全華相

摘 要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。城鎮(zhèn)化是我國(guó)目前非常重要的課題。文章從規(guī)劃建城、科學(xué)管城、智慧立城、產(chǎn)業(yè)興城、市場(chǎng)活城等方面論述了城鎮(zhèn)化路徑的有關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；路徑；重要意義

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理水平、提升城鎮(zhèn)素質(zhì)、檔次，使城鎮(zhèn)化科學(xué)、有序、健康、持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的重要課題。對(duì)此，筆者談?wù)剛€(gè)人的菅見(jiàn)。

1 規(guī)劃建城

城市發(fā)展，是未來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，是集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域。城鎮(zhèn)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議要求，城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。因此，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃非常重要。一是城區(qū)規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)面積的大小，人口容納多少科學(xué)都必須進(jìn)行充分的、科學(xué)的論證。不是越大越好，而應(yīng)該是符合地方特色與優(yōu)勢(shì)。二是功能規(guī)劃。關(guān)鍵是要科學(xué)劃分功能區(qū)域，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。要加速構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域綜合交通樞紐。三是基礎(chǔ)規(guī)劃。道路規(guī)劃是基礎(chǔ)，系統(tǒng)規(guī)劃是關(guān)鍵?，F(xiàn)在的問(wèn)題是地下規(guī)劃問(wèn)題多。不管老城還是新區(qū)各種管網(wǎng)鋪設(shè)都非常亂，而且沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃。包括電信、移動(dòng)、廣電、天然氣、自來(lái)水、污水等各自為政，經(jīng)常開(kāi)腸破肚。成本非常高，老百姓經(jīng)常罵娘。因此，我們可以學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外好的做法，如統(tǒng)一由政府規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)投資建設(shè)地下永久性通道，把所有的管網(wǎng)統(tǒng)一鋪設(shè)在下面。

2 科學(xué)管城

城鎮(zhèn)建設(shè)容易，管理非常難。必須將城鎮(zhèn)作為一個(gè)系統(tǒng)的整體，必須用系統(tǒng)的方法進(jìn)行管理，從城鎮(zhèn)整體的利益和發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的理念，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部、歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。管理是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展面臨的重要課題。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見(jiàn)。管理應(yīng)該突出以下幾點(diǎn)：

一是交通管理。現(xiàn)在的問(wèn)題非常多，特別是交通擁堵問(wèn)題非常嚴(yán)重。所以，解決交通堵的問(wèn)題非常必要，也是急需的。怎么解決？建議老城部分地段實(shí)行單向行駛；長(zhǎng)途車(chē)站、客運(yùn)車(chē)站遷出城中心。

二是秩序管理。目前，不管老城還是新城，亂停、亂放、亂行、亂扔的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。車(chē)停占人行道非常普遍、人橫穿公路也非常普遍。因此加強(qiáng)亂停、亂放、亂行、亂扔的處罰管理勢(shì)在必行。同時(shí)，城市管理在人，因此提高市民素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城市秩序管理取得成效的關(guān)鍵因素。文明可以利用各種手段，對(duì)市民進(jìn)行教育，提高他們的綜合素質(zhì)，讓每一個(gè)市民都積極主動(dòng)參與、支持城市管理，自覺(jué)遵守城市管理。

三是日常管理。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

3 智慧立城

智慧城鎮(zhèn)是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境下的城鎮(zhèn)形態(tài)，智慧城鎮(zhèn)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。

“智慧城鎮(zhèn)”需要具備四大特征：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。

通過(guò)傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)管理各方面監(jiān)測(cè)和全面感知。智慧城鎮(zhèn)利用各類(lèi)隨時(shí)隨地的感知設(shè)備和智能化系統(tǒng)，智能識(shí)別、立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化，對(duì)感知數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、分析和處理，并能與業(yè)務(wù)流程智能化集成，繼而主動(dòng)做出響應(yīng)，促進(jìn)城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效的運(yùn)行。各類(lèi)寬帶有線、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為城鎮(zhèn)中物與物、人與物、人與人的全面互聯(lián)、互通、互動(dòng)，為城鎮(zhèn)各類(lèi)隨時(shí)、隨地、隨需、隨意應(yīng)用提供了基礎(chǔ)條件。寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)作為智慧城鎮(zhèn)的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，極大的增強(qiáng)了智慧城鎮(zhèn)作為自適應(yīng)系統(tǒng)的信息獲取、實(shí)時(shí)反饋、隨時(shí)隨地智能服務(wù)的能力。現(xiàn)代城鎮(zhèn)及其管理是一類(lèi)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，新一代全面感知技術(shù)的應(yīng)用更增加了城鎮(zhèn)的海量數(shù)據(jù)。集大成，成智慧。基于云計(jì)算，通過(guò)智能融合技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、計(jì)算與分析，并引入綜合集成法（綜合集成研討廳），通過(guò)人的“智慧”參與，大大提升決策支持的能力。基于云計(jì)算平臺(tái)的大成智慧工程將構(gòu)成智慧城鎮(zhèn)的“大腦”。技術(shù)的融合與發(fā)展還將進(jìn)一步推動(dòng)“云”與“端”的結(jié)合，推動(dòng)從個(gè)人通訊、個(gè)人計(jì)算到個(gè)人制造的發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能融合、隨時(shí)、隨地、隨需、隨意的應(yīng)用，進(jìn)一步彰顯個(gè)人的參與和用戶(hù)的力量。面向知識(shí)社會(huì)的下一代創(chuàng)新重塑了現(xiàn)代科技以人為本的內(nèi)涵，也重新定義了創(chuàng)新中用戶(hù)的角色、應(yīng)用的價(jià)值、協(xié)同的內(nèi)涵和大眾的力量。智慧城鎮(zhèn)的建設(shè)尤其注重以人為本、市民參與、社會(huì)協(xié)同的開(kāi)放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造。強(qiáng)化用戶(hù)的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動(dòng)用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，以人為本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4 產(chǎn)業(yè)興城

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的核心內(nèi)容。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)不活。城鎮(zhèn)發(fā)展僅靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)“一條腿走路”肯定走不快。要大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。要培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造區(qū)域商貿(mào)物流中心。眾所周知，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，軟件及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以其高技術(shù)含量、高附加值和智力密集特點(diǎn)，已逐漸成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

5 市場(chǎng)活城

有城就有市，有市城才興。只有市場(chǎng)才能使城鎮(zhèn)真正活起來(lái)。沒(méi)有市場(chǎng)，只能是水泥森林的死城。城鎮(zhèn)化必須重視市場(chǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。由于歷史的原因，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中央提出城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村沒(méi)有市，城市才有市。有了城、有了鎮(zhèn)才有市，有了市，城鎮(zhèn)才活，才有生氣，農(nóng)村的產(chǎn)品才能成為商品，農(nóng)民從商品經(jīng)濟(jì)中才能真正得到實(shí)惠，從而徹底改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。