趙北平

英美學(xué)者關(guān)于二戰(zhàn)后丘吉爾政府經(jīng)濟政策研究

趙北平

第二次世界大戰(zhàn)后，英國由一流國家淪為二流國家，經(jīng)濟受到沉重打擊。戰(zhàn)后英國政府積極擺脫戰(zhàn)爭對自身的影響，在經(jīng)濟、政治上做出了一系列的改革。而戰(zhàn)后上臺的丘吉爾政府為英國經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，形成了戰(zhàn)后長期的共識政治（經(jīng)濟）的局面。丘吉爾政府時期英國失業(yè)率降低，通貨膨脹得到抑制，國際收支平衡改善，經(jīng)濟迅速恢復(fù)與發(fā)展，并且為保守黨政府連續(xù)執(zhí)政13年奠定了良好基礎(chǔ)。國內(nèi)學(xué)術(shù)界戰(zhàn)后英國的經(jīng)濟史只是簡單的介紹，并未有詳盡的研究，因此把國外學(xué)術(shù)界對此時期的經(jīng)濟歷史介紹到國內(nèi)就顯得尤為重要。

經(jīng)濟政策 英國 丘吉爾政府

20世紀(jì)30年代世界性的經(jīng)濟危機沖擊了自由資本主義的理論，凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》的問世標(biāo)志著國家干預(yù)理論的成熟，40年代二次世界大戰(zhàn)使國家干預(yù)的重要性刻在了英國人的頭腦中，《貝弗里奇報告》的出現(xiàn)加深了英國人對“新英國”的期待，新工黨對建設(shè)“新英國”做出了積極的反應(yīng)，并據(jù)此贏得了戰(zhàn)后大選的勝利，工黨上臺后積極兌現(xiàn)承諾，經(jīng)濟上大規(guī)模實現(xiàn)國有化并建立起一個全方位的社會保障制度，與此同時，大選落敗后保守黨也積極作出調(diào)整，1947年保守黨研究部提出的《工業(yè)憲章》承認(rèn)英格蘭銀行、煤礦等行業(yè)的國有化。在國有化過程中保守黨的黨內(nèi)政策也在逐步地趨向凱恩斯主義的經(jīng)濟理論，與工黨形成了某種政策上的共識之處。1951年工黨政府由于在朝鮮問題上的內(nèi)部分歧垮臺，在隨后的選舉中保守黨取勝，并由丘吉爾擔(dān)任首相。作為戰(zhàn)后新形勢下，保守黨的第一屆政府，丘吉爾政府在經(jīng)濟政策上推行混合經(jīng)濟，采取了一系列不同于艾德禮工黨政府的經(jīng)濟舉措，為戰(zhàn)后英國的經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)，形成了戰(zhàn)后長期的共識政治（經(jīng)濟）的局面。盡管艾德禮工黨政府為戰(zhàn)后英國的整體的經(jīng)濟政策以及共識政治的形成奠定了基礎(chǔ)，但是真正實現(xiàn)英國經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變的，并不是艾德禮工黨政府，而是取決于保守黨政府政策的轉(zhuǎn)變與革新，特別是20世紀(jì)50年代丘吉爾政府的努力。丘吉爾政府時期英國失業(yè)率降低，通貨膨脹得到抑制，國際收支平衡改善，經(jīng)濟迅速恢復(fù)與發(fā)展，并且為保守黨政府連續(xù)執(zhí)政13年奠定了良好基礎(chǔ)。

研究這一時期的經(jīng)濟政策能更好地認(rèn)識戰(zhàn)后保守黨政府是怎樣踐行與發(fā)展凱恩斯理論，怎樣推動宏觀經(jīng)濟政策的運行，怎樣為保守黨政府連續(xù)執(zhí)政13年奠定基礎(chǔ)以及怎樣推動戰(zhàn)后英國國內(nèi)經(jīng)濟的迅速復(fù)蘇。同時，經(jīng)濟政策的歷史研究歷來是學(xué)術(shù)界研究的重點，它關(guān)系著一國的命運，是一國經(jīng)濟治亂興衰的歷史考量。借鑒研究經(jīng)濟政策史所得的經(jīng)驗更有利于使現(xiàn)行的經(jīng)濟政策適應(yīng)社會發(fā)展要求，具有較強的學(xué)術(shù)價值。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對戰(zhàn)后英國經(jīng)濟政策的研究大多是簡單的介紹，沒有作出深入的研究，特別是對于二戰(zhàn)后丘吉爾政府（1951年—1955年）這一關(guān)鍵時期經(jīng)濟政策的研究少之又少，甚至可以說是空白，因此把國外學(xué)術(shù)界對此時期的經(jīng)濟歷史介紹到國內(nèi)就顯得尤為重要。

一、經(jīng)濟問題與經(jīng)濟政策目標(biāo)研究

對此時期丘吉爾政府經(jīng)濟上臺前面臨的經(jīng)濟問題研究，首推Alec Cairncross，他的文章《Reconversion，1945—1951》，從當(dāng)時英國的外部環(huán)境、美元短缺、國際收支平衡危機、充分就業(yè)問題、過度需求、通貨膨脹、工資膨脹以及勞動力短缺等方面，全方位，較詳細的敘述了丘吉爾上臺前英國所面臨的經(jīng)濟狀況[1]。

另外，研究一屆政府的經(jīng)濟政策目標(biāo)，最有說服力的是看該政府上臺前的競選宣言。Iain Dale著《Liberal Party General Election Manifestos，1900—1997》中輯錄了保守黨自1900—1997年的競選宣言，明確說明了丘吉爾政府期望達到的充分就業(yè)，國際收支平衡，實行私有化的目標(biāo)。但是僅僅考察政府上臺的競選宣言是遠遠不夠的，要避免這方面的不足，需要繼續(xù)考察該政府在施政過程中具體的政策目標(biāo)實施情況[2]。

研究政府二戰(zhàn)后英國政府的經(jīng)濟政策目標(biāo)，首先要界定宏觀經(jīng)濟的開始的時間，探究宏觀經(jīng)濟的實踐源流的著作主要是Wyn Grant的《Economic in Britain》，他對戰(zhàn)后經(jīng)濟政策的時期做出了詳細的劃分，他認(rèn)為，在英國經(jīng)濟政策的發(fā)展過程中，第二次世界大戰(zhàn)成為一個轉(zhuǎn)折點，其代表了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟政策的開始。通過現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟政策，其擁護者們打算在政黨或者雇主和勞動者之間，在涉及政府參與經(jīng)濟，工業(yè)和福利供應(yīng)方面達到一種明顯的絕對的調(diào)節(jié)或協(xié)調(diào)。新的戰(zhàn)后和解的范圍已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)，而且人們不應(yīng)該忘掉在兩次世界大戰(zhàn)之間的時期內(nèi)，在工業(yè)方面，已經(jīng)有了完全的實質(zhì)性的干預(yù)。盡管如此，通過指令性經(jīng)濟抗戰(zhàn)的經(jīng)歷對經(jīng)濟政策的指揮存在一個持續(xù)的影響。他認(rèn)為，1951—60是凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟管理，但是國家對經(jīng)濟的干預(yù)沒有擴大反而有些后退[3]。

關(guān)于具體的經(jīng)濟政策目標(biāo)方面也存在某些爭議。Jim Tomlinson在《Britain Macroeconomic Policy since 1940》中，明確指出二戰(zhàn)后英國保守黨面臨和急需解決的四個經(jīng)濟目標(biāo)：經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、國際收支平衡和物價穩(wěn)定（抑制通貨膨脹）[4]。而Wyn Grant則認(rèn)為維持充分就業(yè)是政策的主要目標(biāo)。充分就業(yè)意味著什么一直沒有定義下來，但是當(dāng)1958年失業(yè)率開始增長到高于2%的時候，通貨再膨脹的政策措施才被采用。遏制通貨膨脹相比之后的戰(zhàn)后時期變得不那么重要了。Alec Cairncross在《The British Economysince 1945》中認(rèn)為關(guān)于經(jīng)濟政策目標(biāo)方面，保守黨與工黨政府之間有著不同的強調(diào)的重點。保守黨更加地重視市場自由，更愿意運用貨幣武器，給予抑制通貨膨脹更高的優(yōu)先權(quán)，關(guān)于充分就業(yè)更加的模棱兩可，并且不喜歡什么事情都帶有計劃的味道[5]。

二、經(jīng)濟理論研究

西方學(xué)術(shù)界對這方面的研究較多，許多學(xué)者認(rèn)為盡管英國二戰(zhàn)后經(jīng)濟面臨各種艱難困苦，但英國實現(xiàn)了許多戰(zhàn)后政策目標(biāo)，有些甚至提前完成，主要是保守黨采納凱恩斯理論的結(jié)果。帕特里克·科斯格雷夫《保守黨的失敗1945—75》,載小帶瑞爾《前途渺茫：英國社會民主主義的失敗》，作者認(rèn)為保守黨左轉(zhuǎn)，從而把凱恩斯和費邊社會主義的混合物當(dāng)做戰(zhàn)后英國經(jīng)濟的指導(dǎo)思想。JimTomlinson認(rèn)為，英國保守黨政府實行凱恩斯理論，尤其是需求管理，成為傳統(tǒng)資本主義放任自由經(jīng)濟政策和民主社會主義計劃的一合理過渡站。

但是也有學(xué)者不同意這種觀點。Alec Cairncross則認(rèn)為保守黨在管理經(jīng)濟方面接受利用貨幣與財政政策的原則，但是他們是勉強的凱恩斯主義者并且只有在只要它不予他們所采取的健全的原則相矛盾時候他們才實踐著需求管理。因此，他們絕不會使得運算存在赤字。20世紀(jì)50年代的預(yù)算中要除去1959年征稅的變化不大；除了1959年，最大值上下大約是1.5億英鎊，這曾使財政部長感覺到壓力。需求管理依賴的是溫和的推動力而不是致命的重擊。N·F·R·Crafts與N·W· C·Woodward合著《The Britain Economy Since 1945》也引用了Alec cairncross的觀點[6]。

另外，JimTomlinson認(rèn)為20世紀(jì)的“凱恩斯革命”的觀點，經(jīng)濟政策的制定都是基于在政策變化當(dāng)中經(jīng)濟理論角色的極大夸大[7]。相反，凱恩斯的傳記作者Skidelsky的報告中非常強調(diào)觀點的角色，但是這種方式會導(dǎo)致在國內(nèi)及國際經(jīng)濟中對結(jié)構(gòu)變化的忽視。另外，美國學(xué)者彼得·霍爾在《駕馭經(jīng)濟》中對保守黨當(dāng)內(nèi)定為派別經(jīng)濟理論之爭做了闡述。

三、宏觀經(jīng)濟政策研究

大多數(shù)的研究主要傾向于經(jīng)濟學(xué)的角度來進行研究，缺乏歷史的思維與角度來考慮這一時期的財政政策與貨幣政策。在N·F·R·Crafts與N·W·C·Woodward著《The Britain Economy Since 1945》以及《Susan Howson的Money and Moneytary Policy in Britain，1945—1990》文章中，多運用詳細的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表格，較形象的敘述了本時期的財政以及貨幣政策。而Alec Cairncross以及Wyn grant則對本時期的財政與貨幣政策的研究多采用歷史的描述。

另一方面，許多對丘吉爾政府宏觀經(jīng)濟的研究，主要從宏觀經(jīng)濟內(nèi)容劃分的角度，把這時期的宏觀經(jīng)濟分為財政政策與貨幣政策，分別對每一項政策單獨進行的研究，例如T.J.Htton and K.Alec chrystal的《The Budeget and Fiscal Policy》，David Laidler的《Monetary Policy in Britain:success and Shortcomings》以及 N.H. Dimsdale的《British Monetary Policy Since 1945》和Wyn Grant的《Economic in Britain》[8]。而Alec Cairncross等學(xué)者則是從時間分段或者階段劃分的角度，來闡述宏觀經(jīng)濟的政策，這些學(xué)者把貨幣政策以及財政政策綜合在這些階段中來共同闡述某一時期的宏觀經(jīng)濟政策，并對不同階段的某些重點問題作重點探討，如Alec Cairncross對丘吉爾政府上臺后不久的一次轉(zhuǎn)折Robot計劃的重點分析研究。

第三類的研究，主要是有關(guān)英國經(jīng)濟的中長時段的研究，缺少對丘吉爾政府時期的專題研究。類似的著作有卡洛·M·奇波拉的《歐洲經(jīng)濟史》、米列伊科夫斯基著的《第二次世界大戰(zhàn)后的英國經(jīng)濟與政治》以及Roger middleten的《Government versus the Market》等，Roger middleten從1890年至1979年英國經(jīng)濟在公共領(lǐng)域的成長，經(jīng)濟管理以及經(jīng)濟表現(xiàn)。最后一類對本時期宏觀經(jīng)濟研究的著作就是那些純經(jīng)濟類的著作。

四、微觀經(jīng)濟政策的研究

對于收入政策的研究，主要集中在工資限制方面的研究。關(guān)于此內(nèi)容的研究首推Alec Cairncross的研究。他在文章中認(rèn)為，保守黨絕不會得到工會的同意，因為克里普斯和貝文已經(jīng)實施了一段時期的工資限制。他們愿意呼吁穩(wěn)定但是不期望太多的成功。大約到1953年的工資交涉中，工資協(xié)議每年在產(chǎn)業(yè)里出現(xiàn)，到夏天，工資交涉已經(jīng)成為了國家的一種制度。同時，工資膨脹的速度加快了，而且它變成了一個長期的問題，在某種程度上區(qū)別于超額需求的問題。

在國有化的研究方面，Leslie Hannah在《A Failed Experiment:the State Ownership of Industry》中談到國有化一些爭論，并對1945年之前與之后的國有化進行了比較詳細的對比[9]。另外J.Dunkerley and P.G.Hare在《National Industries》中從私人部門的興起，管理國有部門以及至赤字增長的角度探討了這一時期保守黨的國有化政策以及再私有化政策。

另外，H.W.Armstrong在《Regional Problems and Policies》與Paul Johnson在《The Welfare State》分別對本時期的政府區(qū)域政策以及福利政策做了詳細的研究。J. G.Walshe在 《Industrial Organization and Competition Policy》一文中從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)業(yè)并購、競爭政策以及產(chǎn)業(yè)組織的新趨勢等方面對產(chǎn)業(yè)政策作了詳細的探討[10]。

五、結(jié)語

西方學(xué)術(shù)界關(guān)于本時期丘吉爾政府經(jīng)濟政策的研究，著述比較豐富，其研究既有經(jīng)濟學(xué)角度分析經(jīng)濟政策，又有缺乏歷史的思維體現(xiàn)。在具體的研究時間跨度方面，多是中長時段的通史類的研究，也存在一些專題史研究。但是，在研究內(nèi)容上，多側(cè)重于簡單的內(nèi)容劃分與介紹，缺少系統(tǒng)的分階段，分系統(tǒng)的劃分與探討。

[1]N·F·R·Craftsand N·W·C·Woodward,The Brit ain Economy Since 1945,Oxford University Press,1991.

[2]LiberalPartyGeneralElection Manifestos,1900-19 97.

[3]WynGrant,EconomicPolicyinBritain,Palgrave,2002.

[4]Jim Tomlinson,Britain Macroeconomic Policy sin ce 1940,London:Croom Helm,1985.

[5]Alec Cairncross,The British Economy since 1945, Oxford:Blackwell PublishersLtd,1995.

[6]N·F·R·Craftsand N·W·C·Woodward,The Bri tain Economy Since 1945,Oxford University Press,1991.

[7]Jim Tomlinson,Democratic Socialism and Econo mic Policy:The Attlee Years,1945-51,Cambridge University Press,1996.

[8]N.H.Dimsdale:British monetary policy since 1945, N·F·R·Crafts and N·W·C·Woodward,The Britain E-conomy Since 1945,Oxford University Press,1991.

[9]Leslie Hannah:The economic consequences of the state ownership of industry,1945-1990,Roderick Floud and Paul Johnson:The Cambridge economic history of modern Britain,volumeIII:structural change and growth, 1939-2000,Cambridge University Press.

[10]H.W.Armstrong:Regional problems and policies, N·F·R·Crafts and N·W·C·Woodward,The Britain E-conomy Since 1945,Oxford University Press,1991.

趙北平 山東師范大學(xué)歷史與社會發(fā)展學(xué)院碩士研究生

（責(zé)編 暢 思）