十年的戰(zhàn)亂中，城市成為各方勢力爭奪的焦點(diǎn)，不僅城垣衙署、房舍廟宇、文化教育等建筑遭受破壞，而且城市附近道路、水利設(shè)施也倍受影響。北疆軍政中心伊犁，九城損毀嚴(yán)重；伊犁將軍駐地惠遠(yuǎn)“城內(nèi)倉庫、官廨、兵房，蕩然無存”，惠寧、拱宸兩城“坍塌尤甚”；綏定、塔勒奇、瞻德三城“亦多損壞”；熙春、廣仁城“城垣樓櫓坍塌不堪”[3]卷三一四。阿齊烏蘇大渠被毀，堤岸決口淹沒農(nóng)田，渠畔半成溝澗，連惠寧城西南兩面城垣也被沖壞。烏魯木齊兵燹過后，頹圯不堪，“漢城僅剩頹垣，滿城已同平地”[3]卷三○五。奇臺老城“城垣及民房官舍被焚毀，蕩然無存”[4]《奇臺縣鄉(xiāng)土志·歷史》。南八城之一的喀喇沙爾，“城中水深數(shù)尺，官署民舍蕩然無存”，自喀喇沙爾至庫爾勒一帶，“沿途民舍均已燒毀”[5]卷五十一。葉爾羌河堤決數(shù)處，造成“數(shù)百里間田廬漂沒，驛程梗阻，城堡坍塌”，低洼之處，“遂為群水所匯，竟成澤國”[6]卷二。

(二)城市人口急劇減少。經(jīng)歷了近二十年戰(zhàn)亂，新疆人口銳減，尤其是北疆地區(qū)，因戰(zhàn)爭屠殺、傷亡與民族仇殺，滿、漢軍民“戶口傷亡最多，漢民被禍尤酷”[7]卷九六《奏議》，6。伊犁地區(qū)人口從戰(zhàn)前15萬下降三分之一，沙俄在退還伊犁時又脅迫大量人口至俄境，人數(shù)當(dāng)在七萬人以上②[8]第二冊，233。烏魯木齊收復(fù)時，“滿漢兩城只余漢民及纏回數(shù)十人”[3]卷三○○。巴里坤在戰(zhàn)前“人民之安集，戶口之繁庶，道光年間為極盛”，而戰(zhàn)后“流離孑遺十只一二”[4]《鎮(zhèn)西廳鄉(xiāng)土志·戶口》。1871年塔城收復(fù)時，滿、漢、蒙古、錫伯、索倫等族四散逃亡，“系屬空城一座，并無房間”[9]卷八八。南疆首邑喀什噶爾自“同治三年，安酋帕夏之亂，死亡七八”[4]《疏勒府鄉(xiāng)土志·歷史沿革》。1866年底和闐大屠殺，“大約有5萬人慘遭殺害，護(hù)城河及所有溝溝坎坎都填滿了尸體，令人慘不忍睹”[10]272。阿古柏西逃時沿途裹挾數(shù)十萬人流離失所。戰(zhàn)后無論城市或鄉(xiāng)村，都是人煙稀少，甚至百里無人煙。史載，清軍收復(fù)南疆時，自喀喇沙爾、庫爾勒至布古爾，沿途數(shù)百里空無一人，“但見各村堡火光燭天，杳無人聲”[5]卷五十一。

(三)城市經(jīng)濟(jì)一片凋敝。戰(zhàn)前中心城市惠遠(yuǎn)，乾嘉年間已是中亞農(nóng)牧工商集中的重要商城,百貨云集,市場繁華；戰(zhàn)亂后荊棘成林，瓦礫遍地。烏魯木齊也是“瘡痍滿目,無百金之賈,千賈之肆。自城南望見城北,榛蕪蒼莽。玉門以西,官道行千里不見人煙。商賈往還無休宿之所”[7]卷二九《實業(yè)一·商》。附近城市濟(jì)木薩、綏來、阜康等，“城市邱墟，人煙寂絕”，“榛莽叢雜，不便行走”[3]卷三○○。南疆地區(qū)，“喀什噶爾、葉爾羌、英吉沙爾、和闐漢、回各城，自同治初年回疆叛變，以至官軍克復(fù)，迭經(jīng)圍攻，屢有損傷，……加以大亂之后，百物昂貴，民人稀少”[6]卷二。這些原本繁榮的傳統(tǒng)商業(yè)城市都陷入一片衰敗之中。

總之，19世紀(jì)六七十年代的西北邊疆危機(jī)使新疆百余年城市建設(shè)成果毀于一旦，整個天山南北，昔日繁華城市已面目全非，殘垣焦土，屋舍蕩然無存，經(jīng)濟(jì)凋敝?jǐn)?，這決定了清朝戡亂后恢復(fù)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須關(guān)注城市重建。

二 新疆建省與城市重建

1884年新疆建省，劉錦棠任第一任巡撫，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為這是新疆近代史上具有轉(zhuǎn)折意義的重大事件。筆者認(rèn)為，在“建省形成比較完整的道、府、州、縣四級城市體系”[11]138的基礎(chǔ)上，相伴而行的一系列旨在推動新疆“內(nèi)地化”的政治、經(jīng)濟(jì)和文化變革，進(jìn)一步增強(qiáng)了新疆城市重建的效果，為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族融合、完善城市功能提供了制度保障，從某種意義上講，可視之為新疆城市近代轉(zhuǎn)型的肇始和發(fā)軔。

(一)城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模重建

1878年，劉錦棠提出：“最為切要之務(wù)，莫急于興水利以除民患，通驛路以便行旅，固城防以資守御。”[6]卷二隨著新疆建省，天山南北掀起了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，軍政設(shè)施成為重建重點(diǎn)，包括城堡和府衙縣署、倉庫監(jiān)獄以及兵房民舍等。最早完工的重點(diǎn)工程是省會城市烏魯木齊，1886年新城竣工，周長十里五分。惠遠(yuǎn)城因毀壞嚴(yán)重，在城北8.64公里處遷址重金重建，“估修伊犁惠遠(yuǎn)城未完工程及新建衙署、兵房、廟宇等工，需費(fèi)三十一萬七千余兩”[12]卷三○七，2。綏定、寧遠(yuǎn)、拱宸城等也進(jìn)行了城池及衙署的建設(shè)。南疆地區(qū)城市重建仍以南八城為重點(diǎn)，首邑喀什噶爾后來不但增筑回城，而且新修漢城提督各衙署；葉爾羌、英吉沙爾及和闐等西四城的河渠橋路、官店城倉等各項工程相繼完工。據(jù)《清實錄》記載，清政府花巨資重建的各區(qū)域中心城市城池衙署包括：庫爾喀喇烏蘇，阜康，奇臺，葉城，昌吉，綏來，濟(jì)木薩[13]113，361，370。各城市重建完工先后不一，有的一直持續(xù)至20世紀(jì)初，如伊犁總兵衙署工程等。值得關(guān)注的是，建省后的城市重建并非簡單的封建傳統(tǒng)城市建筑的復(fù)建，同建省前相比，在城市體系和空間結(jié)構(gòu)方面，新疆城市都發(fā)生了明顯的變化。

(二)設(shè)省改縣和全疆城市體系的初步建立

戰(zhàn)亂瓦解了清政府在新疆的軍府制，南疆伯克制也基本被摧毀。由龔自珍首倡的“設(shè)行省、改郡縣”主張，在左宗棠的大力提倡下為朝廷所采納，“為新疆畫長治久安之策，紓朝廷西顧之憂，則設(shè)行省，改郡縣，事有不容已者”[5]卷五○。光緒十年(1884)九月，新疆改建行省，置巡撫、布政使各一，除伊犁、塔城保留伊犁將軍和塔城參贊外，南北路都統(tǒng)、參贊、辦事、領(lǐng)隊各職均予裁撤，地方治理大權(quán)統(tǒng)歸于巡撫，實現(xiàn)了新疆天山南北行政制度的劃一。

“建行省、改郡縣”，從制度上主導(dǎo)和影響了全疆行政等級城市體系的形成，改變了以前新疆城市在多元政區(qū)下互不統(tǒng)屬的局面，建省后以府、廳、州、縣等行政等級治所城市為主的近代新疆城市體系初步建立。劉錦棠《遵旨擬設(shè)南路郡縣折》提出新疆城市體系構(gòu)建的具體方案為：北疆保留鎮(zhèn)迪道和伊塔地區(qū)(后改為伊塔道)，南疆保留喀什噶爾道，增置阿克蘇道，提升了阿克蘇在南疆城市體系中的地位。隨著建省后添官設(shè)治開發(fā)建設(shè)，治所城市不斷增加，到19世紀(jì)末增為四道二府十一廳四直隸州十一縣。1902年政區(qū)改革，新設(shè)縣9個：若羌縣，孚遠(yuǎn)縣，溫宿縣，輪臺縣，鄯善縣，伽師縣，澤普縣，洛浦縣，沙雅縣[12]卷五○四。隨后各縣治城垣、衙署、倉廒、監(jiān)獄等城市設(shè)施逐漸設(shè)立，吸引了大量人口，城市初具規(guī)模。尤其是自然條件相對優(yōu)越的南疆，建省時增置了拜城縣、葉城縣、于田縣、瑪喇爾巴什(直隸廳水利撫民通判)、喀什噶爾漢城(疏勒直隸州知州)等廳州縣的治所城市[6]卷三。建省后，南疆大興農(nóng)田水利和種桑養(yǎng)蠶，社會經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，達(dá)到設(shè)縣標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量迅速增加。1902年增設(shè)的9個縣治城市中，除鄯善縣外，其他新增城市都位于南疆。南疆城市數(shù)量的顯著增加，表明其在新疆城市體系中的地位上升。此舉既加強(qiáng)了清政府對南疆地區(qū)的控制，又促進(jìn)了南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)“內(nèi)地化”與城市職能的多元化

戡亂后，清政府治理機(jī)制從多元轉(zhuǎn)向一元，加快實現(xiàn)新疆政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化等與內(nèi)地一致，即“內(nèi)地化”，建省即是“內(nèi)地化”的首要措施。劉錦棠秉承清政府“內(nèi)地化”意旨，大力推進(jìn)新疆政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實城市發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，招撫流亡，興修水利，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與振興，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)與保證；另一方面增開驛站，添設(shè)營塘，充實臺站，使天山南北與內(nèi)地交通網(wǎng)絡(luò)得以貫通，消除了橫亙于新疆和內(nèi)地間的壁壘，加強(qiáng)了新疆與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系。“內(nèi)地化”也加快了新疆城市發(fā)展步伐，使城市職能向多元化轉(zhuǎn)型，從原來的軍事政治中心向經(jīng)濟(jì)、文化中心等綜合功能拓展。

一方面，“內(nèi)地化”促進(jìn)了南北疆城市商業(yè)的發(fā)展。為鼓勵商業(yè)，不僅稅率較內(nèi)地為輕，而且1892-1900年免征商稅，是全國唯一的免稅貿(mào)易省份。隨軍而來的內(nèi)地商人，促進(jìn)了新疆與內(nèi)地的商貿(mào)往來，極大地推動了傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展。對俄、英的對外貿(mào)易，也在建省后得以恢復(fù)和發(fā)展。古城、烏魯木齊、伊犁和喀什噶爾等城市商業(yè)日益走向繁榮，尤其是古城商業(yè)，在建省后因地居內(nèi)地和新疆的交通樞紐而迅速發(fā)展。而原來的東疆第一大城巴里坤，戰(zhàn)亂前，因處于“西域之咽喉，邊關(guān)之鎖鑰”的重要軍事及交通樞紐位置而軍民聚集，商賈輻輳；建省后，卻因道路改道和職能單一，逐漸趨于衰落，到清末“綠營改章，裁兵減餉，滿兵遷移城市邱墟，漢城兵房大半傾圮，人民自此離散，街市蕭條，生意歇業(yè)者不下數(shù)十家，昔為北道咽喉之地，今更成荒涼瘠苦之區(qū)矣”[7]《鎮(zhèn)西廳鄉(xiāng)土志·城池》。

另一方面，“內(nèi)地化”促進(jìn)了城市文化功能的發(fā)育，城市成為漢文化傳播的基地。建省后，新疆“道府州縣視內(nèi)地立城垣、壇、廟、學(xué)校、驛傳”[14]卷四五四，伊犁、溫宿、疏勒三府始設(shè)訓(xùn)導(dǎo)、辦義塾，隨后吐魯番、烏蘇、精河、拜城、沙雅等城市逐步推廣普及。在南疆少數(shù)民族聚居地，努力推廣漢語，教識漢字，“為了讓學(xué)童入學(xué)，劉錦棠等仿照內(nèi)地書院章程，取其粗通文義者，按月酌給膏火銀糧，以示獎勵。行之?dāng)?shù)年，鄉(xiāng)民竟有帶領(lǐng)子弟懇求入塾者”[15]378。以城市為中心的漢文化傳播，對提高邊民素質(zhì)，增進(jìn)民族融合，培養(yǎng)少數(shù)民族人才，具有深遠(yuǎn)意義。

(四)建省與城市空間布局的變化

首先，建省導(dǎo)致新疆中心城市從伊犁惠遠(yuǎn)城轉(zhuǎn)移到烏魯木齊。建省前全疆軍政中心在西路伊犁的惠遠(yuǎn)城，后因沙俄侵占了巴爾喀什湖以東以南50多萬平方公里領(lǐng)土，惠遠(yuǎn)城失去了戰(zhàn)略縱深，已不再適合作為新疆省會。建省后，清王朝接受劉錦棠建議，將新疆巡撫所在地設(shè)在烏魯木齊，取代了惠遠(yuǎn)城全疆軍政中心的地位。烏魯木齊城市迅速恢復(fù)和發(fā)展，到清末城內(nèi)商貿(mào)區(qū)，“逾柵門東，過撫署至十字街口為大街，廖市喧囂，鋪屋整麗，廟宇局所舞臺歌館車馬填溢，大似京都前門景象……出南關(guān)，闔闔喧鬧，街衙坦直，三里至俄市”[16]171-173，并帶動周邊阜康、孚遠(yuǎn)、昌吉、綏來等城市商業(yè)店鋪的發(fā)展以及城市規(guī)模的擴(kuò)大。伊犁雖在建省后花費(fèi)巨資予以重建，但惠遠(yuǎn)城因失去昔日的軍政中心地位而在新疆城市等級體系中地位下降，城市呈現(xiàn)出相對衰落的發(fā)展態(tài)勢。

其次，建省打破了各民族“分城聚居”的城市布局。乾隆統(tǒng)一新疆后，在南北疆新建了不少滿城、漢城，實行以滿族為中心、漢回分居制約的民族隔離政策，各民族嚴(yán)格“分城而居”，城市空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出漢回、滿漢雙城并立的復(fù)式城市格局。北疆和東疆地區(qū)主要是滿漢隔離，修有六座滿城：伊犁惠遠(yuǎn)滿城、惠寧滿城，烏魯木齊鞏寧滿城、巴里坤會寧滿城、古城嘉義滿城和吐魯番滿城；天山南路地區(qū)主要是漢回隔離，八大城在原有回城之外都修有漢城以駐軍鎮(zhèn)守，共有8座復(fù)式城市[17]271-276，即喀什噶爾、英吉沙爾、葉爾羌、和闐、阿克蘇、庫車、吐魯番和哈密。這種城市布局的主旨是為了軍事防御和政治統(tǒng)治需要，但人為制造了民族間的隔閡。戡亂后，清王朝從長治久安的角度出發(fā)，同時受清末邊疆危機(jī)刺激和國家主權(quán)觀念增強(qiáng)的影響，改變了民族隔離政策。北疆“滿城”數(shù)目從六座減少到惠遠(yuǎn)和古城兩座，大量南疆維吾爾人遷移到烏魯木齊等天山北路地區(qū)；南疆漢族與回族也不再嚴(yán)格執(zhí)行分城而居，城市居民民族成分漸趨多樣化，體現(xiàn)出民族融合的新特點(diǎn)。各城市的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)亦發(fā)生相應(yīng)改變：從復(fù)式“雙城”向合為一城轉(zhuǎn)變。如省會烏魯木齊，1886年，劉錦棠平毀迪化城東、北兩墻和新滿城西、南兩墻,將迪化城和新滿城合二為一，不再分滿城漢城。南疆八大城建省前除英吉沙爾、葉爾羌與和闐的漢回城市相連外，其余都處于相互隔離的狀態(tài)，建省后以喀什噶爾為代表的漢回城市趨向融合。原來喀什噶爾漢城與回城相距四里，建省后隨著人口增加和城市規(guī)模擴(kuò)大，1898年漢回兩城合為一城，中間僅用一道半圓形城墻相隔，居住人口既有回族等少數(shù)民族，也有漢族，建省前漢回隔離、分城聚居的狀況發(fā)生了改變。這不僅推動了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，而且增強(qiáng)了民族之間交流與溝通，有利于統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展。

綜上所述，戡亂后的新疆重建工作，城市方面成效顯著，建省等“內(nèi)地化”措施居功至偉。它使新疆城市在重建城池衙署等設(shè)施的基礎(chǔ)上，在城市體系、功能、布局等方面發(fā)生變化，為新疆城市的近代化奠定了基礎(chǔ)。

三 清末“新政”與城市轉(zhuǎn)型

1901年，清王朝發(fā)布詔令宣布“新政”。1902年，陜甘總督崧蕃因新疆僻居邊陲，奏請新政暫緩舉辦；直到1906年新疆才開始舉辦新政[12]卷四九八，卷五六三。伊犁將軍長庚與新疆巡撫聯(lián)魁、代理伊犁將軍廣福等官員在全省大力實施“練兵、蕃牧、商務(wù)、工藝、興學(xué)”等新政，推動了新疆城市的近代化轉(zhuǎn)型。

(一)城市管理機(jī)制轉(zhuǎn)型：以新式“巡警”取代舊式“巡防營”。1904年，巡撫潘效蘇籌辦新式巡警未果，1906年巡撫吳引孫正式組建巡警，訂立《巡警章程》30條，1909年在省會成立新疆高等巡警學(xué)堂[18]。1911年7月，本為培養(yǎng)新軍將領(lǐng)的“將弁學(xué)堂畢業(yè)加授警察課”，“編成警察隊一隊，駐扎省城，專司稽查陸軍各營，兼為地方行政司法警察之輔助”[19]卷五六。新式巡警制度的確立，標(biāo)志著新疆城市已建立起近代化的城市管理機(jī)制。

(二)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：誕生新的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和組織。振興實業(yè)、獎勵工商的新政措施進(jìn)一步促進(jìn)了新疆城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公司等新型經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和組織開始出現(xiàn)。1906年后，長庚、聯(lián)魁等相繼在新疆創(chuàng)辦了一系列工、農(nóng)、林業(yè)服務(wù)和示范推廣機(jī)構(gòu)。比如：1908年創(chuàng)辦新疆工藝局廠，1910年設(shè)農(nóng)林試驗場、農(nóng)林講習(xí)所、農(nóng)務(wù)研究所、水利公司、織造局、藝徒學(xué)堂，并分設(shè)工藝局長。新政期間，在官方支持下，新疆城市及周邊相繼出現(xiàn)官辦或商辦的各類公司，規(guī)模較大的“實業(yè)”有塔城喀圖山金礦、獨(dú)山子油礦、伊犁皮毛制革公司(1906年寧遠(yuǎn)城)、塔城皮毛公司(1910年)、伊塔茶務(wù)公司(1906年)等。1909年創(chuàng)辦的伊犁制革公司是新政時期新疆興辦實業(yè)的成功典型，規(guī)模大，總股本高達(dá)25萬兩白銀，還從德國購進(jìn)機(jī)器，聘任德方技術(shù)人員，雇用工人多達(dá)250余人。機(jī)器棉紡織業(yè)也在籌劃謀建。1907年2月，長庚奏稱：“吐魯番每年產(chǎn)棉數(shù)百萬斤，俄人購運(yùn)織布，仍售中國，獲利無算，現(xiàn)擬購辦機(jī)器，設(shè)局自制，以挽利權(quán)。”[13]503，532-533，491城市人口、資金集聚作用日益增強(qiáng)，不斷發(fā)展成為地區(qū)的生產(chǎn)基地和商業(yè)貿(mào)易基地。

(三)城市文化功能轉(zhuǎn)型：創(chuàng)辦近代教育。1905年，清朝廢除科舉，新疆各地紛紛設(shè)立學(xué)堂，建立提學(xué)所和勸學(xué)所等近代教育機(jī)構(gòu)。1908年，新疆創(chuàng)設(shè)了學(xué)務(wù)公所，“為闔省學(xué)務(wù)總匯之區(qū)”[12]卷五八八，專責(zé)管理新式學(xué)堂。新疆巡撫所在地烏魯木齊和伊犁將軍所在地伊犁舉辦近代教育最多，烏魯木齊設(shè)有法政學(xué)堂、省立中學(xué)堂、實業(yè)教員講習(xí)所、初級師范學(xué)堂、巡警學(xué)堂、中俄學(xué)堂、將弁學(xué)堂、陸軍小學(xué)堂等官辦學(xué)堂，伊犁則有武備學(xué)堂、養(yǎng)正學(xué)堂、商務(wù)學(xué)校、綏定初等小學(xué)、寧遠(yuǎn)高初兩等學(xué)校、漢回學(xué)校、滿營義學(xué)及女子瓊玉學(xué)校、武備速成學(xué)堂兼弁目學(xué)堂等，伊犁養(yǎng)正學(xué)堂還派遣學(xué)生赴俄留學(xué)，開創(chuàng)了新疆留學(xué)教育的先例，其他各府州縣治所也創(chuàng)辦了數(shù)量不等的學(xué)堂。據(jù)新疆布政使王樹楠統(tǒng)計，清末新政期間，新疆興辦各級各類學(xué)堂總計606所，教習(xí)764員，學(xué)生16,063名[7]卷三九《學(xué)校志二·學(xué)堂》。各級各類近代學(xué)堂的設(shè)立，促進(jìn)了新疆城市文化功能的轉(zhuǎn)型變遷，培養(yǎng)了人才，傳播了新知，奠定了新疆的發(fā)展基礎(chǔ)。

(四)城市交通體系的轉(zhuǎn)型：出現(xiàn)新式通訊。主要體現(xiàn)在電報和郵政兩方面。1895年，省會烏魯木齊設(shè)電報總局，1907年開通國際電報。新政時期，按察使榮沛在烏魯木齊創(chuàng)設(shè)郵務(wù)總局，1910年已經(jīng)開通了兩條線路：一條從嘉峪關(guān)長城到烏魯木齊，另一條到塔爾巴哈臺[20]233。新式通訊更加快捷，促進(jìn)了新疆城市交通體系和通訊方式的近代轉(zhuǎn)型。

(五)城市“市”的功能日益凸顯和增強(qiáng)：商業(yè)樞紐城市出現(xiàn)。建省和新政使新疆城市“市”的功能日益凸顯和增強(qiáng)，商貿(mào)帶動了城市之間的橫向聯(lián)系與交流，出現(xiàn)了輻射全疆的商業(yè)樞紐城市——古城。古城是建省后奇臺縣新縣治，地居內(nèi)地入疆兩條大道的交匯處，各路商幫赴新貿(mào)易的必經(jīng)之地，“至古城后，乃分布于天山南北兩路各商鎮(zhèn)。是古城者，實新疆輸入內(nèi)地貨物之總匯也”[21]404-405。古城經(jīng)歷建省和新政時期發(fā)展，至清末民初時已發(fā)展成為全疆最重要的貨物集散中心，是內(nèi)地和新疆、俄國和新疆的貨物交易樞紐。古城城市人口眾多，商業(yè)繁盛，城區(qū)有3004戶，居民約15,000人，店鋪有642家，其中6家是大批發(fā)商，25家是小批發(fā)商，10家是俄商；商號眾多，有些大的商號在烏魯木齊和別的地方開設(shè)了分店，而別的地方的一些商店在古城派駐有代表，和烏魯木齊、伊犁和塔城之間的商業(yè)往來十分繁忙[22]280。古城的商品種類、規(guī)模，遠(yuǎn)勝南疆城市，甚至超越了省會烏魯木齊。古城城市經(jīng)濟(jì)的活躍引起了周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)和傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系的改變，城市吸引力劇增。東疆的居民除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，夏季還要到古城和烏魯木齊打工以維持生計。南疆喀什噶爾、葉爾羌、和闐等城市商業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展，城市人口快速增加。據(jù)《新疆圖志》統(tǒng)計，建省之初，南疆人口過萬城市只有葉爾羌一個；到清末，喀什噶爾、英吉沙爾、和闐人口都超過了萬人，葉爾羌和喀什噶爾人口則超過了2萬人[7]《民政志》。

四 結(jié)論

總體上講，近代新疆城市轉(zhuǎn)型相對于中國其它發(fā)達(dá)地區(qū)，步伐比較遲緩，規(guī)模略微狹小。因此，從1884年建省到清末新政期間新疆城市的轉(zhuǎn)型變遷僅僅是新疆城市近代化歷史長河中的發(fā)軔，筆者無意把其拔高或等同于新疆城市近代化轉(zhuǎn)型之完全實現(xiàn)。

就其發(fā)生背景來看，是清王朝重建其在新疆邊陲的統(tǒng)治、治邊政策發(fā)生重大變化，并伴隨著建省、新政等一系列變革背景而發(fā)生的。從根本上說，近代新疆城市的重構(gòu)與轉(zhuǎn)型，乃是近代邊疆危機(jī)之下清王朝邊疆政策重構(gòu)與轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。

1884-1911年間，以建省、新政為中心的晚清變革，強(qiáng)有力地影響并確立了近代新疆的城市體系，乾隆以來以北疆、南疆和東疆三大行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域性城市體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱たh制”下的全疆城市體系，隨著各治所中心城市的重建與開發(fā)，對發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)文化，促進(jìn)民族融合，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力，鞏固中央王朝的邊疆統(tǒng)治，捍衛(wèi)英俄角逐下的國土安全，意義深遠(yuǎn)。城市成為增強(qiáng)南北疆區(qū)域空間聯(lián)系的紐帶，抵御外來侵略的堅強(qiáng)堡壘。重建與轉(zhuǎn)型、內(nèi)地化與近代化交互作用下的近代新疆城市，一步步突破傳統(tǒng)邊疆城市的發(fā)展模式，并促使其向近代城市轉(zhuǎn)型。

注釋：

①參看：杜繼東《清末新疆建省研究綜述》，陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心編《歷史環(huán)境與文明演進(jìn)——2004年歷史地理國際學(xué)術(shù)研討會論文集》，商務(wù)印書館2005年版；趙云田《清末邊疆新政研究述評》，《清史研究》2008年第3期。

②巴拉諾娃《1881-1883年穆斯林居民從伊犁遷移斜米列契問題》，轉(zhuǎn)引自參考文獻(xiàn)[8]。

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