鄭學(xué)進(jìn)

[提要] 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)也在穩(wěn)步進(jìn)行，我國(guó)正處在振興崛起的關(guān)鍵時(shí)期。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將直接影響我國(guó)振興崛起的腳步，我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到國(guó)情的影響。我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，地區(qū)發(fā)展非常不平衡，由于區(qū)位因素的影響，我國(guó)形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)格局：東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一般，而西部地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部地區(qū)。這種格局造成我國(guó)地區(qū)發(fā)展極不平衡，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。如何平衡好地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)決定我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，只有協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，才能使我國(guó)更快地邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，因此促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年1月15日

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不同的學(xué)者有不同的定義。比較簡(jiǎn)單的理解是指，一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，包括空間、地理、文化、社會(huì)等一些綜合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到地理位置、資源、氣候、人文、交通等諸多因素的影響，由于不同地區(qū)各種資源、位置、氣候等的差異，導(dǎo)致我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平也各不相同。由于經(jīng)濟(jì)的全球化，世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也在悄然形成。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了非常大的成就，但是區(qū)域發(fā)展也很不平衡，因此協(xié)調(diào)好我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是20世紀(jì)九十年代初我國(guó)理論界提出的解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問題的新概念。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，很少有人進(jìn)行科學(xué)合理的界定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)，從而達(dá)到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均衡持續(xù)發(fā)展的過程。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的意義就在于，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異擴(kuò)大，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，同時(shí)保持和提高發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使欠發(fā)達(dá)地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的后盾，同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供各種技術(shù)、資金、項(xiàng)目等的支持，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展的差距，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)的關(guān)系，從而增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實(shí)力。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展可以協(xié)調(diào)好不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，處理好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的全局利益和局部利益的關(guān)系，近期利益和遠(yuǎn)期利益的關(guān)系，從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保障社會(huì)的安全穩(wěn)定。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了均衡性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、傾斜性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和協(xié)調(diào)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

（一）均衡性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)在建國(guó)初期，由于區(qū)域地理位置和環(huán)境的差異，導(dǎo)致我國(guó)占國(guó)土面積不到12%的東部沿海地區(qū)集中了全國(guó)工業(yè)的70%，而內(nèi)地的工業(yè)基礎(chǔ)卻極為薄弱，內(nèi)陸邊疆地區(qū)更是接近空白狀態(tài)。西部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的11.2%。在這種狀況下，我國(guó)采取了均衡性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策：國(guó)家以優(yōu)惠的財(cái)政政策和大量的投資加快內(nèi)地工業(yè)發(fā)展。結(jié)果這一政策卻限制了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表面上看縮小了東西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，但是由于區(qū)域環(huán)境和自然環(huán)境的差距造成投資的回報(bào)率明顯低于沿海地區(qū)。這種均衡性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和沿海地區(qū)發(fā)展受到限制，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這一時(shí)期速度明顯下降。

（二）傾斜性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十一屆三中全會(huì)后我國(guó)開啟了改革開放的嶄新里程，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上采取效率優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到明顯的提升.但是隨之而來的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距明顯擴(kuò)大，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不斷擴(kuò)大，造成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)處于底層位置。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于改革開放后東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異明顯擴(kuò)大，國(guó)家采取了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，西部大開發(fā)是中央的第一號(hào)重大決定。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，國(guó)家先后實(shí)施了振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措，這一舉措成為了我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城市化的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局也將發(fā)生明顯的變化，未來一段時(shí)期東西部經(jīng)濟(jì)差距雖然還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，但人均收入有縮小的趨勢(shì)。長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群將繼續(xù)主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)重心向北轉(zhuǎn)移的明顯，環(huán)渤海地區(qū)也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)重要支柱。

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

（一）自然資源稟賦及自然條件的差異。我國(guó)水資源分布不平衡，水資源主要集中分布在西南、華南、東北和長(zhǎng)江流域，而西北和華北地區(qū)缺水比較嚴(yán)重。這將影響到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和一些其他用水比較多的行業(yè)的發(fā)展，從而造成缺水地區(qū)在一些用水較多行業(yè)發(fā)展落后于水資源比較豐富的地區(qū)。我國(guó)耕地資源總量雖然較多，但是人均占有量很少。南方的耕地面積占全國(guó)的不到40%，北方高于60%；從東中西三大地帶看，東部約占28%，中部約占43%，西部約占28%。我國(guó)能礦資源數(shù)量多、儲(chǔ)量大，但區(qū)域分布不均衡。例如，煤炭資源主要分布在華北地區(qū)，占全國(guó)的70%以上，西北地區(qū)占約10%。這樣造成了對(duì)于煤炭需求量比較大的行業(yè)出現(xiàn)集中分布，從而造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。還有一些其他資源的分布不均衡都造成了地區(qū)的資源稟賦差異，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布不均衡，最終影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）不同區(qū)域地理位置和各自優(yōu)勢(shì)造成的差異。不同區(qū)域地理位置之間的差異造成不同的地區(qū)產(chǎn)生了本地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)由于其地理位置靠海，使得沿海地區(qū)形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開放戰(zhàn)略，從而形成了港口城市開放步伐加快，形成了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心、物流中心、對(duì)外貿(mào)易中心。有些城市由于布局緊湊、城市密集、功能齊全從而形成了以城市群為導(dǎo)向的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。還有一些地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)而享受國(guó)家政策，形成政策導(dǎo)向明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。像沿海地區(qū)的浦東、濱海南沙、舟山等，以及上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立都是依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來的。endprint

（三）對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃措施不夠合理。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基石，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃需要綜合考慮不同地區(qū)的不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一直以來對(duì)區(qū)域的功能定位不明確，從而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中管理體制不夠明確，缺少全國(guó)性的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政策的制定沒有形成明確的體系，難以協(xié)調(diào)中央和地方的關(guān)系。遇到不同區(qū)域之間利益存在矛盾時(shí)，難以協(xié)調(diào)，從而使得一些協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃不能實(shí)施。在對(duì)有些地區(qū)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，沒有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，缺乏專業(yè)人員進(jìn)行合理規(guī)劃，使得不能充分利用不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的配套政策不明晰。改革開放至今，我國(guó)區(qū)域政策導(dǎo)向已發(fā)生了多次變動(dòng)，從支持沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展政策，之后采取漸進(jìn)式的推進(jìn)改革開放政策，形成從沿海向內(nèi)陸的推進(jìn)過程。當(dāng)時(shí)由于我國(guó)的國(guó)土面積廣大，因此區(qū)域政策設(shè)計(jì)的范圍比較廣泛，需要設(shè)計(jì)31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），當(dāng)時(shí)由于缺乏對(duì)地區(qū)具體區(qū)位優(yōu)勢(shì)的判斷，在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定的時(shí)候，不能對(duì)區(qū)域進(jìn)行一次全面、科學(xué)、合理的區(qū)域規(guī)劃，造成區(qū)域規(guī)劃對(duì)資源的分配和使用不夠合理，資源的浪費(fèi)比較大。同時(shí)，由于我國(guó)目前對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃沒有一套完善的法律保障體系，對(duì)地方政府的考核體系也不健全，造成有些地方為了應(yīng)付任務(wù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃只做表面現(xiàn)象，沒有真正將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的政策真正執(zhí)行下去，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃成為一紙空文。

四、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議

（一）制定合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是對(duì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)思，是進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是區(qū)域發(fā)展的方向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的路線行進(jìn)的，因此一個(gè)好的規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然較大的現(xiàn)狀，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃必定要堅(jiān)持實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略不動(dòng)搖。對(duì)于不同地區(qū)的不同發(fā)展戰(zhàn)略采取有重點(diǎn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：對(duì)于西部的開發(fā)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理。大力發(fā)展旅游業(yè)，增加人力資本的投資力度；東北老工業(yè)基地的振興側(cè)重結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改制，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作和技術(shù)交流；中部地區(qū)可以利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展物流和商貿(mào)，中部地區(qū)是聯(lián)系東部和西部的橋梁，是重要的交通樞紐，構(gòu)建起發(fā)達(dá)的交通物流網(wǎng)絡(luò)將對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的提升；東部地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地方，地處沿海地區(qū)，是聯(lián)系國(guó)外的重要橋梁，東部地區(qū)本身在發(fā)展過程中已經(jīng)建立起了比較完善的發(fā)展體系，可以有針對(duì)性地加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)、服務(wù)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為中西部地區(qū)提供各種技術(shù)和資金支持，帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）推動(dòng)和加強(qiáng)地方政府之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是必不可少的，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)、有序的區(qū)域經(jīng)濟(jì)上政府的作用非常重要。政府在合作時(shí)會(huì)存在利益分配的問題，我國(guó)缺少鼓勵(lì)和規(guī)范地方政府之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法規(guī)和政策，當(dāng)存在大的利益分歧時(shí)可能區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作很難進(jìn)行，因此國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有關(guān)的法規(guī)政策。同時(shí)，鼓勵(lì)加大地方之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，像東部地區(qū)的對(duì)口援疆就是比較好的示范。地方政府之間的合作可以增進(jìn)技術(shù)交流，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各展所長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

（三）推進(jìn)形成主體功能區(qū)建設(shè)。區(qū)域之間的區(qū)位差異導(dǎo)致了不同區(qū)域資源和環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和開發(fā)潛力各不相同，在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行開發(fā)時(shí)要考慮到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、人口狀況、資源環(huán)境承載能力，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)域劃分成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是開發(fā)密度較大，環(huán)境資源的承載能力逐漸變?nèi)醯膮^(qū)域。這部分區(qū)域需要改變?cè)械拈_發(fā)模式，改變以往的高投入的粗放經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)為集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把質(zhì)量和效益放在首位，減少以前的高污染行業(yè)，增加科技含量高、污染少的行業(yè)的建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和人口聚集條件良好，正在不斷發(fā)展壯大的地區(qū)，這部分地區(qū)可以承接優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，成為優(yōu)化發(fā)展區(qū)域與限制和禁止開發(fā)區(qū)域的連接紐帶。限制開發(fā)區(qū)域指資源和環(huán)境承載能力非常脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件不太好的地區(qū)，這部分地區(qū)需要國(guó)家的保護(hù)。東部地區(qū)可以作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，中部地區(qū)作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，西部地區(qū)的有些地方作為限制開發(fā)區(qū)（例如西藏）。主體功能區(qū)的劃分有利于增強(qiáng)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域的規(guī)劃措施相協(xié)調(diào)，做到定位明確，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給所在的區(qū)域創(chuàng)造就業(yè)，增加收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)在選擇廠址的時(shí)候會(huì)考慮多種因素，像資源、交通、市場(chǎng)、勞動(dòng)力價(jià)格等，中西部地區(qū)有比較豐富的資源和勞動(dòng)力資源，同時(shí)中西部可以承接沿海一些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)在跨區(qū)域發(fā)展時(shí)不但實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自身擴(kuò)張，同時(shí)能夠帶動(dòng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)了區(qū)域之間的交流合作。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地理位置的限制性也在逐漸減弱，通過發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，完全可以解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展過程中運(yùn)輸和信息不對(duì)稱的問題。只要有國(guó)家的政策支持和法律保障，企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展將會(huì)為縮小東中西部的差距做出巨大貢獻(xiàn)。

（五）盡量實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。公共服務(wù)一般都需要政府來投資，因?yàn)楣卜?wù)產(chǎn)出正的外部效應(yīng)，私人部門不愿參與公用服務(wù)的投資。公用服務(wù)分為涉及就業(yè)、基本社保等基本民生公用服務(wù)，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用文化等公共事業(yè)服務(wù)，以及公共交通、環(huán)境保護(hù)、公共通信等的公益基礎(chǔ)服務(wù)和涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、生活、國(guó)防等的公共安全服務(wù)。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很多情況下是受制于基本公用服務(wù)落后而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化對(duì)于中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、人力資本的發(fā)展，服務(wù)業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用，這對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起著非常重要的作用。我國(guó)以前對(duì)資源價(jià)格定價(jià)存在計(jì)劃和市場(chǎng)兩種定價(jià)方式，這種所謂的雙軌制雖然在過去支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)推進(jìn)，但是也產(chǎn)生了一系列問題。并且過去的定價(jià)方式無法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展，因此有必要建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的資源定價(jià)機(jī)制，調(diào)節(jié)好資源的供給與需求，使得資源在區(qū)域之間合理流動(dòng)，發(fā)揮資源的更大效應(yīng)，緩解區(qū)域之間資源短缺現(xiàn)象，促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且還要求建立合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而使各個(gè)地區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體活動(dòng)中，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充，相互配合，共同協(xié)調(diào)一致地發(fā)展。通過國(guó)家與地方政府之間的規(guī)劃方案與區(qū)域特點(diǎn)相協(xié)調(diào)，各種配套措施有序?qū)嵤M(jìn)而穩(wěn)步有序地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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