王三秀

(華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢，430072)

華中科技大學(xué)丁建定教授等撰寫的《中國社會(huì)保障制度體系完善研究》一書已由人民出版社正式出版，筆者認(rèn)真閱讀這一研究成果后，感受頗多，作為從事社會(huì)保障研究20余年的學(xué)者，丁建定教授從西方國家社會(huì)保障制度史研究走向社會(huì)福利思想史研究，進(jìn)而提出“社會(huì)保障制三體系”的分析框架，并將這一分析框架運(yùn)用中國社會(huì)保障制度體系完善的研究中，可謂歷史與現(xiàn)實(shí)、思想與實(shí)踐、西方與中國研究的完美結(jié)合。在此基礎(chǔ)上完成并出版的《中國社會(huì)保障制度體系完善研究》一書，無疑是一部頗有學(xué)術(shù)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義的研究成果。

該書基本上可以分為三個(gè)部分:第一部分重點(diǎn)研究中國社會(huì)保障制度體系完善的背景。全面系統(tǒng)地論述中國社會(huì)保障制度體系完善的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，包括社會(huì)保障制度內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系、層次體系的發(fā)展變化及其評估，全面論述中國社會(huì)保障制度體系完善的環(huán)境因素，主要包括社會(huì)保障制度體系完善所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化環(huán)境，分析和論述西方國家社會(huì)保障制度體系完善的經(jīng)驗(yàn)啟示，包括西方社會(huì)保障制度體系完善的環(huán)境、基本理念、制度目標(biāo)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其對中國社會(huì)保障制度體系完善的啟示;第二部分重點(diǎn)研究中國社會(huì)保障制度體系完善的基本思路與核心內(nèi)容、主要領(lǐng)域及其政策措施。宏觀探討和提出中國社會(huì)保障制度體系完善的基本思路，包括社會(huì)保障制度體系完善的基本理論、基本理念與原則、基本目標(biāo)與基本思路;專題探討社會(huì)保險(xiǎn)制度體系完善的政策選擇，特別研究社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)容體系的完善、結(jié)構(gòu)體系的完善與層次體系的完善。社會(huì)救助制度體系完善的政策選擇，提出應(yīng)促進(jìn)社會(huì)救助制度內(nèi)容整合以構(gòu)建綜合型社會(huì)救助制度，推動(dòng)社會(huì)救助制度結(jié)構(gòu)整合以構(gòu)建公平型社會(huì)救助制度，加快社會(huì)救助制度主體整合以構(gòu)建多元化社會(huì)救助制度，重視社會(huì)救助制度領(lǐng)域整合以構(gòu)建積極型社會(huì)救助制度。社會(huì)福利制度與基本社會(huì)保障服務(wù)體系完善的政策選擇，包括社會(huì)福利制度內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系的完善，基本社會(huì)保障服務(wù)體系完善的政策選擇，社會(huì)福利制度、基本社會(huì)保障服務(wù)與慈善事業(yè)相互銜接與協(xié)調(diào)的政策選擇;第三部分重點(diǎn)研究中國社會(huì)保障制度整合與體系完善的配套機(jī)制，包括法律機(jī)制、財(cái)政機(jī)制、管理機(jī)制與評估機(jī)制等。

基于上述研究思路與研究框架，本研究成果在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了具有一定新意的研究工作，并在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有研究成果所存在的缺憾:

首先，選擇“制度整合與體系完善”的研究視角。國內(nèi)學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究成果比較關(guān)注對城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度完善的研究，并多從單項(xiàng)制度發(fā)展的角度提出相關(guān)政策建議。本研究則從制度整合與體系完善的研究視角，探討中國社會(huì)保障制度發(fā)展政策選擇，不僅符合中國社會(huì)保障制度發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)，而且比較準(zhǔn)確地把握和定位了中國社會(huì)保障制度發(fā)展和完善的政策趨勢。社會(huì)保障制度整合是體系完善的路徑，社會(huì)保障制度體系完善則是制度整合的目標(biāo)。社會(huì)保障制度整合通過部分制度的局部調(diào)整與相關(guān)制度的逐步整合來實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障制度體系完善則通過社會(huì)保障制度內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系的完善來體現(xiàn)。

其次，提出“通過制度整合實(shí)現(xiàn)體系完善”的研究思路。應(yīng)該說中國社會(huì)保障制度的初創(chuàng)階段已經(jīng)基本完成，但是，現(xiàn)行中國社會(huì)保障制度不僅存在不同社會(huì)群體的社會(huì)保障制度間的割裂，而且存在同一社會(huì)群體的社會(huì)保障制度間的割裂，還存在著不同社會(huì)保障制度項(xiàng)目間的割裂，更存在著社會(huì)保障制度與其他社會(huì)政策間的割裂。要想實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)保障制度體系的完善，必須通過現(xiàn)行社會(huì)保障制度整合的途徑。本研究成果選擇“通過制度整合實(shí)現(xiàn)體系完善”的研究思路，首先探討中國社會(huì)保障制度體系完善的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、環(huán)境因素與經(jīng)驗(yàn)借鑒等背景，在此基礎(chǔ)上，通過中國社會(huì)保障制度體系完善的理念與路徑，社會(huì)保險(xiǎn)制度體系完善，社會(huì)救助制度體系完善，社會(huì)福利制度與基本社會(huì)保障服務(wù)體系完善等方面，全面系統(tǒng)探討中國社會(huì)保障制度體系完善，最后，通過探討社會(huì)保障制度體系完善的法律、財(cái)政、管理、評估等機(jī)制需求，提出中國社會(huì)保障制度體系完善的配套機(jī)制。

再次，運(yùn)用“社會(huì)保障制度三體系”的解釋框架。即社會(huì)保障制度體系應(yīng)包括社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系。內(nèi)容體系主要是指社會(huì)保障制度的基本項(xiàng)目構(gòu)成，它表明社會(huì)保障制度對社會(huì)問題的覆蓋面，反映社會(huì)保障制度對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和保障能力，結(jié)構(gòu)體系主要是指社會(huì)保障制度的對象構(gòu)成，它表明社會(huì)保障制度對社會(huì)成員的覆蓋面，反映社會(huì)成員享受社會(huì)保障權(quán)益的普遍程度與公平程度，層次體系主要是指社會(huì)保障制度主體之間的相互關(guān)系，它表明社會(huì)保障制度各種主體參與社會(huì)保障制度的程度，反映出在社會(huì)保障制度中政府、社會(huì)組織與個(gè)人的責(zé)權(quán)關(guān)系。在社會(huì)保障制度基本體系中，內(nèi)容體系是基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)體系是核心，層次體系是關(guān)鍵，三者之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，缺一不可。據(jù)此，本研究將中國社會(huì)保障制度體系劃分為內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系，并將三個(gè)體系與社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度及基本社會(huì)保障服務(wù)結(jié)合起來展開深入研究，揭示和探討如何通過各種社會(huì)保障制度內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系的完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)保障制度體系的完善。

此外，“制度內(nèi)涵延伸到基本社會(huì)保障服務(wù)”的內(nèi)容拓展。社會(huì)保障制度體系是一個(gè)系統(tǒng)，它不僅包含社會(huì)保障制度及其內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系，而且也包含基本社會(huì)保障服務(wù)，社會(huì)保障制度是社會(huì)保障制度體系的基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與層次體系構(gòu)成社會(huì)保障制度體系的核心，而基本社會(huì)保障服務(wù)則是社會(huì)保障制度的延伸和擴(kuò)展?；旧鐣?huì)保障制度的目標(biāo)在于保障公民的基本生活，基本社會(huì)保障服務(wù)的目標(biāo)則是促進(jìn)公民的發(fā)展與幸福。中國已經(jīng)基本建立起社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，但是，中國的基本社會(huì)保障服務(wù)還沒有建立起來。本研究在全面系統(tǒng)探討社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)上，將基本社會(huì)保障服務(wù)引入社會(huì)保障制度體系，其研究內(nèi)容的拓展更加有利于中國社會(huì)保障制度體系未來的全面發(fā)展和完善。

上述幾個(gè)方面的主要研究內(nèi)容與有新意之處，使得該研究成果成為近年來有關(guān)中國社會(huì)保障制度體系完善研究中的標(biāo)志性成果之一，必將對中國社會(huì)保障制度體系的完善產(chǎn)生積極影響，對中國社會(huì)保障制度體系研究的深化產(chǎn)生直接影響。