龍悅寧LONG Yue-ning

（昆明理工大學(xué)國土資源工程學(xué)院，昆明 650093）

（Faculty of Land Resources Engineering，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650093，China）

0 引言

在經(jīng)濟(jì)法視野下，如何看待產(chǎn)業(yè)政策，尤其是產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)法之間的聯(lián)系與區(qū)別，是經(jīng)濟(jì)法或產(chǎn)業(yè)政策對國家經(jīng)濟(jì)，尤其是具有稀缺性的資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制所要解決的重要問題之一。研究經(jīng)濟(jì)法的政策性問題，尋找國家規(guī)制特定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和路徑，研究因如何制定相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法律，對為國家制定經(jīng)濟(jì)法或制定經(jīng)濟(jì)政策提供相應(yīng)的理論支持，進(jìn)一步明確在何種條件下適合用經(jīng)濟(jì)法來調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又在何種條件下適合用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如何依據(jù)法律制定合法、合理、合情的經(jīng)濟(jì)政策，如何依據(jù)經(jīng)濟(jì)政策制定和完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法律制度，筆者認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)法關(guān)系研究的目的所在。

1 產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策的定義：什么是產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)學(xué)界目前尚無統(tǒng)一觀點(diǎn)。查默斯·約翰遜在《通產(chǎn)省與日本奇跡》一書中引用羅伯特·尾崎的話，認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)政策“是土生土長的日本名詞，無法再西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)詞典里找到”，但如一定要對其下界定，可將其界定為“一套復(fù)雜涉及保護(hù)本國產(chǎn)品，發(fā)展戰(zhàn)略工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)當(dāng)前或未來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化的政策”，①而這套政策的初衷，是由“通產(chǎn)省根據(jù)他對民族利益的理解，為實(shí)現(xiàn)民族利益的目標(biāo)而制定和推行的”②。劉文華認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策概念有廣義、次廣義和狹義之分。廣義的產(chǎn)業(yè)政策是指國家用以調(diào)控經(jīng)濟(jì)的所有政策的總稱；次廣義的產(chǎn)業(yè)政策是指政府以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，對資源配置和利益分配進(jìn)行干預(yù)，對企業(yè)行為進(jìn)行某些限制和誘導(dǎo)，從而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向施加影響的各種政策措施和手段的總和；狹義的產(chǎn)業(yè)政策則指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”③。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家并木信義指出：“產(chǎn)業(yè)政策就是當(dāng)一國的產(chǎn)業(yè)處于比其他國家落后或有可能落后與其他國家的狀態(tài)時(shí)，為加強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)所采育的各種政策”。④而史忠良認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是“政府將宏觀管理深入到社會(huì)生產(chǎn)過程之內(nèi)，對以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局變化而進(jìn)行定向調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的一系列政策的總和”⑤。

由上所述，對產(chǎn)業(yè)政策定義的論斷因其角度不同而各有差異，但總的來說都認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)政策是一種以特定產(chǎn)業(yè)相關(guān)的某種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益為目的，以限制、誘導(dǎo)、保護(hù)本國的特定產(chǎn)業(yè)為手段，由一國政府所頒布的相應(yīng)的一系列政策的總和。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策作為國家經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容，雖尚無統(tǒng)一的定義，但其應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備產(chǎn)業(yè)和政策兩個(gè)基本屬性。就產(chǎn)業(yè)而言，其是指“國民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會(huì)分工原則，為滿足社會(huì)的某種需求而劃分的從事產(chǎn)品和勞務(wù)生產(chǎn)及經(jīng)營的各個(gè)部門”，⑥是“所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并提供同一產(chǎn)品或勞務(wù)的企業(yè)群體、行業(yè)和部門”的統(tǒng)稱。⑦產(chǎn)業(yè)相對于企業(yè)，成為同類企業(yè)的集合體；而相對于國民經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)便成為了國民經(jīng)濟(jì)的一部分。就政策而言，政策是“國家、政黨為完成特定的任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。是路線、方針的具體化”，⑧是“泛指政府、機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而訂立的計(jì)劃。政策包含一連串經(jīng)過規(guī)劃和有組織的行動(dòng)或活動(dòng)。推行政策的過程包括：了解及制定各種可行方案，訂立日程或開支優(yōu)次，然后考慮它們的影響來選擇要采取的行動(dòng)。政策可以在政治、管理、財(cái)經(jīng)及行政架構(gòu)上發(fā)揮作用以達(dá)到各種目標(biāo)?！雹?/p>

綜上兩種屬性，筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策可以表達(dá)為：國家政權(quán)機(jī)關(guān)在特定時(shí)期內(nèi)，在特定的經(jīng)濟(jì)條件下，為特定的經(jīng)濟(jì)利益，為達(dá)到對特定產(chǎn)業(yè)的扶持、保護(hù)和限制，而制定具體化措施。同時(shí)，由于國家對產(chǎn)業(yè)的政策一般可分為宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制，產(chǎn)業(yè)政策亦可稱之為：政府為達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，通過宏觀管理和微觀規(guī)制兩種手段，深入到社會(huì)生產(chǎn)過程之內(nèi)，對特定的產(chǎn)業(yè)制定的一系列政策的總和。日本人稱對產(chǎn)業(yè)的微觀規(guī)制政策為“產(chǎn)業(yè)合理化政策”，產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策則為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”。⑩

2 產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)的法的關(guān)系探討

2.1 產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別 從本質(zhì)上來說，產(chǎn)業(yè)政策作為一種政策，與經(jīng)濟(jì)法有著一般政策與法律的區(qū)別和聯(lián)系。一般來說，理論界認(rèn)為政策與法律的區(qū)別在于：①意志屬性與制定程序不同。法律由嚴(yán)格的立法機(jī)關(guān)制定，其體現(xiàn)國家意志；而政策的制定主體多樣化，體現(xiàn)的主要是執(zhí)政主體的意志。②規(guī)范形式不同。法律有嚴(yán)格的法律規(guī)范形式，而政策的表現(xiàn)形式多樣性。③實(shí)施方式不同。法律一旦公布則由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施；政策的實(shí)施則僅由政策的制定或執(zhí)行機(jī)關(guān)予以保障。④穩(wěn)定程度不同。法律一般是對試行和檢驗(yàn)為正確的政策的定型化，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和滯后性。政策則要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)解決新出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，相對法律而言，政策要適合形勢的變化，因而較為靈活多變，穩(wěn)定性不強(qiáng)。⑤公開程度不同。政策文件可以是公開的，也可以是“內(nèi)部”的；法律則必須是公開的，并且是面向全社會(huì)公開的。⑥調(diào)整范圍與社會(huì)功能不同。法律所調(diào)整的是特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，具有評價(jià)、指引、預(yù)測、強(qiáng)制教育的規(guī)范性作用；政策調(diào)整的范圍更廣泛，它滲透到國家和社生活的各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，是區(qū)分是與非、正確與錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn)。?

另外，與一般政策相比，產(chǎn)業(yè)政策的特殊性使其與經(jīng)濟(jì)法也存在特殊的差別：

①產(chǎn)業(yè)政策具有超前性，只需特定的經(jīng)濟(jì)條件就可產(chǎn)生相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策；法律具有滯后性，其產(chǎn)生不僅需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件，還需要相關(guān)的法治基礎(chǔ)。?產(chǎn)業(yè)政策是隨著一定的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生而制定的，并不需要相應(yīng)的法治基礎(chǔ)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或變化需要一定的周期，產(chǎn)業(yè)政策為實(shí)現(xiàn)對某種特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)或抑制作用，必須能夠在一段時(shí)間內(nèi)隨著社會(huì)或經(jīng)濟(jì)的變化相應(yīng)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有其具有超前性才能滿足上述需求，在一定程度上“產(chǎn)業(yè)政策直接體現(xiàn)了政府預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路”。?而經(jīng)濟(jì)法律的制定不僅需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象需要法律對其規(guī)制，更需要法制的客觀條件，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)決定了其具有滯后性。

②產(chǎn)業(yè)政策僅僅針對“市場失靈”，無法解決“政府失靈”問題；而經(jīng)濟(jì)法以解決“市場失靈”和“政府失靈”兩種情形為己任。對產(chǎn)業(yè)政策的批評中，主要觀點(diǎn)認(rèn)為：以“市場失靈”作為推行產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府管理，將導(dǎo)致政府失靈，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和活力。同時(shí)，政府作為具有獨(dú)特利益要求的利益集團(tuán)，對產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施是否具有合理的動(dòng)機(jī)本身就是一個(gè)值得討論的問題，正如查默斯·約翰遜對日本產(chǎn)業(yè)政策在美國是否能夠適用時(shí)，就指出日本產(chǎn)業(yè)政策的制定在很大程度上體現(xiàn)了官僚與中央政治權(quán)威之間的斗爭，其實(shí)質(zhì)是“政府各部門在政策、撥款和優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)方面的管轄權(quán)之爭”。?政府出于自身利益對特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和保護(hù)時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致以過高的代價(jià)換來特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)“政府失靈的問題”。而經(jīng)濟(jì)法與產(chǎn)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)有則所不同：正是市場失靈和政府失靈的雙重困境，蘊(yùn)含了作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)基本法律形勢的經(jīng)濟(jì)法的邏輯起點(diǎn)。?李昌麒認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法在克服市場政府失靈中可以發(fā)揮對干預(yù)程序、干預(yù)方法、干預(yù)領(lǐng)域、干預(yù)方面和干預(yù)責(zé)任的規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)干預(yù)的法治化。?

2.2 產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)法的聯(lián)系 關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)法的聯(lián)系，學(xué)界并無統(tǒng)一的觀點(diǎn)，劉文華認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策的法律化，屬于經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)法中的一項(xiàng)獨(dú)立法律制度。?甚至有學(xué)者認(rèn)為，法與政策區(qū)別的劃分存在各種缺陷，僅“可以嘗試從政策與法律所使用的語言本身來區(qū)分政策與法律”，?那么經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)際制定和實(shí)施上則幾乎等同于經(jīng)濟(jì)法本身，即不需法律化產(chǎn)業(yè)政策就等同于經(jīng)濟(jì)法。筆者傾向于第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為第二種觀點(diǎn)實(shí)際上模糊了經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的基本界限，混同了法律與一般行政措施的本質(zhì)區(qū)別。

然而如何思考經(jīng)濟(jì)法與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入到不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度中去進(jìn)行思考。不同的經(jīng)濟(jì)制度給予產(chǎn)業(yè)政策的地位、范圍、內(nèi)容是不盡相同的。查默斯·約翰遜就指出，日本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施起到了至關(guān)重要的作用，資本主義發(fā)展型國家產(chǎn)生的沖突某市在許多方面不同于其他發(fā)達(dá)民主國家模式。曾任美國司法部門反壟斷首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的Lawrence J.White 就指出，美國的產(chǎn)業(yè)政策是對二十世紀(jì)70年代到80年代日本產(chǎn)業(yè)政策的美國式理解，而一些歐洲政府則將此類政策理解為“扶持國家冠軍”、“挑選勝利者”或也可能是“支持失敗者”。?譬如在日本，產(chǎn)業(yè)法就處于極其重要的位置，在平成十二年，即有斐閣2000年版的《六法全書》中,經(jīng)濟(jì)法又涵蓋于產(chǎn)業(yè)法中。?而這樣的提法對于以反壟斷法為主的美國則顯然是不確切的。

3 產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系之我見

綜上所述，筆者認(rèn)為在我國，產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行思考：

3.1 從市場經(jīng)濟(jì)角度對產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)法關(guān)系進(jìn)行思考 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)本身就是一種法治經(jīng)濟(jì)，即一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)納入法律調(diào)整的范圍，產(chǎn)業(yè)政策對市場特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行促進(jìn)、扶持或抑制都應(yīng)納入法律的調(diào)整范圍之內(nèi)。正如有的學(xué)者指出：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府制定與時(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策不是要取代或排斥市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)，而是在充分尊重和利用市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用前提下，對市場缺陷的必要補(bǔ)充。?而這個(gè)市場機(jī)制就是國家對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制的基本法律制度。任何產(chǎn)業(yè)政策的制定，不能隨著施政者主觀意志而隨意制定實(shí)施，其必然要符合我國對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制的基本法律規(guī)范。正如我國《民法通則》第6 條所規(guī)定:“民事活動(dòng)必須遵守法律,法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國家政策?！痹诜蓻]有規(guī)定的情況下，政策才能對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，同時(shí)，只要存在法律予以規(guī)定的基本問題，任何政策都不能超越法律進(jìn)行調(diào)整，以政策替代法律。從這一角度來說，經(jīng)濟(jì)法是產(chǎn)業(yè)政策制定的核心標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)政策必須在經(jīng)濟(jì)法允許的范圍之內(nèi)進(jìn)行規(guī)制。

3.2 從產(chǎn)業(yè)政策法律化角度對產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)法關(guān)系進(jìn)行思考 產(chǎn)業(yè)政策的法律化一直是產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)法不可分割的重要依據(jù)，是產(chǎn)業(yè)政策從政策靈活化轉(zhuǎn)為法律固定化的重要步驟。如，我國的煤炭法，鐵路法，能源法等一些列專屬產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)范都是從產(chǎn)業(yè)政策本身脫身而來。同時(shí)，在形成這些法律以后，法律本身又引導(dǎo)著并對產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施形成強(qiáng)制的約束力，如煤炭法第二十四條規(guī)定：“國務(wù)院煤炭管理部門負(fù)責(zé)下列煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作：①國務(wù)院和依法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院煤炭管理部門審查批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)；②跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤礦企業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作?！睂⒚禾慨a(chǎn)業(yè)的的許可經(jīng)營權(quán)限進(jìn)行劃分和收權(quán)處理。另一方面，受國家煤炭事故頻發(fā)等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的影響，2013年煤炭法又吸收了今年來的煤炭產(chǎn)業(yè)安全政策，將原《煤炭法》第二十二條修改為：“煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)?！睌U(kuò)大了對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全要求。2?

可見，產(chǎn)業(yè)政策的法律化是產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的重要手段之一，也是經(jīng)濟(jì)法對產(chǎn)業(yè)政策相互轉(zhuǎn)換與影響。產(chǎn)業(yè)政策在一定條件下，經(jīng)過法律化，可以直接構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的組成部分，而轉(zhuǎn)化后的經(jīng)濟(jì)法則反作用于產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，調(diào)整和實(shí)施。從這個(gè)角度來說，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施實(shí)際上影響了經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施又反作用于產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，兩者是共同目的的兩種不同國家調(diào)控手段。

4 總結(jié)

綜上所述，產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上密不可分，兩者既存在區(qū)別也存在共同之處。筆者認(rèn)為，從市場經(jīng)濟(jì)這一角度來說，經(jīng)濟(jì)法是產(chǎn)業(yè)政策制定的核心標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)政策必須在經(jīng)濟(jì)法允許的范圍之內(nèi)進(jìn)行規(guī)制。從產(chǎn)業(yè)政策的法律化出發(fā)，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施實(shí)際上影響了經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施又反作用于產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，兩者是共同目的的兩種不同國家調(diào)控手段。

注釋：

①查默斯·約翰遜.通產(chǎn)省與日本奇跡[M].吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，第27 頁.

②查默斯·約翰遜.通產(chǎn)省與日本奇跡[M].吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，第28 頁.

③趙立新.論產(chǎn)業(yè)法的地位[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)，2004（03）.

④陳守明.技術(shù)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)政策[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2011：84.

⑤史忠良.新編產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007：406.

⑥史忠良.新編產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007：1.

⑦史忠良.新編產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007：2.

⑧在線新華字典，http://xh.5156edu.com/html5/z26m35j16146.html，訪問日期2013，12，10.

⑨維基百科，http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%94%BF%E7%AD%96，訪問日期2013，12，10.

⑩查默斯·約翰遜.通產(chǎn)省與日本奇跡[M].吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，第28 頁.

?陳歷幸.對政策與法律差異性的反思與重構(gòu)[J].毛澤東鄧小平理論研究，2010(02).

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[1]查默斯·約翰遜.通產(chǎn)省與日本奇跡[M].吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司.

[2]趙立新.論產(chǎn)業(yè)法的地位[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)，2004（03）.

[3]陳守明.技術(shù)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)政策[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2011.

[4]史忠良.新編產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

[5]陳歷幸.對政策與法律差異性的反思與重構(gòu)[J].毛澤東鄧小平理論研究，2010（02）.

[6]劉文華.經(jīng)濟(jì)法[M].中國人民大學(xué)出版社,2012年9月版.

[7]李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué)[M].法律出版社，2007年1月版.

[8]丁道勤.我國產(chǎn)業(yè)政策法律化研究[J].中國軟科學(xué)，2007（08）.

[9]2013年《煤炭法》新變化，煤炭采購網(wǎng)，http://www.mt.cago 365.com/news/details.aspx?id=73871，訪問日期2013，12，10.

[10]在線新華字典，http://xh.5156edu.com/html5/z26m35j 16146.html，訪問日期2013，12，10.

[11]維基百科，http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%94%BF%E7%AD%96，訪問日期2013，12，10.

[12]Lawrence J.White，Antitrust Policy and Industrial Policy:A View from the U.S，Department of Economic January，2008，14.