謝德琪 張為波

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。［1］因此，我們必須加快農(nóng)村地區(qū)尤其是民族農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。目前，制約我國廣大農(nóng)村發(fā)展的因素除了資金和物資的匱乏外，更重要的是缺少掌握先進知識和現(xiàn)代觀念的人才，而“大學生村官計劃”無疑為農(nóng)村的城市化和現(xiàn)代化進程提供了重要的人才支持?；诖?，筆者認為民族院校為民族地區(qū)培養(yǎng)大學生“村官”責無旁貸。

一、“大學生村官計劃”實施的現(xiàn)實意義

“大學生村官計劃”自1995年出現(xiàn)于浙江、江蘇等沿海經(jīng)濟發(fā)達城市以來，經(jīng)過19年的實踐，已在全國范圍內(nèi)普遍開展。目前選聘高校畢業(yè)生到村任職，是進一步貫徹黨的十八大精神，推動農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的一項重大舉措，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義，具體表現(xiàn)為以下方面:

(一)推進新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村的發(fā)展和進步

大學生受過國家高等教育，擁有豐富的知識儲備、具備一定創(chuàng)新精神，對國家法律、政策、方針的認識較深刻，是寶貴的人才資源，是建設社會主義新農(nóng)村的中堅力量。

選聘高校畢業(yè)生到村任職，讓他們把學到的先進知識和技術同農(nóng)村的具體實際結(jié)合起來，在他們的帶動下使農(nóng)民樹立起農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新觀念、新思路、新方法，引導農(nóng)民投入社會主義新農(nóng)村建設的實踐。另外，農(nóng)村是一片廣闊天地，是發(fā)展的好地方，通過選聘高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵大學生到農(nóng)村去干事創(chuàng)業(yè)，幫助他們更好地成長成才。

(二)拓寬就業(yè)渠道，緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力

隨著我國高校學生人數(shù)和專業(yè)的擴招，每年畢業(yè)的大學生人數(shù)在不斷增長。從2009到至2012年我國大學畢業(yè)生依次是611萬人、630萬人、660萬人、680萬人，2013年大學畢業(yè)生達到699萬余人，［2］是畢業(yè)數(shù)最多的一年。然而，由于全球化經(jīng)濟不景氣導致就業(yè)崗位的供不應求再加上部分大學生素質(zhì)差和專業(yè)不對口，使得越來越多的大學畢業(yè)生找不到工作，就業(yè)壓力與日俱增。另外隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，大量的技術創(chuàng)新和管理人才流向城鎮(zhèn)，使得城市人才過剩，就業(yè)形勢不容樂觀。針對上述局面，中央提出選聘優(yōu)秀大學畢業(yè)生到村任職，拓寬了大學畢業(yè)生的就業(yè)渠道，在一定程度上解決了部分大學畢業(yè)生的就業(yè)問題。自2008年全面啟動“大學生村官計劃”以來，全國共有236萬多名高校畢業(yè)生自愿報名應聘，且目前已有23萬名大學生村官分布在全國三分之一以上的農(nóng)村。［3］

(三)加強基層組織建設，為黨和國家培養(yǎng)后備干部

目前，我國一些地方的基層干部隊伍中存在文化層次低、能力不高、年齡老化、思想觀念落后、接受新事物能力差等問題。急需一批有知識、有文化、有干勁、思想解放、年輕有為的大學生村官優(yōu)化其文化結(jié)構、年齡結(jié)構、能力結(jié)構，從而為農(nóng)村基層組織注入新鮮血液。在第七屆全國大學生村官論壇上發(fā)布的《2013年中國大學生村官發(fā)展報告》指出，截止到2012年底，全國有6.7萬名大學生村官進入村兩委班子，4246人擔任村黨組織書記，1511人擔任村委會主任。［4］而這些扎根農(nóng)村，熟悉農(nóng)村具體情況，具備很強的實際工作能力的優(yōu)秀大學生村官，也是國家選拔黨和政府未來事業(yè)的接班人優(yōu)先考慮的對象。

中國有全世界上最廣泛的農(nóng)村區(qū)域，最多的農(nóng)村人口，最悠久的農(nóng)業(yè)文明。農(nóng)村問題也成為中國過去幾十年、現(xiàn)在及未來長期關注的問題。［5］“大學生村官計劃”的實施為我國廣袤的農(nóng)村地區(qū)帶來了福音，尤其對我國西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展更是意義深遠。

西部地區(qū)是我國少數(shù)民族人口分布最為集中的地區(qū)，據(jù)有關資料顯示，占全國比重2/3以上的少數(shù)民族人口聚集在廣袤的西部。［6］而云、貴、川、藏、青、新西部地區(qū)又是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)。這些地方的廣大農(nóng)村地區(qū)地處山區(qū)、交通信息閉塞、社會經(jīng)濟落后、文化差異大、人才資源嚴重匱乏，發(fā)展極其滯后。在加快新農(nóng)村建設、破除城鄉(xiāng)二元藩籬的浪潮下，我們應該充分發(fā)揮大學生“村官”政策宣傳員、文化傳播員、科技推廣員、致富領航員的作用，推進西部民族農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

二、“大學生村官計劃”在民族地區(qū)的實施現(xiàn)狀

雖然“大學生村官計劃”在西部少數(shù)民族地區(qū)放寬了一些選聘條件，比如在四川涼山彝族自治州選聘大學生“村官”的學歷放低至中專，但是“大學生村官計劃”在這些地區(qū)仍沒有得到有效實施，出現(xiàn)了以下問題:

(一)大學生村官“下不去”

由于受自然、地理、歷史、經(jīng)濟、文化等因素的影響，西部民族鄉(xiāng)村各方面發(fā)展相當滯后，那些通過高考跳出“農(nóng)門”的民族人才為了改變自己原來的出生環(huán)境，畢業(yè)后想謀求一個利于自身發(fā)展的空間，不愿回農(nóng)村，更愿意留在條件好的城鎮(zhèn)工作、發(fā)展。而落后的經(jīng)濟、相對封閉的地理空間、艱苦的生活和工作環(huán)境再加上異地就職、語言文化障礙等，更不可能吸引成長于城鎮(zhèn)的大學生畢業(yè)生到此工作、發(fā)展。

再有就是大學生“村官”并不是有正式編制的公務員，兩三年期滿之后，他們將面臨再就業(yè)的問題。考慮到這點，大部分的畢業(yè)生不愿到邊遠貧困民族農(nóng)村耽誤大好青春。因而“大學生村官計劃”在這些地方不能很好實施，出現(xiàn)大量民族精英人才外流，而沒有人才回流的發(fā)展困境。

(二)大學生村官“待不住”

大學生“村官”在農(nóng)村，尤其是在民族地區(qū)往往待不住，究其原因，有以下方面的主客觀原因。

1.待遇低，工作和生活環(huán)境差

根據(jù)《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》:“大學生‘村官’工作、生活補貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務員試用期滿后工資水平及時發(fā)放”，［7］但實際上，由于受經(jīng)濟、地理條件的影響，西部民族地區(qū)大學生“村官”的待遇較低，通常只夠滿足日常開銷。此外，這些地方的大學生“村官”的工作和生活環(huán)境較差，且工作之余也基本沒有娛樂休閑的地方，文化生活單調(diào)枯燥。這在一定程度上嚴重影響了大學生“村官”的工作積極性，使他們難以安下心來服務民族地區(qū)。

2.語言不通，習俗不慣，難以融入當?shù)厣鐣?/p>

由于大部分西部民族地區(qū)有自己的文化語言和風俗習慣，而且部分村民不會漢語。這可能使得異地大學生“村官”和當?shù)卮迕竦慕涣鳒贤ù嬖诶щy，難以取得當?shù)卮迕竦男湃?，從而無法融入當?shù)厣鐣?，工作上進展困難，生活上感到孤獨，主觀幸福感低。因此，留下來服務的意愿就較弱。

(三)大學生村官“干不好”

據(jù)資料顯示，大學生“村官”在民族地區(qū)工作的實際情況差強人意，“干不好”是社會對大學生“村官”的一個基本的評價，［8］究其原因有如下方面。

1.所學專業(yè)大多不對口

大部分西部民族農(nóng)牧地區(qū)需要的是掌握農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、法律和醫(yī)學等實用技術的人才，但目前的大學生“村官”隊伍中以文科為主。除部分出生、成長在農(nóng)村的大學生“村官”外，其他大部分“村官”對農(nóng)村事務并不熟悉，不懂得春播秋收。這不僅辜負了廣大農(nóng)民對他們的殷切期盼，同時也使得他們在實際的工作中捉襟見肘，出現(xiàn)了“無事做”的尷尬境地，降低了大學生“村官”的工作熱情和積極性。

2.不了解西部民族地區(qū)的農(nóng)村情況，缺乏實際工作經(jīng)驗

據(jù)有關資料顯示，78%的大學生“村官”為剛離校的大學畢業(yè)生，缺乏在農(nóng)村的工作經(jīng)驗，對農(nóng)村實際發(fā)展狀況缺乏深入的考察和了解。［9］而他們對西部民族農(nóng)村地區(qū)的了解就更少之又少，即使這些大學生“村官”掌握有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)知識和先進的農(nóng)業(yè)技術，也無法和當?shù)氐牡胤叫灾R結(jié)合起來。

(四)大學生村官“流不動”

中共中央組織部明確了我國大學生“村官”聘任期滿后的“五條出路”:留村任職、考錄公務員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習深造。［10］但由于西部民族地區(qū)工作和生活環(huán)境差、工資待遇低，很少有在聘期滿后繼續(xù)留村任職的大學生“村官”，再加上西部民族地區(qū)本身的經(jīng)濟基礎就很薄弱，所以他們對當?shù)卮髮W生“村官”的創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)支持力度很小，而選擇繼續(xù)深造的就更少了。因此，大學生“村官”期滿后大都選擇考公務員。

雖然國家和地方給予了基層工作人員考公務員的優(yōu)惠政策，但這一政策所覆蓋的除了“村官”群體外，還包括“特崗教師”、“三支一扶”、“西部志愿者”等群體，再加上專業(yè)方面的限制等問題，最終考上公務員的大學生“村官”畢竟人數(shù)有限。這樣，大學生“村官”原本有的五條路選擇，在貧窮落后的西部民族地區(qū)只有考公務員這一條狹窄的出路，造成當?shù)卮髮W生“村官”期滿流動不暢的狀況。西部大開發(fā)、社會主義新農(nóng)村建設都離不開了解農(nóng)村、扎根農(nóng)村、全心全意服務民族地區(qū)農(nóng)村的人才。針對“大學生村官計劃”在西部民族地區(qū)實施中出現(xiàn)的問題需要各部門機構共同協(xié)作、共同解決與共同推進。作為培養(yǎng)民族人才、致力于促進各民族繁榮發(fā)展的民族院校理應在其中發(fā)揮重要作用，從而推進西部民族地區(qū)“大學生村官計劃”的有效實施，確保大學生“村官”“下得去、待得住、干得好、流得動”。

三、民族院校為民族地區(qū)培養(yǎng)大學生村官的對策建議

鑒于“大學生村官計劃”在西部民族地區(qū)的實施困境，筆者認為民族院?？蓮囊韵路矫姘l(fā)揮其應有作用。

(一)加強在校學生對西部民族地區(qū)現(xiàn)狀的認識和了解

民族院校應充分發(fā)揮其為民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)各類人才的作用。除了讓在校學生了解各民族的人口、語言、服飾及生活習性等外，還應該讓他們更深入地了解邊遠落后西部民族農(nóng)牧區(qū)的生存現(xiàn)狀，從而激發(fā)其社會責任感，增強他們投身西部民族農(nóng)村建設的積極性。

首先，各民族院?？梢耘臄z短片或開攝影展的方式，直觀地為在校大學生展示西部民族農(nóng)村地區(qū)貧窮、落后的狀況與豐富多彩的自然人文風貌;其次，民族高?？梢匝埼鞑可贁?shù)民族地區(qū)主管大學生“村官”的相關負責人走進民族高校為在校學生進行演講宣傳，并通過面對面的溝通交流，增加在校學生對西部民族地區(qū)的了解;再次，各民族院?？山M織學生到西部民族鄉(xiāng)村去考察調(diào)研，讓他們更深刻認識西部民族農(nóng)村的經(jīng)濟落后與自然生態(tài)的優(yōu)美并存的真實現(xiàn)狀。

(二)加強在校學生的思想政治教育

民族高校也和其他高校一樣應充分發(fā)揮思想政治理論課的主陣地、主渠道的作用，積極引導在校大學生樹立起正確的擇業(yè)觀。

首先，在認識和了解西部民族農(nóng)村現(xiàn)狀的基礎上，對在校大學生進行愛國主義教育，教育他們熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)，立志改變西部民族農(nóng)村貧困落后的面貌;其次，各民族高校還應不斷教育在校大學生轉(zhuǎn)變觀念，認清形勢。大學生已不再是以前的“天之驕子”，在就業(yè)形式如此嚴峻的形式下，農(nóng)村有著更廣闊的發(fā)展空間，更優(yōu)美的自然人文環(huán)境，也更能鍛煉人的意志品質(zhì)。從而讓他們自愿扎根西部民族農(nóng)村，服務基層，而不僅僅把“村官”看作是考公務員的“跳板”。

(三)積極鼓勵在校大學生報考“村官”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進西部民族地區(qū)農(nóng)村的建設，最需要的是人才。對那些了解西部民族農(nóng)村真實狀況并有意到這些地方服務的在校大學生，各民族院校應積極鼓勵其報考“村官”。

首先，各民族院?？裳堃恍﹥?yōu)秀大學生“村官”到學校演講，通過他們講述切身體會，讓在校大學生充分認識到“村官”工作崇高的責任感、榮譽感，從而堅定他們到西部民族基層工作的信心;其次，各民族院校更應積極鼓勵那些來自于西部民族農(nóng)村地區(qū)的大學生畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)，實現(xiàn)“村官”選拔的“本土化”。因為，一方面，他們通過大學階段的學習，掌握了一定的知識和技能，是家鄉(xiāng)建設需要的人才;另一方面他們成長于民族地區(qū)農(nóng)村，了解民族地區(qū)農(nóng)村基本情況，有利于很好地開展工作。

(四)打造“專業(yè)化”大學生“村官”團隊

所謂“專業(yè)化”的大學生“村官”團隊，不僅僅指他們具備西部民族農(nóng)村發(fā)展需要的涉農(nóng)方面的專業(yè)知識和技能，而且他們熟悉民族政策、懂得民族學相關知識，能較好地和西部民族村民溝通、有實際的民族農(nóng)村工作經(jīng)驗、當工作遇到困難時，有必需的專業(yè)智力支持。

1.加大對課程體制的改革力度

西部民族農(nóng)村地區(qū)對掌握實用技術的人才特別渴求，因此民族院校應積極回應，深化相關課程體制改革。比如可開設農(nóng)業(yè)技術運用、動植物疾病防治、畜牧養(yǎng)殖、法律等相關課程，并力求做到理論和實踐相結(jié)合。此外，學校還應該多開設與農(nóng)村實用技術相關的選修課、專題講座等，讓同學們進一步掌握相關知識。

除此之外，民族院校還可以開設關于西部民族語言、文化、風土人情、信仰等方面的選修課、專業(yè)講座等，讓那些有志于服務西部民族地區(qū)的異地大學生掌握相關知識，為以后順利地溝通、交流和開展工作打下基礎。

2.增加在校大學生的實際工作經(jīng)驗

對于有志于服務西部民族農(nóng)村的大學生，雖然他們有熱情、有抱負、有奉獻精神，也掌握了一定的文化知識，但社會知識缺乏，少數(shù)民族農(nóng)村工作經(jīng)驗不足。為避免他們在以后瑣碎繁雜的“村官”工作中產(chǎn)生心理落差，各民族高校應積極應對。

首先，民族院?？捎羞x擇性地和西部民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)手，在農(nóng)村地區(qū)建立大學生“村官”實習基地，讓那些有意向畢業(yè)后到西部民族農(nóng)村工作的大學生提前接觸大學生“村官”的工作。一方面，能讓他們充分認識到現(xiàn)實與理想的差別，從而讓真正有決心有能力勝任西部民族農(nóng)村“村官”的大學生脫穎而出;另一方面，也可以為西部民族農(nóng)村輸送既有知識文化又有實際經(jīng)驗的所需人才。其次，民族高校還可以通過邀請西部民族農(nóng)村優(yōu)秀“村官”或干部來校講座，讓學生吸收成功經(jīng)驗。

3.為西部民族地區(qū)的大學生“村官”提供支持服務

民族高校是民族地區(qū)大學生“村官”的輸出地，是他們最具歸屬感的“娘家”，理應為身處民族地區(qū)的“村官”排憂解難，提供全面的政策、知識、技能支持和服務。

首先，由于西部民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，使得大學生“村官”在工作中難免遇到困難，在生活中難免有苦悶的時候。因此，民族院校應通過各地校友分會加強與當?shù)卮髮W生“村官”的聯(lián)系，對他們在工作上遇到的問題盡力提供幫助和支持，對他們在當?shù)厣畹目鄲?，及時與他們交流并開導他們;其次，民族院?？蔂款^建立相關學校的校友分會作為西部民族地區(qū)大學生“村官”交流平臺，幫助這些大學生“村官”交流思想、互相鼓勵、提高認識、增強能力;再次，民族院校應充分利用其學科優(yōu)勢，加強對西部民族地區(qū)的在職“村官”的政策、知識、技能等方面的培訓，提高他們的綜合素質(zhì)，為其未來發(fā)展提供便利。

(五)為西部民族地區(qū)“村官”的長遠發(fā)展謀出路

針對西部民族地區(qū)大學生“村官”期滿流動不暢的狀況，民族院校應努力為服務于這些地區(qū)的“村官”謀出路。

首先，民族院校應積極和西部民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及其他地方政府、企事業(yè)單位溝通聯(lián)系，以學校的名義為他們推薦那些能力出眾、吃苦耐勞，表現(xiàn)優(yōu)秀的西部民族農(nóng)村地區(qū)的大學生“村官”;其次，民族院?？蔀槟切┰谖鞑棵褡遛r(nóng)村服務期滿的大學生“村官”制定職業(yè)生涯規(guī)劃，提供學習深造計劃，為他們以后的發(fā)展打下基礎;再次，民族院校可以定向考錄那些有西部民族地區(qū)工作經(jīng)驗且在大學生“村官”服務期間表現(xiàn)出眾的人進校，可作為學校新一輪自愿服務于西部民族農(nóng)村的在校大學生的指導老師。

總之，大學生“村官”計劃是一項利國利民的宏偉工程，它的有效實施對加快推進我國西部民族農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展更是意義深遠。它的順利開展也需要各部門機構的共同協(xié)作和大力支持。“盡管不同機構的角色無疑會有一些重疊，但是每一個機構本身都為這一進程做出其獨特的貢獻。一旦善加組織，就可能出現(xiàn)整體大于部分之和的結(jié)構性狀況?！保?1］

對民族高校而言，要牢固樹立為民族地區(qū)發(fā)展服務的責任意識，充分發(fā)揮智囊團、思想庫的作用。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與逐步完善，民族高校積極參與國家重大工程，正成為民族地方經(jīng)濟發(fā)展的“智力引擎”。因此，各民族高校應主動介入“大學生村官計劃”，為“大學生村官計劃”在西部落后的民族農(nóng)村的推進貢獻自己的智慧和力量。

［1］專家解讀十八屆三中全會精神:農(nóng)村改革再進發(fā) ［EB/OL］.http://www.news365.com.cn/xwzx/gd/201311/t20131117_1710849.html

［2］歷年中國大學生畢業(yè)人數(shù) ［EB/OL］.http://www.tesoon.com/a_new/htm/17/81305.htm

［3］中央農(nóng)村工作會議精神解讀:讓農(nóng)民更加體面 ［EB/OL］.http://www.54cunguan.cn/news/yaowen/2013/1227/42330.html

［4］全國有6.7萬名大學生村官進入村兩委班子 ［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-05/21/c_115840831.htm?prolongation=1

［5］中共中央組織部.關于選聘高校畢業(yè)生到村任職的意見 (試行) ［EB/OL］.http://www.firstjob.com.cn/jyzcjcjy/2543.jhtml?_d=1

［6］丁剛.現(xiàn)階段我國西部少數(shù)民族省區(qū)的現(xiàn)代化狀況分析［J］.西北人口2001年第3期，p60

［7］中共中央組織部關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見 ［EB/OL］.http://www.offcn.com/zhaokao/zcfg/2011/01/13/26792.html

［8］大學生村官成長要多接地氣 ［EB/OL］.http://bbs.ifeng.com/viewthread.php?tid=16287130

［9］楊翔宇.西部地區(qū)“大學生村官計劃”實施的現(xiàn)狀與思考［D］.西華大學碩士學位論文.2011年

［10］中組部鼓勵大學生“村官”留村 并給出“五條出路” ［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/GB/1026/11683377.html

［11］安東尼·哈兒、詹姆斯·梅志里著，羅敏等譯.發(fā)展型社會政策 ［M］.北京:社會科學文獻出版社，2006年，p142-143