周澤炯,馬艷平

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠，233030

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 促進(jìn)安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

周澤炯,馬艷平

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠，233030

首先，分析了安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在地理區(qū)位、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、軟環(huán)境和物流體系等方面呈現(xiàn)出的劣勢(shì)。其次，分析了安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，指出合同外資額和實(shí)際利用外資額均顯著上升、各市承接外商直接投資項(xiàng)目數(shù)的差距大、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目仍側(cè)重于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。再次，分析安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問(wèn)題，即規(guī)劃不系統(tǒng)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯、工業(yè)園區(qū)建設(shè)不完善等。最后提出安徽應(yīng)改善產(chǎn)業(yè)承接的軟環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)承接的載體功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等建議。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);優(yōu)化升級(jí)

在過(guò)去30多年中，我國(guó)東部沿海地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛快發(fā)展。近年來(lái)，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻遇到瓶頸，經(jīng)濟(jì)增速放緩。東部地區(qū)為實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，需通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，這為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。安徽抓住此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。本文將分析安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，分析安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1 安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件

中西部各省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，安徽作為中部一個(gè)重要省份，與中西部其他省份相比，既有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)。

1.1 安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

1.1.1 地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

安徽地處我國(guó)中東部，跨淮河和長(zhǎng)江流域，擁有五大淡水湖之一的巢湖，是一個(gè)沿江近海的省份，地理位置優(yōu)越。東部臨近江蘇和上海，西部緊接河南和湖北，是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡地帶。緊鄰長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射范圍內(nèi)，因而，相對(duì)于其他中西部省份，更容易融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。省會(huì)合肥距離南京市僅150公里左右，一個(gè)小時(shí)的高鐵路程；距離上海457公里，不到3個(gè)小時(shí)的高鐵路程；距離浙江省會(huì)杭州約422公里。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為安徽成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的第一承接地提供了可能。

1.1.2 資源優(yōu)勢(shì)

安徽的資源優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在自然資源、科教資源、勞動(dòng)力資源和土地資源等方面。(1)自然資源豐富。安徽是農(nóng)業(yè)大省，2013年糧食總產(chǎn)量為3 279.6萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量為225.4萬(wàn)噸，棉花產(chǎn)量為25.1萬(wàn)噸。礦產(chǎn)資源豐富，目前，安徽已發(fā)現(xiàn)的礦種有96種,其中煤、鐵、銅、磷及硫鐵礦儲(chǔ)量較大。安徽水資源充足，2013年，安徽省地下水可開(kāi)采總量為167.03億立方米。安徽旅游資源豐富，有黃山、天柱山、九華山、皖南民居等著名旅游景點(diǎn)。(2)科教資源充足。安徽擁有豐富的科教資源，現(xiàn)有普通高等院校106所，是全國(guó)高等學(xué)府最多的省份之一。2013年，普通高校本專(zhuān)科畢業(yè)生人數(shù)達(dá)28萬(wàn)人，研究生畢業(yè)人數(shù)達(dá)1.3萬(wàn)人，可提供大量高水平的勞動(dòng)力。(3)勞動(dòng)力和土地資源優(yōu)勢(shì)。安徽勞動(dòng)力豐富，2013年底，全省從業(yè)人員總數(shù)為4 275.9萬(wàn)，能夠滿(mǎn)足轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。安徽地域廣闊，土地總面積達(dá)13.94萬(wàn)平方公里，位居華東第三。相比于東部沿海地區(qū)，安徽土地開(kāi)發(fā)程度較低，土地價(jià)格不高，建設(shè)用地充足，土地資源優(yōu)勢(shì)明顯。

1.1.3 政策優(yōu)勢(shì)

為順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)務(wù)院支持安徽省政府積極制定各種優(yōu)惠政策。為充分發(fā)揮安徽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用，2010年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。為落實(shí)和推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，2010年4月，安徽出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》。2011年6月通過(guò)了《安徽省促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例》。2013年9月，李克強(qiáng)總理批示，要依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶[1]。

1.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施比較完善

近年來(lái)，安徽致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為移入產(chǎn)業(yè)提供良好的交通硬件環(huán)境。其中，高速公路總里程達(dá)到3 521公里，公路網(wǎng)覆蓋至村鎮(zhèn)；鐵路運(yùn)輸總里程達(dá)3 443公里，鐵路密集度位于華東前列；內(nèi)河航道總里程達(dá)6 525公里，全年完成港口吞吐量3.96億噸；有4個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，分別位于合肥、阜陽(yáng)、黃山、池州，1個(gè)軍民合用機(jī)場(chǎng)，位于安慶市。

1.1.5 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好

安徽是我國(guó)重要制造業(yè)加工基地，其中電子、汽車(chē)、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較快。擁有馬鞍山鋼鐵、銅陵有色、海螺集團(tuán)、奇瑞、江淮等特色、龍頭企業(yè)。其中，馬鞍山鋼鐵集團(tuán)是我國(guó)規(guī)模最大的鋼鐵企業(yè)之一，銅陵有色的生產(chǎn)規(guī)模在我國(guó)生產(chǎn)陰極銅的所有企業(yè)中位居第二，海螺集團(tuán)的生產(chǎn)規(guī)模在我國(guó)水泥生產(chǎn)企業(yè)中位于第一。此外，新型服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，成為安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。

1.2 安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢(shì)1.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后

安徽是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。2013年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19 038.9億元，與上年相比，增長(zhǎng)10.4%。地區(qū)GDP增幅雖然很高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但是，在總量上不僅低于江蘇、上海這些東部地區(qū)，也低于湖北、湖南、河南這些中部省份，在中部六省中位于第四位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。

1.2.2 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

安徽致力于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，取得了顯著成果，但與東部地區(qū)相比，區(qū)域創(chuàng)新能力仍然很低，科技研發(fā)投入較少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢[2]。2013年底，安徽擁有有效發(fā)明專(zhuān)利11 566件，僅為浙江的26.73%，上海市的23.91%；萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量為1.93件，僅為浙江的24.43%，上海市的9.50%?？萍紕?chuàng)新能力較低，2013年，安徽用于研究與試驗(yàn)發(fā)展的(R&D)經(jīng)費(fèi)支出為341.8億元，僅為浙江省的41.36%、上海市的46.38%。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步脫離偏重工業(yè)發(fā)展的軌道，開(kāi)始依據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的問(wèn)題。2013年，安徽第一產(chǎn)業(yè)比重為12.3%，第二產(chǎn)業(yè)比重為54.6%，第三產(chǎn)業(yè)比重33.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)比重不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了上海、江蘇這些東部省份，也超過(guò)了全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重；第三產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)低于上海、江蘇，甚至低于全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重。

1.2.4 承接區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)壓力大

中西部地區(qū)是東部發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，而這些地區(qū)很多省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差不大，政策條件接近，地理區(qū)位相近，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，安徽雖然地理位置比較優(yōu)越，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于湖南、湖北、河南及四川等省份，承接產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力很大。近年來(lái)，越南、緬甸、印度等國(guó)家也在大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的承接產(chǎn)業(yè)的政策、法律及商務(wù)環(huán)境，大力招商引資，這無(wú)疑加劇了安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

1.2.5 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境有待優(yōu)化

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境指的是一國(guó)或一地區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展所提供的政策、法制、服務(wù)等方面[3]。在政策方面，安徽為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定了很多優(yōu)惠政策，吸引了很多產(chǎn)業(yè)進(jìn)入安徽發(fā)展。安徽各級(jí)政府一直致力于加快職能的轉(zhuǎn)變，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，盡量提高行政審批的效率，努力打造服務(wù)型政府，為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。在法制方面，安徽積極完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)法律，規(guī)范化產(chǎn)業(yè)承接，打造良好的法制環(huán)境。在服務(wù)方面，安徽金融、信息、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)都得到了快速發(fā)展。但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安徽的政策環(huán)境、法制環(huán)境及服務(wù)都處于相對(duì)落后的局面，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境不優(yōu)。

1.2.6 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流體系不健全

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，由于中部各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差不大，因此物流發(fā)展程度就成了轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)選擇承接地的另一個(gè)重要因素。安徽現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以滿(mǎn)足轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的配套需求。雖然安徽近幾年加大對(duì)水運(yùn)建設(shè)的投資，并于2013年首次突破50億元，達(dá)52.5億元，但水運(yùn)發(fā)展仍很緩慢。產(chǎn)品運(yùn)輸大都依靠鐵路和公路運(yùn)輸，運(yùn)輸成本相對(duì)較高，而運(yùn)輸成本較低的水運(yùn)占比很小，物流體系不健全。此外，安徽物流產(chǎn)業(yè)布局也不合理，規(guī)模不夠大，難以支撐龐大的社會(huì)需求。

2 安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)狀

2.1 安徽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸納概況

2000年以來(lái)，安徽承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯加快，合同外資額和實(shí)際利用外資額均顯著上升。2000年合同外資額為63 602萬(wàn)美元，2012年達(dá)到253 481萬(wàn)美元，增加了近3倍；2000年實(shí)際利用外商直接投資額為31 847萬(wàn)美元，2012年實(shí)際利用外商直接投資額達(dá)到863 811萬(wàn)美元，項(xiàng)目數(shù)增加了26倍。截至2013年末，安徽簽訂的合同外資額為269 000萬(wàn)美元，實(shí)際利用外商直接投資額為1 069 000萬(wàn)美元。新批外商直接投資項(xiàng)目數(shù)波動(dòng)較大，2000年為247個(gè)，2005年增加到421個(gè)，之后呈遞減趨勢(shì)，2012年為194個(gè)。至2013年末，安徽新批外商直接投資項(xiàng)目數(shù)達(dá)246個(gè)，比上年增長(zhǎng)了26.8%。與江蘇和浙江等東部沿海省份相比，安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的絕對(duì)數(shù)量仍然較少，增長(zhǎng)速度也較慢。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要來(lái)源地

近年來(lái)，安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金來(lái)源仍舊以亞洲為主，主要是來(lái)自歷史和文化認(rèn)同高、地域鄰近的港澳臺(tái)地區(qū)、新加坡以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，吸納歐美資金較少。以安徽2013年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的外資金額排序看，投資超10 000萬(wàn)美元的國(guó)家和地區(qū)主要有:中國(guó)香港587 000萬(wàn)美元、美國(guó)68 000萬(wàn)美元、中國(guó)臺(tái)灣52 500萬(wàn)美元、日本51 700萬(wàn)美元、新加坡51 000萬(wàn)美元、德國(guó)47 000萬(wàn)美元、愛(ài)爾蘭16 000萬(wàn)美元、澳大利亞11 000萬(wàn)美元等。同時(shí)，安徽承接我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模增大，合同利用省際資金額也大幅增長(zhǎng)。

2.3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市區(qū)結(jié)構(gòu)

從2012年安徽承接外商直接投資項(xiàng)目的情況看，16個(gè)地級(jí)市均承接了外商直接投資項(xiàng)目，但各市承接外商直接投資項(xiàng)目數(shù)的差距大。承接外資轉(zhuǎn)移項(xiàng)目數(shù)最多的是合肥市，為63個(gè)，最少的是淮南市，為1個(gè)，前者是后者的63倍。承接外資轉(zhuǎn)移項(xiàng)目數(shù)排名前三的市共計(jì)承接110個(gè)外商直接投資項(xiàng)目，占全省承接外商直接投資項(xiàng)目總數(shù)的56.70%；而承接外資轉(zhuǎn)移項(xiàng)目數(shù)排名后三的地市共計(jì)承接8個(gè)外商直接投資項(xiàng)目，僅占全省承接外商直接投資項(xiàng)目總數(shù)的4.12%。從2012年安徽承接外商直接投資額的情況看，16個(gè)地市均超過(guò)10 000萬(wàn)美元，但各市承接外商直接投資額的差距大。承接外商直接投資額最多的合肥市，為160 110萬(wàn)美元，最少的是阜陽(yáng)市，為10 512萬(wàn)美元，前者是后者的15.23倍。承接外商直接投資額排名前三的地市共計(jì)承接419 677萬(wàn)美元，占全省承接外商直接投資總額的48.58%；而承接外商直接投資額排名后三的地市共計(jì)承接50 453萬(wàn)美元，僅占全省承接外商直接投資總額的5.85%。

2.4 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域

前幾年，安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目中輕工業(yè)的比重較大，而近些年的情況有所改變，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目盡管仍側(cè)重于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，但服務(wù)業(yè)的增速不斷加快。從2012年安徽承接外國(guó)和港澳臺(tái)地區(qū)直接投資來(lái)看：制造業(yè)新簽合同108個(gè)，接受實(shí)際投資546 545萬(wàn)美元，占實(shí)際投資總額的63.27%；房地產(chǎn)業(yè)新簽合同7個(gè)，接受實(shí)際投資142 483萬(wàn)美元，占實(shí)際投資總額的16.49%；電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)新簽合同3個(gè)，接受實(shí)際投資40 392萬(wàn)美元，占實(shí)際投資總額的4.68%；批發(fā)和零售業(yè)新簽合同22個(gè)，接受實(shí)際投資36 819萬(wàn)美元，占實(shí)際投資總額的4.26%；住宿和餐飲業(yè)新簽合同5個(gè)，接受實(shí)際投資16 026萬(wàn)美元，占實(shí)際投資總額的1.55%。2013年，安徽三次產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資分別為27 000萬(wàn)億美元、739 000萬(wàn)美元、302 000萬(wàn)美元，其比例為2.6∶69.1∶28.3。制造業(yè)實(shí)際利用直接投資662 000萬(wàn)美元，增速為21.2%，占第二產(chǎn)業(yè)的比重為89.6%。在三次產(chǎn)業(yè)中，新興服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資的增速較快，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)利用外資不增反有小幅度下降。在新興服務(wù)業(yè)中，居民服務(wù)、金融、文化娛樂(lè)和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資與上年相比分別增長(zhǎng)了44.1倍、4.4倍、2.4倍和2.1倍；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，批發(fā)零售和住宿餐飲實(shí)際利用外資分別下降了9.1%和23.1%[4]。

3 安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)存在的問(wèn)題

安徽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中也存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題無(wú)疑將影響到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

3.1 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃不完善

目前，安徽各地市都在致力于推動(dòng)安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但很多地區(qū)沒(méi)有基于本地區(qū)的資源現(xiàn)狀和利用情況，沒(méi)有結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位和系統(tǒng)規(guī)劃。尤其是各地區(qū)之間在缺乏溝通和合作的情況下，競(jìng)相制定各種優(yōu)惠政策爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移企業(yè)移入本地區(qū)，造成不同地區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染[5]。例如，前幾年，安慶在承接光伏產(chǎn)業(yè)上就很盲目，沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃，造成光伏產(chǎn)品承接過(guò)度，供過(guò)于求，產(chǎn)品大量積壓，資源大量浪費(fèi)，市場(chǎng)配置資源的效率低下；六安市在積極推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)建設(shè)中，沒(méi)有對(duì)承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分的產(chǎn)品定位和全面規(guī)劃，導(dǎo)致承接示范園區(qū)廢水和生活污水排放越來(lái)越多，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

3.2 承接轉(zhuǎn)移的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，安徽雖然加大了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，但承接轉(zhuǎn)移規(guī)模和結(jié)構(gòu)仍不合理。2013年，安徽實(shí)際利用外商直接投資總額超過(guò)百億美元，達(dá)106.9億美元，增長(zhǎng)了23.70%，在中部六省中位居第二。而2013年江蘇實(shí)際利用外資金額為332.6億美元，是安徽的3.11倍；上海實(shí)際利用外資金額167.8億美元，是安徽的1.57倍?？梢?jiàn)，與東部沿海地區(qū)相比，安徽引資規(guī)模仍較小。外商投資在制造業(yè)的比重較大，而在服務(wù)業(yè)的比重卻較小。2013年，安徽制造業(yè)實(shí)際利用外商直接投資占實(shí)際利用外商投資總額的46.96%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資占比為1.31%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)占比為1.12%，科研和技術(shù)服務(wù)占比為0.9%，可見(jiàn)，安徽承接外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。

3.3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯

產(chǎn)業(yè)集群有助于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作與分工，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的快速便捷流動(dòng)，減少中間產(chǎn)品外購(gòu)成本[6]。近年來(lái)，安徽承接的產(chǎn)業(yè)基本上是勞動(dòng)密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)，其中以制造業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承接不足，再加上承接時(shí)沒(méi)有重點(diǎn)選擇，造成產(chǎn)業(yè)之間相似程度很高，產(chǎn)業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，難以形成明顯的集聚效應(yīng)。雖然有很多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐安徽，但是它們的優(yōu)勢(shì)不明顯，對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng),難以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成集聚效應(yīng)。

3.4 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)建設(shè)不完善

打造良好的工業(yè)園區(qū)環(huán)境，可吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)資源園區(qū)共享，實(shí)行污染集中治理。近年來(lái)，安徽大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)的范圍和規(guī)模，但在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面仍存在很多問(wèn)題。例如，工業(yè)園區(qū)對(duì)外招商信息平臺(tái)不健全，造成有些符合工業(yè)園區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)不能獲取及時(shí)和充分的信息；工業(yè)園區(qū)承接轉(zhuǎn)移不合理，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)有些產(chǎn)業(yè)不符合園區(qū)定位；工業(yè)園區(qū)的綜合配套設(shè)施還不完善，園區(qū)的物流、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)展規(guī)模較小，發(fā)展水平不高，不能滿(mǎn)足園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套需求。此外，部分工業(yè)園區(qū)存在一些批而遲遲未建項(xiàng)目和一些違規(guī)建設(shè)，造成園區(qū)資源的浪費(fèi)，不利于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

4 安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策

4.1 改善產(chǎn)業(yè)承接的軟環(huán)境

4.1.1 打造良好的政務(wù)環(huán)境

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府具有重要的作用。特別是省、地兩級(jí)政府要在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其對(duì)承接轉(zhuǎn)移的推動(dòng)作用，改善承接環(huán)境，打造公平公正的承接秩序；建立科學(xué)的承接規(guī)劃，積極有序地引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向本地轉(zhuǎn)移；防止高耗能、高污染企業(yè)在本地盲目發(fā)展。此外，還需要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府管理效率。在承接轉(zhuǎn)移中，政府需要扮演好自己的角色，拓展其服務(wù)的范圍和種類(lèi)，建設(shè)服務(wù)型政府，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用；盡力減少承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各利益集團(tuán)的糾紛；大力簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范行政審批程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。

4.1.2 加強(qiáng)招商的法規(guī)建設(shè)

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的法規(guī)制定方面要根據(jù)實(shí)際情況，廣泛爭(zhēng)取群眾和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，做到合理、公平、公正，完善轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)投資的法規(guī)體系，盡量做到維護(hù)各方面的利益。轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展在相關(guān)法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)的，法規(guī)應(yīng)維護(hù)其合法利益。相反，對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)造成資源大量浪費(fèi)和環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)給予嚴(yán)厲懲治。

4.1.3 完善投融資政策體系

完善的投融資政策體系和良好的融資環(huán)境，可以讓轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)輕松取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的資金，實(shí)現(xiàn)安全落戶(hù)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，安徽省政府應(yīng)制定各種金融優(yōu)惠政策，努力完善投融資政策體系。政策上支持金融行業(yè)降低放貸門(mén)檻，研發(fā)各種創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的多樣化需求。同時(shí)，制定相關(guān)政策，通過(guò)利息補(bǔ)貼等政策手段，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

4.2 完善產(chǎn)業(yè)承接的載體功能

工業(yè)園是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，能加速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的集中利用?？蓮囊韵聨追矫嫱晟瓢不粘薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體功能。

4.2.1 做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃

安徽工業(yè)園區(qū)建設(shè)要以本地區(qū)的資源和要素等實(shí)際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，做好科學(xué)規(guī)劃和合理布局，科學(xué)有序地完成產(chǎn)業(yè)承接。要合理、正確地對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，明確工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，結(jié)合自己特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)園和專(zhuān)門(mén)產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力。

4.2.2 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)的配套功能。充分發(fā)揮政府在承接轉(zhuǎn)移中的指引作用，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)給予各種優(yōu)惠政策。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)融資方式，拓展融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本流向工業(yè)園區(qū)。此外，完善工業(yè)園區(qū)道路、水電、暖氣、物流、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的承接環(huán)境。

4.2.3 創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

要打破地域限制，建立不同地區(qū)、不同園區(qū)合作新機(jī)制，探索工業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式。通過(guò)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持不同園區(qū)、不同城市及鄰近省份資源整合和共享，加強(qiáng)合作和溝通，共建區(qū)域性工業(yè)園區(qū)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐[7]。

4.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群能夠吸引深加工和帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，加快實(shí)現(xiàn)承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。安徽應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。具體措施如下：一是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的政策扶持力度。充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的引導(dǎo)作用，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。通過(guò)財(cái)政貼息、稅收返還等財(cái)政手段，鼓勵(lì)帶動(dòng)力較強(qiáng)的大型企業(yè)向承接地轉(zhuǎn)移；通過(guò)以商招商，帶動(dòng)相關(guān)中小企業(yè)的集聚發(fā)展；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的承接和發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是鼓勵(lì)集群產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。應(yīng)積極制定各種創(chuàng)新激勵(lì)政策，主動(dòng)引導(dǎo)集群產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和自我研發(fā)能力，增強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)的自我競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力，加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。三是健全承接中小企業(yè)的融資機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的集聚發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，健全中小企業(yè)融資平臺(tái)，完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，拓寬中小企業(yè)擔(dān)保途徑，支持中小企業(yè)擔(dān)保中心等擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)的集群發(fā)展。

4.4 推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)生機(jī)制

安徽傳統(tǒng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式是直接搬遷，承接的企業(yè)和項(xiàng)目不能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。要想擺脫在產(chǎn)業(yè)分工中的劣勢(shì)地位，需改變傳統(tǒng)的承接方式，加快自主創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)生機(jī)制。只有在承接轉(zhuǎn)移的同時(shí)，不斷推進(jìn)自主創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展和保障能力。首先，人才是創(chuàng)新的核心，是最重要的資源。應(yīng)通過(guò)政策鼓勵(lì)高端人才留在省內(nèi)發(fā)展，完善人才保障體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。其次，良好的創(chuàng)新環(huán)境有利于企業(yè)的科學(xué)研發(fā)，從而形成自主創(chuàng)新能力。因此，應(yīng)加大對(duì)科學(xué)研發(fā)的投入，通過(guò)政策支持和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和再創(chuàng)新。

4.5 加快發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

4.5.1 加快現(xiàn)代物流建設(shè)

安徽物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)于東部省份仍較落后，物流設(shè)施不夠完善。為更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，應(yīng)加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造物流園區(qū)，積極吸引物流行業(yè)的龍頭企業(yè)入園發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高安徽物流配套能力。其次，鼓勵(lì)和支持中小型物流企業(yè)入園發(fā)展，加強(qiáng)中小型物流企業(yè)和大企業(yè)的合作，以滿(mǎn)足對(duì)物流多樣化的需求。最后，加快物流產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，將信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分運(yùn)用到物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化的物流服務(wù)。

4.5.2 深化金融體系創(chuàng)新

完善的金融體系是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在選擇承接地時(shí)必須考慮的一個(gè)重要因素。目前，安徽金融體系不完善，制約著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。因此，應(yīng)該加大金融創(chuàng)新力度，努力打造良好的金融環(huán)境，滿(mǎn)足轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的需求[8]。一是加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，降低金融市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，支持不同類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。二是探索融資新途徑，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移企業(yè)積極主動(dòng)地拓展資本市場(chǎng),通過(guò)企業(yè)債券、并購(gòu)重組等多種直接融資方式獲得所需要的資金。三是優(yōu)化金融環(huán)境，建立完善的信貸體系，優(yōu)化信貸環(huán)境。

[1]方大春．皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的SWOT辯證分析[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2011(10)：53-58

[2]廉同輝．皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展對(duì)策研究[J]．安徽工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(9)：86-89

[3]韋偉.安徽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幾個(gè)問(wèn)題[J].江淮論壇，2008(6)：16-19

[4]王志國(guó)．后金融危機(jī)時(shí)期中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)與對(duì)策[J]．求實(shí)，2011(1)：42-46

[5]翟應(yīng)根．安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和對(duì)策研究[D]．合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院：2010：8-11

[6]朱濤，鄒雙.中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及其模式研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2013(12)：83-91

[7]胡艷，胡嘩，張玉．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)與中西部承接對(duì)策研究：以安徽為例[J]．安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012(11)：30-38

[8]吳成頌.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的金融支持問(wèn)題研究：以安徽省承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例[J].學(xué)術(shù)界，2009(5)：181-187

(責(zé)任編輯：周博)

2014-09-12

安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)基地項(xiàng)目“承接轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)影響安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)理研究”(SK2012B592)。

周澤炯(1970-)，安徽合肥人，教授，主要研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)與投向決策。

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.12.007

F271

A

1673-2006(2014)12-0025-05