文/孫彬 劉少石

江蘇明輝化纖公司建設(shè)的年產(chǎn)60萬噸纖維項目，總投資35億元，僅占地231畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房“向空中要地”，畝均投資強(qiáng)度達(dá)1515萬元，大大節(jié)約了土地。（圖為江蘇明輝化纖公司廠房）

面對土地資源短缺的現(xiàn)實，江蘇省積極探索新機(jī)制，以“向上發(fā)展”提高土地利用率，以“動態(tài)巡查”防止土地浪費，以“綜合整治”補(bǔ)充土地后備資源，通過節(jié)約集約用地，促進(jìn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

“向上發(fā)展”提高土地利用率

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是資源小省，全省人均耕地面積低于全國平均水平，人地矛盾尖銳。江蘇省出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》，提出堅決守住耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市發(fā)展邊界線四條底線。江蘇省國土廳廳長李侃楨說：“這四條底線必須嚴(yán)守，是高壓線，絕對不能碰，更不能逾越。”

丹陽市通過挖掘自身潛力，節(jié)約集約用地已成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的自覺行為。占地10余畝的僅一家公司，畝均稅收卻高達(dá)204萬元。走進(jìn)這家國際化的公司，記者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)辦公、裝配、研發(fā)、倉儲等空間布局十分巧妙。公司“向上開發(fā)空間”，研發(fā)了立體式的儲貨柜，將占地面積較大的設(shè)備產(chǎn)品通過立體式存儲節(jié)約用地。

全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)市太倉市從有限的土地資源中尋求突破，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，不斷提高單位面積土地投入和產(chǎn)出水平。

江蘇明輝化纖公司董事長朱月明說，公司建設(shè)的年產(chǎn)60萬噸纖維項目，總投資35億元，僅占地231畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房“向空中要地”，畝均投資強(qiáng)度達(dá)1515萬元，大大節(jié)約了土地。

動態(tài)巡查 防止土地資源浪費

土地的閑置浪費是江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地中遇到的一大問題。對此，常州國土局利用科技手段，加強(qiáng)土地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有效防止土地浪費。

常州國土局副局長余立新說，常州充分利用內(nèi)容豐富的土地“一張圖”工程、電子政務(wù)系統(tǒng)、三級動態(tài)執(zhí)法巡查系統(tǒng)等信息化成果，開發(fā)研制了土地利用動態(tài)巡查系統(tǒng)，實施預(yù)警和通報手段，有效提高了土地用地率。

位于常州市春江南路東側(cè)、龍城大道南側(cè)的一個123畝的地塊，在2008年被一企業(yè)用于建設(shè)廠房。由于經(jīng)營不善，企業(yè)瀕臨倒閉，常州國土局與原單位簽訂土地收回協(xié)議后，重新供應(yīng)給新的企業(yè)利用，防止土地閑置造成資源浪費。常州市在2013年就回收3000多畝閑置地重新利用。江蘇省2013年則盤活存量和閑置土地近8萬畝。

余立新說，動態(tài)巡查系統(tǒng)的運用，使管理手段由重審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向批前、批中和批后監(jiān)管并重發(fā)展，貫穿了國土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”的各環(huán)節(jié)。據(jù)了解，截至2013年年底，常州市單位GDP建設(shè)用地規(guī)模為427畝/億元，“十二五”期間已下降了27.7%。

綜合整治 補(bǔ)充土地后備資源

綜合整治是補(bǔ)充土地后備資源的重要方式，江蘇省近年來整治土地109萬畝，新增耕地25萬畝?！鞍倌昝撼恰毙熘菁哟罂萍紕?chuàng)新與資金投入，把采煤塌陷區(qū)“包袱”變成后備土地資源，推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，使煤礦塌陷區(qū)重新變?yōu)榱继锖蜐竦毓珗@，實現(xiàn)煤炭采空區(qū)上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

徐州市賈汪區(qū)國土局局長楊德峰說，針對采煤塌陷地的不同特點，賈汪區(qū)采取“分層剝離、交錯回填、煤矸石填充”等多種新技術(shù)，對“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合治理，將塌陷區(qū)治理成為高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，緩解了人地矛盾，充實了土地后備資源。

如今十多平方公里的潘安采煤塌陷區(qū)已治理成集湖泊、濕地、農(nóng)家樂為一體的休閑公園，建成了大批良田。以德國魯爾園區(qū)轉(zhuǎn)型為樣本，利用關(guān)閉的權(quán)臺煤礦工業(yè)廣場，建設(shè)東方魯爾文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，對塌陷區(qū)土地進(jìn)行最大效率利用。

作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)之一的常熟市海虞鎮(zhèn)，制定了以總體規(guī)劃為綱領(lǐng)、以國土規(guī)劃為保障的城鎮(zhèn)發(fā)展總格局。

海虞鎮(zhèn)黨委書記馬維剛說，海虞鎮(zhèn)對搬遷農(nóng)戶全面實施農(nóng)宅置換商品房政策，有效提高了土地資源的儲備和利用率。通過土地綜合整治，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和空間布局的科學(xué)調(diào)整，促進(jìn)了土地利用的節(jié)約集約，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。