吳邵蘭，李伯松

地方本科院校自我評估機制的構(gòu)建
——以韶關(guān)學(xué)院為例

吳邵蘭，李伯松

（韶關(guān)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評估中心，廣東韶關(guān)512005）

完善高等學(xué)校內(nèi)部評估工作機制是提高地方本科院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。韶關(guān)學(xué)院形成了適合本校特點的自評內(nèi)容體系，從明確評估目標(biāo)到評估結(jié)果使用的評估運行體系以及包括評估機構(gòu)、制度、信息收集、評估專家、結(jié)果反饋的評估保障體系。

地方本科院校；自我評估機制；自我評估保障體系

《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》（教高［2011］9號，以下簡稱為《意見》）指出：“人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的根本任務(wù)。教學(xué)評估是評價、監(jiān)督、保障和提高教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，是我國高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。要建立健全以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)，政府、學(xué)校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合，與中國特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的教學(xué)評估制度?！保?］因此，大力加強高等學(xué)校自我評估,完善高等學(xué)校內(nèi)部評估工作機制,是高等學(xué)校形成自我約束機制,不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的有效機制［2］。通過不斷探索與實踐，韶關(guān)學(xué)院逐漸形成了適合本校特點的包含了評估內(nèi)容體系、評估運行體系和評估保障體系的本科教學(xué)評估機制。

一、地方本科院校開展自我評估的重要意義

（一）自我評估制度是教育行政部門評估和社會評估的基礎(chǔ)

《意見》指出：開展本科教學(xué)評估是為了促進政府對高等學(xué)校實施宏觀管理和分類指導(dǎo)，促進社會參與高等學(xué)校人才培養(yǎng)和評價、監(jiān)督高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量［1］。從上輪本科教學(xué)評估來看，政府和教育主管部門通過專家組進?？疾斓姆绞綄Ω叩葘W(xué)校進行評估,提出客觀的、準(zhǔn)確的評估意見。但是,很多學(xué)校為評估而評估，出現(xiàn)了造假行為，而專家組對高等學(xué)校的基本情況沒有足夠了解,且人數(shù)有限,很難在短短的幾天現(xiàn)場考察中獲得真實的、準(zhǔn)確的和重要的信息［2］，影響了評估結(jié)果的客觀性。學(xué)校是教育教學(xué)活動的實施者,對自己的辦學(xué)條件、教學(xué)狀態(tài)、教學(xué)資源等情況最清楚，因此，只有經(jīng)過學(xué)校內(nèi)部認(rèn)真的、實事求是的自我評估,才能通過自評報告向?qū)＜医M提供詳細的、真實的、準(zhǔn)確的原始資料和數(shù)據(jù)［2］，從而形成完整、準(zhǔn)確、客觀的評估意見和評估結(jié)論，為政府評估和社會評估奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）自我評估制度是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的保證

我國高等教育規(guī)模居世界首位,進入了大眾化發(fā)展階段。然而,在規(guī)模擴大的同時,各高校，特別是地方新辦本科院校出現(xiàn)生源質(zhì)量下降、師資力量匱乏、辦學(xué)條件不足、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、畢業(yè)生就業(yè)困難等問題。人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑,引起了政府和社會各界普遍的擔(dān)憂［3］。教學(xué)評估對于構(gòu)建完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系具有重要意義，成為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。通過自我評估,使地方本科院校從更深層次系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)教學(xué)活動中存在的問題，通過分析,對存在的問題分門別類制定規(guī)劃,采取措施加以解決,從而提高辦學(xué)水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,使教育工作更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要［3］。

（三）自我評估是地方本科院校內(nèi)部自我約束、自我完善和自我發(fā)展的有效機制

地方本科院校通過開展各種形式、不同層次的教育教學(xué)評估，制定有針對性的評估方案，根據(jù)評估指標(biāo)體系收集教學(xué)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行分析、總結(jié),查找存在問題,制定整改計劃與措施，可以促進學(xué)校進一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想,明確人才培養(yǎng)目標(biāo),積極開展教育教學(xué)改革,加強師資、學(xué)科專業(yè)、課程等建設(shè),主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,樹立起質(zhì)量意識和責(zé)任意識，建立起學(xué)校內(nèi)部自我發(fā)展、自我約束、自我完善的有效機制［2］。

二、自我評估內(nèi)容體系的構(gòu)建

在眾多的教學(xué)環(huán)節(jié)過程中，如何科學(xué)、合理地安排各種教學(xué)評估是各高校面臨的重要問題。韶關(guān)學(xué)院在2006年接受教育部本科教學(xué)工作水平評估之后，研發(fā)了《韶關(guān)學(xué)院本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)》，在此基礎(chǔ)上積極探索并建立了切合學(xué)校實際的“三級自評體系”，即在每年實行本科教學(xué)工作自評和新辦本科專業(yè)自評的基礎(chǔ)上，不定期開展專項評估，同時，開展各種專項調(diào)研或?qū)ｍ椂讲椋皶r了解、評價、反饋教學(xué)情況，使其成為人才培養(yǎng)管理的基本保障，實現(xiàn)對教學(xué)質(zhì)量的實時監(jiān)控。

（一）第一級自評體系：本科教學(xué)工作自評和新辦本科專業(yè)自評

本科教學(xué)工作自評實施過程為每學(xué)年由各二級學(xué)院和職能部門按時通過學(xué)?！侗究平虒W(xué)工作基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)》提交教學(xué)方面的數(shù)據(jù)，組織校內(nèi)專家，以教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》的指標(biāo)體系為依據(jù)，對學(xué)校本科教學(xué)工作基本狀態(tài)數(shù)據(jù)及相關(guān)材料進行系統(tǒng)分析，全面評價學(xué)校整體辦學(xué)情況，形成學(xué)年度《韶關(guān)學(xué)院本科教學(xué)工作自評分析報告》，并提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)審閱，為學(xué)校及部門的科學(xué)決策提供參考。

新辦本科專業(yè)自評則是根據(jù)《廣東省普通高等學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)專業(yè)評審指標(biāo)體系（試行）》要求，對當(dāng)年申請新增學(xué)士學(xué)位授權(quán)的本科專業(yè)進行評估。每年均制定自評工作方案，成立新增學(xué)士學(xué)位授權(quán)專業(yè)評估領(lǐng)導(dǎo)小組及校內(nèi)評估專家組，對專業(yè)建設(shè)各方面進行評估，在總結(jié)辦學(xué)成效基礎(chǔ)上，對專業(yè)辦學(xué)提出建設(shè)性意見，確保新專業(yè)達到本科專業(yè)辦學(xué)要求。

第一級自我評估的特點是內(nèi)部評估與外部評估相統(tǒng)一，直接以上級教育行政部門的辦學(xué)要求作為評估依據(jù)，使學(xué)校專業(yè)辦學(xué)務(wù)必符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）第二級自評體系：教學(xué)管理水平評估等各類專項評估

接受本科教學(xué)工作水平評估之后，學(xué)校緊密結(jié)合教育部健全質(zhì)量保障體系、加強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、全面提高人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量以及我校加強辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的要求，有計劃、有針對性地開展各類專項自評工作。如2007年開展院系教學(xué)管理水平評估，2009年開展院系實踐教學(xué)水平評估，2011年開展本科專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量評價。各項評估各有側(cè)重點：如教學(xué)管理水平評估著重考察各院系教學(xué)管理隊伍、教學(xué)基本建設(shè)管理、教學(xué)計劃管理、主要教學(xué)環(huán)節(jié)管理等方面；實踐教學(xué)水平評估主要考察各院系實踐教學(xué)管理、條件與利用、改革與研究、主要教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)控等方面；本科專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量評價則考察各本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案、師資隊伍、專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革、招生與就業(yè)、開放辦學(xué)等方面。

第二級自我評估的特點是重點突出，針對性強，有利于教學(xué)亮點、專業(yè)辦學(xué)特色的總結(jié)與凝練，突顯地方高校應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)方向。

（三）第三級自評體系：多媒體教學(xué)等各種專項調(diào)研、督查和評價

各種專項調(diào)研與督查的自我評估針對各教學(xué)工作的微觀環(huán)節(jié)。學(xué)校每年制定計劃，就當(dāng)前的熱點、難點問題，由教學(xué)督導(dǎo)委員會負責(zé)開展各項調(diào)研、督查與評價，及時了解、反饋各種教學(xué)情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，提出改進意見。如2010年在全校開展了多媒體教學(xué)和本科生考研工作專項調(diào)研，2011年開展了青年教師培養(yǎng)專項調(diào)研和學(xué)生上課遲到、帶早餐進課室等學(xué)風(fēng)專項督查，2012年開展了教學(xué)管理專項督查等。

第三級自我評估的特點為全員參與，操作簡單易行，實效性強。通過在全校范圍內(nèi)開展調(diào)研、督查和評價活動，使教職員工充分參與到各項評估工作之中，積極反思工作中存在的不足，溝通交流充分，能及時有效地解決問題。

實行“三級自評體系”，通過有計劃、有組織地開展各項評估活動，達到內(nèi)部評估與外部評估相統(tǒng)一，宏觀評估與微觀評價相結(jié)合的目的，使之形成自上而下、覆蓋全面、重點突出、立體交叉的自我評估機制。

三、自我評估運行系統(tǒng)的構(gòu)建

評估活動的有序開展并達到預(yù)期目標(biāo)必須以科學(xué)規(guī)范的評估運行體系和明確的實施程序為前提。韶關(guān)學(xué)院通過近幾年對學(xué)校本科教學(xué)工作自評、教學(xué)管理水平評估、實踐教學(xué)水平評估、本科專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量評價等項目，形成了一套較為規(guī)范的評估運行系統(tǒng)，其主要要素囊括了評估目標(biāo)的確定、評估標(biāo)準(zhǔn)的制定、評估信息的采集、二級學(xué)院（系部）的自我評價以及實地考察，在此基礎(chǔ)上再如實反饋評估信息、科學(xué)使用評價結(jié)果。評估工作環(huán)環(huán)相扣，逐步推進，形成一個周而復(fù)始、不斷完善的本科教學(xué)評估運行系統(tǒng)。具體自評流程為：

第一,明確目標(biāo)，制定評估方案。學(xué)校在明確評估目標(biāo)以后，成立相關(guān)的評估領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相應(yīng)的評估方案，明確整個評估工作進度安排、責(zé)任分工及工作程序；

第二，確定科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系。在評估指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、評價標(biāo)準(zhǔn)確立等環(huán)節(jié)，均組織專家、院系領(lǐng)導(dǎo)進行問卷調(diào)查，經(jīng)過多次論證逐步完善，再在校園網(wǎng)公布征求教職工意見，進一步修改后發(fā)文實施；

第三，學(xué)校召開評估工作會議，部署工作，督促院系開展自查自評，收集評估信息，準(zhǔn)備評估材料，提交自評報告；

第四，組織專家組實地考察評估，通過聽取院系領(lǐng)導(dǎo)匯報、咨詢有關(guān)問題、查看相關(guān)材料、課堂教學(xué)考察、實驗條件考察、召開師生代表座談會等方式，全面考查評估各項教學(xué)工作；

第五，專家組對照評估指標(biāo)體系對院系、單位的教學(xué)工作做出總體評價，給出評估意見和結(jié)果［4］；

第六，專家組向受評院系或單位及評估領(lǐng)導(dǎo)小組反饋評估意見，各院系、單位根據(jù)專家組的反饋意見制定整改措施，并實施整改［4］；

第七，檢查各院系整改措施的落實情況及效果，并將其整改情況作為下一輪評估的重要依據(jù)。

四、自我評估保障體系的構(gòu)建

為使評估活動有序、高效地開展，自我評估保障體系就顯得尤為重要。韶關(guān)學(xué)院在機構(gòu)設(shè)置、評估制度、信息收集、人力資源、評價方式、反饋渠道等方面采取了一系列措施，保障各項評估活動的順利進行，并取得良好效果。

（一）評估機構(gòu)常態(tài)化

韶關(guān)學(xué)院于2003年成立了本科教學(xué)水平評估與建設(shè)辦公室（簡稱本科教學(xué)評建辦）。2009年，學(xué)校將同樣具有教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、評價功能的教學(xué)督導(dǎo)委員會掛靠本科教學(xué)評建辦并合署辦公，實現(xiàn)了各種教學(xué)監(jiān)控統(tǒng)一調(diào)度、實施，既保持相對獨立地開展工作，又能相互交叉滲透，確保了應(yīng)有的權(quán)威性、客觀性和公正性，使其對教學(xué)監(jiān)控更加具有獨立性和自主性。2013年4月，將本科教學(xué)評建辦更名為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評估中心，更好地發(fā)揮教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控作用。

（二）評估制度規(guī)范化

學(xué)校對于各種專項評估的指標(biāo)體系、評估工作方案均以學(xué)校文件的形式下發(fā)，如《韶關(guān)學(xué)院本科教學(xué)工作基本狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和實證材料整理暫行規(guī)定》（韶學(xué)院［2007］127號）》、《關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)學(xué)院院系級教學(xué)管理水平評估方案（試行）》的通知》（韶學(xué)院［2007］177號）、《關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)學(xué)院院系級實踐教學(xué)水平評估方案（試行）》的通知》（韶學(xué)院［2008］218號）、《韶關(guān)學(xué)院本科專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量評價方案》（韶學(xué)院［2011］113號）等，以學(xué)校文件的形式規(guī)定各項評估或每年一評、或三年一評、或四年一評等，使評估工作制度化、常態(tài)化，形成了評建工作的長效機制。

（三）信息收集多元化

2007年學(xué)校組織人員研發(fā)了《韶關(guān)學(xué)院本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)》，2012年根據(jù)教育部《全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)》的要求，研發(fā)了本校的數(shù)據(jù)庫并開始運行，通過這兩個系統(tǒng)定期收集各學(xué)年度師資隊伍、教學(xué)條件、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理等方面的本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)信息，為教學(xué)管理及各種專項教學(xué)工作打造了信息化平臺。同時，利用教學(xué)督導(dǎo)委員會在日常教學(xué)檢查監(jiān)督過程中收集到的課堂教學(xué)、實驗實習(xí)、畢業(yè)論文、考試作業(yè)、教學(xué)管理等大量一線教學(xué)信息，建立了完善詳細的教學(xué)檔案，真實性強、準(zhǔn)確度高、時效性好，成為學(xué)校進行教學(xué)評估的原始材料和驗證依據(jù)。

（四）評估隊伍專家化

2007年，學(xué)校組建了由各院系推薦的富有教學(xué)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗的教授、博士組成的《韶關(guān)學(xué)院教育教學(xué)評估專家?guī)臁?，學(xué)校各項評估工作任務(wù)均通過評估專家去完成，至今已有兩批一百多位評估專家接受學(xué)校的評估培訓(xùn)和參與各類評估活動，培養(yǎng)了一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的評估專家隊伍，為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系提供了人力資源保障；另一方面，學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)工作實行校、院系二級管理體制，校、院系督導(dǎo)員共有近百名，很多成員既是評估專家也是督導(dǎo)員，使評估工作更為客觀、準(zhǔn)確和公正。

（五）評估方式多樣化

學(xué)校根據(jù)不同類型的評估，采取了不同的評估方式，如本科教學(xué)工作自評是以教育部的評估標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過對教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析來進行；對于教學(xué)管理水平、實踐教學(xué)水平、專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量等專項評估，則根據(jù)學(xué)校實際情況制定評估指標(biāo)體系，組織專家組進行實地考察評估；對于課堂教學(xué)、本科生考研、多媒體教學(xué)等單項工作，則根據(jù)學(xué)校相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)與教師、院系領(lǐng)導(dǎo)進行交流、溝通等調(diào)研方式進行。同時，由于實行督導(dǎo)、評估相結(jié)合的運行模式，能夠更好地將教學(xué)評建的全面綜合評估與教學(xué)督導(dǎo)的日常教學(xué)監(jiān)控評價緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)綜合評價與個體評價、結(jié)果評價與過程評價、動態(tài)評價和靜態(tài)評價的高度統(tǒng)一，使評估結(jié)果更科學(xué)客觀。

（六）結(jié)果反饋時效化

在每次評估結(jié)束后，評估專家組均形成評估工作報告，及時向院系和評估領(lǐng)導(dǎo)小組反饋評估意見。為保證評估信息的及時反饋，學(xué)校建有“評建與督導(dǎo)”專題網(wǎng)站，設(shè)有最新消息、通知中心、評建與督導(dǎo)反饋等欄目；定期印發(fā)《評建與督導(dǎo)簡報》，設(shè)有運行管理、動態(tài)、通報、專題調(diào)研等欄目，每學(xué)年編輯出版4期。通過網(wǎng)站和簡報等信息平臺，及時反映日常教學(xué)評建與督導(dǎo)的工作運行狀況，公布最新的教學(xué)評估與督導(dǎo)信息。

通過近幾年的教學(xué)評估實踐，特別是校內(nèi)各種評估活動的開展，逐漸積累了一些經(jīng)驗。例如，在自評機制的構(gòu)建與實踐過程中，要著重關(guān)注高校內(nèi)部教學(xué)評估體系的構(gòu)建應(yīng)與上級教育部門的評估方案保持一致。因為高校不僅要建立學(xué)校內(nèi)部評估長效機制，加強教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，也要接受來自國家和社會的外部教育評估［5］。內(nèi)外統(tǒng)一、合理科學(xué)的自評體系能夠節(jié)省人力物力及時間精力，既能實現(xiàn)校內(nèi)教學(xué)評估的規(guī)范化和制度化，也能保障與教育行政部門和社會的外部評估的一致性。同時，在評估指標(biāo)的確定上，必須與高校實際、學(xué)生實際相聯(lián)系，對指標(biāo)體系的界定要清晰、系統(tǒng)，注重可操作性和可評定性，使評估方案在實施過程中做到方法簡便，測評結(jié)論更加鮮明準(zhǔn)確。自我評估在各高校還處于起步階段，有關(guān)自我評估的內(nèi)容、方法、運行、評估結(jié)果測量和自我評估的再評估仍然有待于進一步的研究與實踐。

［1］教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見［EB/OL］.［2013-9-20］.http://www.pgzx.edu.cn/modules/wenjianfabu_d.jsp? id=1107.

［2］龔森.高校內(nèi)部評估工作機制探討［J］.高教發(fā)展與評估，2006,22（3）：39-42.

［3］聶紅隆.高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量自我評估機制的構(gòu)建［J］.科教文匯，2008（1）：2-19.

［4］陳曉蓉.高校教學(xué)質(zhì)量自我評估研究［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2011（6）:65-68.

［5］吳邵蘭，李伯松.高校內(nèi)部黨建與思想政治工作評估體系及方法初探［J］.韶關(guān)學(xué)院學(xué)報，2008（7）：73-76.

Construction of the Self-evaluation Mechanism in Local Undergraduate University: Taking Shaoguan University as an Example

WU Shao-lan,LI Bo-song
（Teaching Quality Monitoring and Assessment Center,Shaoguan University, Shaoguan 512005,Guangdong,China）

Improvement of the internal assessment mechanisms is the effective way to improve universities’teaching quality.Shaoguan university has formed the self-evaluation system which suitable for itself,that includes clarifying the evaluation target and using the evaluation result and the evaluation guarantee system which includes evaluation institute、information collecting、experts and the feedback of the result.

Localunder graduate University；Self-evaluation mechanism；Self guarantee system

G648.4

A

1007-5348（2014）03-0163-04

（責(zé)任編輯：薄言）

2014-01-12

韶關(guān)學(xué)院教育教學(xué)改革研究項目“地方本科院校專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量評價研究與實踐”（SYJY121145）

吳邵蘭（1973-），女，湖南長沙人，韶關(guān)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評估中心助理研究員，碩士，主要從事教學(xué)管理與評估研究。