紀(jì)在云，韓 雪，朱玉露

（1.曲阜師范大學(xué) 職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東 曲阜 273165；2.南京師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，江蘇 南京 210097；3.曲阜師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，山東 曲阜 273165）

一、引言

公司化管理是指將單位（無論是以盈利為目的的企業(yè)，還是非盈利性社會企業(yè)或事業(yè)單位）按企業(yè)模式組織與運作，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化資源配置，實行自主經(jīng)營、獨立核算與合理盈利。1999年，香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院開始實行公司化管理，改變了主要依靠大學(xué)經(jīng)費的局面，并每年向香港大學(xué)繳納一定的服務(wù)費和捐款等。此外，香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院公司化管理得到了香港大學(xué)評審委員會的極大肯定。

改革開放以來，大陸成人高等教育在各方面都取得了很大的發(fā)展，但不少方面仍呈現(xiàn)“低效能組織狀態(tài)”，特別是成人高等教育的管理出現(xiàn)效率低、服務(wù)意識差、缺乏競爭等問題。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人們對成人高等教育的需求不斷增長，但是當(dāng)前我國的國家財政收入很難滿足人們的需求，因此，需要單位、組織和個人為教育進行一定的投資，為受教育者買單。當(dāng)今社會，成人高等教育越來越呈現(xiàn)出全民化等特點，這要求成人高等教育機構(gòu)進行改革，改變依靠政府稅收運作的局面，采取靈活多樣的、自己承擔(dān)收入和支出的機制。借鑒香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院公司化管理的經(jīng)驗，大陸成人高等教育需要徹底轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下形成的管理和發(fā)展模式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，有選擇地引入公司化管理將是大陸成人高等教育改革的方向之一。

二、香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院公司化管理理念

（一）堅持教育市場化

隨著生活水平的不斷提高，人們對成人高等教育的需求不斷增長，同時人們?yōu)樽约旱慕逃I單的能力增強。因此，香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院改變過去統(tǒng)辦、包攬的管理理念，遵循教育市場運行規(guī)律，樹立市場意識，根據(jù)市場需求的變化制定成人高等教育的政策和制度，并引入市場機制規(guī)范成人高等教育的市場。［1］香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院市場化的管理理念主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是建立市場化管理體制。專業(yè)進修學(xué)院擁有較大的管理自主權(quán)，加強各部門的監(jiān)督，重視社會機構(gòu)的評價。二是采用經(jīng)營型管理方式。由于香港大學(xué)的經(jīng)費不能滿足香港市民對成人高等教育日益增長的需求，因此，香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院采用經(jīng)營型管理方式，對成人高等教育的辦學(xué)規(guī)模以及培養(yǎng)成人學(xué)員的經(jīng)費都要進行科學(xué)的規(guī)劃，以達到成人高等教育質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。［2］三是承擔(dān)服務(wù)者角色。香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院承擔(dān)起服務(wù)者角色，為成人學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）遵循以人為本

香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院堅持“把教室建到學(xué)生中去”，“把教育辦到社會中去”，“把教育辦到企業(yè)中去”。香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院為了解決成人學(xué)員參與學(xué)習(xí)的困難，把教室建到方便學(xué)員學(xué)習(xí)的地方。例如，香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院建立的13個教學(xué)中心都設(shè)置在香港各個地區(qū)交通便利的地方，方便成人學(xué)員在工作之余參與學(xué)習(xí)，保證了他們可以學(xué)到更多的知識、技能，不斷適應(yīng)快速變化的社會。另外，香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院不斷加強自身的管理，課程設(shè)置根據(jù)成人學(xué)員的需求來定，并且上傳成人學(xué)員的學(xué)習(xí)科目、學(xué)分等，成人學(xué)員在家中通過網(wǎng)絡(luò)就能了解自己的學(xué)習(xí)情況。這樣，不僅節(jié)省了成人學(xué)員的時間，也是“以人為本”管理理念的重要體現(xiàn)。

（三）實行辦學(xué)的國際化

目前，香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院已與國外近60所大學(xué)進行合作，包括英國、美國、澳大利亞、德國等國的大學(xué)，在層次上包括證書、文憑、學(xué)士、碩士以及博士。［3］一方面，為滿足成人學(xué)員對國外優(yōu)質(zhì)資源的需求，減少成人學(xué)員出國學(xué)習(xí)的費用和時間，香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院開辦的兼讀課程涉及66個專業(yè)，使他們在香港就能學(xué)到國外先進的知識和技能。另一方面，為了滿足成人學(xué)員出國留學(xué)在知識和能力上的銜接需求，香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院與國外50所大學(xué)進行合作，在升學(xué)的銜接方面進行安排，主要涉及全日制的副學(xué)位課程。香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院與國際上的知名大學(xué)合作，分享國外的優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于香港市民自身素質(zhì)的提高，也有利于香港整個教育、經(jīng)濟、社會等方面的發(fā)展。

三、香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院公司化管理體制

香港大學(xué)管轄下的專業(yè)進修學(xué)院由董事局領(lǐng)導(dǎo)，董事局主要包括香港大學(xué)的高層領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的名流，主要負責(zé)管理學(xué)院的所有事務(wù)；香港大學(xué)教務(wù)委員會主要負責(zé)繼續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)委員會制定、批核、監(jiān)察學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)、課程等；另外，顧問委員會主要由社會各界代表組成。［4］

香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院實行公司化管理，董事局是其最高領(lǐng)導(dǎo)部門，當(dāng)然，這種管理體制也與以前的管理體制有類似之處。比如，校長、副校長、學(xué)院院長仍然是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，不過他們的不同之處就是社會上的知名人士也能與董事局的委員共同管理學(xué)校的事務(wù)。［5］香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院還成立了教務(wù)委員會和終身學(xué)習(xí)委員會，它們之間各司其責(zé)，相互監(jiān)督，以提高辦事效率。學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)以及課程由終身學(xué)習(xí)委員會負責(zé)制定、審核以及檢查，繼續(xù)專業(yè)教育則由教務(wù)委員會負責(zé)。顧問委員會也體現(xiàn)了公司化管理的特征，主要由社會各界的優(yōu)秀代表組成。顧問委員會主要對董事局負責(zé)，需要對各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及社會需求等方面比較熟悉，以便為董事局提出建議和策略。香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院設(shè)立院長1名，學(xué)院的所有工作都由院長管理，另外院長還有1名特別顧問，對其負責(zé)。學(xué)院還設(shè)立了5名副院長，副院長負責(zé)其下屬的26個專業(yè)部門，學(xué)院的教務(wù)長由秘書兼任。香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院采用這種公司化的運作模式、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，使部門的人員得到精簡，同時加強了部門之間的合作與溝通。目前，香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院已建立了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序，每一位工作者都可以通過網(wǎng)絡(luò)了解學(xué)院的規(guī)章制度、工作程序和日程等。

四、啟示

（一）運作的市場化

教育計劃和教育市場既對立又統(tǒng)一，是教育管理中兩個重要的因素。一方面，教育計劃不是機械的，也不是不可改變的硬件指標(biāo)，［6］它可以依據(jù)市場提供的特定參考進行策劃。另一方面，教育市場不是放任無序的雜亂交易，而是根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律進行調(diào)控的。因此，對教育市場的發(fā)展做出規(guī)律性的策劃，進行市場性教育管理，有利于提高教育管理的效率，提高教育市場對教育發(fā)展的調(diào)節(jié)和推進作用。

一直以來，大陸成人高等教育在招生計劃制定、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和教材選定等方面往往忽視市場因素。因此應(yīng)借鑒香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院公司化管理的經(jīng)驗，實行市場化的運作模式，依據(jù)教育市場發(fā)展的規(guī)律進行改革。一方面，鼓勵改革成人高等教育管理機構(gòu)。在香港，政府積極鼓勵成人教育管理機構(gòu)進行改革，它們大多遵循誰受教育，誰付費的原則，其本質(zhì)是成人學(xué)員對自己的教育進行投資，以期獲得應(yīng)有的回報。［7］成人教育機構(gòu)通過為成人學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，收回其教育投資的成本；通過對優(yōu)質(zhì)教育資源進行整合，提高自身運作效率，從而達到收支平衡的經(jīng)濟目標(biāo)。另一方面，確立質(zhì)量保證機制。在激烈的成人教育市場競爭中，要嚴(yán)格要求成人教育機構(gòu)確立質(zhì)量保證機制，這有利于保障成人教育的市場化運作，有利于成人教育機構(gòu)正規(guī)化發(fā)展，也有利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

（二）效益的最大化

教育成本分為直接成本和間接成本，直接成本包括校舍、實驗室、教學(xué)設(shè)備及圖書資料等費用，間接成本如受教育者在接受教育階段，必須放棄工作，不能參加生產(chǎn)勞動和創(chuàng)造社會產(chǎn)品，因而使社會未能得到財富而造成的損失。［8］香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院教育成本的支付來源有兩個，一是由政府和公共教育投資部門支付；二是由家庭和個人支付。在香港地區(qū)，教育收益對經(jīng)濟增長的貢獻份額正在迅速超過物質(zhì)資本和自然資源，因此，教育收益問題應(yīng)成為當(dāng)前大陸成人高等教育研究的重要內(nèi)容。

從總體上看，大陸成人高等教育對教育成本與效益的分析是比較欠缺的，主要表現(xiàn)在資源的管理與配置沒有經(jīng)過嚴(yán)格的計算和審核，具體的決策與辦學(xué)管理在成本的估算與核算上也只是停留在理論上，沒有具體的實踐內(nèi)容。［9］在實際的成人高等教育的管理和運行中，資金未能充分利用，鋪張浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有達到預(yù)期的效果。此外，國家對成人高等教育的監(jiān)管比較寬松，沒有進行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控。借鑒香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院的經(jīng)驗，大陸成人高等教育機構(gòu)應(yīng)建立和完善責(zé)任監(jiān)管機制。一方面，對各項開支進行必要的預(yù)算與嚴(yán)格的監(jiān)管。另一方面，對各項投資進行成本效益的分析，對每一個成人學(xué)員的教育成本進行充分、詳細的預(yù)算，科學(xué)、合理地管理和配置教育資源。成人高等教育機構(gòu)應(yīng)該按照權(quán)責(zé)控制教育成本的核算，對財務(wù)制度進行必要的監(jiān)管和處理，對會計制度和財務(wù)處理進行必要的改革，建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系。［10］

（三）管理的標(biāo)準(zhǔn)化

管理標(biāo)準(zhǔn)化是指為了獲得最佳秩序以及社會效益，以管理領(lǐng)域中重復(fù)性的事物為對象，而開展的有組織的制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)的活動。香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院實施董事局領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，努力建立學(xué)校與社會發(fā)展相聯(lián)系的管理體制。［11］其中，最重要的是具有市場運作意義的董事局的成立。董事局的成員包括社會知名人士、企業(yè)精英和教育專家，更能直接地反映社會實際，使辦學(xué)切合社會需求，為成人學(xué)員提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。這種董事局領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制使校長的職責(zé)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，一是從“按個人意愿辦學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行“以社會需求為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針；二是從“權(quán)力就是利益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)力就是風(fēng)險”，權(quán)力不僅意味著承擔(dān)責(zé)任，同時要受到上級和下級的監(jiān)管。

一套完善的管理和運行模式需要法律和規(guī)章制度來保證實施。因此，大陸成人高等教育機構(gòu)應(yīng)在國家法律體系下建立一系列的規(guī)章制度，依法建立科學(xué)的教育決策程序，形成法治化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制。［12］任何部門的領(lǐng)導(dǎo)不能隨意指揮某個部門或個人的工作，需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進行。各個部門的工作都要受到監(jiān)督，如果違反了規(guī)章制度就會受到相應(yīng)的懲罰，同樣如果工作出色也會得到應(yīng)有的獎勵。成人高等教育機構(gòu)一般規(guī)模較大，呈現(xiàn)多層次、多元化局面，運用標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式有利于整個成人高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào)，有利于提高教育教學(xué)的效率和質(zhì)量，從而促進大陸成人高等教育的改革與創(chuàng)新。

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