劉慶禮

試論抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)的土地政策

劉慶禮

抗戰(zhàn)時期，晉察冀邊區(qū)在貫徹實施減租減息的土地政策過程中，立足于當(dāng)?shù)貙嶋H，采取了科學(xué)多樣、行之有效的方式方法，取得了顯著的社會效果，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。本文旨在對晉察冀邊區(qū)土地政策貫徹實施的現(xiàn)實背景、具體過程、社會效果和歷史經(jīng)驗進(jìn)行簡要論析。

抗戰(zhàn)時期 晉察冀邊區(qū) 土地政策

抗戰(zhàn)時期，為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”[1]，晉察冀邊區(qū)實行了減租減息的土地政策。本文利用搜集到的一些史料，經(jīng)過爬梳剔抉、分析篩選，就晉察冀邊區(qū)土地政策貫徹實施的現(xiàn)實背景、具體過程、社會效果和歷史經(jīng)驗等四個方面略陳管見，并擬刊諸棗梨，以求教于方家同好。

一、土地政策貫徹實施的現(xiàn)實背景

抗戰(zhàn)之前，晉察冀邊區(qū)的農(nóng)村形勢是，大部分土地集中在地主手中，租佃關(guān)系依舊是封建土地制度下的一種基本剝削關(guān)系和主要社會經(jīng)濟關(guān)系，造成了佃戶朝不保夕的艱困生活，地主和佃農(nóng)的階級矛盾日趨尖銳。

據(jù)對北岳區(qū)28個縣中的88個村莊的調(diào)查表明，當(dāng)時占農(nóng)村人口總數(shù)47.45%的貧農(nóng)、雇農(nóng)，每戶占有土地只有2.5—7.5畝；占7.26%的富農(nóng)，每戶平均占有土地27畝；而僅占人口總數(shù)2.3%的地主，每戶平均占有土地則在97畝以上。由于土地占有高度集中，分配極不合理，廣大無地和少地的農(nóng)民為了維持生計不得不向地主租佃，其租額一般占總收獲量的50%—70%。用經(jīng)濟學(xué)的觀點來看，這種高額地租使地主占有了佃農(nóng)的大部或全部剩余勞動，有時甚至包括佃農(nóng)的部分必要勞動。這只是正租，還有“背租”“雜租”“小租”等各種各樣的額外榨取[2]。此外，還普遍存在超經(jīng)濟剝削，如高利貸、小斗出大斗進(jìn)，佃戶代地主承擔(dān)差役、賦稅等。同時，在有些地區(qū)，地租剝削與封建性高利貸剝削如同孿生兄弟，形影不離地糾結(jié)在一起，對貧苦農(nóng)民實施更為殘酷的剝削，其主要形式是呈日益增長趨勢的預(yù)租制和押租制。預(yù)租是佃農(nóng)預(yù)先交納錢糧作為地租。有時佃農(nóng)為了得到土地的佃種權(quán)，不得不預(yù)交相當(dāng)于一年或幾年地租額的保證金作為押租。隨著押租額的不斷增長和押租率的持續(xù)升高，押租的性質(zhì)也由最初的地租保證蛻變?yōu)槊糠倍唷⒒臃碌母呃J剝削，以至于成為地主對佃農(nóng)任意役使的工具和把柄、敲詐勒索的本錢和手段。押租佃戶為了交付高額押租，在被迫縮減生產(chǎn)和生活費用的同時，往往要向地主借高利貸，進(jìn)而使自己在租佃關(guān)系上又套上了一副借貸關(guān)系的枷鎖[3]。

在這里，高利貸作為超經(jīng)濟剝削的一種主要形式，久而久之便形成了惡性循環(huán)，造成了農(nóng)民貧困的加劇。貧苦農(nóng)民向地主、土豪及個別富農(nóng)借貸，年利率一般在1.7—3分之間，逢年過節(jié)或遇有急用，多以月利4—5分告貸，并以土地作為抵押；借期一般都很短，如到期不能償還，土地即為債主所有，農(nóng)民因此失去或部分失去土地。地租、高利貸的多重剝削，加之繁重的賦稅和不時發(fā)生的嚴(yán)重饑荒，使得農(nóng)民大量死亡或大批逃荒成為習(xí)以為常、司空見慣的“正?！鄙鐣F(xiàn)象，于是更加快了土地向地主和其他富有者手中集中的速度[4]。

日本帝國主義一邊對中國實施軍事侵略和政治擴張，一邊加緊對晉察冀邊區(qū)的經(jīng)濟掠奪，使農(nóng)村經(jīng)濟墜入殖民地化的萬丈深淵而不可挽救，廣大農(nóng)民遭受封建剝削和帝國主義壓迫的雙重痛苦而無以自拔。在勞而無獲、窮困交加的境遇中，在水深火熱的狀態(tài)下，他們長期飽受戰(zhàn)爭的蹂躪和饑餓的煎熬。此時，如果“不改善他們的政治文化特別是物質(zhì)生活，從經(jīng)濟上給以援助，他們便沒有精力與心情參加抗日戰(zhàn)爭”[5]。

二、土地政策貫徹實施的具體過程

晉察冀邊區(qū)減租減息土地政策的貫徹實施，盡管由于各個行政區(qū)情況的不一樣和運動發(fā)展的不平衡，表現(xiàn)出或遲或早、參差不齊，但從總體上看，大致可以分為三個具體階段?，F(xiàn)采納和依據(jù)學(xué)界的觀點，分述于下。

1.初步貫徹階段（1937年10月—1941年12月）。

1937年10月，八路軍115師在挺進(jìn)晉東北、創(chuàng)建晉察冀抗日根據(jù)地的斗爭中，提出了“二五減租”“一分減息”和“合理負(fù)擔(dān)”等帶有戰(zhàn)地政治動員性質(zhì)的口號，但限于條件沒有得到大面積實施；即使在一些實施的地區(qū)，掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。為了統(tǒng)一政策，新成立的晉察冀邊區(qū)行政委員會在1938年2月公布的邊區(qū)第一個土地法令《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》中規(guī)定：“地主之土地收入，不論租佃伴種，一律照原租額減少25%”；“錢主之利息收入，不論新債舊欠，年利率一律不準(zhǔn)超過一分（即10%）”；地租外的額外附加高利貸“一律禁止”；“嚴(yán)禁莊頭剝削”。并且規(guī)定：“地主未得租戶、佃戶、伴種戶之同意，不準(zhǔn)將地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)佃轉(zhuǎn)伴種他人。”[6]即保障農(nóng)民佃權(quán)，而這恰恰是減租減息的關(guān)鍵所在。與此同時，邊區(qū)行政委員會還發(fā)出1938年第1號《指示信》，強調(diào)土地政策“是擴大與鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個辦法”，因而“要在解決每一個契約關(guān)系中把握統(tǒng)一戰(zhàn)線”，并明確它的執(zhí)行權(quán)“屬于政府”，群眾團體“只能負(fù)協(xié)助的責(zé)任，不能直接執(zhí)行”[7]。盡管《單行條例》和《指示信》還只是初見雛形的土地政策，但這絲毫不影響它成為晉察冀邊區(qū)實行減租減息的重要法律依據(jù)。

1939年11月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于深入群眾工作的決定》，要求各地迅速糾正一度出現(xiàn)的“注重了上層統(tǒng)一戰(zhàn)線，忽視了下層群眾工作”的錯誤傾向，進(jìn)一步依靠群眾實行減租減息。12月，邊區(qū)農(nóng)會制定了《減租減息實施辦法》。翌年2月，邊區(qū)行政委員會頒布了《修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》及有關(guān)執(zhí)行問題的第31號指示信。與1938年的《單行條例》相比，《修正條例》包含的內(nèi)容更加具體，適用的范圍更加廣泛，對所涉及問題的研究更加深入，從而對指導(dǎo)運動開展更加切實有效。

不可否認(rèn)，《修正條例》也存在一些“左”的傾向，如對典當(dāng)?shù)氐慕鉀Q方法不夠妥當(dāng)、在掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線方面不夠平衡、對于交租交息和保障地權(quán)不夠重視等等。為克服運動中出現(xiàn)的“左”的傾向，1940年8月，中共中央北方分區(qū)提出《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》，對諸如佃戶債戶的交租交息、漢奸嫌疑犯逃亡后的土地及財產(chǎn)處理、漢奸家屬財產(chǎn)的依法保障等，按照統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神，進(jìn)一步作出明確的政策性規(guī)定。1941年3月，邊區(qū)行政委員會又明令“保障土地所有權(quán)，保障土地使用權(quán)”，切實“減租減息，交租交息”[8]。在此，對《修正條例》的及時完善和對其存在不足的有效彌補，也同時成為政策及法令加強立法縝密性和現(xiàn)實針對性的集中體現(xiàn)。

這一階段，由于調(diào)節(jié)了農(nóng)民與地主這兩個對立階級之間的相互利益關(guān)系，緩和了這兩個對立階級之間的緊張局勢，穩(wěn)住了邊區(qū)的地主和富農(nóng)，還使大多數(shù)的逃亡地主在政策的感召下返回邊區(qū)，從而使減租減息運動得以繼續(xù)發(fā)展。

2.深入貫徹階段（1942年1月—1943年10月）。

1942年3月，晉察冀邊區(qū)行政委員會第二次公布了《修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》，并具體制定了《施行細(xì)則》。二次《修正條例》和《施行細(xì)則》，在租佃關(guān)系方面，將過去所規(guī)定的伴種地的最高租額不得超過收獲總額的5/10改為6/10；對耕地副產(chǎn)物及其分配作出了新規(guī)定，提出“副產(chǎn)物之作物種類與栽種位置，均以當(dāng)?shù)亓?xí)慣決定”，但不得超過耕地收獲總額的1/10。在借貸關(guān)系方面，補充規(guī)定出租人借給承租人種子糧食，月息“不得超過原借量8.4‰”。在保障土地所有權(quán)和使用權(quán)方面，補充規(guī)定承租人未經(jīng)出租人同意，不得將耕地轉(zhuǎn)租他人，不得無故不耕作不付租；出租人因契約期滿收回土地后，必須自耕三年方允再行出租；未滿契約，出租人如出賣土地，原承租人有依約對新主人土地的承租權(quán)；累世租佃的土地，除非承佃人自愿放棄使用權(quán)，否則地主不得奪佃[9]。以上修正內(nèi)容和補充條款進(jìn)一步貫徹了統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，盡最大可能地滿足了地主和農(nóng)民各自的利益訴求。

1942年11月和12月，邊區(qū)政府相繼頒發(fā)了《關(guān)于處理典地回贖的幾項規(guī)定辦法》和《關(guān)于執(zhí)行處理典地回贖問題辦法的指示》，旨在糾正贖地?fù)Q約中存在的典地與押地相混淆的錯誤。一是明確指出典地與押地“兩者性質(zhì)不同，必須截然分開”；二是規(guī)定“處理典地回贖的糾紛，必須堅持保障地主土地所有權(quán)，保障農(nóng)民土地使用權(quán)的原則”[10]。同時，為減少糾紛和增進(jìn)團結(jié)，還提出了采取調(diào)解或和解的方式，處理典地回贖糾紛問題的原則性意見。

上述政策的調(diào)整和落實，作為良好的開端和扎實的鋪墊，為邊區(qū)土地法令的正式制定和頒布提供了強有力的政策支撐。1943年1月，晉察冀邊區(qū)召開第一屆參議會，總結(jié)了邊區(qū)五年來的減租減息工作，通過了《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》等重要法令?！蹲獾鑲l例》對土地政策中的一些基本問題和實施原則作了更加全面的規(guī)定。比如，在租佃關(guān)系上，一方面重申二五減租和高租額不得超過耕地正產(chǎn)物375‰的原則，另一方面又規(guī)定佃戶在減租后要保證交租。在借貸關(guān)系上，提出借貸利率“由雙方自由約定”的原則，同時還規(guī)定凡依法成立的新債及減租后的舊債，“債務(wù)人應(yīng)償還之本息到期不能償還時，債權(quán)人得依法追訴，或依民法規(guī)定處理其質(zhì)物或抵押物品”。另外，為合理解決租佃債息糾紛，條例還立足于邊區(qū)實際，創(chuàng)造性地提出了調(diào)解與仲裁的具體辦法。

然而，邊區(qū)的減租減息雖然找到了照顧地主和農(nóng)民雙方利益關(guān)系的平衡點，兼顧了地主和農(nóng)民的利益，但這畢竟不是溫文爾雅的紳士名媛間一團和氣的推杯換盞，而是一場雷霆萬鈞般根本觸動地主階級既得利益的嚴(yán)重的階級斗爭，由此引起他們的公開反對和猛烈攻擊勢所難免。由于地主階級出于階級本性，除少數(shù)開明士紳外，對減租減息千方百計地進(jìn)行阻撓和破壞，由于日寇不斷對邊區(qū)進(jìn)行“掃蕩”和“蠶食”，加之邊區(qū)發(fā)生災(zāi)荒，致使減租減息運動走上了一條艱難痛苦、曲折蜿蜒的道路。于是，邊區(qū)行政委員會審時度勢，又較大幅度地進(jìn)行了政策調(diào)整[11]。1943年6月，北岳區(qū)四分區(qū)地委根據(jù)形勢需要，作出了《關(guān)于當(dāng)前執(zhí)行土地政策初步檢查糾正右的偏向的決定》。接著，中共北岳區(qū)黨委發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)農(nóng)民既得利益給四分區(qū)地委的指示信》，要求全分區(qū)干部帶領(lǐng)群眾，運用正確的斗爭策略，采取合法的斗爭形式，遏制和粉碎地主的進(jìn)攻，使農(nóng)民的土地和利益失而復(fù)得。

3.老區(qū)查減退租、新區(qū)開始減租階段（1943年10月—1945年8月）。

1943年10月1日，中共中央下達(dá)《關(guān)于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》；10月18日，中共晉察冀分局發(fā)出《關(guān)于徹底實行減租減息政策的指示》；10月28日，晉察冀邊區(qū)政府作出《關(guān)于貫徹減租政策的指示》?！蛾P(guān)于貫徹減租政策的指示》要求各級干部“必須深入研究與熟悉租佃債息條例及有關(guān)土地政策的法令”，“必須緊緊掌握保障地權(quán)佃權(quán)、照顧雙方、團結(jié)抗戰(zhàn)、增加生產(chǎn)的基本精神，具體分析不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)、不同地主（有大中小貧富開明頑固等）與佃戶（貧富進(jìn)步與落后等），作各種不同的處理，克服粗枝大葉、一般的、形式的看問題與官僚主義作風(fēng)”；強調(diào)反對執(zhí)行減租政策的右傾，同時注意防止農(nóng)民報復(fù)造成地主恐慌不安等過“左”現(xiàn)象發(fā)生[12]。之后，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)立即采取相應(yīng)政策措施，在1943年下半年使各地不同程度地存在著的右傾偏向得到了糾正，接著許多地方著手進(jìn)行“查減”工作。同年秋冬，隨著戰(zhàn)爭形勢轉(zhuǎn)入局部反攻，邊區(qū)的北岳區(qū)恢復(fù)到1940年的局面，冀中區(qū)恢復(fù)到1942年“五一”前的局面，平北、冀東的游擊戰(zhàn)爭擴展到了偽“滿洲國”境內(nèi)，熱遼兩省也相繼建立了根據(jù)地，使邊區(qū)面積不斷擴大。于是，邊區(qū)的減租減息運動進(jìn)入了第三階段，即老區(qū)查減退租、新區(qū)開始減租階段。

從1944年和1945年兩年的情況來看，邊區(qū)已經(jīng)實行減租減息的大部分地區(qū)通過開展“查減退租”運動，解決了以往存在的收地奪佃、明減暗不減、明減實增等破環(huán)減租的問題。在一部分尚未開始或初步開始的地區(qū)，包括新開辟的地區(qū)和變質(zhì)后收復(fù)的地區(qū)，則開始了有計劃、有步驟地減租。老區(qū)查減退租和新區(qū)減租，是晉察冀邊區(qū)創(chuàng)建七年來最普遍和最深入開展的一次群眾運動。群眾由于被充分發(fā)動起來，打破了封建思想的束縛，明確了“誰養(yǎng)活誰”的認(rèn)識，提高了思想和階級覺悟，懂得了自己解放自己，也同時掌握了政府土地法令，所以思想進(jìn)步、態(tài)度積極、行動自覺。此外，由于比較全面地掌握和貫徹了土地政策，沒有發(fā)生大的偏差，從而使運動的發(fā)展呈現(xiàn)出由不平衡到相對平衡的良好態(tài)勢，取得了鞏固的實效。

三、土地政策貫徹實施的社會效果

減租減息的土地政策在晉察冀邊區(qū)的普遍貫徹實施，實現(xiàn)了中共中央政治局1942年1月28日在《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》中提出的“減輕地主的封建剝削，實行減租減息，借以改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)民抗日與生產(chǎn)的積極性”和“減租減息之后又須實行交租交息，借以聯(lián)合地主一致抗日”的目的，取得了顯著的社會效果。

首先，削弱了封建剝削，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)民生活。

減租減息土地政策的出發(fā)點和落腳點，就是減輕封建剝削，改善農(nóng)民生活。通過減租減息，農(nóng)村中的土地關(guān)系及其狀況有所改變，原來地主手中的土地逐漸向缺乏土地的廣大貧農(nóng)和中農(nóng)手中轉(zhuǎn)移，使無地的農(nóng)民有了土地，少地的農(nóng)民增加了土地，農(nóng)村的封建勢力得以削弱，農(nóng)民的沉重租息負(fù)擔(dān)大為減輕。1940年6月，晉察冀邊區(qū)農(nóng)救會對北岳區(qū)一、二、三、五區(qū)減租減息情況作了統(tǒng)計，結(jié)果是總計減息320600余元、減糧12290余石，減租的土地總計1480余頃。同時，由于減租減息運動的深入和舊債的逐步被清理，總計收回土地64900余畝，其中僅第五專區(qū)所屬的行唐縣，就收回土地28428畝[13]。

其次，緩解了地主和農(nóng)民之間的矛盾，擴大了農(nóng)村抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動了民主政治的發(fā)展。

在異常艱難的戰(zhàn)爭環(huán)境下，邊區(qū)的土地政策兼顧了地主和農(nóng)民的雙方利益，同時保障了地主和農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財權(quán)，從而激發(fā)了農(nóng)民從被動地接受抗戰(zhàn)政治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥貐⑴c政治和社會活動的滿腔熱情，調(diào)動了地主士紳參加邊區(qū)民主政權(quán)的積極性，使統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在政治上得到了全面有效的落實，邊區(qū)的民主政治建設(shè)得到了前所未有的加強。在1940年7月進(jìn)行的民主選舉中，北岳區(qū)19個縣平均有80%的民眾參加了選舉，其中的平山縣則達(dá)到99%。冀中區(qū)7個縣各階層民眾參選的狀況和選舉的結(jié)果是：雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)參加村選者當(dāng)選為村各委員會主任者占總數(shù)的87.9%，當(dāng)選為村主席者占總數(shù)的90.9%；參加縣級選舉者占總數(shù)的72.6%，當(dāng)選為縣議員的占總數(shù)的82.1%。地主和富農(nóng)參加縣、村新政權(quán)的選舉人數(shù)也十分可觀，分別占公民數(shù)的72.4%和87.2%；他們中當(dāng)選為村各委員會主任的占總數(shù)的6.8%，當(dāng)選為村主席的占總數(shù)的7.6%，當(dāng)選為縣議員的占其總數(shù)的17.7%[14]。

再次，調(diào)動了農(nóng)民的抗戰(zhàn)積極性，掀起了組織武裝和參軍熱潮，壯大了抗日武裝力量。

實行減租減息的土地政策以后，廣大農(nóng)民的抗戰(zhàn)積極性被充分調(diào)動起來，參軍參戰(zhàn)如火如荼，擴大了抗日隊伍，壯大了抗日力量。各地普遍建立的民兵、青年抗日先鋒隊等群眾性的武裝和半武裝組織，已經(jīng)成為保衛(wèi)根據(jù)地和堅持抗戰(zhàn)的不可或缺的重要力量。眾所周知，在1940年秋開始的歷時4個多月的百團大戰(zhàn)，是抗日戰(zhàn)爭相持階段八路軍在華北地區(qū)發(fā)動的一次規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的戰(zhàn)役，八路軍共有105個團在華北25萬民眾的大力支持下參戰(zhàn)。殊不知在這次震驚中外的偉大戰(zhàn)役中，這25萬民眾中僅正太線的民兵就達(dá)到了2萬多名，他們被編成50個大隊隨軍作戰(zhàn)，破壞鐵路158里，搬回鐵軌308根，收回電線13萬斤[15]。還有，從1938年到1942年5月，北岳區(qū)民兵參戰(zhàn)達(dá)10649次，斃敵1517人，俘敵368人，鋤奸1658人；冀中區(qū)民兵參戰(zhàn)人員達(dá)143萬人，斃傷俘敵偽軍6000余人，他們破壞敵人的公路、橋梁及封鎖溝、墻，發(fā)揮了重大作用[16]。

最后，提高了農(nóng)民的覺悟，培養(yǎng)了農(nóng)民中的積極分子，提拔了一批優(yōu)秀干部。

有資料表明，減租減息運動“在發(fā)動斗爭中鍛煉著我們的干部，改造著干部更進(jìn)一步密切與群眾運動的關(guān)系?！盵17]還做到了在“發(fā)動廣大群眾中，注意培養(yǎng)與組織積極分子，認(rèn)真的培養(yǎng)農(nóng)民中的領(lǐng)袖，防止積極分子脫離群眾”[18]。在北岳區(qū)，實行減租減息后，群眾的生產(chǎn)情緒十分高漲，以至于在大生產(chǎn)運動中涌現(xiàn)出胡順義、安有成等大批勞動英雄[19]。在平安，為配合減租斗爭，他們改造了村抗聯(lián)，撤換了不稱職的干部，提拔了優(yōu)秀的群眾領(lǐng)袖。據(jù)不完全統(tǒng)計，平安共撤換了9名干部，調(diào)換了6名干部，重新選舉11名干部，準(zhǔn)備改造的干部則有59名[20]。在減租減息運動中成長起來的優(yōu)秀干部遍及邊區(qū)各地，他們成為革命斗爭的中堅和骨干?？傊跍p租減息運動中，農(nóng)民自身的階級覺悟受到了啟發(fā)，懂得了自己解放自己，政治覺悟和思想覺悟隨之有了很大提高。這項運動的開展，還培養(yǎng)了大批貧農(nóng)、雇農(nóng)積極分子，其中許多人被吸納到共產(chǎn)黨的組織之中，也有不少人擔(dān)任了農(nóng)會和基層政權(quán)的干部。

四、土地政策貫徹實施的歷史經(jīng)驗

晉察冀邊區(qū)貫徹實施減租減息的土地政策，從抗戰(zhàn)初期始到1946年中共中央發(fā)出“五四指示”止，時間長達(dá)八年之久，除效果顯著、成就斐然之外，在歷經(jīng)艱難困苦、迂回曲折的反復(fù)之后，也積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗?，F(xiàn)撮其要者，臚列以下四點：

第一，對農(nóng)民群眾既要發(fā)動又要教育，是土地政策貫徹實施的必要前提。

實行減租減息政策，既然是一場千百萬農(nóng)民自己解放自己的偉大群眾運動，就注定不會一帆風(fēng)順，也更不可能一蹴而就。邊區(qū)開展的減租減息運動，在前期存在的推進(jìn)遲緩的問題，是由于沒有充分發(fā)動群眾和沒有積極教育群眾所造成的；因為僅靠“我來解放你”，或者包辦群眾斗爭，采取自上而下的干預(yù)，只會事倍功半抑或一事無成。正如毛澤東所說：“減租是農(nóng)民的群眾斗爭，黨的指示和政府的法令是領(lǐng)導(dǎo)和幫助這個群眾斗爭，而不是給群眾以恩賜。凡不發(fā)動群眾積極性的恩賜減租，是不正確的，其結(jié)果是不鞏固的?！盵21]

第二，對運動的開展既要反對右又要防止“左”，是土地政策貫徹實施的重要保證。

開展減租減息運動取得的勝利充分證明，邊區(qū)的各級政府逐步認(rèn)識和掌握了斗爭規(guī)律，基本上能夠及時而妥當(dāng)?shù)亟鉀Q運動中出現(xiàn)的一些新情況和新問題。但不可回避的問題是，在邊區(qū)初創(chuàng)時期存在著右的傾向，表現(xiàn)為忽視農(nóng)民生活的改善，缺乏對農(nóng)民的動員與組織，強調(diào)地主與農(nóng)民的聯(lián)合，否認(rèn)農(nóng)民對地主的斗爭等等。在邊區(qū)政權(quán)鞏固之后，又存在著“左”的傾向，表現(xiàn)為懷疑地主階級參加抗日的可能性；不能區(qū)別地主階級有不同的階層、不同的利害關(guān)系和政治動向；違背黨的保障一切抗日人民的人權(quán)、財權(quán)的政策，等等。因此，在邊區(qū)貫徹實施土地政策的過程中，必須切實預(yù)防和及時糾正右的和“左”的兩種錯誤傾向。

第三，對地主階級既要讓步又要斗爭，是土地政策貫徹實施的基本原則。

抗戰(zhàn)時期，日寇踐踏我國土、屠殺我同胞，使民族矛盾上升為社會主要矛盾。此時，以對地主階級實行某些讓步為代價，實現(xiàn)“全面的全民族的抗戰(zhàn)”[22]，是為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線所必須。但這種讓步也應(yīng)是有原則的讓步，因為地主階級畢竟是一個不勞而獲的階級，他們依靠占有的土地對貧苦農(nóng)民進(jìn)行壓迫剝削，他們的階級利益和廣大農(nóng)民的階級利益處于直接對立狀態(tài)；當(dāng)減租減息觸犯了地主階級的經(jīng)濟利益時，招致其采取各種手段對農(nóng)民的群眾運動予以頑強抵抗和實施威脅，既是自然的也是必然的。因此，在大敵當(dāng)前之時，對地主階級要有所讓步或妥協(xié)；但在對地主階級作出某些讓步或妥協(xié)的時候，也不能放棄斗爭。只有堅持合法的斗爭形式，對他們的負(fù)隅頑抗堅決予以反擊，才能從根本上解除農(nóng)民的顧慮，使其真正放下思想包袱，以確保減租減息運動的順利開展。邊區(qū)在“查減”以前，地主階級之所以陽奉陰違地從事種種“抗減”活動，就是因為我們的一些干部心存憂慮，擔(dān)心一旦得罪了他們會對建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線造成損害，結(jié)果對其姑息遷就，一味縱容，導(dǎo)致了其有隙可乘。這是不爭的事實，教訓(xùn)深刻而沉痛。

第四，對法令的執(zhí)行既要堅持原則又要靈活，是土地政策貫徹實施的主要手段。

晉察冀邊區(qū)對土地政策的貫徹實施，既然歷經(jīng)艱困和反復(fù)，也就呈現(xiàn)出工作發(fā)展的不平衡性。邊區(qū)行政委員會在1943年10月28日作出的《關(guān)于貫徹減租政策的指示》中，將邊區(qū)貫徹執(zhí)行土地政策的情況劃分為五種類型：一是徹底貫徹執(zhí)行的（北岳區(qū)和冀中區(qū)的一小部分），二是基本貫徹執(zhí)行的（北岳區(qū)和冀中區(qū)的大部分），三是初步貫徹執(zhí)行的（平北），四是尚未貫徹執(zhí)行的（冀東區(qū)和北岳區(qū)的新開辟地區(qū)），五是曾經(jīng)貫徹執(zhí)行、后又因變質(zhì)使群眾利益喪失的（北岳及冀中區(qū)的一部分）。針對不同地區(qū)的不同情況，邊區(qū)行政委員會確定了不同的工作重點。晉察冀邊區(qū)減租減息的土地政策得以成功實行，正是結(jié)合本地實際，對政策法令既堅持原則又靈活地貫徹實施的結(jié)果。所有這些都有力地說明，對于上級頒布的政策法令，必須堅決貫徹實施這是毫無疑問的，但要想真正取得事半功倍的成效，就需要根據(jù)不同情況進(jìn)行靈活應(yīng)用，切忌照搬、照套、照用。在這里，膠柱鼓瑟和按圖索驥，實乃舉事之大忌。

要之，晉察冀邊區(qū)采取科學(xué)多樣、行之有效的方式方法，對減租減息土地政策的貫徹實施，削弱了封建剝削，改變了農(nóng)村土地占有狀況，團結(jié)了大部分地主和農(nóng)民共同抗日，提高了農(nóng)民抗日、生產(chǎn)和參加民主政權(quán)的積極性，為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，乃至取得抗日戰(zhàn)爭的最后勝利，提供了重要保證。同時，即使在今天，其所積累的歷史經(jīng)驗，也仍然值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

[1]史料叢書編審委員會.晉察冀抗日根據(jù)地(第一冊,文獻(xiàn)選編上)[M].北京:中共黨史資料出版社,1989. 199.

[2][14][16][17][18][19][20]魏宏運.晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編(農(nóng)業(yè)編)[M].天津:南開大學(xué)出版社, 1984.47-48,59-60,57,75,127,59,112.

[3][4]衣保中.試論抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)的租佃形態(tài)[J].中共黨史研究,1990,(2):42.

[5]彭真.關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報告[M].北京:中共中央黨校出版社,1981.87.

[6][7]土地政策參考資料[M].晉察冀邊區(qū)點滴出版社,1942,(11):32.

[8]邊政導(dǎo)報,1941-08-12.

[9]中共中央黨史資料征集委員會.中共黨史資料(20)[M].北京:中共黨史資料出版社,1986.171-172.

[10]解放日報,1942-11-25.

[11]解放日報,1944-12-23.

[12]晉察冀日報,1944-02-6.

[13]解放日報,1942-02-11.

[15]魏宏運.晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編(總論編)[M].天津:南開大學(xué)出版社,1984.498.

[21]毛澤東.毛澤東選集(合訂一卷本)[M].北京:人民出版社,1964.865.

[22]中央檔案館.中共中央文件選集十一(1936—1938)[M].北京:中共中央黨校出版社,1991.324.

劉慶禮 河北省文物保護(hù)中心 副研究館員

（責(zé)編 樊 譽）