劉望秋

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

大力推進(jìn)新疆阿克蘇地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

劉望秋

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

新疆阿克蘇地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，大力推進(jìn)阿克蘇地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的思路與對(duì)策是要牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念，培育公民生態(tài)意識(shí)；推進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)以水資源合理開發(fā)利用為核心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加快制定和完善政策法規(guī)監(jiān)管制度，從而推進(jìn)阿克蘇地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

新疆 阿克蘇地區(qū) 生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)?！?014年阿克蘇地委擴(kuò)大會(huì)議提出：“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗阿克蘇?！贝罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與我們黨一貫倡導(dǎo)和追求的理念一脈相承，是對(duì)我們黨關(guān)于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華，是提高人民生活質(zhì)量的必然要求。大力推進(jìn)阿克蘇地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是立足地區(qū)區(qū)情的現(xiàn)實(shí)選擇；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)地區(qū)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的客觀要求；是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的必由之路。

一、阿克蘇地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題

1．生態(tài)環(huán)境脆弱，可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)。阿克蘇地區(qū)是典型的內(nèi)陸干旱區(qū)，地區(qū)的地形地貌構(gòu)成了相對(duì)多樣的生態(tài)單元，區(qū)域內(nèi)干旱少雨，降雨量極少，許多地方降雨量不足50毫米，滲漏嚴(yán)重，蒸發(fā)量大，水資源時(shí)空分布不均，呈現(xiàn)出地區(qū)間、季節(jié)性的巨大差異。阿克蘇地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，承載力有限，干旱地區(qū)、向心水系、植被稀疏、荒漠化土地面積大。此外，盲目開荒造成人為干旱；缺乏權(quán)威高效水資源管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，流域綜合管理基礎(chǔ)差；缺乏適宜干旱、鹽堿的高抗逆植物物種等等，阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約。

2．天然植被破壞嚴(yán)重。阿克蘇地區(qū)植被由山地和平原植被組成。山地植被具有強(qiáng)烈的旱化和荒漠化特征，中、低山帶超旱生灌木，寒生灌木是最具有代表性的旱化植被；高山帶形成呈片分布的森林和灌叢植被及占優(yōu)勢(shì)的大面積旱生、寒旱生草甸植被。過度放牧造成了天然植被破壞嚴(yán)重。

3．土地沙漠化。阿克蘇地區(qū)土地沙漠化十分嚴(yán)重，有水是綠洲，無水變沙漠。1978年至今土地沙漠化導(dǎo)致氣溫上升，旱情加重，大風(fēng)、沙塵暴日數(shù)增加，植被衰敗，交通道路、農(nóng)田及村莊埋沒，嚴(yán)重威脅綠洲生存和發(fā)展。

4．土壤鹽堿化。阿克蘇地區(qū)高山環(huán)繞盆地，荒漠包圍綠洲，植被種群數(shù)量少，覆蓋率低，長期以來水資源不合理的利用，盲目開墾、亂砍濫伐，超載放牧等人為活動(dòng)影響，致使植被衰退、土地沙漠化和鹽堿化十分嚴(yán)重。

5．嚴(yán)重缺水。阿克蘇地區(qū)水資源開發(fā)利用失控，隨人口增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致用水劇增，水資源開發(fā)利用粗放浪費(fèi)嚴(yán)重；水資源開發(fā)利用工程布局不完善，缺乏控制性骨干工程，缺乏有效的統(tǒng)一管理。

6．地區(qū)資源消耗和污染物的排放呈上升趨勢(shì)。礦山企業(yè)的超標(biāo)排放，礦區(qū)廢渣、廢水、廢氣沒有得到很好的綜合利用，“三廢”大都直接排放，廢棄礦區(qū)土地的生態(tài)恢復(fù)（植樹造林種草）沒有及時(shí)跟上；入保護(hù)區(qū)從事生產(chǎn)生活的人員的干擾和廢棄物的排放，廁所垃圾隨處可見，白色污染嚴(yán)重。

7．生態(tài)意識(shí)淡漠。長期以來，由于人類中心主義的強(qiáng)化、功利主義的驅(qū)使以及錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，無視自然的價(jià)值，環(huán)保意識(shí)淡漠。

阿克蘇地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗阿克蘇，讓阿克蘇永遠(yuǎn)山川秀美、綠洲常在。

二、大力推進(jìn)阿克蘇地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的思路與對(duì)策

（一）牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念，培育公民生態(tài)意識(shí)

樹立“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念，走資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路，必須堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)，使資源開發(fā)有政策的統(tǒng)領(lǐng)和科學(xué)的指導(dǎo)，做到科學(xué)、有序、適度。

1．增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。樹立環(huán)保意識(shí)，將人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系起來，每一個(gè)方面的發(fā)展都要顧及到環(huán)境效應(yīng)，考慮到對(duì)環(huán)境的影響。加大公民環(huán)保的宣傳力度，形成生態(tài)文明的行為習(xí)慣，從我做起，從身邊的小事做起，確立生態(tài)文明的行為規(guī)范，增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

2．大力倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的價(jià)值觀。在全社會(huì)營造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)自然的態(tài)度，由征服自然轉(zhuǎn)向尊重自然，要形成人與自然的互動(dòng)關(guān)系，探索在阿克蘇地區(qū)傳統(tǒng)生態(tài)文化規(guī)范下的傳統(tǒng)生存秩序及其現(xiàn)代價(jià)值，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、生活過程中注重維系自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧，最終追求人——自然——生態(tài)——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立人與自然同存共榮的自然觀，適度消費(fèi)、低碳生活。

3．加強(qiáng)生態(tài)道德教育，確立生態(tài)文明行為規(guī)范。阿克蘇地區(qū)要在發(fā)展的道路上擺脫環(huán)境污染、能源短缺、人口膨脹、耕地減少等帶來的嚴(yán)重后果，就必須更新發(fā)展理念，培育和弘揚(yáng)環(huán)境倫理文化，加強(qiáng)和諧生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造出一種社會(huì)與自然和諧的文明發(fā)展模式。

樹立人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過重建人們的生態(tài)觀念、行為習(xí)慣方式、生活方式、生產(chǎn)方式及發(fā)展模式等來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的良性運(yùn)行機(jī)制，和諧發(fā)展的社會(huì)文明形式。

（二）推進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1．調(diào)整和優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走綜合開發(fā)資源的發(fā)展道路，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為地區(qū)的核心，推動(dòng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)。以節(jié)水為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與資源稟賦相對(duì)應(yīng)，以優(yōu)質(zhì)、特色、高效為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

大力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)和重要內(nèi)容。針對(duì)阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次比較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，要提高資源利用效率，走資源開發(fā)可持續(xù)的發(fā)展路子，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2．提高阿克蘇地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。提高驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和提高自主創(chuàng)新能力，說到底是人才問題。要大力實(shí)施“科教興阿”和“人才強(qiáng)阿”戰(zhàn)略，加快培育創(chuàng)新型科技人才。要獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)用性人才，利用優(yōu)勢(shì)條件引進(jìn)人才，并額外給予安家補(bǔ)助費(fèi)。普及“雙語”為語言交流掃除障礙。政府要有計(jì)劃、有目的地辦好各類技術(shù)培訓(xùn)班，使務(wù)工人員有一定的專業(yè)技術(shù)。

3．發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)不僅可以節(jié)能減排，而且能夠更加有效地利用資源，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這是保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)。要不斷推進(jìn)特色林果、優(yōu)質(zhì)商品棉、商品糧、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)“四大基地”建設(shè)；做大做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)民持續(xù)大幅增收的穩(wěn)定機(jī)制。發(fā)展大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，將阿克蘇地區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，工業(yè)發(fā)展要嚴(yán)禁對(duì)土壤、水源、空氣的污染，農(nóng)業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格按照綠色、有機(jī)的要求進(jìn)行生產(chǎn)。

4．繼續(xù)推進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。推進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是立足阿克蘇地區(qū)實(shí)際的明智選擇。大企業(yè)大集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、工藝設(shè)備先進(jìn)、經(jīng)營管理科學(xué)，有條件實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)拉動(dòng)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

5．大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是二產(chǎn)的三產(chǎn)化，第三產(chǎn)業(yè)作為長期以來地區(qū)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策指引、推動(dòng)下，從弱到強(qiáng)，要逐步超過一二產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和幫助大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和下崗職工自主創(chuàng)業(yè)，增加服務(wù)項(xiàng)目，要使民營企業(yè)迅速崛起。促進(jìn)農(nóng)村商品流通業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)與城鎮(zhèn)市場(chǎng)、全國市場(chǎng)對(duì)接，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)互動(dòng)發(fā)展。

6.傳承文化特色，發(fā)展阿克蘇地區(qū)綠色旅游。一是堅(jiān)持以人為本、生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)的綠色旅游理念。阿克蘇作為四大文明的交匯地和“古絲綢之路”的政治中心、軍事重鎮(zhèn)，具有品位高、類型全的旅游資源，具有全國74個(gè)旅游基本類型中的35個(gè)。在旅游創(chuàng)新開發(fā)中，要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源稀缺性和不可逆性的認(rèn)識(shí)，提高旅游者的環(huán)保意識(shí)。應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)——栽果、種花、種菜、養(yǎng)鳥、養(yǎng)禽、蓋好客舍餐廳和娛樂場(chǎng)所等，豐富旅游內(nèi)容，辦好“農(nóng)家樂”。以溫宿、阿克蘇地區(qū)紅旗坡農(nóng)場(chǎng)、阿克蘇地區(qū)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)為主的城郊采摘、觀光、休閑、旅游、園藝基地三大區(qū)域布局，爭(zhēng)取庭院農(nóng)業(yè)占整個(gè)農(nóng)業(yè)收入的一半以上。以旅游景點(diǎn)燕子山神木園為牽頭把各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“農(nóng)家樂”聯(lián)系起來，形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)，使“農(nóng)家樂”成為解決就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。二是努力促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)的生態(tài)文化在新形勢(shì)下的傳承和創(chuàng)新。阿克蘇地區(qū)是多元文化薈萃之地，具有燦爛的文化。要以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，把地域文化和民族文化融合起來充分挖掘地方的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。圍繞“龜茲故地、西域精萃“這個(gè)主題，精心打造“多浪文化”、“龜茲文化”兩大品牌效應(yīng)，用積淀深厚的歷史文化，將阿克蘇地區(qū)打造成為能夠吸引全國乃至全世界各地游客的文化目的地。

8．突出阿克蘇地區(qū)民族特點(diǎn)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，按城鄉(xiāng)兩元模式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，突出民族和地域特點(diǎn)。根據(jù)各民族的風(fēng)俗習(xí)慣設(shè)計(jì)，綠化要選擇適宜本地生長的樹種，形成一鎮(zhèn)一特點(diǎn)，十鎮(zhèn)各不同。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大城市綠化力度，按照人要在綠中，房在樹中，城市在森林中的標(biāo)準(zhǔn)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，阿克蘇市城鎮(zhèn)化建設(shè)要從森林城市邁向生態(tài)城市。其他幾個(gè)縣爭(zhēng)取成為全國或自治區(qū)的園林城市和生態(tài)城市。力爭(zhēng)“十二五”末，把阿克蘇建成“水韻之城、人居最佳”的南疆中心城市。

（三）長期不懈地加強(qiáng)以水資源合理開發(fā)利用為核心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1．全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。要進(jìn)一步完善工程化灌溉體系，提高灌溉保證率和水的利用效率。加快山區(qū)水庫建設(shè)，增強(qiáng)水資源的調(diào)控能力。大力推廣田間節(jié)水新技術(shù)，提高水的經(jīng)濟(jì)效益。做好城市和工業(yè)污水處理與再利用。建設(shè)跨流域調(diào)水工程，優(yōu)化配置水資源。

2．大力植樹種草，保護(hù)和建設(shè)綠色植被。大力植樹種草，堅(jiān)決制止對(duì)草原資源的掠奪式開發(fā)，下決心改變超載放牧的現(xiàn)象，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，對(duì)天然草場(chǎng)采取輪牧、休牧、限牧甚至禁牧的措施。同時(shí)，要大力種草植樹，大力開展人工造林、封沙育林等，努力建設(shè)好綠洲生態(tài)屏障。

3．做好防沙治沙工作。樹立人與沙漠和諧相處的理念，建設(shè)防護(hù)林和防沙林，做到人進(jìn)沙退，在加大荒漠植被封育保護(hù)方面，實(shí)施草地生態(tài)置換工程，保護(hù)天然草地和濕地，積極開展水土保持工程，切實(shí)保護(hù)好荒漠植被，從實(shí)際出發(fā)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，變沙害為沙利。

（四）加快制定和完善政策法規(guī)監(jiān)管制度

制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，阿克蘇地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)必須依靠制度建設(shè)。

1．加大森林資源的保護(hù)監(jiān)管力度。健全制度，嚴(yán)格執(zhí)法，加大森林資源的保護(hù)監(jiān)管力度。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。全面推進(jìn)山區(qū)天然林和荒漠胡楊、紅柳灌木林、濕地的保護(hù)和恢復(fù)。著力完善嚴(yán)密有效的森林火情綜合防控體系，推進(jìn)重點(diǎn)林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍與執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為，有效保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全和林區(qū)物種的多樣性。充分發(fā)揮森林武警部隊(duì)、森林公安在維穩(wěn)、處突、防火、控災(zāi)等方面的重要作用，有效維護(hù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2．建立綠色行政。一是創(chuàng)新綠色制度和宣傳綠色文化。在全社會(huì)范圍內(nèi)開展各種層次的綠色教育。積極開展綠色小區(qū)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色園區(qū)、綠色單位、綠色城市和綠色村組等綠色文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色生活方式。二是推行ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境管理體系?！熬G色辦公”，推進(jìn)實(shí)施“綠色行政”的進(jìn)程，使各級(jí)行政管理部門的方針、政策、規(guī)劃、管理“綠色化”。建立、保持環(huán)境管理體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使每個(gè)部門都能按既定的綠色方針、綠色政策、綠色規(guī)劃組織實(shí)施，使環(huán)境保護(hù)工作成為各級(jí)政府部門的事。同時(shí)要建立綠色審批通道，開創(chuàng)陽光服務(wù)，綠色行政要做到高效、方便、快捷。

3．進(jìn)一步提高資源配置的市場(chǎng)化程度。建立市場(chǎng)化機(jī)制，積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，全面促進(jìn)資源節(jié)約，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。

4．建立科學(xué)的干部考核機(jī)制。十八大報(bào)告提出：“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。大力推進(jìn)行政管理體制改革，權(quán)力下放，充分發(fā)揮地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中自主性和創(chuàng)新性，遏制地方之間同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，遏制簡(jiǎn)單化的指標(biāo)考核。用綠色GDP考核領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格落實(shí)污染環(huán)境將追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度。用科學(xué)的態(tài)度對(duì)待現(xiàn)有的GDP核算制度，樹立綠色GDP觀念，增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全責(zé)任追究和賠償制。

5．實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。十八大提出：“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。”上世紀(jì)初以來，西方發(fā)達(dá)國家逐步建立和形成關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)睦碚摵头椒w系，并在此指導(dǎo)下相繼開展了國家工業(yè)園區(qū)保護(hù)、水權(quán)交易、綠色標(biāo)識(shí)等方面的探索性實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)阿克蘇地區(qū)具有重要的借鑒意義。

一是建立和完善生態(tài)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，將環(huán)境外部成本內(nèi)部化、社會(huì)化，征收資源稅、建立政府、企業(yè)、社會(huì)三位一體的資源補(bǔ)償機(jī)制，建立資源可持續(xù)發(fā)展基金等，對(duì)資源輸出地進(jìn)行利益補(bǔ)償；維持生態(tài)平衡，采用產(chǎn)品收費(fèi)、使用者收費(fèi)等多種形式。進(jìn)行相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，對(duì)一些暫時(shí)不具備商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而社會(huì)成本又比較低的能源和技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，使它們迅速成長，走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。沙雅縣是疆內(nèi)第一個(gè)向石油開采企業(yè)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的試點(diǎn)縣。2011年11月國務(wù)院總理溫家寶主持召開常務(wù)會(huì)議，決定建立青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，塔河源頭的阿克蘇河流域可以借鑒此地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地、有效地制定中長期規(guī)劃，一步一個(gè)腳印地逐步實(shí)施。

二是要認(rèn)真落實(shí)好國家的退耕換林還草的補(bǔ)償政策。保護(hù)和建設(shè)好公益林，繼續(xù)實(shí)施“三北”重點(diǎn)防護(hù)林工程建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)物保護(hù)，積極推進(jìn)柯柯牙綠化工程。全面落實(shí)退耕還林（草）、退牧還草、天然林和天然草場(chǎng)保護(hù)工程建設(shè)。認(rèn)真抓好退耕還林還草工作，在塔河源頭啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。

三是要對(duì)部分生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行有償使用，將自然資源利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)或損害的外部性進(jìn)行內(nèi)部化。首先要界定生態(tài)環(huán)境的不同層次歸屬權(quán)，結(jié)合國家財(cái)政補(bǔ)償、政府與市場(chǎng)協(xié)商補(bǔ)償?shù)人姆N方式，建立自然資本產(chǎn)權(quán)制度、自然資本投資主體制度、投資程序制度、投資管制制度和相關(guān)配套制度。

四要構(gòu)建生態(tài)和諧社會(huì)的協(xié)調(diào)制約機(jī)制。最大限度地統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，整合環(huán)保行政資源，把分散于各職能部門的執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)保職能部門。加強(qiáng)環(huán)保立法工作，對(duì)環(huán)境污染行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)建和諧生態(tài)社會(huì)的調(diào)控預(yù)防機(jī)制和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。進(jìn)一步完善地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立和完善先進(jìn)的環(huán)境信息監(jiān)測(cè)和跟蹤反饋體系。

[1] 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編[Z].北京：人民出版社，2012．

[2] 張春賢.在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上的講話[N].新疆日?qǐng)?bào)，2012-07-21.

[3] 阿克蘇地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[DB/OL]http://wenku.baidu.com/view/040c8b0fbb68a98271fefaf3.html，2011-03-04.

[4] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z]．北京：人民出版社，2013.

編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.26