如果要問今年“兩會”期間最受關注的話題是什么？財稅改革是當之無愧的熱點。今年我國的稅制改革將在五個稅種上實現(xiàn)突破，而營改增則是今年稅制改革的主要任務。財政部部長樓繼偉在第十二屆全國人大新聞發(fā)布會上答記者問時表示。

高層對于營改增推進的決心，改革的推進速度出乎很多人的意料。而作為中國稅制改革的“重頭戲”，營改增啟動兩年間，企業(yè)減稅效果明顯，亦增強了稅改的信心。

小微減稅

國家稅務總局局長王軍在接受媒體采訪時表示，營改增的目的，就是要從制度上解決重復征稅問題，創(chuàng)造更加公平的稅制環(huán)境。營改增的特點可以概括為“雙擴圍、雙受益、雙減負”。

“雙擴圍”。一是區(qū)域擴圍：營改增試點區(qū)域由2012年1月1日上海一地開始，到9月1日以后逐步擴展為9省市的多地，再到2013年8月1日全國推開；二是行業(yè)擴圍：從最初的“1+6”個行業(yè)，到去年8月1日將廣播影視業(yè)納入試點，再到今年新增鐵路運輸和郵政業(yè)，改革的深度和廣度不斷拓展。

“雙受益”。指的是不僅試點企業(yè)受益，而且非試點企業(yè)也受益。數(shù)據(jù)顯示，2012年，上海、北京等12個省市營改增試點全年減稅426.3億元。2013年，營改增共為企業(yè)減輕稅負超過1400億元。兩年超過1800億元的減稅規(guī)模，凸顯了改革紅利。

波司登國際控股有限公司董事局主席高德康說：“2012年當年，公司上繳稅收13.53億元。營改增后的2013年，我們企業(yè)稅負為12.93億元，減少了6000萬元。 ”

“雙減負”。一方面由于營改增的推進，企業(yè)稅負減少了。全國平均下來，營改增使95%的企業(yè)不同程度地減輕了稅負；另一方面由于加大了網(wǎng)上申報、電子納稅服務方面的推進力度，納稅人辦稅事宜上也減少了負擔。

王軍還透露，稅務總局正在會同財政部研究推進生活服務類企業(yè)的營改增方案，“這類企業(yè)有幾百萬戶，其中更多是小微企業(yè)，實施后也會得到支持發(fā)展的稅收優(yōu)惠。”

今年稅改工作首先是適時適當研究提高小微企業(yè)應納稅所得額減半征收的上限，可以讓更多企業(yè)享受優(yōu)惠；其次是擴大營改增范圍。

據(jù)王軍介紹，直接享受稅收優(yōu)惠的主要包括三方面：第一，小微企業(yè)當年營業(yè)額不超過六萬元的，實行減半征收企業(yè)所得稅，已經(jīng)有120多萬戶小微企業(yè)在享受這一政策；第二，2013年8月1日，對月銷售額不超過2萬元、營業(yè)額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人免征稅，有600多萬戶受益；第三，在全國范圍內(nèi)推進營改增，截至1月31日，有282萬戶企業(yè)參加改革，其中的82%，即230多萬戶小微企業(yè)，納稅額減少約40%。

中期大考

營改增已在“2+7”個行業(yè)推行，下一步將要推進到電信業(yè)。目前，財政部和稅務總局正在抓緊完善電信業(yè)營改增試點方案。國務院總理李克強3月5日在十二屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告明確，將電信業(yè)列入今年營改增的改革任務中，而同日提交會議審議的預算草案報告，則進一步提出將抓緊研究電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施。

隨著改革的不斷深入，營改增將迎來一個更艱難的行業(yè)即電信業(yè)改革，被稱為營改增的 “中期大考”。此前市場上關于電信業(yè)改革的傳聞此起彼伏?！敖K于得到了通信業(yè)營改增4月1日將啟動的消息，下一步期盼具體改革政策盡早出臺，讓企業(yè)有充足的時間為改革做好準備。”騰訊公司財經(jīng)部門高級稅務經(jīng)理孫涌濤說。

第十二屆全國人大代表、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌說，電信業(yè)務板塊稅負變化關鍵看通信業(yè)增值稅的稅率設計。

有業(yè)內(nèi)人士認為，在營改增后，稅率則有可能被調(diào)整至11%?！度A爾街日報》引述Bernstein分析師稱，征收增值稅后，假如11%的增值稅替換3%的營業(yè)稅。中國移動未來一年凈利潤最高或下降7%，而中國電信和中國聯(lián)通凈利潤或最高下降25%。

而如果電信業(yè)按照基礎電信服務和增值電信服務分類，分別適用11%和6%的稅率，將降低運營商利潤大幅下滑的風險。

他表示，電信行業(yè)改革難，難在行業(yè)的特殊性：用戶、消費者眾多，改革影響面特別大；如果設置差異稅率，業(yè)務拆分會有很多挑戰(zhàn)；此外電信企業(yè)對系統(tǒng)改造和業(yè)務轉(zhuǎn)型要求高，也會加大改革的難度。

業(yè)內(nèi)人士表示，運營商需應勢而變，主動擁抱變化，加快轉(zhuǎn)型步伐。短期看，電信業(yè)營改增勢必拉低三大運營商的利潤。加之2014年隨著4G全面展開，業(yè)界競爭加劇，資費下降通道再次打開，多重因素交織對運營商的市場、業(yè)務和營收造成多重沖擊。但長期來看，隨著行業(yè)日趨市場化，信息通信行業(yè)的交融勢必不斷拓展信息消費的內(nèi)涵和外延，推動運營商在轉(zhuǎn)型流量經(jīng)營中迎來新一輪增長。

稅改下一站

如果說電信業(yè)改革是營改增的一次“中期大考”，隨后將至的建筑、金融等行業(yè)改革，面臨著稅基界定難、征管困難等阻礙；從體制上說，營業(yè)稅即將消失，勢必倒逼財政體制改革提速。

在財政部財科所副所長劉尚?？磥?，對金融行業(yè)征收增值稅，是一個世界性的難題。有些國家采取對金融行業(yè)免稅，有些采用簡易征稅，有些還采用定額征稅。

“如銀行存貸款業(yè)務，增加值利差確認比較困難，同時面對存款人和貸款人兩個服務對象，開增值稅發(fā)票也很困難?！眲⑸邢Ｕf。

對于體量龐大的建筑安裝業(yè)來說，推進營改增難度更大。建筑企業(yè)的上游原料如沙石、水泥等，很多是從個體經(jīng)營戶或小規(guī)模納稅人手中取得的，難以取得進項發(fā)票，抵扣難以實現(xiàn)，如果最終稅率設定較高，可能會引起企業(yè)稅負大幅提高。

“營改增推進沒有明顯阻力，但仍有細節(jié)需要打磨?！必斦控斂扑L賈康說。而地方政府最大的憂慮，則在于營業(yè)稅、增值稅并軌后地方稅收的大幅減少。

第十二屆全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安表示，營改增在山東試點效果很好，97%的企業(yè)實現(xiàn)了減負，對服務業(yè)的拉動作用也非常明顯。但營業(yè)稅占了山東地方稅收的三成，隨著改革進入后半程，地方最擔心合并后地方收入銳減的問題?！靶枰醒虢y(tǒng)籌考慮，避免讓地方利益受損?！?/p>

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