李 光,趙建英
(山西大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院,山西 太原 030006)
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出,“在繼續(xù)教育中建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系,以實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)、銜接,促進(jìn)各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通,目標(biāo)是滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”。此外,又進(jìn)一步強調(diào)“在現(xiàn)有學(xué)歷資格、職業(yè)資格、技能等級體系普遍認(rèn)可的基礎(chǔ)上,建立學(xué)歷文憑和職業(yè)資格相互溝通的終身學(xué)習(xí)國家資格框架,實現(xiàn)個體在不同類型教育機構(gòu)獲得的學(xué)分和不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換”。這表明在終身學(xué)習(xí)時代,國家已從政策上開始重視非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。
學(xué)習(xí)包括正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)三種形式。非正規(guī)學(xué)習(xí)通常是發(fā)生在工作場所、組織活動、民間社團(tuán)和教育機構(gòu)等學(xué)校正規(guī)教育之外的,一種有目的、有組織、有計劃的學(xué)習(xí)活動,其目的在于增長個人的知識、學(xué)習(xí)必需的技能及改變個人的態(tài)度等,[1]通常不能獲得證書或文憑。非正規(guī)學(xué)習(xí)是通過活動發(fā)生的學(xué)習(xí),通常不能評估,不能獲得證書。[2]不難看出,非正規(guī)學(xué)習(xí)有如下特征:發(fā)生在除教育機構(gòu)外的有計劃的學(xué)習(xí)活動中;學(xué)習(xí)者有意識;通常不能獲得文憑即學(xué)歷。在終身學(xué)習(xí)時代,非正規(guī)學(xué)習(xí)在個人知識和能力的增長方面扮演的角色日益重要,對學(xué)習(xí)者個人生活和工作知能的提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)校正規(guī)學(xué)習(xí)。研究表明,一個人所獲得的知能20%-30%來自正規(guī)學(xué)習(xí),而70%-80%來自非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)活動。[3]
學(xué)習(xí)成果是指學(xué)習(xí)者在經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)之后,完成特定學(xué)習(xí)任務(wù)獲得的或者經(jīng)過測試能夠表現(xiàn)出來的知識、技能和能力體系,[4]其表現(xiàn)形式為資格或參加競賽的成績。以學(xué)習(xí)成果的形式判斷個體學(xué)習(xí)情況能使學(xué)習(xí)者獲得的教育資格和條件更符合市場的需求,關(guān)注學(xué)習(xí)成果而非關(guān)注在何處取得這些成果,使教育制度呈現(xiàn)更加開放性的特征,增強學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的自主性。認(rèn)證是指對于學(xué)習(xí)后的結(jié)果,通過一定的程序與方式,由有權(quán)授予者予以采認(rèn)并發(fā)給學(xué)習(xí)者的證明文件。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是對學(xué)習(xí)者通過教育機構(gòu)外、工作中學(xué)習(xí)和娛樂等活動而獲得的技能和能力的評估和認(rèn)證過程。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證可以對學(xué)習(xí)者本來具有但沒有經(jīng)過認(rèn)證的知識和能力進(jìn)行認(rèn)可,把其在不同時間、不同地點通過不同方式所獲得的隱性知識、技能和經(jīng)驗顯現(xiàn)出來,使他們獲得的學(xué)習(xí)成果得到公正的評價和社會的認(rèn)可,進(jìn)一步激發(fā)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的動機,促進(jìn)學(xué)習(xí)者潛能的開發(fā)和就業(yè)能力的提升。
21世紀(jì)是終身學(xué)習(xí)的時代,國外有關(guān)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實踐表明,非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)必不可少的途徑。[5]終身學(xué)習(xí)理念倡導(dǎo)每個社會成員都是終身學(xué)習(xí)者,強調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心,關(guān)注學(xué)習(xí)者的多樣化需求,學(xué)習(xí)活動應(yīng)成為貫穿于人一生的、持續(xù)的過程。
非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證能夠銜接學(xué)習(xí)者不同階段的學(xué)習(xí)。不同階段的學(xué)習(xí)包括基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)、高等教育學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)與老年教育學(xué)習(xí),組成學(xué)習(xí)者一生豐富的學(xué)習(xí)活動。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證通過對學(xué)習(xí)者在非正規(guī)學(xué)習(xí)的過程中獲得的技能和能力進(jìn)行認(rèn)證與評估,折合成學(xué)習(xí)者相應(yīng)的資格或?qū)W分,為學(xué)習(xí)者在下一階段的正規(guī)學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育提供資格或條件,使學(xué)習(xí)者可以少修或免修部分課程,銜接學(xué)習(xí)者不同階段的學(xué)習(xí)活動。
非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證能夠促進(jìn)和轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)者不同類型的學(xué)習(xí)。通過認(rèn)可學(xué)習(xí)者在非正規(guī)學(xué)習(xí)活動中獲得的學(xué)分、知識和技能,使學(xué)習(xí)者免修正規(guī)學(xué)習(xí)的部分課程,減免學(xué)分或轉(zhuǎn)換為正規(guī)教育的學(xué)分,使學(xué)習(xí)者獲得正規(guī)教育學(xué)習(xí)的相關(guān)證明文件,從而為不能通過正規(guī)教育體系繼續(xù)深造的學(xué)習(xí)者提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機會。因此,通過非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證,使正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)相互溝通,確保學(xué)習(xí)者在各種類型的學(xué)習(xí)中得到認(rèn)可,激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情,使其把學(xué)習(xí)看成是伴隨一生的持續(xù)不斷的過程,從而促進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念的實現(xiàn)。
非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證使學(xué)習(xí)者在人生不同階段取得的學(xué)習(xí)成果之間的連接得以實現(xiàn),為廣大社會成員提供多樣化、靈活性的學(xué)習(xí)途徑,是搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的重要環(huán)節(jié)。
非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證能夠?qū)崿F(xiàn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。目前,我國現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育與正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育之間條塊分割、互不銜接。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證通過認(rèn)可學(xué)習(xí)者在非正規(guī)學(xué)習(xí)活動中所獲得的知識和技能,折合為一定的學(xué)分,使學(xué)習(xí)者高效地獲得文憑或相關(guān)證書。這樣有助于整合各級各類教育資源,在正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)、全日制學(xué)校與其他各類教育機構(gòu)之間建立信息開放、聯(lián)系暢通、銜接緊密的教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò),滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要,建立并完善終身學(xué)習(xí)體系。
非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證能夠?qū)崿F(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)、銜接。學(xué)習(xí)者不同類型學(xué)習(xí)成果包括正規(guī)教育學(xué)歷證書(基礎(chǔ)教育學(xué)歷證書、高等教育學(xué)歷證書和高等教育自學(xué)考試學(xué)歷證書)、非學(xué)歷教育證書、職業(yè)資格證書、競賽成績、培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果、經(jīng)驗與能力及其他成果等。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證可以將學(xué)習(xí)者參與的非正規(guī)學(xué)習(xí)按照一定標(biāo)準(zhǔn)折合為相應(yīng)的學(xué)分,允許通過非正規(guī)學(xué)習(xí)獲得的學(xué)分和學(xué)習(xí)成果在不同的教育機構(gòu)和項目之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換,促進(jìn)學(xué)習(xí)者在不同類型或?qū)哟蔚膶W(xué)習(xí)機構(gòu)間轉(zhuǎn)移。這樣能夠真正實現(xiàn)正規(guī)教育證書與非正規(guī)教育證書、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書等不同類型學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)和銜接,從而搭建終身教育的“立交橋”。
學(xué)習(xí)型社會強調(diào)任何學(xué)習(xí)活動都要以學(xué)習(xí)者為中心。對學(xué)習(xí)者非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的測評和認(rèn)可就是以學(xué)習(xí)者為中心的體現(xiàn),而非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和組織機構(gòu)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要制度保障。
非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的法律法規(guī)是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的保障。隨著終身學(xué)習(xí)理念的深入傳播,構(gòu)建非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系已經(jīng)得到許多發(fā)達(dá)國家的廣泛重視,紛紛出臺相關(guān)政策和法規(guī)支持非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的構(gòu)建。如法國2002年通過的《社會現(xiàn)代化法》提出建立經(jīng)驗獲得認(rèn)證制度,將經(jīng)驗獲得納入認(rèn)證范疇,大大擴(kuò)充職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域;歐盟1995年發(fā)表的《教與學(xué):邁向?qū)W習(xí)型社會白皮書》提出有關(guān)認(rèn)證制度等一系列推動終身學(xué)習(xí)的具體策略。[6]
非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的關(guān)鍵。構(gòu)建非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系需要制訂簡單、操作性強的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。歐盟成員國建立歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng);韓國制定標(biāo)準(zhǔn)課程和教學(xué)大綱相結(jié)合的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);澳大利亞制定資格認(rèn)證架構(gòu),為學(xué)校教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及高等教育各部門所頒發(fā)的資格證書之間的溝通提供途徑。
制訂健全的法律法規(guī)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及建立完善的組織管理機構(gòu)是開展非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基本保障。英國、法國、韓國、澳大利亞等國在這些方面已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗。我國也應(yīng)在法律法規(guī)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及組織管理機構(gòu)方面加以完善,為非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有序?qū)嵤┖蛯W(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供制度和機構(gòu)保障。目前,我國上海市、福建省等出臺的《終身教育促進(jìn)條例》中已將非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實施納入立法范疇,明確規(guī)定非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的過程和認(rèn)證實施組織機構(gòu);北京市、上海市實施的“學(xué)分銀行”也是正在建立的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);2012年教育部出臺的《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》中提出要“成立國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會,研究建立各級各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的‘學(xué)分銀行’制度”;[7]職業(yè)教育與成人教育司大力支持國家開放大學(xué)開展“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”的相關(guān)項目。我國在非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證領(lǐng)域已取得一定進(jìn)展,但相關(guān)的政策和法律法規(guī)還不完善,相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和組織管理機構(gòu)建設(shè)還處于摸索階段,構(gòu)建完整的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系還有很大差距。
非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的體系主要包括學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系和學(xué)分銀行積累與轉(zhuǎn)換體系兩大核心內(nèi)容,其主要目標(biāo)是建立各級各類教育銜接與溝通機制,拓寬學(xué)習(xí)、成才途徑與渠道。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系包括非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系,是評價、認(rèn)證不同類型、不同階段學(xué)習(xí)成果的有效措施。學(xué)分銀行制度通過建立學(xué)習(xí)者個人繼續(xù)教育檔案登記冊和個人終身學(xué)習(xí)賬戶,非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證以及學(xué)分存儲、積累與轉(zhuǎn)換制度,將學(xué)習(xí)者在工作或日常生活中通過在職培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、自學(xué)等方式獲得的知識、技能與能力等,通過一定方式,按照一定比例,轉(zhuǎn)換成高?;蚱渌问浇逃顒拥南嚓P(guān)課程或非學(xué)歷項目認(rèn)可的學(xué)分,為學(xué)習(xí)者繼續(xù)深造提供便利。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系之一,認(rèn)可學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)成果,將技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)與學(xué)歷教育課程學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)與普通教育學(xué)習(xí)相聯(lián)系,為各級各類教育機構(gòu)間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換提供前提,是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念和構(gòu)建非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的關(guān)鍵一環(huán)。
高等院校無論是在人力資源還是在空間資源上對非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實施都具有優(yōu)勢。高等院校在完善學(xué)校學(xué)分制度、課程模塊制度和職業(yè)資格制度的基礎(chǔ)上,可將學(xué)習(xí)者通過基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)獲得的正規(guī)教育學(xué)歷證書、非學(xué)歷教育證書、職業(yè)資格證書、競賽成績、培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果等不同類型學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證,按照一定標(biāo)準(zhǔn)折合為相應(yīng)學(xué)分,允許通過非正規(guī)學(xué)習(xí)獲得的學(xué)分和學(xué)習(xí)成果在不同的教育機構(gòu)和不同類型學(xué)習(xí)之間進(jìn)行互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。比如,職業(yè)學(xué)校和學(xué)歷繼續(xù)教育機構(gòu)可將學(xué)習(xí)者擁有的職業(yè)資格證書、技能等級證書、單科合格證書,以及將經(jīng)過認(rèn)證的非正規(guī)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作經(jīng)驗等折合為相關(guān)專業(yè)的相應(yīng)學(xué)分。通過認(rèn)證將學(xué)習(xí)者以往多樣化的非正規(guī)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果作為進(jìn)入其他類型學(xué)習(xí)階段的重要參考條件和資格,拓寬學(xué)習(xí)者進(jìn)入職業(yè)院校和高等院校的渠道,促進(jìn)學(xué)習(xí)者在不同類型或?qū)哟蔚膶W(xué)習(xí)機構(gòu)間轉(zhuǎn)移。真正實現(xiàn)正規(guī)教育證書與非正規(guī)教育證書、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書等不同類型學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)和溝通,從而為學(xué)習(xí)者的多樣化學(xué)習(xí)開辟渠道。
充足的資金投入是非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證順利實施的物質(zhì)保障,而政府對資金投入的方向和數(shù)量則起著主導(dǎo)作用。如英國為加快對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證項目的支持,就業(yè)部根據(jù)國家學(xué)術(shù)獎勵委員會制定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)為各大學(xué)劃撥資金,還根據(jù)一些學(xué)院入學(xué)學(xué)生的數(shù)量來劃撥資金,使高等教育的學(xué)生數(shù)量大大增加;[8]挪威地方政府是非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重要融資機構(gòu),非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程對于學(xué)習(xí)者是免費的,其花費主要由高校的財政機構(gòu)承擔(dān)。[9]我國可根據(jù)各高校非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證開展情況和開設(shè)課程來劃撥資金,加強對非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的物質(zhì)支持,鼓勵高等院校擴(kuò)大成人學(xué)習(xí)者的招生規(guī)模。此外,嘗試建立非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證出資融資的長效機制,地方政府或勞動部門可成立非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證項目專項基金,由政府、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)認(rèn)證費用,對社會弱勢群體可適當(dāng)減免費用。如殘疾人的認(rèn)證費用可由社會保障機構(gòu)支付;特殊困難失業(yè)者的認(rèn)證費用可由就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)支付。
非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實施包含宣傳、指導(dǎo)、評估、鑒定四階段,其認(rèn)證團(tuán)隊包括招生人員、指導(dǎo)教師、評估人員和專家等,認(rèn)證的質(zhì)量與水平取決于認(rèn)證團(tuán)隊的基本素質(zhì)和能力,他們代表著執(zhí)行機構(gòu)開展相應(yīng)的評估與認(rèn)證工作。宣傳階段由招生人員向?qū)W習(xí)者介紹認(rèn)證的實施情況;指導(dǎo)階段由指導(dǎo)教師引導(dǎo)申請者確定申請的資格并收集相關(guān)證明材料;評估階段由評估人員在參照特定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上采用測試、訪談、工作場所提取證據(jù)等多種方法判定申請者的能力水平;鑒定階段由專家依據(jù)實際情況給予申請人學(xué)分或資格證明。
目前,我國非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證團(tuán)隊非常缺乏,而且很多教育機構(gòu)參與評估、認(rèn)證的人員沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練。因此,在非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實施過程中,需要專業(yè)的評估、認(rèn)證專家介入,在實踐中培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才,確保認(rèn)證團(tuán)隊的工作人員具備適當(dāng)?shù)馁Y格和技能,使他們能夠有效管理和實施非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。
非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證能夠?qū)崿F(xiàn)正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通,從制度上落實“十八大”報告提出的“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”以及聯(lián)合國教科文組織提出的“促進(jìn)學(xué)習(xí)化社會的形成和發(fā)展,建構(gòu)終身學(xué)習(xí)體系”的目標(biāo)。建設(shè)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)化社會是社會發(fā)展的必然趨勢,我國應(yīng)在加大資金投入的基礎(chǔ)上,積極著手建立非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的制度、體系、試點及團(tuán)隊,為構(gòu)建非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系提供制度支撐。
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