盧海元

(人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司，北京，100013)

馬年春節(jié)后的首個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城居保)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該決定好評(píng)如潮，但多是從政策和工作層面進(jìn)行評(píng)論，少有從理論、制度層面的分析和評(píng)論。從理論和制度建設(shè)看，制度并軌的劃時(shí)代意義主要有:

一、標(biāo)志著中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入定型的嶄新階段

會(huì)議決定在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致。

2009年，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，2011年又啟動(dòng)了城居保試點(diǎn)。2012年全國(guó)所有地區(qū)全面開(kāi)展了新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)制度的全覆蓋。截至2013年12月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4.98億人。其中，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民達(dá)到1.38億人。從2009年到2013年5年內(nèi)，中央財(cái)政支付城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助1960億元，使億萬(wàn)城鄉(xiāng)老年居民直接受益，惠及數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，對(duì)于保障和改善民生、減輕老年貧困、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定都發(fā)揮了積極作用。

新農(nóng)保和城居保是中國(guó)特色的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”?！氨；尽笔侵贫戎袊?guó)化的重大創(chuàng)新，“有彈性”是制度最大的中國(guó)特色。基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在不到3年時(shí)間就基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，比原來(lái)預(yù)期的10年左右時(shí)間大大提前。這填補(bǔ)了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的制度空白，人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)。這是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出，要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按黨中央和國(guó)務(wù)院部署，目前已有15個(gè)省份率先將新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院會(huì)議的最新決定，不僅標(biāo)志著新農(nóng)保和城居保經(jīng)過(guò)5年多的試點(diǎn)探索已經(jīng)上升定型為城鄉(xiāng)居民的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，也標(biāo)志著中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式再次得到了國(guó)務(wù)院確認(rèn)。

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作推進(jìn)順利、進(jìn)展迅速、成績(jī)顯著，超出預(yù)期。這說(shuō)明，中央建立這兩項(xiàng)制度的重大決策得民心、順民意、解民憂，得到了廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的衷心擁護(hù)，也得到了各方面的大力支持。在短期內(nèi)城鄉(xiāng)居民參保率超過(guò)80%，許多地區(qū)甚至達(dá)到100%，創(chuàng)造了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面速度和覆蓋面的世界奇跡。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作“短短只五年，跨越上百年”的世界奇跡，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從試點(diǎn)到定型的跨越，奠定了人人享有社會(huì)保障的制度基礎(chǔ);二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面實(shí)現(xiàn)了從窄到寬的跨越，覆蓋面已擴(kuò)大到超過(guò)80%，部分地區(qū)甚至達(dá)到了100%;三是社會(huì)保障水平正在從低到高、循序漸進(jìn)穩(wěn)步提高，社會(huì)保障的公平程度實(shí)現(xiàn)了歷史的跨越;四是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)職工，成為占主導(dǎo)地位的制度模式，在城鄉(xiāng)“兩個(gè)制度平臺(tái)”的演進(jìn)中，已經(jīng)走出了一條農(nóng)村包圍城市的制度建設(shè)之路，為加快建成全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了制度基礎(chǔ);五是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系建設(shè)正在加快完善，正在實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的跨越，正在完成一項(xiàng)深刻的社會(huì)變革。

在發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均因不可持續(xù)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治危機(jī)的大背景下，中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成功地走向?qū)嵺`，已經(jīng)并將繼續(xù)從根本上改變我國(guó)甚至是世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的取向。

隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋和全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立，中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必將成為世界上覆蓋人口最多的制度。突破二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的意義就不僅僅局限在中國(guó)，對(duì)第三世界國(guó)家、甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家都具有借鑒意義。建立該制度的影響就不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)和政治等領(lǐng)域均會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功實(shí)踐，充分體現(xiàn)了這項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的科學(xué)性、先進(jìn)性、生命力和吸引力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奇跡般地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、尤其是對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論和實(shí)踐所產(chǎn)生的影響，也許現(xiàn)在只是剛開(kāi)始;對(duì)其產(chǎn)生的廣泛而深遠(yuǎn)影響的認(rèn)識(shí)，也許現(xiàn)在還停留在直觀層面亟待深化。

二、標(biāo)志著中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)由建立轉(zhuǎn)入全面建成的嶄新階段

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保工作試點(diǎn)的展開(kāi)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，標(biāo)志著中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和全覆蓋，標(biāo)志著中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走出了農(nóng)村包圍城市的關(guān)鍵一步。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迅速實(shí)現(xiàn)全覆蓋，從根本上改變了我國(guó)以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的制度格局和改革的基本取向，不可逆轉(zhuǎn)地開(kāi)啟了中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展壯大的歷史進(jìn)程。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與并軌將啟動(dòng)建立更公平可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兩個(gè)制度平臺(tái)”的形成及今后的逐步統(tǒng)一，標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)入全面建成中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新階段。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)標(biāo)志著我國(guó)全面建成中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件正在成熟。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立更公平可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的論述，對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論提出了新的更高要求。

這個(gè)新階段改革的主要任務(wù)是按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，把改革貫穿于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的中國(guó)化、公平化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、可持續(xù)化改革，促進(jìn)不同群體的制度按照全面建成中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，加快建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、更加公平可持續(xù)的制度，開(kāi)啟全面建成中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的革命性大變革時(shí)代。

三、標(biāo)志著中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度農(nóng)村先行道路步入嶄新階段

全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的定型，不僅率先拉開(kāi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的大幕，也將中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度農(nóng)村包圍城市的農(nóng)村先行道路和中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)理論推到了一個(gè)新的高度。

農(nóng)村包圍城市的中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)道路的確立和世界上最大群體的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建成，必將引起我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)格局和世界社會(huì)保險(xiǎn)格局的重大變化，不僅在中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)歷史上是一個(gè)翻天覆地的大事件，在世界社會(huì)保險(xiǎn)的歷史上也具有劃時(shí)代的意義。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的定型，標(biāo)志著中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度展示自己的道路自信、制度自信和理論自信的時(shí)機(jī)條件正在成熟!

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的定型，不僅為中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，而且可為拓展中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度農(nóng)村包圍城市的獨(dú)特道路，發(fā)展和完善與社會(huì)主義制度相適應(yīng)的公平普惠的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供更強(qiáng)大動(dòng)力和更有力的保障。事實(shí)證明，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是打破城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的革命性進(jìn)步，是決定中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取向的重要基石，對(duì)中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展具有里程碑意義。

(一)農(nóng)村先行的必然性與內(nèi)在規(guī)律

選擇以農(nóng)村包圍城市的方式全面建成中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有必然性、可行性和規(guī)律性。全面建成中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是時(shí)間問(wèn)題。

從歷史看，在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，我國(guó)已經(jīng)形成了首先創(chuàng)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)村先行的戰(zhàn)略格局。

從實(shí)踐看，我國(guó)農(nóng)村率先探索建立了具有覆蓋城鄉(xiāng)居民功能的有中國(guó)特色的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特別是從基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也形成了農(nóng)村先行的格局。

從理論看，實(shí)行農(nóng)村先行戰(zhàn)略，建立中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)農(nóng)業(yè)等低收入人口占絕大多數(shù)和處于社會(huì)主義初級(jí)階段等特殊國(guó)情條件下的必然選擇。

農(nóng)村包圍城市是中國(guó)革命的成功經(jīng)驗(yàn)。取得舉世矚目成就的中國(guó)改革開(kāi)放是從農(nóng)村開(kāi)始的，快速成功覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也是從建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開(kāi)始的。按照黨的十八屆三中全會(huì)要求整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的背景下，醫(yī)保制度的整合“并軌”也是從農(nóng)村開(kāi)始的。

這些農(nóng)村先行戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)，揭示了在我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)和處于社會(huì)主義初級(jí)階段等特殊國(guó)情條件下，中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放都應(yīng)遵循農(nóng)村先行策略是由我國(guó)特殊的人口結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)決定的客觀規(guī)律。

實(shí)踐證明，中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，也在遵循農(nóng)村先行的內(nèi)在規(guī)律。走出了一條先農(nóng)民后市民、先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，后推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式轉(zhuǎn)型，盡快將城鄉(xiāng)居民納入中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的道路。

(二)農(nóng)村包圍城市的制度建設(shè)之路

新農(nóng)保的試點(diǎn)標(biāo)志著中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立，標(biāo)志著中國(guó)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)之路已經(jīng)點(diǎn)燃了農(nóng)村包圍城市的星星之火，一場(chǎng)真正現(xiàn)代意義上的靜悄悄革命，必將為中華民族的偉大復(fù)興奠定更堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)，標(biāo)志著農(nóng)村包圍城市已成燎原之勢(shì)。

新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)完成了農(nóng)村包圍城市的任務(wù)，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4.98億人，已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人數(shù)，成為占主體地位的制度模式。

新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)發(fā)起了對(duì)城市的多方面滲透。一是大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民以及其他農(nóng)牧民已經(jīng)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工作和生活并參保;部分城鄉(xiāng)居民，特別是部分已經(jīng)在城鎮(zhèn)參保的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民，享有雙重保障;二是城鄉(xiāng)居民率先建立全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，更公平可持續(xù)等制度優(yōu)勢(shì)得到越來(lái)越多人的認(rèn)同，影響越來(lái)越大，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，有利于加快建成全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度;三是城鄉(xiāng)居民新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度率先做實(shí)了個(gè)人賬戶，不僅有助于推動(dòng)做實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的個(gè)人賬戶，也有助于推動(dòng)做實(shí)改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人的個(gè)人賬戶。

新農(nóng)保試點(diǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面滲透，可以視為全面建成中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度農(nóng)村包圍城市的三大戰(zhàn)役。

(三)頂層設(shè)計(jì)的新機(jī)遇

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的開(kāi)展，標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)發(fā)動(dòng)了對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的總攻令。改革路線圖一旦設(shè)計(jì)完成，就會(huì)發(fā)動(dòng)全面建成中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度渡江戰(zhàn)役的總攻了!

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立更公平可持續(xù)社會(huì)保障制度意味著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不公平、不可持續(xù)的，也不可能成為改革的目標(biāo)模式。社會(huì)統(tǒng)籌是一種籌資方式，從來(lái)就不是一種制度模式，也不可能與個(gè)人賬戶的制度模式相結(jié)合。20多年的實(shí)踐表明，如果不是基于社會(huì)保障稅，全國(guó)統(tǒng)籌是不可能實(shí)現(xiàn)的。只有基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度模式才可能與個(gè)人賬戶制度模式相結(jié)合。只有基于社會(huì)保障稅，基礎(chǔ)養(yǎng)老金才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在理論、實(shí)踐中存在的一系列矛盾和問(wèn)題，意味著該制度必須進(jìn)行革命性的變革，必須完成脫胎換骨的改造，意味著農(nóng)村包圍城市的任務(wù)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

我國(guó)老齡化進(jìn)程的加速、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型、制度的內(nèi)生缺陷，特別是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，必然會(huì)加速中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的進(jìn)程。

當(dāng)前，應(yīng)把握好頂層設(shè)計(jì)的歷史性機(jī)遇，加快建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(四)制度并軌的基本思路

并軌的基本思路可概括為“雙向推進(jìn)”:一是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌;二是推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。

并軌可分兩步走:先實(shí)施“小并軌”，后實(shí)施“大并軌”。先確立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式，后實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型。先實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的市場(chǎng)化改革，后推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型。

2014年重點(diǎn)實(shí)施兩個(gè)“小并軌”，重點(diǎn)是要解決制度的公平問(wèn)題。一是實(shí)施城鄉(xiāng)居民的“小并軌”，即國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定的合并“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！?，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“小并軌”，建立全國(guó)統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重點(diǎn)是推進(jìn)制度的市場(chǎng)化改革，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保持一致，待遇差異主要體現(xiàn)在職業(yè)年金和個(gè)人賬戶。

可以先按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“十連調(diào)”(近10年提高養(yǎng)老金累計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，約1200元)的標(biāo)準(zhǔn)，建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，明確中央政府的責(zé)任。地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金根據(jù)保基本的要求，在中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上確定，保持制度的彈性和適應(yīng)性。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要向基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式轉(zhuǎn)型，重在改革現(xiàn)行養(yǎng)老金待遇指數(shù)化確定方式，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由供給約束型向需求約束型的轉(zhuǎn)型，完成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的中國(guó)化。制度中國(guó)化核心是確立?；?、全覆蓋的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，用?；镜脑瓌t、標(biāo)準(zhǔn)替代社會(huì)統(tǒng)籌、替代率等基本概念、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)際上，無(wú)論是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇“十連調(diào)”起決定性作用的調(diào)整機(jī)制，還是從待遇調(diào)整的結(jié)果看，特別是從待遇調(diào)整主要由財(cái)政承擔(dān)的資金性質(zhì)看，我國(guó)早在10年前就已經(jīng)自覺(jué)不自覺(jué)建立起了全國(guó)統(tǒng)一的中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金的制度雛形和相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度早已中國(guó)化了。13個(gè)省一直在堅(jiān)持做實(shí)個(gè)人賬戶。在這種意義上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型和定型早在10年前就已起步，完成改革是一件并不難的工作，需要的只是思路和工作的微調(diào)。

做大、做強(qiáng)、做實(shí)個(gè)人賬戶，對(duì)個(gè)人賬戶實(shí)行延遲征稅政策和市場(chǎng)化投資。個(gè)人賬戶不再與繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金待遇掛鉤，實(shí)行完全積累，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。適時(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改稅，建立社會(huì)保險(xiǎn)稅。建立與社會(huì)保險(xiǎn)稅相適應(yīng)的管理體制機(jī)制和信息系統(tǒng)。從2015年開(kāi)始，按照?；镜臉?biāo)準(zhǔn)和要求，適當(dāng)降低中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整的幅度、減緩調(diào)整的步伐，將資金主要用于做實(shí)個(gè)人賬戶。中央政府只需要對(duì)老人和中人負(fù)責(zé)，如果用10年做實(shí)個(gè)人賬戶，財(cái)政年支出3000億元左右也不會(huì)有壓力。制度革命性變革后，做大、做強(qiáng)、做實(shí)個(gè)人賬戶需要的也只是思路和工作的微調(diào)。適當(dāng)時(shí)機(jī)，可以將高齡老年津貼和社會(huì)救助中的老年救助資金整合到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移支付中，盡快改變養(yǎng)老保障上太分散和凌亂的格局。

2015年開(kāi)始實(shí)施“大并軌”，重點(diǎn)解決制度的不可持續(xù)問(wèn)題。一是建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌;二是逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民和職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，盡快城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的1/3。在實(shí)現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化后，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一和城鄉(xiāng)統(tǒng)一。盡快建立以繳費(fèi)能力和申請(qǐng)待遇資格為前提的差異化補(bǔ)助和養(yǎng)老普惠制度。

如果認(rèn)識(shí)到位，2014年就可以一步到位實(shí)現(xiàn)“大并軌”，先將全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度和相應(yīng)的體制機(jī)制建立起來(lái)。

四、標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入全面中國(guó)化的嶄新階段

按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面建成中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的以下革命性變革:

1.中國(guó)化改革。按照黨的十八屆三中全會(huì)“堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向;堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”的精神，我們要始終把握改革的總目標(biāo)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要有利于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更公平可持續(xù)為目標(biāo)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的中國(guó)化。即養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，按照全面建成中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方向，既要加快建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平普惠的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，又要保持制度的彈性，適應(yīng)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體、不同個(gè)人的特點(diǎn)，把握大國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的規(guī)律。

只有堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，我們才會(huì)形成一整套更加成熟更加定型的中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義和獨(dú)特創(chuàng)造。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要把中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)主義基本制度的重要內(nèi)核，應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義基本制度的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會(huì)主義基本制度的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是社會(huì)主義基本制度的價(jià)值表達(dá)。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性突出表現(xiàn)在價(jià)值觀的進(jìn)步，社會(huì)主義較資本主義更關(guān)注公平正義。公平正義是社會(huì)主義制度最本質(zhì)的規(guī)定。社會(huì)主義制度的本質(zhì)規(guī)定應(yīng)貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域，特別是民生領(lǐng)域。這就要靠通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，使中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義更高的精神與道德境界，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和核心價(jià)值觀，更能為社會(huì)發(fā)展提供有利條件，更能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來(lái)。

2.公平化改革。促進(jìn)社會(huì)公平正義是社會(huì)主義社會(huì)最核心的價(jià)值追求，也是改革的目標(biāo)和改革的條件。按照“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”、“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的精神，深刻把握以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)這一全面深化改革的根本目的，將導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)因素作為深化改革的目標(biāo)，努力消除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、身份、性別等一切影響社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益平等的制度障礙和制度歧視，加快推進(jìn)在更大范圍體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，研究提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問(wèn)題;整合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全公共管理和服務(wù)體系，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)保障服務(wù)，真正建立與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的公平普惠的中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)消除制度歧視。

3.市場(chǎng)化改革。按照“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”、“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”的精神，一是要自覺(jué)地堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)資源配置的市場(chǎng)化方向，推進(jìn)市場(chǎng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用，健全符合市場(chǎng)規(guī)律反映社會(huì)保險(xiǎn)資源市場(chǎng)供求的保障水平?jīng)Q定和正常增長(zhǎng)機(jī)制;二是要理清政府和市場(chǎng)的邊界，找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，明確政府和個(gè)人的保障負(fù)責(zé)，保持制度的彈性，滿足不同群體對(duì)保障的不同要求，同時(shí)，健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度;三是要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系;四是要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的流動(dòng)和融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的接軌;五是提高低收入者的保障水平，更好地實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“兜底”功能，為市場(chǎng)化改革提供制度保障;六是加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，實(shí)行精細(xì)化、管理，提高信息化程度。

4.城鎮(zhèn)化改革。按照“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”的精神，一是要按照能轉(zhuǎn)移的要求，加快建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和優(yōu)化配置，為城鎮(zhèn)化提供制度保障，完善城鎮(zhèn)化機(jī)制;二是要加快制定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間有利于城鎮(zhèn)化的銜接政策。

5.可持續(xù)性改革。按照“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系”、“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生?！钡纫螅瑢⒈Ｕ纤?jīng)Q定和正常增長(zhǎng)機(jī)制中導(dǎo)致制度不可持續(xù)的每一個(gè)因素、每一個(gè)環(huán)節(jié)作為改革的目標(biāo)，對(duì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度不可持續(xù)的運(yùn)行邏輯進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，促進(jìn)制度的可持續(xù)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)適時(shí)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施方案，研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠等支持政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行可持續(xù)性改革，也是適應(yīng)老齡化發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。

五、標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入革命性變革的嶄新階段

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型與定型是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展歷程中必須邁過(guò)的坎。

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入全面建成中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的嶄新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，唯有以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，以革命性的變革推動(dòng)中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自我完善和發(fā)展。在2015年前，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實(shí)現(xiàn)革命性的變革，取得決定性成果，完成中央提出的改革任務(wù)，形成理念先進(jìn)、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加成熟更加定型。

1.革命性變革的內(nèi)涵:養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的革命性變革是按照完善和發(fā)展與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，希望在一個(gè)良性的、有序的、通過(guò)變革的方式在可控的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型與定型。換言之，就是要按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，以解決制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更公平可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，明確全面深化改革的重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻堅(jiān)克難，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中國(guó)化、公平化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、可持續(xù)化，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行邏輯的重新設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)制度的轉(zhuǎn)型與定型。

2.革命性變革的主要對(duì)象:養(yǎng)老保險(xiǎn)制度革命性變革的對(duì)象是要對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理念、理論、制度、政策、方法、運(yùn)行體制機(jī)制進(jìn)行全方位的變革，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的中國(guó)化，加快建立健全體現(xiàn)中國(guó)特色、地方特點(diǎn)、時(shí)代特征的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

3.革命性變革的重點(diǎn):養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的革命性變革，首先是而且最終是要按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本質(zhì)要求，明確改革的基本原則和改革取向，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度價(jià)值體系的變革。價(jià)值體系的變革是制度的靈魂，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革最核心的意義所在，也是最具有終極影響力的因素。

中國(guó)人民正在努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵是，要實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，要為每個(gè)普通人過(guò)上有尊嚴(yán)的生活提供制度保障。任何人不應(yīng)該，也不可能阻擋13億中國(guó)人過(guò)上幸福美好生活的愿望和努力。在國(guó)際格局和范式發(fā)生深刻變化的大背景下，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)去的一些思想、觀念和治理方式都面臨如何適應(yīng)變化和如何相應(yīng)改革的問(wèn)題。價(jià)值觀、立場(chǎng)、觀念和認(rèn)知，是整個(gè)社會(huì)共識(shí)最穩(wěn)定的基石。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的，也是政治的。對(duì)當(dāng)下的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們應(yīng)該用社會(huì)主義制度自身思想的演進(jìn)和文化的發(fā)展去突破它。一是要在價(jià)值上正本清源，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中國(guó)化、公平化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、可持續(xù)化形成與社會(huì)主義制度相適應(yīng)的公平普惠新的價(jià)值體系，用中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心價(jià)值觀來(lái)替代那些老的、相對(duì)含糊的政策制度理念;二是要按照“?；尽⑷采w、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”的全新要求，確立“人人享有基本生活保障”的理念，改變不可能建立全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等觀念。

在制度步入轉(zhuǎn)型期，舊的制度因素和主流價(jià)值觀已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，而新的制度因素和主流價(jià)值觀又不能很快提出并形成，制度出現(xiàn)了價(jià)值觀空檔期。當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的諸多問(wèn)題，比如制度不公平、調(diào)整機(jī)制失靈、制度不可持續(xù)等，原因很多，而沒(méi)有一個(gè)有說(shuō)服力的共同價(jià)值觀，則是重要因素之一。我們過(guò)去不是沒(méi)看到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏主流價(jià)值觀的危害，也不是不想早點(diǎn)建構(gòu)，但核心價(jià)值觀的建構(gòu)不是想做就可以的。在對(duì)制度改革的目標(biāo)，最終要實(shí)行的體制都不是很清楚的前提下，要建設(shè)核心價(jià)值體系則會(huì)成為一句空話。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，建構(gòu)核心價(jià)值觀的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)創(chuàng)造性地重點(diǎn)培育和弘揚(yáng)以“保基本、全覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”為基本內(nèi)容的核心價(jià)值觀。中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心價(jià)值觀概括了制度建設(shè)核心價(jià)值觀的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向和價(jià)值準(zhǔn)則。核心價(jià)值觀應(yīng)分三個(gè)層次:?；?、全覆蓋是制度層面的價(jià)值目標(biāo);有彈性、能轉(zhuǎn)移，是制度層面的價(jià)值取向;可持續(xù)是制度層面的價(jià)值準(zhǔn)則。

中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“中國(guó)特色”主要體現(xiàn)在:“?；尽笔怯芍袊?guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的，“全覆蓋”是由社會(huì)主義的基本性質(zhì)決定的，“有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”是中國(guó)特色的制度創(chuàng)新。新型則主要體現(xiàn)在:“?；尽?、“有彈性”和“能轉(zhuǎn)移”。制度的靈魂是“人人享有老年基本生活保障”。這也是中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與之前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互區(qū)別的主要特征。但是，“中國(guó)特色”相對(duì)“新型”對(duì)制度轉(zhuǎn)型和定型是更具有決定性作用的因素，而社會(huì)主義制度的公平正義最本質(zhì)的規(guī)定，是能動(dòng)的主觀的政治，最終會(huì)決定制度轉(zhuǎn)型和定型的方向。全心全意為人民服務(wù)則決定了制度的靈魂必須是“人人享有老年基本生活保障”。

中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅要在覆蓋面和覆蓋速度上創(chuàng)造世界奇跡，也要在價(jià)值觀上樹(shù)立標(biāo)桿。社會(huì)進(jìn)步需要一個(gè)道德的羅盤(pán)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要一個(gè)新的道德羅盤(pán)。今天，在全面深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程中，確立什么樣的價(jià)值觀，才能引領(lǐng)思潮、凝聚共識(shí)、攻堅(jiān)克難?在全面建成中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的偉大實(shí)踐中，弘揚(yáng)什么樣的價(jià)值觀，才能使中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在理論、道路和制度上更加自信?

嚴(yán)格地說(shuō)，從理論和制度層面看，實(shí)行了20多年的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成中國(guó)化。無(wú)論是一直堅(jiān)持的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度模式，按社會(huì)平均工資強(qiáng)制繳費(fèi)、實(shí)行指數(shù)化的待遇調(diào)整等制度運(yùn)行的體制機(jī)制，還是制度遵循大數(shù)法則、精算管理的基本原則，甚至是包括社會(huì)統(tǒng)籌、養(yǎng)老金替代率等基本概念、基本技術(shù)指標(biāo)，均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中國(guó)化，更沒(méi)有形成中國(guó)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)理論和核心價(jià)值觀，只能說(shuō)是進(jìn)行了中國(guó)化的組裝。中國(guó)化組裝的結(jié)果，既沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)不穩(wěn)定的低收入群體始終游離在制度的邊緣，又造成了新的不公平、不可持續(xù)。

全覆蓋以后的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)制度的價(jià)值觀、社會(huì)保險(xiǎn)理論、制度運(yùn)行的體制機(jī)制的關(guān)注更甚以往，對(duì)主流價(jià)值和共同信念的追求與歸屬感尤為強(qiáng)烈。制度并軌和制度公平一再成為輿論焦點(diǎn)，道出了人們對(duì)制度價(jià)值觀的態(tài)度和實(shí)現(xiàn)制度更公平的期望;對(duì)3800萬(wàn)人斷保的熱烈討論，折射出人們對(duì)制度能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的期望與焦灼;構(gòu)建中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度核心價(jià)值觀，體現(xiàn)了人人享有社會(huì)保障的幸福感、讓制度更公平可持續(xù)的理想和追求。人生需要信仰驅(qū)動(dòng)，社會(huì)需要共識(shí)引領(lǐng)，發(fā)展需要價(jià)值導(dǎo)航。中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度核心價(jià)值觀，正對(duì)應(yīng)了時(shí)代要求，符合讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的要求，可謂大勢(shì)所趨、正當(dāng)其時(shí)。這是黨的十八大以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)引發(fā)熱議、產(chǎn)生認(rèn)同、贏得共鳴的原因所在。

歷史證明，一個(gè)制度，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋固然可怕，但更可怕的是制度難以滿足參保人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的基本生活需求，制度不公平、不能轉(zhuǎn)移、不可持續(xù)。制度缺乏核心價(jià)值觀，制度難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，制度難以統(tǒng)一，再多的政策制度，也難以實(shí)現(xiàn)公平;制度缺乏核心價(jià)值觀，制度缺乏彈性，保險(xiǎn)待遇難以轉(zhuǎn)移，再高的保障水平，也難以滿足需求;缺乏核心價(jià)值觀，沒(méi)有了明確準(zhǔn)則，缺乏激勵(lì)和約束，必然會(huì)沖破制度可持續(xù)的底線。制度缺乏靈魂，必然迷失改革的目標(biāo)和方向。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，一直在努力的目標(biāo)就是在尋求制度的價(jià)值內(nèi)核。在這樣的意義上，中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度核心價(jià)值觀也是制度的靈魂。從知與行的角度，讓中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度核心價(jià)值觀，內(nèi)化為社會(huì)群體和個(gè)人的意識(shí)，外化為群體和個(gè)人的行為規(guī)范，才能不斷形成更加廣泛的價(jià)值認(rèn)同，夯實(shí)制度的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一首先必須有一個(gè)全社會(huì)多數(shù)人認(rèn)可和遵守的核心價(jià)值觀，這是建構(gòu)真正統(tǒng)一制度的思想前提。

4.革命性變革的主要內(nèi)容:一是應(yīng)推進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合制度模式向基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合制度模式的轉(zhuǎn)型;二是應(yīng)完成由需求約束型的運(yùn)行機(jī)制向供給約束型運(yùn)行機(jī)制的革命性變革;三是應(yīng)按照實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金的要求，建立與普惠型制度模式相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)稅征繳管理體制;四是應(yīng)建立具有高度彈性的制度模式，以滿足增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性;五是應(yīng)建立中國(guó)特色的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，制定投資試點(diǎn)的路線圖，健全通過(guò)投資分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)制。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革是革命性的?；A(chǔ)養(yǎng)老金的突破不僅會(huì)創(chuàng)造出新的制度模式，而且會(huì)改變養(yǎng)老保險(xiǎn)資源的配置方式和體系，讓整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源配置變得更有效率，更容易適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)，更好地滿足企業(yè)、個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需求。

5.革命性變革的主要要求:在目前進(jìn)行制度頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵階段，需要有新的思路、新的理論、新舉措。制度的改革、制度的創(chuàng)新、制度的銜接、制度的整合、制度的優(yōu)化、制度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，都不能替代制度模式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制的革命性變革。只有完成對(duì)制度剛性的革命性改造，面臨的主要問(wèn)題才能迎刃而解。

建立中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既是完善社會(huì)主義制度的根本要求，是社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、做好保障和改善民生工作應(yīng)有的大思路。全面建成中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要有革命性的理論。對(duì)這樣革命性的理論首先應(yīng)有理論自信。

中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論創(chuàng)新是按照更公平可持續(xù)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀和發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)保險(xiǎn)資源配置中起決定性作用的要求，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原理、原則和科學(xué)方法等方面對(duì)制度進(jìn)行了革命性變革，撇棄了資本主義制度的陰暗面和痕跡。改革最重要的中國(guó)特色應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義制度底線思維、博愛(ài)思想，明確政府和市場(chǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，增強(qiáng)制度的公平性、彈性、能轉(zhuǎn)移和可持續(xù)性，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的中國(guó)化，確保人人都可以獲得公平公正的國(guó)民待遇。

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的差異，看上去是經(jīng)濟(jì)的，但背后卻是政治的、觀念的、理論的。制度轉(zhuǎn)型最本質(zhì)的是制度理念、制度模式和運(yùn)行體制機(jī)制的革新與轉(zhuǎn)變。哪一個(gè)國(guó)家的制度理念先進(jìn)，最符合大多數(shù)人民的利益，最符合國(guó)情，對(duì)自己的問(wèn)題認(rèn)識(shí)得最深刻、理論符合實(shí)際、改革策略最完備可行、改革決心最大、效果最顯著，哪一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)在未來(lái)占據(jù)先機(jī)?？v觀歷史，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型之路確實(shí)難行。且在過(guò)去10多年的探索過(guò)程中，期間面臨的困難甚多，涉及的利益鏈條甚廣，轉(zhuǎn)型之路并非一帆風(fēng)順。

全面建成中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅要有信心、決心和勇氣，敢趟“深水區(qū)”，敢啃“硬骨頭”，敢將真理化為實(shí)踐，敢于將革命性實(shí)踐上升為中國(guó)特色理論的擔(dān)當(dāng)，也要有政治智慧、更理性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，把握改革的節(jié)奏，從實(shí)際出發(fā)、分類(lèi)指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位。對(duì)實(shí)踐有基礎(chǔ)、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、已經(jīng)看準(zhǔn)了的改革，要加大力度全面推進(jìn);對(duì)那些認(rèn)識(shí)還不太統(tǒng)一、時(shí)機(jī)還不很成熟的改革，要通過(guò)試點(diǎn)的辦法，鼓勵(lì)和支持具備條件的地方先行先試，以逐步完善并積累經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí)、適時(shí)推廣。

當(dāng)下，力推養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)。但是，在推進(jìn)的過(guò)程中必然會(huì)遭遇各種各樣的考驗(yàn)。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度改革將是推進(jìn)制度轉(zhuǎn)型的重要突破口，做實(shí)做大個(gè)人賬戶是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化”的關(guān)鍵。不過(guò)，若沒(méi)有根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，在社會(huì)保險(xiǎn)稅、社會(huì)保障卡等配套措施沒(méi)有得到有效落實(shí)之際，盲目推行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和制度的市場(chǎng)化等核心改革措施，恐將會(huì)對(duì)制度轉(zhuǎn)型的效果大打折扣，屆時(shí)或許也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不必要的動(dòng)蕩，難以避免犯顛覆性錯(cuò)誤。

六、標(biāo)志著中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論創(chuàng)新進(jìn)入嶄新階段

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。全面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功實(shí)踐是理論創(chuàng)新的重要成果。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)民眾的重大制度建設(shè)，全面建成更公平可持續(xù)的中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更是一項(xiàng)具有世界意義的革命性變革，對(duì)未來(lái)的世界社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)具有引領(lǐng)作用。

中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論創(chuàng)新的核心是要根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求、中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)內(nèi)外社會(huì)保險(xiǎn)制度變革的趨勢(shì)進(jìn)行理念創(chuàng)新。該理論把產(chǎn)生于歐洲的社會(huì)保險(xiǎn)理論，創(chuàng)造性地運(yùn)用到中國(guó)這個(gè)農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)文化落后的東方大國(guó)，緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際，并汲取中華文明之精華，首先創(chuàng)建了中國(guó)特色的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，優(yōu)先將低收入群體和老少邊窮地區(qū)納入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步解決了老有所養(yǎng)的千年期盼，推進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的中國(guó)化。這個(gè)理論生長(zhǎng)在中國(guó)這片土地上并已深深扎根在這片土地上。該制度是總結(jié)了國(guó)內(nèi)外社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)、完全根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)的，它具有革命性、徹底性、深刻性、進(jìn)步性、嚴(yán)密性、科學(xué)性、透明性、漸進(jìn)性、實(shí)踐性、可行性等特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的改善民生的吸引力，又體現(xiàn)了適應(yīng)中國(guó)地區(qū)差異大的中國(guó)特點(diǎn)。

探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的、艱難曲折甚至是痛苦的過(guò)程。中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)理論和實(shí)踐發(fā)生了根本性的變化。在不到3年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，使中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋速度和覆蓋面均創(chuàng)造了世界奇跡。中國(guó)特色的獨(dú)創(chuàng)性的理論，其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的基本理論、原則和辦法的豐富和發(fā)展不僅有了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，而且其形成的制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始、也必將將城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革引向深層，加快建立全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，實(shí)現(xiàn)制度的轉(zhuǎn)型與定型。

[1]盧海元:《我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)問(wèn)題研究》，載《毛澤東鄧小平理論研究》，2010(6)。

[2]盧海元:《中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大突破與政策取向》，載《社會(huì)保障研究》，2009(6)。

[3]鄧大松、薛惠元:《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的難點(diǎn)分析——兼析個(gè)人、集體和政府的籌資能力》，載《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2010(1)。