崔鳳云

摘要：科研經(jīng)費是高校收入的重要來源，在高?？蒲薪?jīng)費不斷增長，來源越來越多的情況下，高?？蒲薪?jīng)費制度建設(shè)和財務(wù)核算相對滯后，在財務(wù)管理制度、財務(wù)核算管理和購置資產(chǎn)管理等方面存在諸多問題，不利于實現(xiàn)科研經(jīng)費劃撥推動科學(xué)研究的重要意義。本文提出了加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的對策，包括加強(qiáng)科研經(jīng)費項目管理與經(jīng)費管理的銜接，設(shè)置不同的預(yù)算模版以完善財務(wù)科目設(shè)置，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)核算管理，建立固定資產(chǎn)信息管理平臺，實現(xiàn)設(shè)備管理與人員流動的協(xié)調(diào)聯(lián)動等。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 財務(wù)管理

國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出“深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”、“加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合”。隨著高等學(xué)校的科研經(jīng)費大幅度增長，科研經(jīng)費占學(xué)校收入的比重越來越大。如何保證科研經(jīng)費依法合理、規(guī)范、有序的使用，提高科研經(jīng)費的使用效益，是高校亟待解決和研究的問題。

一、 高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的問題

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費項目管理與經(jīng)費管理的銜接

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，高校作為科技發(fā)展的基地，承擔(dān)的科研任務(wù)種類繁多，包括自然科學(xué)基金類和社科基金等項目、973、863等科技專項類項目、軍工項目、省部產(chǎn)學(xué)研項目、地方科技基金項目和橫向科研項目等。由于來源渠道不同，科研主管部門對不同類科研項目管理要求各不相同，經(jīng)費開支范圍和使用方向等方面存在較大差異，這就加大了財務(wù)部門經(jīng)費管理的難度。目前的財務(wù)管理制度對科研項目管理與經(jīng)費管理沒有很好地銜接與融合。

高校在制訂科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法時，一般只關(guān)注科研項目管理費的使用及分配，而對科研項目業(yè)務(wù)管理關(guān)注不夠，科研經(jīng)費的具體業(yè)務(wù)管理流程，職責(zé)分工，內(nèi)部審計與監(jiān)督管理措施不到位。科研部門往往對科研經(jīng)費的申報非常重視，對支出預(yù)算申報重視不夠，科研經(jīng)費到賬后，也主要由科研管理部門負(fù)責(zé)科研項目管理及經(jīng)費使用控制，而所謂經(jīng)費使用控制，往往只是科研管理部門定期與財務(wù)部門的有關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對。在這種情況下，財務(wù)部門只是進(jìn)行簡單的報銷，控制每個項目的總體經(jīng)費不超支，而不能參與科研前期、中期、后期的管理與監(jiān)督，使科研項目按照經(jīng)費取得時的計劃或合同使用資金，從而就給科研項目（特別是縱向科研項目）結(jié)題造成困難。

（二）科研項目財務(wù)核算管理不到位

科研項目財務(wù)核算管理的問題具體表現(xiàn)在科目設(shè)置、使用和成本核算等幾個方面。

（1）有些高校科研經(jīng)費科目設(shè)置只簡單按照教育事業(yè)費支出分類科目設(shè)置，沒有按照不同項目設(shè)置不同的支出分類模板。這樣在日常的支出中沒法明確地確定各個不同科目支出情況，支出無法和預(yù)算進(jìn)行對比，結(jié)題時再由項目負(fù)責(zé)人從事業(yè)費的支出分類中手工分類匯總成項目支出成本，準(zhǔn)確性大大降低，也不利于科研項目的監(jiān)督管理。

（2）高校科研項目具體支出都是由課題組負(fù)責(zé)，一個課題負(fù)責(zé)人有時負(fù)責(zé)很多項目，存在各個項目支出混用現(xiàn)象，有些不符合具體項目要求的支出，隨意在項目中支出。到了結(jié)題時，不合理項目支出又調(diào)來調(diào)去。

（3）為完成科研任務(wù)而耗用學(xué)校資源，如科研用房、儀器設(shè)備等的維修費，水與電的使用費等，應(yīng)當(dāng)作為科研成本進(jìn)行科學(xué)合理的分?jǐn)?。目前項目?jīng)費只是按管理規(guī)定提取一部分管理費用，項目沒有真正做到成本核算。

（三）科研經(jīng)費購置資產(chǎn)管理不完善

雖然科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)高校一般都嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理入賬，而其管理與使用歸課題負(fù)責(zé)人，沒有形成一個設(shè)備共享機(jī)制，嚴(yán)重影響了國家科研經(jīng)費投入的使用效果。

高校用科研經(jīng)費購買的材料，報賬時直接進(jìn)入科研成本支出，沒有辦理材料入庫手續(xù)，使用時也就沒用領(lǐng)用手續(xù)和使用紀(jì)錄，這就會造成虛假報銷材料費的情況發(fā)生和材料在管理和使用過程造成損失和浪費現(xiàn)象。

（四）科研管理信息化程度不高

有些高?？蒲行畔⒒潭炔桓?，沒有給科研人員提供科研項目的信息化管理服務(wù)，項目負(fù)責(zé)人要想了解課題的支出情況，還得親自到財務(wù)處打印支出情況表，自己再分類匯總統(tǒng)計。而許多項目負(fù)責(zé)人平時只是關(guān)注一下項目余額，到結(jié)題時支出與預(yù)算支出情況不一致的情況已經(jīng)實際發(fā)生，科研項目的支出預(yù)算管理沒有落到實處。

二、加強(qiáng)和完善高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的對策

（一）健全科研經(jīng)費財務(wù)管理制度

高校科研管理部門、財務(wù)部門要協(xié)力配合，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，制定適合本學(xué)?？蒲许椖控攧?wù)管理制度。

第一，明確相關(guān)部門對科研項目的責(zé)任與義務(wù)同時，還要對管理過程中如何協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對國家和學(xué)校有關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度的宣傳，增強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費預(yù)算管理和會計核算管理的重視，組織科研部門人員學(xué)習(xí)有關(guān)科研項目管理財務(wù)知識和核算方法，組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)科研項目經(jīng)費管理辦法。

第二，針對不同類型經(jīng)費，明確不同財務(wù)管理模式和核算方法，保證預(yù)算支出管理落到實處。

第三，詳細(xì)規(guī)定項目在預(yù)算申報，經(jīng)費支出，項目結(jié)題各個環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項。明確財務(wù)人員參與科研項目的預(yù)算申報工作程序，加強(qiáng)預(yù)算申報管理，在預(yù)算申報，經(jīng)費支出，項目結(jié)題等方面為科研人員提供財務(wù)咨詢服務(wù)工作。

第四，明確重要支出的審批權(quán)限，辦理程序，支出依據(jù)，加強(qiáng)項目支出監(jiān)督制約能力。

（二）加強(qiáng)科研項目財務(wù)核算管理

1、完善財務(wù)核算科目設(shè)置

高校應(yīng)根據(jù)各類科研經(jīng)費管理辦法對收入支出項目的規(guī)定，設(shè)置不同的預(yù)算模版，設(shè)置相應(yīng)的支出節(jié)分類，如973，863，科技支撐等項目，首先支出要分為直接費用和間接費用，直接費用下設(shè)置設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出，間接費用下設(shè)管理費、績效支出；如自然科學(xué)基金類項目支出預(yù)算包括研究經(jīng)費、國際合作與交流經(jīng)費、勞務(wù)費和管理費。研究經(jīng)費又包括科研業(yè)務(wù)費、實驗材料費、儀器設(shè)備費、實驗室改裝費、協(xié)作費，這樣支出模版與項目預(yù)算直接對應(yīng)。同時對不同支出科目根據(jù)管理辦法的規(guī)定設(shè)置預(yù)算控制級別，如不能支出、控制支出、警告通過、不控制等。項目到賬后把相應(yīng)的申報預(yù)算支出數(shù)輸入到預(yù)算模板中，每支出一筆業(yè)務(wù)，就對應(yīng)減少某個項目的預(yù)算控制數(shù)，就起到了控制預(yù)算支出的目的。endprint

2、加強(qiáng)成本核算管理

對項目組科研用房屋成本使用面積、設(shè)備使用和維修費按價值等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算分?jǐn)偅M、電費等要能準(zhǔn)確地計量，科學(xué)合理地計入科研項目的成本。

3、加強(qiáng)項目管理的財務(wù)制度培訓(xùn)

為提高對科研人員項目預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，應(yīng)加強(qiáng)對科研人員財務(wù)支出方面培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)工作。課題比較多的課題組要配備專職人員負(fù)責(zé)項目日常的財務(wù)管理工作。加強(qiáng)對財務(wù)審核人員科研項目管理相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，在報賬環(huán)節(jié)能根據(jù)不同項目的支出要求，規(guī)范地進(jìn)行支出管理，提高財務(wù)報賬管理水平。

（三）完善科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理

1、建立固定資產(chǎn)信息管理平臺

加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的購置和使用管理對節(jié)省科研經(jīng)費開支具有重要作用。高校內(nèi)部應(yīng)建立固定資產(chǎn)信息管理平臺，并可以和其他高校、地方信息平臺聯(lián)網(wǎng)，形成一個資源共享機(jī)制，通過有償服務(wù)和合作研究等模式提高資產(chǎn)的使用效益。目前高校人才流動頻繁，特別是高層次科研人員流動頻繁，人員調(diào)離了，所管理的科研設(shè)備卻不能隨之流動，因為都是專用設(shè)備，在原單位往往會被閑置，到新單位還要重新購置，有些設(shè)備單位價值很高，造成極大浪費。應(yīng)該建立一個設(shè)備流動機(jī)制，通過中介機(jī)構(gòu)評估設(shè)備價值，調(diào)入與調(diào)出單位通過國家管理部門審批等程序完成設(shè)備的流轉(zhuǎn)。

2、嚴(yán)格實施材料入庫登記

高校應(yīng)建立材料入庫登記，出庫領(lǐng)用手續(xù)，明確購買人、保管人，使用人相關(guān)責(zé)任義務(wù)。針對高?？蒲薪?jīng)費購買材料種類繁多等特點，建議在各個學(xué)院設(shè)立材料保管部門，管理和監(jiān)督材料的購買、保管、領(lǐng)用、使用。

（四）加強(qiáng)科研管理的信息化平臺建設(shè)

建立一個面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，與財務(wù)核算系統(tǒng)建立對接，每發(fā)生一筆支出，項目負(fù)責(zé)人隨時能在信息平臺上查詢到。項目負(fù)責(zé)人能查到項目的經(jīng)費到賬情況、每筆經(jīng)費的支出情況、預(yù)算執(zhí)行完成情況等信息，并根據(jù)預(yù)算和決算的要求，輸出一些報表信息，如經(jīng)費支出明細(xì)、決算總支出，預(yù)算項目與決算項目對比分析等等。這樣會大大加強(qiáng)科研項目管理效益和效率。

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