孫以群 葉梅 成月華 周麗瓊

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的探索與實(shí)踐

孫以群＊葉梅＊成月華＊周麗瓊＊

2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，我國(guó)開(kāi)始正式在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行對(duì)判處非監(jiān)禁刑罪犯的社區(qū)矯正工作。浦東新區(qū)人民檢察院也于2004年開(kāi)展了該項(xiàng)工作。2012年3月司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施以來(lái)，本文針對(duì)浦東新區(qū)人民檢察院開(kāi)展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中所遇到的主要問(wèn)題和難點(diǎn)作了總結(jié)，并結(jié)合地區(qū)特色和本院的工作經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)路徑分析。

浦東新區(qū)檢察院 社區(qū)矯正 檢察監(jiān)督

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的歷史沿革

1.社區(qū)矯正試點(diǎn)的開(kāi)始

2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，我國(guó)開(kāi)始正式在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行對(duì)判處非監(jiān)禁刑罪犯的社區(qū)矯正工作。2004年8月，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在上海全面推開(kāi)，浦東檢察院也于當(dāng)年開(kāi)展了該項(xiàng)工作。

2.社區(qū)矯正的初始模式

社區(qū)矯正初期的工作模式為：以公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體、司法行政機(jī)關(guān)為工作主體、政府出資購(gòu)買社工服務(wù)及社會(huì)幫教志愿者隊(duì)伍為輔助力量的一拖三結(jié)構(gòu)，從期初接收、期滿的宣告主持，日常行為獎(jiǎng)懲、請(qǐng)銷假的審批以及社區(qū)矯正項(xiàng)目的完成情況督促、訓(xùn)誡均以公安民警為主導(dǎo)，司法所專職干部、社工及志愿者的工作較大程度依賴于民警的組織調(diào)配與支撐，而監(jiān)外服刑人員亦更忌憚?dòng)诿窬膹?qiáng)制力與威懾力。因此，在當(dāng)時(shí)的情況下檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督的主要工作重心與監(jiān)督對(duì)象為執(zhí)行主體公安機(jī)關(guān)。而長(zhǎng)期以來(lái)，由于公安機(jī)關(guān)在整個(gè)刑事訴訟環(huán)節(jié)中處于主導(dǎo)地位，其在工作規(guī)范性、民警的職業(yè)素養(yǎng)、工作機(jī)制的建立方面都比較健全，在人員配備方面，一般以1-2個(gè)村居委配備一名社區(qū)民警的比例設(shè)置，警力充足，且基于當(dāng)時(shí)社區(qū)矯正沒(méi)有明確的可操作性規(guī)范要求多以派出所固有經(jīng)驗(yàn)為主，因此，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督任務(wù)相對(duì)較輕。

3.浦東早期社區(qū)矯正檢察監(jiān)督主要方式

“以專項(xiàng)檢察為主，日常檢察為輔”是早期浦東社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的主要方式，一般以每年開(kāi)展一到兩次專項(xiàng)檢察的方式對(duì)全區(qū)社區(qū)矯正人員的情況展開(kāi)一次大規(guī)模清查核對(duì)和檔案抽查，日常以矯正人員建檔、數(shù)據(jù)核查、刑罰變更執(zhí)行的審查監(jiān)督為主，在司法所及社工對(duì)矯正對(duì)象的日常管理、教育以及公益勞動(dòng)情況等方面的檢察監(jiān)督工作限于人手很難有效開(kāi)展。

二、浦東新區(qū)監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督檢察工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.以密集巡察為抓手，有力促進(jìn)新法實(shí)施

2012年3月司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行以來(lái)，浦東檢察院堅(jiān)持每周一到二次派員至社區(qū)矯正中心進(jìn)行巡察。檢察官不僅在社區(qū)矯正中心專設(shè)檢察官辦公室開(kāi)展日常宣告、談話教育、公益勞動(dòng)等社區(qū)矯正監(jiān)督工作，還重點(diǎn)對(duì)監(jiān)外服刑人員交付執(zhí)行情況、社區(qū)服刑人員是否遵守刑罰執(zhí)行有關(guān)規(guī)定情況、矯正工作制度、措施和活動(dòng)方式是否符合法律規(guī)定及幫教、法制宣傳、教育培訓(xùn)工作是否達(dá)到《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定要求開(kāi)展同步監(jiān)督。此外，檢察官還深入各街鎮(zhèn)司法所，通過(guò)實(shí)地檢查，對(duì)全區(qū)矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)做到全面掌握，兩年多來(lái)社區(qū)檢察官對(duì)四百多名監(jiān)外服刑人員開(kāi)展了個(gè)別教育談話、對(duì)十余名對(duì)象開(kāi)展個(gè)別法律咨詢服務(wù)，并使其中三名因?qū)ε袥Q持不同看法有上訪傾向的人員消除了鬧訪情緒。

2.以矯正業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查比對(duì)為基礎(chǔ)，嚴(yán)防脫管漏管

浦東檢察院始終堅(jiān)持對(duì)每名社區(qū)矯正對(duì)象信息的登記錄入和建檔工作，并每月一次與區(qū)司法局矯正處開(kāi)展新增應(yīng)納入矯正對(duì)象的數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了法院、監(jiān)獄法律文書(shū)交付延遲、交付執(zhí)行機(jī)關(guān)不明確以及因?qū)ο缶幼〉夭幻鞔_或本人不及時(shí)報(bào)到等原因而產(chǎn)生的脫漏管等問(wèn)題，通過(guò)努力使這些問(wèn)題得以快速解決。兩年來(lái)，我們共督促對(duì)象及時(shí)報(bào)到接受社區(qū)矯正四十多例，有效防止了脫管漏管情況的發(fā)生，使浦東社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)據(jù)和對(duì)象現(xiàn)實(shí)列管情況基本做到月月清。

3.以檢察官講課為載體，拓展矯正對(duì)象集中教育內(nèi)容、規(guī)范和提高矯正專職干部及社工矯正執(zhí)法能力

浦東檢察院一方面先后二十多次深入街鎮(zhèn)，針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展法律宣傳講課、典型案例版面展示、組織參觀社會(huì)主義建設(shè)成果、組織參與社會(huì)公益勞動(dòng)等“檢察官社區(qū)講堂”系列教育活動(dòng)，強(qiáng)化矯正人員在刑意識(shí)、自我救贖意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)，提高了社區(qū)矯正人員對(duì)社區(qū)矯正目的和意義的認(rèn)識(shí)，為他們重新回歸社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。另一方面，針對(duì)檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正工作薄弱環(huán)節(jié)和需要進(jìn)一步規(guī)范的執(zhí)法流程，還多次配合區(qū)司法局組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)授課，為進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)和提高社區(qū)矯正執(zhí)法工作、建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正執(zhí)法專業(yè)化隊(duì)伍作出了努力。

4.以加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作為紐帶，提高監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施兩年多來(lái)，浦東檢察院在實(shí)踐中不斷探索，總結(jié)出一套通過(guò)溝通協(xié)作體現(xiàn)檢察監(jiān)督職能的方法。一是加強(qiáng)信息交流。建立與區(qū)司法局、法院、公安局情況互通、信息共享機(jī)制。司法局每月將新增及脫漏管、重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員情況報(bào)送檢察院，區(qū)法院、區(qū)公安分局將每月新增緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯情況也報(bào)送區(qū)檢察院，由檢察院統(tǒng)一核查督促，對(duì)于法院裁定收監(jiān)后不能及時(shí)送交看守所收押的，檢察院也及時(shí)督促區(qū)公安分局與司法局做好配合追逃工作。二是定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。通過(guò)召開(kāi)各部門(mén)社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，整合司法資源，協(xié)調(diào)聯(lián)合行動(dòng)，共同協(xié)商解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，聯(lián)合制定各項(xiàng)行之有效的工作規(guī)范。三是正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相制約的原則，形成在監(jiān)督中配合、在配合中監(jiān)督的良好機(jī)制，共同構(gòu)建各方協(xié)同作戰(zhàn)互為補(bǔ)充的工作機(jī)制。

三、當(dāng)前浦東社區(qū)矯正檢察工作中存在的主要問(wèn)題和難點(diǎn)

1.多種因素疊加，致使工作量激增

一是原浦東新區(qū)與南匯區(qū)兩區(qū)合并致管轄地域擴(kuò)大、部門(mén)增多。兩區(qū)合并后，浦東區(qū)面積由原來(lái)的500多平方公里增至1200多平方公里，派出所由40多個(gè)增至64個(gè)，司法所從24個(gè)增至36個(gè)。二是寬嚴(yán)相濟(jì)、擴(kuò)大非監(jiān)禁刑罰適用的刑事政策至社區(qū)矯正人員數(shù)量明顯上升，當(dāng)年矯正人員在冊(cè)人數(shù)從900多人立即增至1200多人。三是外來(lái)流動(dòng)人口增多導(dǎo)致管理難度加大。2013年3月《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施后，將居住地管理確定為主要管理途徑，在浦東這樣的人口導(dǎo)入大區(qū)，外來(lái)社區(qū)矯正對(duì)象逐年有增無(wú)減，外來(lái)人口的增加一方面導(dǎo)致頻繁請(qǐng)銷假、遷入遷出等常規(guī)工作增加，另一方面違法違規(guī)、脫離監(jiān)管或擅自外出、重新犯罪等情況增多。

2.監(jiān)督內(nèi)容存在盲點(diǎn)，影響監(jiān)督效果發(fā)揮

作為審判參考的審前調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)，在司法實(shí)踐中意義重大，就2013年而言，法院對(duì)審前調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)的采用率高達(dá)92.3%，但由于調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)并不屬于法定的證據(jù)形式，不能作為司法審判的依據(jù)，相對(duì)于證據(jù)而言，其在制作程序要求上不如證據(jù)收集嚴(yán)格，在調(diào)查內(nèi)容方面也較大程度地反映出了被走訪人員的主觀意見(jiàn)，易造成調(diào)查意見(jiàn)缺乏真實(shí)性和客觀性。從調(diào)查來(lái)看，對(duì)于法院未采納不適用社區(qū)矯正的意見(jiàn)、仍然宣告緩刑的罪犯，有30%的罪犯會(huì)出現(xiàn)違反矯正期間相關(guān)規(guī)定的情形，因此，檢察機(jī)關(guān)必須履行職責(zé)，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查的程序合法性和內(nèi)容客觀真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對(duì)不適用社區(qū)矯正的評(píng)估意見(jiàn)，但在實(shí)踐中，由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)的監(jiān)督職能，在調(diào)查評(píng)估方面的監(jiān)督存在盲點(diǎn)，監(jiān)督作用甚微。

3.信息掌握不及時(shí)，制約監(jiān)督職能行使

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)包括對(duì)矯正交付、宣告、執(zhí)行、終止，即矯正全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，但從現(xiàn)有的檢察資源上看，檢察機(jī)關(guān)只能做到形式上的全覆蓋，以書(shū)面審查為主、以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為輔，不定期從司法行政機(jī)關(guān)調(diào)取矯正對(duì)象材料，通過(guò)以抽查的方式監(jiān)督矯正工作，不定期參與集中教育等，履行監(jiān)督職能。加上社區(qū)矯正工作各個(gè)職能部門(mén)的職責(zé)不清、相關(guān)部門(mén)之間銜接不緊密、信息渠道不暢等，造成檢察機(jī)關(guān)無(wú)法全方位的跟蹤矯正對(duì)象，只能被動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)督，充當(dāng)矯正部門(mén)的配合角色，往往會(huì)造成監(jiān)督相對(duì)滯后，影響監(jiān)督效果發(fā)揮。

4.交付執(zhí)行存在脫節(jié)，造成檢察監(jiān)督不適時(shí)

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條明確規(guī)定對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、假釋證明書(shū)副本等法律文書(shū)。但在實(shí)踐中，交付執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。一是提前交付偶有發(fā)生，例如有的案件判決后尚未生效，法院已經(jīng)開(kāi)出執(zhí)行通知書(shū)將罪犯交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行，在安排罪犯辦理社區(qū)矯正入矯手續(xù)時(shí)，對(duì)象提出其本人或同案犯已經(jīng)提出上訴，從而使矯正機(jī)構(gòu)前期工作浪費(fèi)，個(gè)別案件在入矯以后才發(fā)現(xiàn)上述情況的，已經(jīng)過(guò)的緩刑考驗(yàn)期如何計(jì)算變得尷尬，從而造成社區(qū)矯正被動(dòng)局面。二是延遲交付較多發(fā)生，主要原因在于：一些案件上訴后原審法院未及時(shí)掌握二審法院判決信息，導(dǎo)致二審判決生效后遲遲未能交付執(zhí)行，還有一些案件尤其是跨區(qū)跨省案件，由于法院在判決前未作社會(huì)調(diào)查、未核實(shí)居住地，或?qū)嶋H居住地司法行政機(jī)關(guān)不愿接收等種種原因，在法院將法律文書(shū)多次寄送退回后又轉(zhuǎn)而交付戶籍地執(zhí)行，造成案件生效后罪犯長(zhǎng)期未被執(zhí)行。三是執(zhí)行通知書(shū)等法律文書(shū)差錯(cuò)高發(fā)， 僅針對(duì)今年社區(qū)矯正對(duì)象法律文書(shū)的檢查發(fā)現(xiàn)，涉及執(zhí)行通知書(shū)書(shū)寫(xiě)罪名、刑種與判決不一致、考驗(yàn)期間計(jì)算錯(cuò)誤、刑期折抵差錯(cuò)、文字錯(cuò)誤等各類差錯(cuò)二百余起，使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不能依法及時(shí)對(duì)罪犯開(kāi)展納管宣告，人為造成延遲列管，加重了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的滯后性。

四、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的路徑分析

1.建立信息統(tǒng)一平臺(tái)，及時(shí)掌控監(jiān)外服刑人員動(dòng)向

依托信息手段，建立監(jiān)外執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等部門(mén)共享監(jiān)外執(zhí)行人員基本情況、執(zhí)行動(dòng)態(tài)等信息，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)同步及時(shí)進(jìn)行監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)外執(zhí)行信息管理系統(tǒng)包括：一是建立全方位調(diào)查評(píng)估平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)操作，整合對(duì)擬監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象（包括管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利）的調(diào)查評(píng)估，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)，信息共享。二是監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象法律文書(shū)查詢系統(tǒng)。通過(guò)首發(fā)責(zé)任制，由文書(shū)制作部門(mén)及時(shí)將法律文書(shū)上傳至查詢系統(tǒng)，便于檢察機(jī)關(guān)對(duì)文書(shū)的核查，保證信息準(zhǔn)確及時(shí)地傳遞，促進(jìn)各部門(mén)之間的無(wú)縫銜接，防止漏管隱患。三是建立重點(diǎn)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，著力跟蹤監(jiān)督。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立信息通報(bào)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著重關(guān)注有不遵守矯正期間相關(guān)規(guī)定、脫離監(jiān)管以及有重犯危險(xiǎn)的對(duì)象，做到動(dòng)態(tài)跟蹤。

2.推進(jìn)審前調(diào)查，補(bǔ)充建立訴前調(diào)查機(jī)制及同步監(jiān)督機(jī)制

基于審前調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)的高采用率，司法行政機(jī)關(guān)必須保證評(píng)估意見(jiàn)的高質(zhì)量。但按照現(xiàn)有做法，在法院判決前有限的三天內(nèi)形成評(píng)估意見(jiàn)，是對(duì)調(diào)查評(píng)估人員的考驗(yàn)，這就勢(shì)必要求檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用法律賦予檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)擬對(duì)被告人判處非監(jiān)禁刑前調(diào)查的新職能，即訴前調(diào)查。對(duì)部分檢察機(jī)關(guān)公訴階段即認(rèn)為可能判處緩刑的案件，在起訴階段即由公訴部門(mén)啟動(dòng)訴前調(diào)查程序，委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并由社區(qū)檢察部門(mén)對(duì)調(diào)查環(huán)節(jié)開(kāi)展檢察監(jiān)督，并最終將經(jīng)過(guò)審核的調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)轉(zhuǎn)交公訴部門(mén)并提交法庭。一方面給社區(qū)矯正部門(mén)的工作提供了時(shí)間上的寬裕度，另一方面也提高了調(diào)查質(zhì)量、規(guī)范了調(diào)查程序。同時(shí)，為了保證訴（審）前調(diào)查的真實(shí)有效，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在這一環(huán)節(jié)設(shè)立監(jiān)督機(jī)制。一是監(jiān)督調(diào)查過(guò)程的合法性。審查社會(huì)調(diào)查報(bào)告的調(diào)查過(guò)程是否科學(xué)、合理、客觀、公正，是否存在違法違紀(jì)行為，并及時(shí)予以糾正，確保社會(huì)調(diào)查工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。二是審查調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)依據(jù)的合法性。針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的是否適用社區(qū)矯正的意見(jiàn)進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查不同意依據(jù)的真實(shí)性和合法性。三是確保評(píng)估意見(jiàn)的公正和透明。對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)做出評(píng)估意見(jiàn)有困難的，則運(yùn)用聽(tīng)證制度，由司法行政人員負(fù)責(zé)，召集村（居）委會(huì)代表、社區(qū)民警、被害人和被調(diào)查對(duì)象家屬參與聽(tīng)證，由檢察官全程監(jiān)督，并就相關(guān)法律問(wèn)題予以解釋，及時(shí)化解矛盾。最終形成公開(kāi)、公正的評(píng)估意見(jiàn)，保護(hù)各方合法權(quán)益。

3.探索優(yōu)化監(jiān)督方式，全方位發(fā)揮監(jiān)督成效

一是開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，充分利用各類信息交換平臺(tái)，建立社區(qū)矯正信息資源庫(kù)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門(mén)也要以內(nèi)部辦案網(wǎng)絡(luò)為載體，及時(shí)流轉(zhuǎn)和處理社區(qū)矯正相關(guān)信息，確保檢察監(jiān)督及時(shí)到位、有效銜接。二是開(kāi)展類案監(jiān)督，通過(guò)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)矯正工作中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，進(jìn)行匯總歸類，然后分析情況和原因，向主管機(jī)關(guān)提出針對(duì)性的監(jiān)督意見(jiàn)，以糾正社區(qū)矯正工作中的某類不當(dāng)執(zhí)法。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，變封閉為開(kāi)放，專門(mén)工作和群眾路線相結(jié)合，定期向社會(huì)公開(kāi)社區(qū)矯正檢察工作情況，將法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，以公開(kāi)執(zhí)法的方式將社區(qū)矯正工作置于社會(huì)輿論監(jiān)督之下，將會(huì)有利于放大監(jiān)督效應(yīng)，取得良好的社會(huì)監(jiān)督效果。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)也要爭(zhēng)取主動(dòng)，把開(kāi)展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督情況通過(guò)不同形式向人大、政府及社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界更多人關(guān)心支持，為社區(qū)矯正檢察監(jiān)督營(yíng)造良好工作氛圍，更好發(fā)揮監(jiān)督工作成效。

4.提升監(jiān)督能力水平，規(guī)范監(jiān)督權(quán)力行使

“打鐵還需自身硬”，要對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施有效的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督能力水平也必須進(jìn)一步提高。一是更新檢察監(jiān)督理念。在當(dāng)前社區(qū)矯正工作尚不完善，許多機(jī)制尚不健全的情況下，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)加大監(jiān)督力度。但在行使監(jiān)督職能過(guò)程中，檢察人員應(yīng)改變過(guò)去一邊倒的工作模式，樹(shù)立監(jiān)管和矯正并重的理念，堅(jiān)持正確的職能定位，保證正確的監(jiān)督方向，妥善處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，明確自己應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎么做，做到不缺位、不越位，真正把社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)法律的公平與正義。二是優(yōu)化人員配置，為應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)的新任務(wù)、新考驗(yàn)，可考慮吸納一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、講究工作方法、有豐富經(jīng)驗(yàn)的檢察人員充實(shí)到監(jiān)所檢察監(jiān)督工作中來(lái)，并實(shí)行專人專職負(fù)責(zé)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作。同時(shí)經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障問(wèn)題也要提上議事日程并及時(shí)解決。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社區(qū)矯正檢察人員需要具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，所以必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正檢察人員的專業(yè)培訓(xùn)，使其對(duì)社區(qū)矯正的國(guó)家政策、法規(guī)教育，治安形勢(shì)、矯正發(fā)展趨勢(shì)等有全局性了解，并學(xué)會(huì)抓難點(diǎn)、重點(diǎn)開(kāi)展工作。同時(shí)要加強(qiáng)實(shí)務(wù)操作的規(guī)范性，堅(jiān)持通過(guò)執(zhí)法實(shí)踐來(lái)鍛煉能力、提高素質(zhì)，通過(guò)提高素質(zhì)更好地履行監(jiān)督職責(zé)。四是建立監(jiān)督責(zé)任制，為防止檢察人員不認(rèn)真履行職責(zé)，隨意行使監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及工作規(guī)律，大膽摸索出適合本院的具有可操作性的內(nèi)部考核機(jī)制，建立相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任制，明確檢察人員的工作職責(zé)、工作程序、不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任形式、對(duì)責(zé)任人員追究責(zé)任的主體和程序等，切實(shí)把人員和執(zhí)法活動(dòng)納入到制度的有效約束之下，使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作更加規(guī)范化。

*孫以群，葉梅，成月華，周麗瓊，上海市浦東新區(qū)人民檢察院。