沈波瀕

（上海金融學(xué)院，上海201209）

1949年11月至1952年7月，鄧小平擔(dān)任中共中央西南局第一書(shū)記，主政西南。在這三年中，以鄧小平為首的西南局積極領(lǐng)導(dǎo)西南地區(qū)人民開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，西南地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)，農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)工作步入正軌，交通事業(yè)有了明顯的改善，為建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、實(shí)事求是，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為突破口

1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)作出了黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的重大決策，但剛剛解放的西南農(nóng)村形勢(shì)十分嚴(yán)峻：一是糧食緊張。西南各省在接管之初，人民政權(quán)手中掌握的糧食極少，而中央要求西南地區(qū)1949年度上交公糧的額度高達(dá)40億斤之多。與此同時(shí)，解放軍官兵和國(guó)民黨起義投誠(chéng)和俘虜?shù)能婈?duì)、公務(wù)人員、其他教職員、國(guó)營(yíng)企業(yè)的員工共等200多萬(wàn)人的吃飯問(wèn)題也亟待解決。二是自然條件惡劣。西南地區(qū)民族眾多，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相當(dāng)落后，耕作方式也十分落后，廣種薄收，糧食產(chǎn)量極低。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，鄧小平從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系角度指出，農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒(méi)有希望，吃、穿、用的問(wèn)題也解決不了。“生產(chǎn)發(fā)展了，就能夠更好地為工業(yè)積累資本。農(nóng)民生活改善了，購(gòu)買(mǎi)力增加了，工業(yè)的出路也就解決了”。［1］基于以上分析，鄧小平作出了先農(nóng)村后城市的三步發(fā)展戰(zhàn)略：“第一步是接管城鄉(xiāng)。重點(diǎn)是接管好城市”，“第二步是要把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，為時(shí)可能兩三年”，“第三步是農(nóng)村經(jīng)過(guò)土改后，重點(diǎn)又回到城市，全面建設(shè)國(guó)家工業(yè)化?！保?］由此可知，鄧小平當(dāng)時(shí)關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路是：西南地區(qū)工作的重心應(yīng)該是農(nóng)村，等農(nóng)村有了一定的恢復(fù)和發(fā)展后，再轉(zhuǎn)入城市。據(jù)此，以鄧小平為首的西南局制定實(shí)施了一系列恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施，成效顯著。

第一，解決亂占耕地問(wèn)題，重視耕種生產(chǎn)。針對(duì)建國(guó)初期西南地區(qū)部分地方出現(xiàn)的亂占耕地、良田的情況，以鄧小平為首的西南局和西南軍政委員會(huì)采取了有力的措施：一是保持原有耕地的生產(chǎn)；二是禁止軍政部門(mén)亂征土地；三是規(guī)范對(duì)民地的征用。為保護(hù)耕地，鄧小平親自說(shuō)服中央軍委、政務(wù)院取消了擴(kuò)大川西機(jī)場(chǎng)的建議；為了維護(hù)好西南地區(qū)的耕種生產(chǎn)，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村中心工作的口號(hào)是剿匪生產(chǎn)，我們還準(zhǔn)備發(fā)放一部分農(nóng)貸，以便維持原有生產(chǎn)水平不致降低。”［1］“農(nóng)村陣地全部還在封建階級(jí)掌握中，而當(dāng)前的征糧、剿匪、春耕三大工作尤為迫切，各級(jí)黨委必須以充分的注意力加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村工作的指導(dǎo)”。［1］這些政策和措施為西南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二，整理灌溉，防止水患。新中國(guó)成立以來(lái)，在中共中央和毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地大力興修水利，西南地區(qū)也不例外。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南人民用滿腔的熱情，整治河道、興修水利。僅1951年，西南地區(qū)因恢復(fù)與修建塘堰和小型水利而增加的水田就達(dá)200萬(wàn)畝之多，超過(guò)原計(jì)劃一倍。［1］值得一提的是，鄧小平對(duì)著名水利工程都江堰水利工程的整治給予了特別的關(guān)注。都江堰幾千年來(lái)一直發(fā)揮著很好的社會(huì)效益，歷史上灌溉面積最大時(shí)曾達(dá)到300萬(wàn)畝。建國(guó)初期，由于都江堰水利工程年久失修，灌溉面積一度下降到200余萬(wàn)畝，急需搶修。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，1950年1月3日，川西行署水利局派部隊(duì)搶修都江堰，同年11月，又動(dòng)員灌區(qū)13縣民工約3萬(wàn)余人，開(kāi)始了為期3年的都江堰大修。經(jīng)過(guò)幾次歲修，都江堰灌溉面積恢復(fù)到歷史最高水平，大大增強(qiáng)了灌溉能力、防止了水患，對(duì)西南地區(qū)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

第三，推動(dòng)城鄉(xiāng)互助。鄧小平提出“城市為農(nóng)村服務(wù)以達(dá)到城鄉(xiāng)互助”的方式來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。一是組織私商下鄉(xiāng)。鄧小平指出：“有意識(shí)地組織和指導(dǎo)私商下去，讓他們獲得適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)和發(fā)展”。［1］為了給下鄉(xiāng)的商品找到銷(xiāo)路，西南各級(jí)人民政府舉辦了各種層次、各種節(jié)氣的物資交易會(huì)。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)交易平臺(tái)。第一類(lèi)是建立國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，1950年3月底，西南區(qū)國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)在各大中城市建立7個(gè)省級(jí)公司、35個(gè)分公司、59個(gè)縣公司。［2］第二類(lèi)是發(fā)展小型工業(yè)和手工業(yè)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“各地應(yīng)鼓勵(lì)私人資本投資小型工業(yè)，地主的一些資金也可引導(dǎo)到這方面去。”［1］第三類(lèi)是建立合作社。為了幫助農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)村土特產(chǎn)品，到1952年6月底，西南地區(qū)已經(jīng)建立縣（市）合作社259個(gè)，城市消費(fèi)合作社及分銷(xiāo)店675個(gè)，農(nóng)村基層供銷(xiāo)社及分銷(xiāo)店5421個(gè)，共發(fā)展社員680萬(wàn)，吸收股金1200億。［2］這些交易平臺(tái)的建立，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流、以城助鄉(xiāng)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、求真務(wù)實(shí)，以城市經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)

在西南地區(qū)農(nóng)村工作逐漸擺脫被動(dòng)狀態(tài)并有了初步發(fā)展之后，以鄧小平為首的西南局逐步將工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)。西南地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)工作從發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、整頓財(cái)經(jīng)工作、合理調(diào)整工商業(yè)三個(gè)方面有條不紊地展開(kāi)。

1.依靠工人發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)

國(guó)民黨留給西南地區(qū)的舊工業(yè)存在著種種弊端，而中國(guó)共產(chǎn)黨工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，要將這些軍工廠礦從戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的軍事化管理轉(zhuǎn)向和平建設(shè)時(shí)期的民用工業(yè)，實(shí)屬不易。對(duì)此，鄧小平提出：“‘依靠工人，團(tuán)結(jié)職員，搞好生產(chǎn)’的口號(hào)，這是管好工廠的關(guān)鍵?！保?］鄧小平還指出：“城市工作今天最薄弱的環(huán)節(jié)，則正是最中心的生產(chǎn)管理問(wèn)題。我們必須在這方面加以努力?！保?］為了管好廠礦，鄧小平提出實(shí)行“管理民主化”和“經(jīng)營(yíng)企業(yè)化”。鄧小平對(duì)于企業(yè)管理中存在的形式主義、職代會(huì)很少定期召開(kāi)和不關(guān)心生產(chǎn)任務(wù)、職工福利等問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，鼓勵(lì)充分發(fā)揮工會(huì)、工廠管理委員會(huì)、職工代表會(huì)的作用，加強(qiáng)民主管理；鄧小平要求政府要充分聽(tīng)取企業(yè)的合理化建議，并與企業(yè)訂立合同，以合同的形式明確企業(yè)與政府各自的權(quán)益和責(zé)任。鄧小平依靠工人階級(jí)管理工廠的思想、“管理民主化”和“經(jīng)營(yíng)企業(yè)化”的提出，是在結(jié)合西南地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上對(duì)工廠管理發(fā)展的正確把握，極大的激發(fā)了工人階級(jí)的熱情和積極性，促進(jìn)工廠生產(chǎn)的發(fā)展。

2.抓住重點(diǎn)整頓財(cái)經(jīng)工作

面對(duì)西南地區(qū)財(cái)經(jīng)工作混亂的局面，以鄧小平為首的西南局緊緊抓住金融、物價(jià)和財(cái)政三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)整頓。一是建立新的金融秩序。鄧小平指出：“我們從入城那天起，就應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)精力轉(zhuǎn)向城市，著手整理和迅速恢復(fù)敵人破壞的人民經(jīng)濟(jì)生活，穩(wěn)定金融市場(chǎng)?！保?］為了建立新的金融秩序，西南局先從貨幣政策入手，廢止國(guó)民黨政府發(fā)行的各種偽幣，規(guī)定人民幣為市場(chǎng)支付、結(jié)算、流通的唯一合法貨幣。面對(duì)當(dāng)時(shí)西南地區(qū)出現(xiàn)的人民幣嚴(yán)重?cái)D兌現(xiàn)象，西南局向中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)出加急電，請(qǐng)求急調(diào)人民幣空運(yùn)重慶，由于措施及時(shí)，擠兌風(fēng)潮很快平息，人民幣的地位得到鞏固。二是穩(wěn)定物價(jià)。解放初期，西南地區(qū)物資匱乏、不法奸商囤積居奇、哄抬物價(jià)，導(dǎo)致1950年2月和6月的兩次物價(jià)飛漲。對(duì)此，鄧小平指出：“現(xiàn)在什么是主要政治任務(wù)呢？穩(wěn)定物價(jià)！革命如何才有保證呢？也是穩(wěn)定物價(jià)！”“只有物價(jià)穩(wěn)定才能團(tuán)結(jié)群眾”。［1］在西南財(cái)經(jīng)委員會(huì)的指導(dǎo)下，重慶市針對(duì)第一次物價(jià)波動(dòng)采取了加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理、嚴(yán)格取締投機(jī)、增加供應(yīng)、從上海等地購(gòu)回大量生活必需品充實(shí)了庫(kù)存，并且規(guī)定各區(qū)可以人民幣抵公糧，并給予折扣優(yōu)待等措施。針對(duì)第二次的物價(jià)波動(dòng)，鄧小平要求：完成財(cái)政收入任務(wù)，加強(qiáng)稅收；緊縮通貨，減少支出；多搞國(guó)營(yíng)商業(yè)，增設(shè)國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)；多作宣傳，發(fā)動(dòng)群眾打擊投機(jī)，從而使物價(jià)得到很好的控制。三是鞏固財(cái)稅。鄧小平非常重視財(cái)稅工作。他指出：“不改變老觀念，不把稅收搞好，城市稅收不占到全部財(cái)政收入的第一位，我們就過(guò)不了關(guān)。”［1］1950年7月22日，他強(qiáng)調(diào)下半年財(cái)政工作應(yīng)以稅收為重點(diǎn)。西南財(cái)委頒布實(shí)施各行業(yè)稅收法規(guī)及征收指示，大膽使用與培養(yǎng)舊稅務(wù)人員，統(tǒng)一稅收機(jī)構(gòu)，嚴(yán)密基層組織，整頓稅風(fēng)，簡(jiǎn)化稅制，開(kāi)辟稅源，減少逃稅，堅(jiān)持不多收也不少收的政策，不合理的主動(dòng)調(diào)整，合理的堅(jiān)決征收，確保稅收任務(wù)的完成，為西南地區(qū)順利開(kāi)展財(cái)經(jīng)工作創(chuàng)造了有利條件。

3.合理調(diào)整工商業(yè)

解放之初，西南工商業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮、停滯不前。鄧小平指出：“調(diào)整工商業(yè)涉及三個(gè)方面的問(wèn)題，一資、二勞、三公，一切都要引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)力?！保?］從這一思想出發(fā)，西南局認(rèn)為要減少香燭紙錢(qián)等這些沒(méi)有前途的迷信品的生產(chǎn)，而對(duì)于那些生產(chǎn)超過(guò)市場(chǎng)需要太多、銷(xiāo)不出去的產(chǎn)品則要指導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)，以引導(dǎo)工商業(yè)向健全的方向發(fā)展。針對(duì)勞資關(guān)系緊張的形勢(shì)，鄧小平指出：“人民政府在處理勞資糾紛時(shí)，總是按照兩利原則的，也只有按照勞資兩利原則才易于解決問(wèn)題并利于發(fā)展生產(chǎn)?！保?］不同的勞資糾紛，應(yīng)采用不同的勞資協(xié)商的方式。在勞資協(xié)商的基礎(chǔ)上，西南局提出通過(guò)勞資雙方訂立集體合同的方式解決問(wèn)題，這樣可使勞資關(guān)系較好地穩(wěn)定下來(lái)，以利于克服困難和發(fā)展生產(chǎn)。西南地區(qū)各級(jí)政府認(rèn)真貫徹指示，逐步解決了勞資糾紛，使工人和資本家的積極性得到很大提高。

三、關(guān)注民生，以交通事業(yè)為紐帶

蜀道之難，難于上青天。為了加大對(duì)外聯(lián)系和交往的渠道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，修筑鐵路成了西南人民半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的夙愿。鄧小平指出：“西南交通是第一?！保?］1950年8月21日，西南召開(kāi)交通會(huì)議，確定把交通建設(shè)作為今后西南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要一環(huán)來(lái)抓，依靠群眾搞好交通。［2］

第一，修筑成渝鐵路，實(shí)現(xiàn)各族人民長(zhǎng)期夢(mèng)想。早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，清政府侵占了成渝鐵路筑路股款并將川漢鐵路的筑路權(quán)出賣(mài)給列強(qiáng)，為了維護(hù)路權(quán)，四川人民開(kāi)展了轟轟烈烈的保路斗爭(zhēng)。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，成渝鐵路只是西南人民奮勇抗?fàn)巺s未圓的夢(mèng)。作為四川人的鄧小平清楚發(fā)展交通事業(yè)對(duì)于發(fā)展西南經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性。西南軍政委員會(huì)成立后作出的第一個(gè)重大決策就是“以修建成渝鐵路為先行，帶動(dòng)百業(yè)發(fā)展，幫助四川恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”［4］，當(dāng)時(shí)任西南財(cái)政部長(zhǎng)的陳希云提出 “1950年度西南財(cái)政將出現(xiàn)相當(dāng)赤字，必須使各方面緊縮開(kāi)支”時(shí)，西南局明確指示：“財(cái)政要保證重點(diǎn)，鐵路要修，其他的可以緩辦，”“鐵路建設(shè)要保證”。［5］為了解決筑路中人員缺乏的問(wèn)題，西南軍政委員會(huì)果斷決定：軍工帶頭筑路。由西南軍區(qū)司令部首先號(hào)召直屬部隊(duì)，組成軍工筑路第一總隊(duì)，西南鐵路筑路委員會(huì)召開(kāi)了軍工筑路會(huì)議，由川東、川南、川西、川北四個(gè)軍區(qū)各組成一個(gè)總隊(duì)。西南解放后各地遺留下來(lái)的失業(yè)人員很多，軍隊(duì)派出干部到失業(yè)工人編隊(duì)中作具體領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行各種政治技術(shù)教育。從1950年12月底第一批民工到達(dá)工地，到1951年2月20日，這支勞動(dòng)大軍最高人數(shù)達(dá)到107500人，迅速成為修建鐵路的主力。［5］克服重重困難之后，成渝鐵路于1952年7月1日正式通車(chē)。成渝鐵路的修筑，不僅圓了西南人民半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的夢(mèng)，更成為拉動(dòng)西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶。

第二，整修地方公路，聯(lián)結(jié)西南人民交通網(wǎng)絡(luò)。鄧小平和劉伯承在接受解放西藏的軍事任務(wù)之時(shí)，面臨的一個(gè)重大難題是沒(méi)有入藏的公路。依照中共中央、毛澤東 “一面進(jìn)軍，一面修路”的指示，鄧小平以不怕困難的勇氣和擔(dān)當(dāng)，指示西南軍政委員會(huì)和西南軍區(qū)對(duì)修路作出具體部署，修筑了東起西康雅安，西至西藏拉薩，全長(zhǎng)2255公里的康藏公路，結(jié)束了西藏沒(méi)有公路的歷史，改變了西藏地區(qū)千年來(lái)靠棧道、溜索和人背畜馱的原始運(yùn)輸方式。通過(guò)這條重要公路，大量的物資順利而迅速地運(yùn)往了西藏各地，成為藏族人民發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的一條主要?jiǎng)用}。同時(shí)，西南地區(qū)還大力整修公路。1950年2月3日，為了支援解放西藏，西南區(qū)公路管理局派員整修川康、康青兩路，計(jì)劃組織工程技術(shù)隊(duì)，將康定至甘孜一段長(zhǎng)400公里的路面加以整修。［2］1951年5月，川康公路全線恢復(fù)通車(chē)。1950年8月25日，康青公路通車(chē)到了甘孜，30日又通到了玉隆以西的馬尼干戈。除此之外，西南地區(qū)各省還整修了數(shù)條地方公路，如成阿公路，成美公路、成溫邛公路、成彭公路、綿璧公路、五新公路、南廣公路、成三公路、渝南公路、以及川黔公路、川陜公路、川湘公路和川滇公路等。以鄧小平為首的西南地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，把交通放在西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置，大力改善西南地區(qū)的交通條件，使西南地區(qū)與外部的聯(lián)系越來(lái)越緊密，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)交流，對(duì)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了不可替代的作用。1950年8月1日，中國(guó)民航首批開(kāi)通5條航線，其中有4條通往重慶，它們是：重慶－武漢－北京－天津，重慶－成都，重慶－昆明，重慶－貴陽(yáng)。［2］這對(duì)西南地區(qū)的交通事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，更是如虎添翼。

鄧小平主政西南時(shí)期“實(shí)事求是、以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為突破口，求真務(wù)實(shí)、以城市經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，關(guān)注民生、以交通事業(yè)為紐帶”的經(jīng)濟(jì)思想和實(shí)踐具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。在鄧小平經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作從農(nóng)村到城市，從交通事業(yè)到人民生活水平，都有了快速的恢復(fù)和較好的發(fā)展，為西南地區(qū)的社會(huì)主義建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。鄧小平在這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)思想和實(shí)踐探索，為我國(guó)社會(huì)主義探索時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了理論準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為鄧小平經(jīng)濟(jì)思想的形成奠定了基礎(chǔ)，也為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了借鑒。

［1］鄧小平.鄧小平西南工作文集［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

［2］四川省檔案館.西南軍政委員會(huì)紀(jì)事［Z］.川新出內(nèi)（2001）字第 34 號(hào)，2001.

［3］張繼祿，周銳京.鄧小平與巴蜀［M］.成都：四川人民出版社，2004，230.

［4］鄧小平與大西南［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000，219.

［5］楊國(guó)宇等.鄧小平二十八年間［M］.北京：中國(guó)卓越出版公司，1989.