毛華平

1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，向全黨發(fā)出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的動(dòng)員令，吹響了改革、開(kāi)放、搞活的進(jìn)軍號(hào)。35年的改革發(fā)展，使中國(guó)人民和中國(guó)社會(huì)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，令世界矚目，讓國(guó)人自豪。正當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由全面小康向全面現(xiàn)代化挺進(jìn)的重要關(guān)頭，十八屆三中全會(huì)立足世情、國(guó)情和黨情，再一次全面部署，全方位推進(jìn)改革，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。作為一名基層教育工作者，初學(xué)十八屆三中全會(huì)精神，深感使命光榮、責(zé)任重大，深感唯有改革創(chuàng)新才能促進(jìn)教育事業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中獲得又好又快的發(fā)展。

改革之一：破除保守落后的教育觀念，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的教育思想

教育的根本任務(wù)，是培養(yǎng)一代又一代高素質(zhì)的社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。這就從本質(zhì)上要求教育必須始終堅(jiān)持“教書育人、育人為本”的思想不動(dòng)搖，從兩個(gè)方面做好破舊立新這篇文章。一是在意識(shí)形態(tài)上，堅(jiān)決擯棄唯書本、唯學(xué)歷、唯文憑的本本主義、事務(wù)主義、功利主義的價(jià)值取向，正確認(rèn)識(shí)和處理好品德與才干、知識(shí)與能力、書本與實(shí)踐、課堂與社會(huì)、言傳與身教、現(xiàn)在與將來(lái)等一系列事關(guān)青少年成長(zhǎng)進(jìn)步的關(guān)系問(wèn)題，始終高舉共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想大旗，牢固樹(shù)立以學(xué)生綜合素質(zhì)論學(xué)校教育品質(zhì)的辦學(xué)理念，堅(jiān)持將把每一個(gè)學(xué)生都培養(yǎng)成有益于社會(huì)的人作為辦學(xué)從教的基本價(jià)值取向和目標(biāo)追求，真正把工作的注意力聚集到培養(yǎng)學(xué)生的理想信念、道德品質(zhì)、身心健康、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神上來(lái)。二是在實(shí)踐形態(tài)上，敢于破除單一的文化知識(shí)教育和一考定終身的嚴(yán)重弊端，從青少年發(fā)育成長(zhǎng)的特點(diǎn)和教育的基本規(guī)律出發(fā)，積極探索學(xué)校、家庭和社會(huì)“三位一體”的素質(zhì)教育路徑，并做到三維聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重、共同發(fā)力。全面建立強(qiáng)制推行、剛性約束的素質(zhì)教育制度，使素質(zhì)教育成為政府、學(xué)校、教師、學(xué)生的硬任務(wù)，不再被邊緣化。扎實(shí)構(gòu)建系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、課程化、常態(tài)化的素質(zhì)教育機(jī)制，增強(qiáng)素質(zhì)教育的針對(duì)性、操作性。不斷創(chuàng)新符合不同年齡段學(xué)生實(shí)際的地本化、校本化素質(zhì)教育模式，形成既有主旋律又有多樣化的素質(zhì)教育新格局。科學(xué)建立多維度、重實(shí)效、有保障的素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系，把素質(zhì)教育的成效作為衡量學(xué)校辦學(xué)成果、教師從教業(yè)績(jī)和學(xué)生發(fā)展質(zhì)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)而有效地把素質(zhì)教育落實(shí)到教育教學(xué)的全過(guò)程和各方面，使素質(zhì)教育由號(hào)召變?yōu)樾袆?dòng)，由理論變?yōu)閷?shí)踐，由目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，促進(jìn)教育工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

改革之二：破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)形成的現(xiàn)實(shí)弊端，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的教育發(fā)展格局

改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)黨委、政府把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的地位，全面實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育和免費(fèi)入學(xué)的目標(biāo)。在有學(xué)上的問(wèn)題得到解決后，上好學(xué)成為人民群眾的新期盼。針對(duì)目前基礎(chǔ)教育發(fā)展過(guò)程中仍然存在的城鄉(xiāng)之間、校際之間不均衡的問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)提出了一系列推進(jìn)教育公平和教育均衡的目標(biāo)和措施。落實(shí)好十八屆三中全會(huì)精神，首要的任務(wù)是按照城鄉(xiāng)一體化的新要求，從有利于學(xué)生就近入學(xué)出發(fā)，科學(xué)制定義務(wù)教育學(xué)校布局和學(xué)區(qū)調(diào)整規(guī)劃，做到該新建的新建、該合并的合并、該撤銷的撤銷，盡快實(shí)行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生，切實(shí)保障少年兒童就近入學(xué)的權(quán)益得到更好的落實(shí)。其次，繼續(xù)加大建設(shè)投入，抓住新一輪教育現(xiàn)代化創(chuàng)建的契機(jī)，重點(diǎn)扶持規(guī)模較小、條件較差的學(xué)校改善辦學(xué)條件，從根本上消除校際之間辦學(xué)條件存在的明顯差距，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校辦學(xué)條件“一個(gè)樣”，為全面推進(jìn)教育均衡奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，要通過(guò)剛性約束與激勵(lì)推動(dòng)兩手抓，建立打破城鄉(xiāng)界限和校際壁壘的常態(tài)化崗位交流制度，切實(shí)解決校長(zhǎng)、教師崗位不流動(dòng)可能帶來(lái)的職業(yè)倦怠和格局固化的弊端，以制度化的崗位流動(dòng)，促進(jìn)人力資源的均衡配置，大面積消減因校際師資群體性差別導(dǎo)致的擇師、擇?，F(xiàn)象，為最終實(shí)現(xiàn)教育均衡創(chuàng)設(shè)關(guān)鍵的核心條件。第四，要多維度落實(shí)教育均衡的政策制度。從社會(huì)層面看，當(dāng)務(wù)之急是要破解戶籍、房產(chǎn)、居住三要素與新生入學(xué)不完全吻合的難點(diǎn)，最大限度地從政策上堵塞人口不確定、難界定的漏洞。增加政府和社會(huì)對(duì)困難家庭學(xué)生的資助，確保所有困難家庭的學(xué)生不因貧失學(xué)、缺學(xué)。從學(xué)校層面看，要建立學(xué)生隨機(jī)編班、教師隨機(jī)組合的機(jī)制，以嚴(yán)肅的紀(jì)律和嚴(yán)厲的措施禁止選拔入學(xué)、跨區(qū)招生、分等編班等行為的發(fā)生，以嚴(yán)格的招生管理和公平的辦學(xué)行為保障學(xué)生享有均等的教育機(jī)會(huì)。

改革之三：破除以基礎(chǔ)教育為主的單一格局，構(gòu)建各類教育協(xié)調(diào)共進(jìn)的局面

從教育的社會(huì)功能看，目前縣級(jí)教育中以基礎(chǔ)教育為主的單一化傾向亟待扭轉(zhuǎn)。一是要加快學(xué)前教育的發(fā)展，走好量質(zhì)并舉之路。由于歷史的原因，學(xué)前教育的辦學(xué)規(guī)模、管理機(jī)制和運(yùn)行質(zhì)態(tài)遠(yuǎn)不如義務(wù)教育和普通高中教育。事實(shí)上學(xué)前教育處在為人的一生發(fā)展奠基的重要階段，其作用無(wú)可替代。要加快發(fā)展學(xué)前教育，首要的前提是確立其在國(guó)民教育體系中的法律地位，使其享有與義務(wù)教育同等的權(quán)利義務(wù)，并以法定形式統(tǒng)一明確學(xué)前教育辦學(xué)主體、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制配額、管理體制、師資配備、保教規(guī)范等，真正發(fā)揮其基礎(chǔ)教育中的基礎(chǔ)作用。二是要扶持發(fā)展特殊教育。特殊教育的特殊性涵蓋教育者、受教育者、教育目標(biāo)、教育方式、教育裝備等各個(gè)方面，其辦學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律與其他教育明顯不同，必須在培養(yǎng)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、管理規(guī)范、投入保障、師資培養(yǎng)、辦學(xué)體制等方面采取特殊的政策措施保障其充分發(fā)展，去普通化和一般化。三是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。就職業(yè)教育而言，要不斷擴(kuò)大開(kāi)門辦學(xué)的范圍和層次，改變以課堂為主、以書本為主、以理論為主的狀況，深度推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、理實(shí)一體的辦學(xué)模式，充分發(fā)揮為企業(yè)培養(yǎng)后續(xù)人才和培訓(xùn)在崗職工的雙重功能，提升為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。就繼續(xù)教育而言，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)教育體制和機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為依托，整合各方教育資源，開(kāi)展以“勵(lì)志”和“扶技”為主要目標(biāo)的普及性、不間斷教育，不斷提高市民的發(fā)展意識(shí)和勞動(dòng)素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

改革之四：破除狹隘的教育價(jià)值取向，打造素質(zhì)精良的教育工作者隊(duì)伍

從教育的基本特點(diǎn)和規(guī)律來(lái)看，現(xiàn)在教育工作者的素質(zhì)直接影響未來(lái)勞動(dòng)者的素質(zhì)。毋庸諱言，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受各種思潮的影響，教育工作者的價(jià)值取向也發(fā)生了一些值得警醒的變化。以改革的精神加快校長(zhǎng)和教師兩支隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)成為重要而緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，需要力推四個(gè)方面的改革。一是推行職級(jí)制。應(yīng)根據(jù)不同類別、不同學(xué)段學(xué)校的特點(diǎn)，制定校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)，劃分職級(jí)等次，實(shí)行校長(zhǎng)任教與任職統(tǒng)分結(jié)合的年薪制，不再把行政級(jí)別作為校長(zhǎng)任職和管理的條件。二是推行聘任制。根據(jù)校長(zhǎng)任職條件，制定科學(xué)的考量標(biāo)準(zhǔn)，建立教師充分參與、個(gè)人自主競(jìng)崗和主管部門考察考核三維選聘機(jī)制，實(shí)行基本任期、年度考評(píng)和到任重聘三結(jié)合的任用制度，使校長(zhǎng)任職由固定期變?yōu)檫m崗期，由只上不下變?yōu)樯舷陆换?。三是推行?jī)效制。建立健全學(xué)校評(píng)價(jià)體系，分類量化績(jī)效目標(biāo)，分項(xiàng)確定評(píng)價(jià)辦法，把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果與校長(zhǎng)職務(wù)聘任和個(gè)人薪酬直接掛鉤，形成以實(shí)績(jī)?cè)u(píng)功過(guò)、論獎(jiǎng)懲的正確導(dǎo)向。四是推行交流制。劃定校長(zhǎng)在同一學(xué)校任職的最高期限，實(shí)行到期即退；擴(kuò)大校長(zhǎng)聘任范圍，實(shí)行異校競(jìng)聘上崗；建立縣域校長(zhǎng)人才庫(kù)，實(shí)行調(diào)配任職。通過(guò)任職交流，防止校長(zhǎng)在一校任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致的管理倦怠和學(xué)術(shù)退化現(xiàn)象。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持德能并重的原則。在師德建設(shè)上，常態(tài)化開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，規(guī)范化進(jìn)行監(jiān)督制約，有效化落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)懲戒措施，筑牢身正為范的思想防線和行為底線，釋放為人師表的正能量。在師能建設(shè)上，以提升學(xué)養(yǎng)為基礎(chǔ)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多形式組織教師參加繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，并以定期測(cè)試的方式對(duì)教師學(xué)識(shí)素養(yǎng)作出檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。以增強(qiáng)功力為關(guān)鍵，分層次、多樣化開(kāi)展教學(xué)基本功展示和競(jìng)賽，劃等定格，動(dòng)態(tài)升降。以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，對(duì)教育的實(shí)際績(jī)效分類進(jìn)行公平、有效的檢測(cè)，形成統(tǒng)一、規(guī)范的衡量機(jī)制。在保障措施上，綜合運(yùn)用職稱評(píng)審、崗位聘任（交流）、績(jī)效考核、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策杠桿，建立并嚴(yán)格實(shí)施有利于教師既不闖紅線、不越底線，又積極進(jìn)取、勇于爭(zhēng)先的考核體系和管理辦法，使教育工作者隊(duì)伍真正成為青少年學(xué)生的導(dǎo)師和社會(huì)公眾的楷模。

（作者系江蘇省泰興市教育局局長(zhǎng)）