張大偉，程曉陶，權(quán) 錦

（中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100038）

歐洲洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制經(jīng)驗(yàn)的啟迪

張大偉，程曉陶，權(quán) 錦

（中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100038）

從洪水風(fēng)險(xiǎn)圖發(fā)展歷程看，歐洲與我國比較相似，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的起步時(shí)間比較接近，目前也都處在一個(gè)大的發(fā)展階段。本文從洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的發(fā)展背景、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的種類、洪水分析計(jì)算方法、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的制作單位和運(yùn)用方式等多個(gè)方面闡述了歐洲的主要做法，對(duì)比了與我國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作的異同。為進(jìn)一步適應(yīng)我國洪水風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需要，建議我國盡早開展洪水危險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的研究以及包含風(fēng)險(xiǎn)信息的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制工作，規(guī)范參與洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制的洪水分析計(jì)算工具，進(jìn)一步明確洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的角色和使用方法等問題。

洪水分析；危險(xiǎn)圖；風(fēng)險(xiǎn)圖；中國；歐洲

1 研究背景

我國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代中期，主要是從科研角度探索洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的理念與編制方法，提出洪水風(fēng)險(xiǎn)圖是“各種標(biāo)示某一區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性大小的地圖”，認(rèn)為洪水風(fēng)險(xiǎn)圖是與洪水發(fā)生的重現(xiàn)期相關(guān)聯(lián)的，如“20年一遇的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖或百年一遇的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖”，指出編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖可采用3種方法——?dú)v史洪水災(zāi)害調(diào)查、模型試驗(yàn)與數(shù)值模擬，而洪水風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，依據(jù)洪水達(dá)到時(shí)間、流速、淹沒水深與淹沒歷時(shí)的綜合分析，可劃分為危險(xiǎn)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)與安全區(qū)［1］。1997年初國家防汛抗旱總指揮部辦公室正式要求全國組織繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，隨后又以補(bǔ)充文件的形式，明確提出我國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制將分三步走，第一步是根據(jù)歷史洪水的資料與已有研究成果，勾畫洪水影響范圍，并以表的形式說明受淹范圍中人口、資產(chǎn)的分布情況；第二步是根據(jù)具體對(duì)象的特點(diǎn)，采用分析計(jì)算的方法，確定區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)的分布特性，為制定防洪規(guī)劃與防汛預(yù)案服務(wù)；第三步是與實(shí)時(shí)雨情、水情和工情的監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)相結(jié)合，進(jìn)一步為防汛調(diào)度指揮與災(zāi)情評(píng)估等業(yè)務(wù)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，同年9月制定了《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制作綱要》（試行），以指導(dǎo)全國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制工作，根據(jù)防汛管理體制與現(xiàn)有條件，針對(duì)制定防洪預(yù)案、指揮防汛搶險(xiǎn)、組織避難救援和進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估的需求，分城鎮(zhèn)、蓄滯洪區(qū)、流域和潰壩等4種情況考慮了有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制方法［2］。1998年洪水后，我國的防洪策略出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)圖繪制工作得到了進(jìn)一步推動(dòng)［3］。2004年正式啟動(dòng)了《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則》（簡稱《導(dǎo)則》）的編寫工作，2005年《導(dǎo)則》下發(fā)試行的同時(shí)，在全國七大江河流域安排了36個(gè)不同類型的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)［4］。在前期工作基礎(chǔ)上，2007年正式啟動(dòng)了“全國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目（一期）”試點(diǎn)工作，2010年《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則》（SL 483-2010）作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式出版。2011年又繼續(xù)啟動(dòng)了“全國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目（二期）”的試點(diǎn)工作。截止到2013年底，風(fēng)險(xiǎn)圖（二期）試點(diǎn)工作已基本結(jié)束，同時(shí)《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制技術(shù)細(xì)則（試行）》（簡稱《細(xì)則》）下發(fā)，以指導(dǎo)在全國范圍內(nèi)全面開展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制工作。

在歐洲，洪水也是最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，從1986—2006年間，河道洪水災(zāi)害造成了約1000億歐元的損失［5］。20世紀(jì)90年代后期，伴隨著幾場大洪水的發(fā)生，歐洲開始了較大規(guī)模的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制活動(dòng)［6］。最近10～20年間，歐洲的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖項(xiàng)目逐漸增多［7］。近些年，由于氣候條件的變化，洪水的發(fā)生頻率和規(guī)模都有增加的趨勢［8］。為了適應(yīng)從傳統(tǒng)的抗御洪水向洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變（to shift from flood control towards flood risk management），歐盟在2007年10月23日頒布了一個(gè)新的技術(shù)指令（2007/60/EC），該指令要求歐盟各成員國2016年前建立洪水風(fēng)險(xiǎn)分析和管理框架，在2014年以前，其成員國需要繪制完成洪水危險(xiǎn)圖和風(fēng)險(xiǎn)圖，這是未來進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。

從背景上看，我國的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制工作與歐洲的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制工作發(fā)展歷程比較相似，起步時(shí)間比較接近，目前，都在經(jīng)歷一個(gè)大的蓬勃發(fā)展期。因此，分析歐洲洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制經(jīng)驗(yàn)對(duì)于更好地推進(jìn)我國的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作是有益的。

2 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖種類

歐洲的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論框架，分為洪水危險(xiǎn)圖（flood hazard map）和洪水風(fēng)險(xiǎn)圖（flood risk map）。一般來講洪水危險(xiǎn)圖是繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的必經(jīng)步驟，后者是在前者基礎(chǔ)上疊加可能受損的承災(zāi)體分布及其脆弱性的評(píng)估信息得出的。洪水危險(xiǎn)圖包括洪水要素圖和危險(xiǎn)等級(jí)劃分圖，可用于識(shí)別單一場次洪水危險(xiǎn)性時(shí)空分布的變化過程，或以區(qū)域?yàn)閷?duì)象基于不同規(guī)模洪水的綜合評(píng)估進(jìn)行洪水危險(xiǎn)等級(jí)劃分。洪水要素包括相應(yīng)不同規(guī)模等級(jí)（重現(xiàn)期）洪水的淹沒范圍、水深分布、流速分布、洪水到達(dá)時(shí)間和淹沒持續(xù)時(shí)間等。危險(xiǎn)等級(jí)劃分圖是對(duì)洪水危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí)，需要確定危險(xiǎn)性評(píng)估的指標(biāo)及其分級(jí)的閾值。評(píng)估指標(biāo)一般考慮洪水重現(xiàn)期和洪水本身的水力學(xué)要素（水深、流速等），歐盟各國一般有各自采用的洪水危險(xiǎn)性劃分標(biāo)準(zhǔn)。我國當(dāng)前正在編制的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖多屬于洪水危險(xiǎn)圖（flood hazard map）的范疇，在國家層面上尚無明確的洪水危險(xiǎn)性等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 洪水要素圖在我國的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制工作中，繪制較多的是洪水要素圖（如淹沒范圍、淹沒水深、流速等），而洪水危險(xiǎn)等級(jí)劃分圖和完整意義上的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制較少。歐盟技術(shù)指令（2007/60/ EC）明確要求其成員國需繪制洪水淹沒范圍圖，根據(jù)這一指令要求，絕大多數(shù)歐盟成員國繪制了洪水淹沒范圍圖［7］。其它水力要素如水深（水位）、流速、洪水持續(xù)時(shí)間、洪水波到達(dá)時(shí)間以及水位變化率和水流拖曳力等在特定的情形下也會(huì)成為非常重要的因素，需繪制對(duì)應(yīng)類型的洪水圖。如在奧地利和盧森堡因?yàn)樯降囟唷⒈冉荡?，繪制了水流流速圖；匈牙利和荷蘭在地勢低平的圍墾區(qū)內(nèi)繪制了洪水演進(jìn)過程圖，以識(shí)別洪水前沿到達(dá)的時(shí)間；在佛蘭德斯地區(qū)（西歐一地名，包含比利時(shí)、法國和荷蘭部分領(lǐng)土），繪制了水位變化率圖，可以展示水位上漲的快慢［7］；奧地利還繪制了水流拖曳力的分布圖［9］。

圖1是我國繪制的某水庫潰壩洪水淹沒水深分布圖［10］。圖2為荷蘭某地由于海水入侵形成的洪水水深分布圖［9］。從兩幅圖的比較可以看出，我國和歐洲的洪水要素圖所含的內(nèi)容比較相近，一般都包括指北針、制圖說明、圖例、比例尺等基本信息，只是我國的這類洪水要素圖上，一般都還配有淹沒區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的統(tǒng)計(jì)表。在歐洲，社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息會(huì)作為洪水風(fēng)險(xiǎn)圖分析的基本資料，體現(xiàn)在洪水風(fēng)險(xiǎn)圖中，故而在洪水要素圖中一般不體現(xiàn)這類信息。另外，在我國，轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)路徑等信息一般也標(biāo)在這類洪水要素圖中，而在歐洲較少繪制這種帶有轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)路徑信息的洪水要素圖，僅有荷蘭等極少數(shù)國家進(jìn)行了這方面洪水要素圖的繪制［11］。

需要注意的是歐洲在洪水圖成圖方面并沒有統(tǒng)一的技術(shù)要求，雖然EXCIMAP（歐洲洪水風(fēng)險(xiǎn)圖交流圈）曾推出過一本洪水圖制作的手冊(cè)［12］，但是該手冊(cè)并沒有強(qiáng)制約束力，所以各個(gè)國家繪制的同類型的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖在風(fēng)格和形式上可能會(huì)有所差異。即使是同一個(gè)國家，中央政府和地方政府繪制的洪水圖風(fēng)格和形式也會(huì)有所不同，為了保證繪圖的一致性，有些國家出臺(tái)了相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)綱領(lǐng)，如瑞士和芬蘭［7］。

2.2 危險(xiǎn)等級(jí)劃分圖洪水危險(xiǎn)等級(jí)劃分圖展示的是多個(gè)洪水要素（如重現(xiàn)期、水深、流速等）綜合評(píng)估的結(jié)果。其中一種確定洪水危險(xiǎn)等級(jí)的方法是計(jì)算洪水危險(xiǎn)參數(shù)，該方法由英國環(huán)境署和HR Wallingford公司提出，洪水危險(xiǎn)參數(shù)的計(jì)算公式如下：

圖1 中國某水庫潰壩淹沒水深

圖2 荷蘭某地海水入侵洪水淹沒水深

式中：HR為洪水危險(xiǎn)參數(shù)；d為淹沒水深；v為流速；DF為泥石流因素，通常取0、0.5和1.0，取決于可能引起的泥石流的危險(xiǎn)狀況。根據(jù)該指標(biāo)，可對(duì)洪水危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分。

還有一些歐洲國家（如比利時(shí)、瑞士等）采用洪水重現(xiàn)期與洪水強(qiáng)度（水深或流速表示）結(jié)合在一起的方式來劃分危險(xiǎn)等級(jí)，據(jù)此進(jìn)行受洪水影響區(qū)域的危險(xiǎn)性區(qū)劃。瑞士采用的洪水危險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)如圖3和表1所示［9，11］。無色區(qū)域表示在建筑物內(nèi)外都有危險(xiǎn)，在此類區(qū)域內(nèi)禁止新的開發(fā)；深色區(qū)域是主要的開發(fā)區(qū)域，在該類區(qū)域內(nèi)可通過適當(dāng)?shù)拇胧┙档秃樗：?；淺色區(qū)域是主要的預(yù)警區(qū)域，需要明確告知在該區(qū)域生活的公眾存在的洪水危害，此類區(qū)域不允許建設(shè)學(xué)校和醫(yī)院等人員集中場所［11］。

圖3 瑞士洪水危險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

表1 洪水強(qiáng)度等級(jí)劃分（瑞士）

我國此類型的洪水危險(xiǎn)等級(jí)劃分圖繪制相對(duì)較少，在文獻(xiàn)［13-14］中，主要以洪水重現(xiàn)期作為劃分危險(xiǎn)等級(jí)的依據(jù)。當(dāng)前，我國還沒有關(guān)于洪水危險(xiǎn)等級(jí)劃分的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的定義，學(xué)術(shù)界的看法并不一致。目前主流的觀點(diǎn)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是損失的可能性，取決于3個(gè)要素：危險(xiǎn)性（hazard）、暴露性（exposure）和脆弱性（vulnerability）［15］。

歐盟的技術(shù)指令（2007/60/EC）要求歐盟成員國繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。一般而言，洪水對(duì)房屋、廠房、耕地等的破壞相對(duì)比較容易評(píng)估，可是對(duì)文化的破壞，生態(tài)的破壞以及間接的破壞（如洪水造成的經(jīng)營中斷）等依然比較難評(píng)估。因此，繪制定量的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖非常困難，繪制較少。定性的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖則較為常見，如法國、瑞士、西班牙和意大利等國家均繪制了定性洪水風(fēng)險(xiǎn)圖［7］。圖4為定性洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和定量洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的示意圖［7］。歐盟技術(shù)指令（2007/60/EC）并沒有要求其成員國一定要繪制定量洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，只是要求在洪水風(fēng)險(xiǎn)圖中提供承災(zāi)體易損性的信息，如可能受影響的居民數(shù)和可能受影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況等信息，所以有些歐洲國家直接繪制了承災(zāi)體易損性的圖，如英國、意大利和羅馬尼亞等國家［7］。

我國此種類型的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制較少，僅在不多的文獻(xiàn)中出現(xiàn)［16］，也是以簡單的定性洪水風(fēng)險(xiǎn)圖為主，定量的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖在我國還未見報(bào)道。

圖4 歐洲洪水風(fēng)險(xiǎn)圖示例

3 洪水分析

3.1 設(shè)計(jì)情景在《導(dǎo)則》中規(guī)定我國的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖宜按照10年、20年、50年和100年一遇及歷史最大洪水，或典型場次洪水編制，必要時(shí)可編制不同水情的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖?！都?xì)則》中對(duì)該問題又做了補(bǔ)充規(guī)定，河道洪水量級(jí)一般選取5年、10年、20年、50年、100年和200年一遇；風(fēng)暴潮量級(jí)一般選取10年、20年、50年、100年、200年和500年一遇；城區(qū)暴雨內(nèi)澇參照城建部門的標(biāo)準(zhǔn)，一般選取1年、2年、3年、5年和10年一遇等。

歐洲洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制并未規(guī)定具體的重現(xiàn)期年限，而是規(guī)定了3種洪水級(jí)別。根據(jù)歐盟的技術(shù)指令（2007/60/EC），其成員國在繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖時(shí)，需考慮3種概率的洪水事件，分別是小概率洪水事件（極端事件）、中等概率洪水事件和高概率洪水事件。一般來講，中等概率洪水事件重現(xiàn)期大于100年，高概率洪水事件的重現(xiàn)期一般為10年。

值得說明的是，我國和歐洲在洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制時(shí)制定的洪水場景基本都是設(shè)計(jì)洪水情景，都沒有考慮氣候變化對(duì)未來洪水風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。

3.2 洪水分析方法我國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制所采用的洪水分析方法和歐洲基本一致，一類為實(shí)際水災(zāi)法，另一類是水文、水動(dòng)力模型計(jì)算方法。實(shí)際水災(zāi)法是根據(jù)歷史洪水災(zāi)害數(shù)據(jù)還原當(dāng)時(shí)的洪水淹沒情況。在我國，實(shí)際水災(zāi)法一般用來繪制歷史洪水的淹沒范圍；在歐洲，除了繪制歷史洪水淹沒范圍圖外，也有國家將歷史上曾經(jīng)發(fā)生大洪水的地方點(diǎn)繪出來，繪制點(diǎn)狀的歷史洪水分布圖，如愛爾蘭。

歐洲在進(jìn)行洪水分析計(jì)算時(shí)，一般是選用成熟的商業(yè)軟件，較常用到的降雨徑流模型有HBV、LISFLOOD、TOPKAPI和HEC-HMS等，水動(dòng)力模型則包括MIKE11、TELEMAC、HEC-RAS和FLO-2D等。這些商業(yè)軟件已經(jīng)過了大量的實(shí)踐檢驗(yàn)，其適用性能也得到了業(yè)界的認(rèn)可。與歐洲相比，我國的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制單位較多采用自主研發(fā)的計(jì)算模型和軟件，這些模型和軟件一般都沒有經(jīng)過第三方的檢驗(yàn)和測評(píng)，水平高低不一。如何規(guī)范洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制中用到的洪水分析模型和軟件是洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理部門亟需考慮的一個(gè)問題。文獻(xiàn)［17］中也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

除洪水分析計(jì)算工具外，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的精度對(duì)計(jì)算結(jié)果和成圖效果的影響也非常大。針對(duì)不同的洪水類型和風(fēng)險(xiǎn)圖繪制對(duì)象，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的精度和比例尺也要與其相匹配。歐洲在這方面的規(guī)定非常細(xì)致，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)能滿足繪圖要求。而我國基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的質(zhì)量不高［17］，雖然在《細(xì)則》中對(duì)繪制各種類型洪水風(fēng)險(xiǎn)圖時(shí)的電子地圖的比例尺也做了一定的要求，但是具體實(shí)踐中還有一些困難。

4 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的制作單位及應(yīng)用

歐洲洪水風(fēng)險(xiǎn)圖是由政府部門、保險(xiǎn)業(yè)和國際河流流域管理機(jī)構(gòu)（萊茵河、易北河和多瑙河管理機(jī)構(gòu)）繪制。政府部門繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的目的是用于應(yīng)急方案、空間規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普及等。用于空間規(guī)劃時(shí)，主要起參考指導(dǎo)作用，一般不具備強(qiáng)制性，但是也有國家（如法國、波蘭和德國等），限制和禁止在洪水易淹沒區(qū)的開發(fā)。除了用于指導(dǎo)空間規(guī)劃外，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖也被用來提高公眾的防洪意識(shí)。已有十多個(gè)歐洲國家的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖可以在線查看，是對(duì)公眾完全公開的，這些圖可以提醒公眾為洪水做好準(zhǔn)備。保險(xiǎn)公司也會(huì)繪制一部分風(fēng)險(xiǎn)圖，主要是繪制淹沒范圍圖，用于確定客戶的可保險(xiǎn)性、區(qū)分保費(fèi)或者評(píng)價(jià)長期的財(cái)務(wù)清償能力。保險(xiǎn)公司繪制的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖一般是保密的，不對(duì)外公開。另外，國際河流委員會(huì)也參與繪制一部分洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，主要的國際河流委員會(huì)有ICPR（萊茵河管理部門）、IKSE（易北河管理部門）、IKSO（奧德河管理部門）和ICPDR（多瑙河管理部門）等。

我國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制是由國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)一組織，由各流域管理機(jī)構(gòu)和各地水行政主管部門組織繪制?！秾?dǎo)則》中規(guī)定，我國的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖期望能用于土地利用規(guī)劃、防洪減災(zāi)和洪水保險(xiǎn)等。但是從目前情況看，我國已繪制的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖如何在實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用還是一個(gè)值得探索的問題。

5 結(jié)語

本文從洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制背景、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的用途與類別、洪水分析計(jì)算方法、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的制作單位和運(yùn)用方式等多個(gè)方面詳細(xì)論述了我國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖與歐洲洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的異同。筆者認(rèn)為在以下幾個(gè)方面，歐洲的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（1）洪水危險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的制定以及包含風(fēng)險(xiǎn)信息的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制：我國目前繪制的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，多是以洪水要素圖為主，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和洪水風(fēng)險(xiǎn)管理需求的加強(qiáng)，洪水危險(xiǎn)等級(jí)劃分圖和洪水風(fēng)險(xiǎn)圖（包含洪水風(fēng)險(xiǎn)信息）繪制的需求會(huì)逐漸加強(qiáng)。因此，盡早開展洪水危險(xiǎn)性等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)以及定性、定量洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制的研究工作是必要的。

（2）洪水分析軟件測評(píng)、認(rèn)證機(jī)制：洪水分析計(jì)算的精度直接影響了風(fēng)險(xiǎn)圖的精確程度。建議由洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理部門成立相應(yīng)的測評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)參加洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制的洪水分析軟件進(jìn)行測評(píng)，滿足測評(píng)要求的軟件方可參加洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制工作。如何具體開展這項(xiàng)工作還需統(tǒng)一籌劃，目前，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理部門已考慮這一問題，對(duì)一些洪水分析軟件進(jìn)行了測試和評(píng)審，制成了軟件名錄供風(fēng)險(xiǎn)圖繪制單位選擇使用，但該舉措并不具備強(qiáng)制性。

（3）洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的角色和使用方法：可以預(yù)見，隨著我國正式啟動(dòng)全國范圍內(nèi)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制工作，將會(huì)制成大批的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，這些圖制成后，如何使用，由誰使用，是否在線公開，用于土地規(guī)劃時(shí)是否有強(qiáng)制約束力，是否需要立法確定洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的法律地位等一系列問題亟待回答。

我國的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)正式開展。筆者希望通過介紹歐洲洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制和使用方法，給我們的工作提供一些有價(jià)值的參考信息，以使得繪制完成的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖能夠更好地適應(yīng)我國洪水風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需要。

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Enlightenment of flood risk mapping in Europe

ZHANG Da-wei，CHENG Xiao-tao，QUAN Jin
（China Institute of Water Resources and Hydropower Research，Beijing 100038，China）

The development processes of flood risk mapping in China and in Europe are quite similar，al?most starting at the same time and currently at the stage of rapid development.In this paper，the similari?ties and differences of the flood risk mapping between China and Europe are compared from several as?pects，such as flood risk mapping backgrounds，flood risk map types，flood analysis and calculation meth?ods，flood risk map production units and usage.To further adapt the requirement of flood risk manage?ment，it is recommended that the following work be carried out as soon as possible，（1） the research work of flood hazard classification criteria and the flood risk mapping including risk information，（2）speci?fying flood analysis and calculation tools involved in flood risk mapping，（3）further clarifying the role of flood risk maps and the use of methods.

flood analysis；hazard map；risk map；China；Europe

TV122

A

10.13244/j.cnki.jiwhr.2014.03.007

1672-3031（2014）03-0264-06

（責(zé)任編輯：王成麗）

2013-01-13

國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2012BAK10B04）；中國水科院科研專項(xiàng)“洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)支持研究”

張大偉（1980-），男，山東滕州人，高級(jí)工程師，博士，主要從事洪水風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)算研究。E-mail：zhangdw@iwhr.com