呂寶玉LV Bao-yu；張瑩ZHANG Ying

（①遼寧省黑山縣糧油檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站，黑山 121000；②遼寧省錦州市糧食質(zhì)量監(jiān)督管理站，錦州 121001）

（①Heishan Grain and Oil Inspection Station of Liaoning Province，Heishan 121000，China；②Jinzhou Food Quality Supervision Station of Liaoning Province，Jinzhou 121001，China）

1 加強(qiáng)糧食質(zhì)檢體系建設(shè)的意義

黨的“十八”大報(bào)告為我們?nèi)绾巫龊棉r(nóng)業(yè)工作指明了方向，也為全國(guó)的糧食工作指明了方向。中共中央政治局在2007年12月召開的研究和部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)的工作會(huì)議上，明確指出：要做好“三農(nóng)”工作，為糧食安全敲響警鐘。因此，確保國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是糧食管理部門長(zhǎng)期履行的重要任務(wù)。

近些年，在黨中央和國(guó)務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為重點(diǎn)高度重視的時(shí)候，一定程度上鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。國(guó)家為了穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)方面采取以下有力措施進(jìn)行，如：切實(shí)穩(wěn)定中職面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，以此提高單產(chǎn)量，推進(jìn)全國(guó)糧食生產(chǎn)能力，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，這樣能夠以最低價(jià)格收購(gòu)糧食，也能很大程度上調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種植積極性，從此也能使我國(guó)糧食總產(chǎn)量大幅度提高克服我國(guó)糧食生產(chǎn)量長(zhǎng)期在萬(wàn)億斤徘徊的局面，成功解決我國(guó)十三億人吃飯問題，為世界做出了較大的貢獻(xiàn)。

我國(guó)糧食安全不僅要在數(shù)量上滿足人口的食用，還要滿足其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的口糧，也要滿足人民日益發(fā)展的生活水平的需求，這樣才能實(shí)現(xiàn)無(wú)毒無(wú)害，綠色營(yíng)養(yǎng)、環(huán)保的糧食食用，以保證糧食安全的實(shí)現(xiàn)。因此，在我國(guó)的糧食流通改革下不斷深入各個(gè)環(huán)節(jié)的糧食監(jiān)管制度，以此完善糧食質(zhì)量體系建設(shè)，是確保我國(guó)糧食安全的重要手段，也是推動(dòng)我國(guó)小康進(jìn)程，提高人們生活保證的必然性。

為了完善糧食質(zhì)檢體系對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性，就需要加強(qiáng)我國(guó)糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證對(duì)維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益也有著十分重要的意義。而健全的糧食質(zhì)檢體系是提高糧食衛(wèi)生質(zhì)量安全水平的重要因素，也是增強(qiáng)糧食產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保證城鄉(xiāng)居民身體健康的重要手段之一，也是我國(guó)糧食行業(yè)發(fā)展面臨的重要課題之一，也能夠進(jìn)一步增加我國(guó)糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

2 目前糧食質(zhì)檢體系建設(shè)的現(xiàn)狀

糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，是近幾年在各級(jí)政府及國(guó)家糧食局支持下得到發(fā)展，并逐漸完善起來(lái)的。初步形成以省糧油質(zhì)檢為中心，省轄市糧油質(zhì)監(jiān)站為骨干，縣級(jí)糧油質(zhì)檢站和大型糧油加工企業(yè)化驗(yàn)室為基礎(chǔ)的糧油質(zhì)檢體系，進(jìn)行全面開展兩手收購(gòu)前的質(zhì)量調(diào)查、糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)以及技術(shù)人員培訓(xùn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂等工作，以此還取得了良好的成績(jī)。糧油質(zhì)量檢測(cè)工作的地位主要是在糧食流通工作中確立的，也是連續(xù)六年開展糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)和質(zhì)量調(diào)查等工作中形成的，為了正確的引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)指導(dǎo)收儲(chǔ)企業(yè)的購(gòu)銷工作，也是對(duì)中央儲(chǔ)備糧抽查等工作的完善，為各級(jí)政府提供決策依據(jù)等工作普遍得到了政府和社會(huì)的認(rèn)可，為保障國(guó)家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。糧食質(zhì)檢隊(duì)伍的不斷壯大，是因?yàn)榻┠?，全?guó)糧食質(zhì)檢編制的不斷擴(kuò)大，使得專業(yè)的技術(shù)人員迅速增加。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)從事糧食質(zhì)檢工作的專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)將近2 萬(wàn)多人，加上企業(yè)和未掛牌的站點(diǎn)，總?cè)藬?shù)將近3 萬(wàn)人。精良化的裝備。由于國(guó)家和地方對(duì)糧食質(zhì)量體系建設(shè)的高度重視，使得糧油行業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，國(guó)家又先后投入數(shù)億元用于購(gòu)買先進(jìn)的設(shè)備，極大地改善了檢測(cè)手段和生產(chǎn)效率，有效提高全國(guó)的檢測(cè)水平和能力。健全的制度體系。國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心先后制定修改500 多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在擬定的《國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心》管理辦法文件的制定中，都根據(jù)各級(jí)檢測(cè)中心按照國(guó)家認(rèn)可為的要求制定的，而制定的《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》，為檢化驗(yàn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到保證作用。而國(guó)務(wù)院頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)及國(guó)家糧食局正在研究擬定的《中華人民共和國(guó)糧食法》等，以及地方上出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)，為糧食質(zhì)檢體系建設(shè)和國(guó)家糧食安全起到巨大的保障作用。

3 糧食質(zhì)檢體系建設(shè)目前存在的主要問題

隨著我國(guó)糧食流通改革的不斷深入和發(fā)展，就需要我們嚴(yán)格遵守相關(guān)的糧食安全法規(guī)的要求進(jìn)行發(fā)展，但是與其他農(nóng)業(yè)部門相比較，我國(guó)的糧食質(zhì)檢體系的建設(shè)還存在很大的問題，具體我們可以從以下幾個(gè)方面看：①政府重視程度還不夠到位。由于很多體系重在口頭，并沒有得到文件落實(shí)。其中對(duì)原糧衛(wèi)生、農(nóng)藥殘留和重金屬等方面的檢測(cè)沒有落實(shí)到位，經(jīng)常處在被動(dòng)管理局面，有問題時(shí)候，相關(guān)部門就加以重視，采取彌補(bǔ)窟窿的方式進(jìn)行，等到問題處理后，就又會(huì)出現(xiàn)無(wú)人問津的局面了。這樣長(zhǎng)期沒有完善的法律法規(guī)的配套和缺乏的有效機(jī)制，就使得在收購(gòu)、儲(chǔ)存、出庫(kù)和銷售原糧等環(huán)節(jié)出現(xiàn)盲區(qū)，存在的問題和危害令人發(fā)指。②人們的的質(zhì)量意識(shí)還不夠到位。我國(guó)由于很多一部分消費(fèi)者長(zhǎng)期處于溫飽型階段，大部分消費(fèi)者主要以吃飽肚子為主，很少有人顧及到糧食的質(zhì)量和衛(wèi)生。盡管我國(guó)經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，人民群眾的生活水平已經(jīng)得到顯著地提高，但在消費(fèi)觀念上還是以購(gòu)買物美價(jià)廉的產(chǎn)品為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)意識(shí)不到綠色食品、環(huán)保食品對(duì)自身的重要性，致使廣大的城鄉(xiāng)結(jié)合部小作坊生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品擁有很大的消費(fèi)市場(chǎng)。③目前的糧食檢測(cè)機(jī)制還不夠完善。主要表現(xiàn)在：1）從性質(zhì)上來(lái)看，目前各掛牌的國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心有全額、差額也有企業(yè)辦的，編制也有很大的差異。2）從國(guó)家局來(lái)說，目前對(duì)這些中心如何管理，還沒有一個(gè)很成熟的辦法，因此，目前這個(gè)體系只能說是很松散的體系。④政府投入還不太到位。這幾年各級(jí)政府盡管克服重重困難，增加了不少新設(shè)備，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和所承擔(dān)任務(wù)的需要，設(shè)備陳舊、老化的問題仍然很嚴(yán)重。⑤專業(yè)技術(shù)人員還比較欠缺。由于受編制限制的原因，專業(yè)技術(shù)人員，尤其是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)不來(lái)。因缺乏高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，造成不會(huì)檢、檢不全、檢不準(zhǔn)、檢得慢的問題仍然不同程度地存在。

上述問題的存在，表現(xiàn)出我們的糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系還比較脆弱，應(yīng)急能力還很差。實(shí)踐證明，糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系在保障國(guó)家糧食安全方面起著舉足輕重的作用，建立強(qiáng)有力的糧食質(zhì)量監(jiān)督體系迫在眉睫，十分重要。

4 加快糧食質(zhì)檢體系建設(shè)的對(duì)策與建議

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，確保糧食質(zhì)檢體系的系統(tǒng)化。政府對(duì)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)應(yīng)有近期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步建立健全。根據(jù)實(shí)際情況，可分兩步進(jìn)行：第一步，健全并完善糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)糧食產(chǎn)品以及有關(guān)糧食標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧、政策性糧等質(zhì)量和農(nóng)藥殘留、重金屬污染的監(jiān)測(cè)；第二步，應(yīng)以關(guān)系國(guó)計(jì)民生和人民身體健康、生命安全為主的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者最關(guān)心的問題，重點(diǎn)研究農(nóng)藥殘留、重金屬污染等糧食質(zhì)量安全的快速檢測(cè)技術(shù)手段，建立糧食產(chǎn)品快速檢測(cè)體系。

4.2 合理布局，建立有效運(yùn)行的糧食質(zhì)檢體系。糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，是一個(gè)涉及多領(lǐng)域、多部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要從現(xiàn)有實(shí)際出發(fā)，按照合理布局、系統(tǒng)配套、避免重復(fù)以及政府和市場(chǎng)雙重推動(dòng)等原則，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，立足體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，理順糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體制。目標(biāo)是建立起機(jī)構(gòu)健全、手段先進(jìn)、功能完善，適應(yīng)糧食流通需要的，與省、市相配套的，收購(gòu)、儲(chǔ)藏、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢測(cè)，受托檢測(cè)和自我檢測(cè)相結(jié)合的糧食質(zhì)檢體系。即：在體系構(gòu)架上，要做到橫向不重復(fù)——突出專業(yè)優(yōu)勢(shì)，縱向有銜接——省、市、縣相配套，部門有分工——監(jiān)督管理、行業(yè)管理、檢驗(yàn)測(cè)試，分工明確。

4.3 提高素質(zhì)，確保糧食質(zhì)檢工作的質(zhì)量。質(zhì)檢部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)劃，提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員的素質(zhì)，建立和完善自律機(jī)制，健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，要根據(jù)糧食質(zhì)檢工作的需要，強(qiáng)化從業(yè)人員的技能和素質(zhì)的培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)藥殘留、重金屬的檢測(cè)方法和手段的培訓(xùn)，盡快適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的需要。各省糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)本地的特點(diǎn)，建立特色明顯的檢測(cè)項(xiàng)目。

4.4 完善制度，逐步建立和完善糧食產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制。凡質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)不符合國(guó)家、行業(yè)和地方強(qiáng)制性的原糧產(chǎn)品，不得進(jìn)行交易和銷售。這就要求倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、批發(fā)交易市場(chǎng)等要把建立和完善質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗(yàn)檢測(cè)手段和內(nèi)檢制度作為糧食流通的必備條件。正確引導(dǎo)消費(fèi)、提高糧食產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 其他對(duì)策措施。建立健全糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，還應(yīng)加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)研究，加大宣傳、普及和示范、推廣的力度，不斷提高全社會(huì)對(duì)糧食標(biāo)準(zhǔn)化體系和糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、農(nóng)民三方面的積極性，把政府行為和市場(chǎng)行為結(jié)合起來(lái)，多渠道尤其是加強(qiáng)政府對(duì)增加糧食質(zhì)檢體系建設(shè)的投資力度，確保消費(fèi)者的健康和安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展。

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