唐惠敏

（安徽大學(xué) 安徽合肥 230601）

農(nóng)村社區(qū)治安的現(xiàn)實(shí)瓶頸及其突破路徑

唐惠敏

（安徽大學(xué) 安徽合肥 230601）

與城市社區(qū)治安相比，農(nóng)村社區(qū)治安是我國(guó)基層社會(huì)治安的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)加劇、精神文明建設(shè)缺失以及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村社區(qū)治安體系建設(shè)遭遇諸如治安體制設(shè)計(jì)不合理、社區(qū)治安主體缺失、居民安全意識(shí)淡薄、社區(qū)人際關(guān)系冷漠等現(xiàn)實(shí)瓶頸。農(nóng)村社會(huì)治安的好壞，不僅直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治安的和諧穩(wěn)定，需要“提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，設(shè)計(jì)合理有效的治安體制，構(gòu)建多元化的社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮‘鄰里守望’的關(guān)聯(lián)作用，增強(qiáng)社區(qū)居民的安全意識(shí)以及拓寬農(nóng)村精神文化建設(shè)途徑”。

農(nóng)村社會(huì)治安；治安主體；社區(qū)安全意識(shí)；現(xiàn)實(shí)瓶頸；突破路徑

2014年3月1日在我國(guó)云南省昆明市昆明火車(chē)站發(fā)生的一起由新疆分裂勢(shì)力組織策劃的無(wú)差別暴力恐怖事件?！?.01嚴(yán)重恐襲事件”所釀成的悲劇讓人痛思,在為無(wú)辜遇難同胞默哀的同時(shí),也引發(fā)了我們對(duì)公共場(chǎng)所突發(fā)事件處置機(jī)制的思考[1]。目前我國(guó)城市社區(qū)已基本建立了以社區(qū)警務(wù)為切入點(diǎn)的社區(qū)公共安全巡防聯(lián)控體系，積累了較為充足的在公共安全事件處置經(jīng)驗(yàn)。提起社會(huì)治安問(wèn)題，人們往往把注意力集中到城市，農(nóng)村社區(qū)治安卻存在嚴(yán)重空白，一旦發(fā)生重大社會(huì)安全事件，其導(dǎo)致的后果將更加嚴(yán)重。當(dāng)前隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和改革開(kāi)放不斷深入，農(nóng)村社會(huì)治安新情況、新問(wèn)題存在上升趨勢(shì)，基層治安的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題突出，農(nóng)村社會(huì)治安遭遇諸多瓶頸，甚至日益成為影響我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要因素。因此，分析我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治安問(wèn)題存在的困境，并提出具有實(shí)踐性的操作對(duì)策具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治安的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

筆者通過(guò)對(duì)安徽四地市農(nóng)村的走訪(fǎng)，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益的分配格局，精神文明建設(shè)的缺失，使得社會(huì)矛盾日益凸顯，由此引發(fā)的農(nóng)村治安問(wèn)題大量存在。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展大局整體穩(wěn)定，但局部地區(qū)社會(huì)治安仍然比較嚴(yán)峻。

（一）城鄉(xiāng)差異：農(nóng)村治安體制建設(shè)滯后。

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、農(nóng)村社會(huì)體制改革嚴(yán)重滯后，成為制約我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次原因。當(dāng)前，國(guó)家政權(quán)對(duì)基層的滲透力在逐漸加大，但農(nóng)村社會(huì)發(fā)展體制仍存在諸多困境。從社會(huì)治安體制建設(shè)來(lái)看，我國(guó)大部分城市已建立起較為完善的社會(huì)治安體制，各類(lèi)治安主體功能明確、權(quán)責(zé)清晰，而農(nóng)村社會(huì)治安體系的構(gòu)建尚處于初級(jí)階段。城鄉(xiāng)差異帶來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成農(nóng)民群體成為整個(gè)社會(huì)最大的弱勢(shì)群體，農(nóng)民的聲音和利益并沒(méi)有得到足夠的重視[2]。在這種狀況下，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)面臨二維困境：一方面政府工作報(bào)告將解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺在首位，另一方面國(guó)家的“三農(nóng)”政策難言得到有效貫徹執(zhí)行，所制定的農(nóng)村治安法規(guī)往往與農(nóng)民的實(shí)際生活在某種程度上相脫離，很難形成一套完整的、立體的、多元的社會(huì)治安體制。

（二）社會(huì)流動(dòng)：農(nóng)村社會(huì)治安漏洞百出。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)的發(fā)展，致使農(nóng)村大部分富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，許多地區(qū)甚至出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，給基層社會(huì)治安埋下了潛在威脅。首先，大量男性青年的流失易造成農(nóng)村治安主體的缺失。某些不法分子往往在農(nóng)村青壯年外出務(wù)工、經(jīng)商時(shí)在農(nóng)村制造偷竊、搶劫事端。在遭到不法分子的侵害時(shí)，留守的老人、婦女和兒童不敢反抗和及時(shí)報(bào)案，給后期的案件偵破帶來(lái)了難度。其次，長(zhǎng)時(shí)間的分離，容易導(dǎo)致夫妻感情的淡泊，從而出現(xiàn)了諸如婚外情、婚外戀等不良事件，農(nóng)村離婚率大幅度攀升，由此產(chǎn)生一系列家庭糾紛和矛盾，潛藏著較大的治安隱患。再次，某些青少年由于缺乏父母的管教和約束提前踏入社會(huì)，如果受到不正當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)極易走上違法犯罪道路。此外，留守老人和孩子由于知識(shí)、閱歷的不同以及輩份間隔的情感差異，容易導(dǎo)致老幼家庭成員在日常生活中存在諸多不和諧因素。

(三)思想固化：農(nóng)村治安建設(shè)受阻。

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)雖然取得了同邪教組織斗爭(zhēng)的勝利，基本肅清了非法邪教的組織結(jié)構(gòu)，但近年來(lái)在我國(guó)某些農(nóng)村地區(qū)封建迷信和邪教活動(dòng)依然活躍。農(nóng)民文化水平較低，辨別是非能力較差，對(duì)待現(xiàn)實(shí)生活中一些不合理現(xiàn)象，往往寄希望于宗教或組織，以獲得精神上的慰藉或寄托，以致某些團(tuán)體或個(gè)人利用宗教組織或封建迷信活動(dòng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行滲透，騙取農(nóng)民錢(qián)財(cái)，擾亂基層穩(wěn)定，給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，農(nóng)村宗族勢(shì)力有抬頭之勢(shì)，干涉基層民主自治。學(xué)者于建嶸認(rèn)為，在現(xiàn)階段，宗族之間的矛盾沖突構(gòu)成了農(nóng)村民事糾紛和各種暴力事件的一個(gè)重要原因，成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題[3]。農(nóng)村宗族雖然在一定程度上滿(mǎn)足了村民的精神需求，但它的存在也會(huì)給村級(jí)民主自治和農(nóng)村法制建設(shè)造成負(fù)面影響。宗族之間以及小團(tuán)體的不正當(dāng)利益，阻擾和破壞黨和政府方針政策的落實(shí)。

(四）利益摩擦：群體事件時(shí)有發(fā)生。

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響，矛盾個(gè)體在利益選擇面前，往往會(huì)為共同的利益集聚起來(lái)，以獲得大眾輿論的支持，形成社會(huì)矛盾群體化的心理基礎(chǔ)，進(jìn)而促使社會(huì)個(gè)體矛盾演變?yōu)槿后w矛盾。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的力度、廣度空前加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)也日趨理性化、世俗化，利益取向逐漸成為農(nóng)民行動(dòng)選擇的基礎(chǔ)，然而農(nóng)村人口文化素質(zhì)長(zhǎng)期普遍較低，法律意識(shí)仍舊淡薄。當(dāng)自身利益受到損失時(shí)法律往往很難發(fā)揮約束主體行為的作用。目前在農(nóng)村地區(qū)因征地、拆遷、債務(wù)、交通道路建設(shè)、排水灌溉以及土地山林權(quán)屬等引起的糾紛比比皆是。比如2009年至2013年，安徽省滁州市全市各基層法院一審審理涉及“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的各類(lèi)涉農(nóng)民商事案件多達(dá)31004件。這些糾紛往往直接關(guān)系老百姓的切身利益，如果無(wú)法得到滿(mǎn)意解決，輕則導(dǎo)致家庭之間的長(zhǎng)期不和，重則造成村民小組之間、行政村之間的滋擾生事，甚至發(fā)生群體性暴力事件。

（五）文化缺失：助長(zhǎng)不和諧因素。

自黨的十六屆五中全會(huì)提出 “建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”以來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度不斷加快，中央各種惠農(nóng)政策得到了進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于某些基層政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)理念理解的片面化，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了一定的成就，但文化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于物質(zhì)的增長(zhǎng)，某些地區(qū)農(nóng)村精神文化嚴(yán)重缺失。目前在我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村文化生活非常貧乏，村民最主要的消遣方式是閑聊、看電視、打麻將等。其直接的結(jié)果就是導(dǎo)致文化陣地失守，封建落后、腐朽低級(jí)的思想觀念乘虛而入。許多農(nóng)民特別是農(nóng)村青壯年，往往通過(guò)嫖娼、賭博、吸毒等不良習(xí)性來(lái)尋求生活刺激。更為嚴(yán)重的是部分村級(jí)干部也參與其中，不僅助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，而且在群眾中造成了極壞影響。同時(shí)，這些不良行為容易造成家庭矛盾、鄰里糾紛、盜竊、搶劫、斗毆等問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了家庭和諧和基層社會(huì)穩(wěn)定。

二、農(nóng)村社區(qū)治安遭遇的現(xiàn)實(shí)瓶頸

（一）治安體制設(shè)計(jì)不合理，治安體系難以形塑。

農(nóng)村社區(qū)治安設(shè)計(jì)的不合理，首先表現(xiàn)為自身規(guī)則與外在治安力量強(qiáng)制介入的矛盾[4]。費(fèi)孝通先生在提及“差序格局”概念時(shí)指出，中國(guó)的人際關(guān)系遵循著“特殊主義倫理”，其道德和法律在一定程度上是隨著“施加的對(duì)象與自身關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近”，整個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)用于“維系社會(huì)秩序的不是法律，而是人際關(guān)系的歷史傳統(tǒng)”[5]。這種以建立在“村規(guī)民約”和血緣裙帶關(guān)系基層上的“自身規(guī)則”在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)仍舊存在，甚至占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，隨著農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)的分化，利益格局日趨復(fù)雜化，單純依靠農(nóng)村社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣的倫理道德和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不同利益主體之間的整合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下如果國(guó)家、社會(huì)組織等外在性規(guī)則無(wú)法得到有效的實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展很難獲取外部力量的支持，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的“整體性分裂”。其次，農(nóng)村社區(qū)治安長(zhǎng)期地存在著“重治理，輕防范”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。當(dāng)前一些地方只能部門(mén)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治安的重視程度不夠，認(rèn)為依靠矛盾主體之間的協(xié)商調(diào)解和農(nóng)民自身安全意識(shí)就能夠確保地方的治安穩(wěn)定。某些基層領(lǐng)導(dǎo)甚至抱著“少管少麻煩”、“出了大事再管”的心態(tài)，將農(nóng)村治安問(wèn)題簡(jiǎn)單地看成解決矛盾糾紛，一旦發(fā)生重大的違法犯罪案件，再談治理為時(shí)已晚。

（二）治安主體缺失嚴(yán)重，治安組織結(jié)構(gòu)渙散。

農(nóng)村社會(huì)治安不能簡(jiǎn)單地理解為處理村民間的矛盾糾紛。切確地說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)治安是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要多方力量的參與。根據(jù)社區(qū)治安行為的動(dòng)力來(lái)源，可將農(nóng)村社會(huì)治安的主體分為政府職責(zé)型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型和民間自發(fā)型三種。政府職責(zé)型治安主體主要是指由政府主導(dǎo)的治安防控力量，比如社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)、基層人民法院以及司法行政機(jī)關(guān)。政府職責(zé)型治安體系是維護(hù)農(nóng)村社區(qū)治安的外在、最為重要的力量，主要針對(duì)違法犯罪事件的偵破和處理，而在農(nóng)村社區(qū)治安的防犯方面近乎“空白”。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型治安主體，主要是指保安公司。由于保安公司是基于“付費(fèi)—服務(wù)”的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏專(zhuān)項(xiàng)的治安維持資金，并且保安公司主要負(fù)責(zé)秩序的維持，“治標(biāo)不治本”，難以擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村社會(huì)治安的主體性作用。自發(fā)型治安主體，又可以分為由政府權(quán)力推動(dòng)產(chǎn)生的村民治安委員會(huì)、治安保衛(wèi)隊(duì)、基層人民調(diào)解委員會(huì)和自發(fā)成長(zhǎng)的帶有治安功能的治安巡邏志愿者隊(duì)伍、宗族組織等。由于農(nóng)村保障機(jī)制不健全，村級(jí)治安干部和基層矛盾調(diào)解員的待遇低，考核獎(jiǎng)懲制度沒(méi)有落實(shí)，加之自身素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，受宗族、民俗等因素的影響，村民治安委員會(huì)、治安保衛(wèi)隊(duì)等基層治安組織處于癱瘓狀態(tài)?；鶎用苷{(diào)解員由于法律意識(shí)淡薄，對(duì)一些民事糾紛不能依法有效調(diào)解，對(duì)各類(lèi)治安信息不能及時(shí)掌握，很難發(fā)揮將治安隱患遏制在萌芽狀態(tài)的作用。此外，這三類(lèi)治安主體基于不同的發(fā)展動(dòng)力，很難實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)處理農(nóng)村治安問(wèn)題。如何發(fā)揮他們之間的功能耦合，是未來(lái)農(nóng)村治安體系建設(shè)的關(guān)鍵性議題。只有不同治安主體之間功能清晰、職責(zé)明確才能更好地為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定提供保障。

（三）居民安全意識(shí)薄弱，治安防范工作欠缺。

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，安全意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)治安防范工作的實(shí)施。安全意識(shí)的培養(yǎng)是通過(guò)對(duì)居民的安全教育來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前農(nóng)村精神文明教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾文化素質(zhì)仍然普遍偏低，法制觀念依舊淡薄。一方面，由于農(nóng)村精神文明建設(shè)的缺失，傳統(tǒng)的道德觀念也受到了前所未有的沖擊，各種不良思想誘發(fā)了拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義。當(dāng)個(gè)體的私欲無(wú)法得到滿(mǎn)足，封建迷信、宗族和地下教會(huì)乘虛而入。在邪惡觀念的錯(cuò)誤引導(dǎo)下，某些不明事理的村民不惜以犯罪手段來(lái)滿(mǎn)足需求欲望，造成各類(lèi)違法犯罪事件屢見(jiàn)不鮮。另一面，隨著農(nóng)村利益格局的不斷變化，在利益遭受損失或受到不公正社會(huì)待遇時(shí)，某些農(nóng)民群眾由于法律觀念的淡薄和法律知識(shí)的不足，不知道如何通過(guò)何種渠道去維護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)發(fā)生有悖于自己意愿的事情要么選擇找關(guān)系，要么選擇上訪(fǎng)。更為嚴(yán)重的是某些別有用心的村民故意煽動(dòng)相關(guān)利益者，引發(fā)群體性暴力事件，危害農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。此外，農(nóng)民防范意識(shí)欠缺，防范能力低下所導(dǎo)致的盜竊、詐騙等財(cái)產(chǎn)性侵害案件居高不下。實(shí)踐證明，農(nóng)民的安全意識(shí)決定著他們的安全防范行為，通過(guò)提高安全意識(shí)達(dá)能夠預(yù)防各類(lèi)違法犯罪，才能有效保護(hù)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（四）社區(qū)人際關(guān)系冷漠，社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)匱乏。

密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是公民社會(huì)的聯(lián)接紐帶，也是實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理的基礎(chǔ)。賀雪峰、仝志輝(2002)借用迪爾凱姆“社會(huì)關(guān)聯(lián)”的概念，認(rèn)為“鄉(xiāng)村特定人際聯(lián)系的性質(zhì)與深度，決定了人們?cè)跒楂@得利益和聲譽(yù)所進(jìn)行斗爭(zhēng)中的協(xié)作能力與狀況”。他指出，“村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)構(gòu)成了村莊秩序的基礎(chǔ)，村莊秩序狀況則成為村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)的表征?！贝迩f社會(huì)關(guān)聯(lián)具有“建設(shè)性功能”和“保護(hù)性功能”[6]。 因此，農(nóng)村社會(huì)關(guān)聯(lián)可以看作農(nóng)民的所擁有的社會(huì)資本，這種社會(huì)資本是基于特殊的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以互惠互信為行動(dòng)依據(jù)，通過(guò)主體之間的協(xié)調(diào)合作去化解遭受的安全危機(jī)，增強(qiáng)抵抗外來(lái)不利安全因素的能力，從而避免侵犯與破壞。農(nóng)村社區(qū)關(guān)聯(lián)的強(qiáng)弱關(guān)系到社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)是否足以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性安全事件。然而，隨著農(nóng)村社會(huì)利益的不斷分化、社會(huì)流動(dòng)的日益加速以及大眾傳播媒介的推陳出新，農(nóng)村社會(huì)的價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的村落和鄰居曾是重要的社會(huì)初級(jí)群體，而如今，人們之間的交往帶有短暫性、功利性和間接性，農(nóng)村村落大有解體之勢(shì)。這些新變化促使農(nóng)村社會(huì)居民關(guān)系的冷漠化，鄰里守望機(jī)制難以形成，也在一定程度上削弱了村民參與群眾性的安全防范組織的積極性，不利于農(nóng)村社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)的建立。

三、突破農(nóng)村社區(qū)治安瓶頸的路徑選擇

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整不同主體間的利益關(guān)系。

在我國(guó)社會(huì)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，利益性矛盾成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。但利益性矛盾的性質(zhì)仍是在人民根本利益一致基礎(chǔ)上的、非對(duì)抗性人民內(nèi)部矛盾[7]。因此，我國(guó)現(xiàn)階段基層社會(huì)矛盾完全不能同敵我之間根本利益的對(duì)立分歧相提并論，完全可以通過(guò)非對(duì)抗性的方法加以解決。農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜矛盾直接或間接地反映為人們之間的利益關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系是正確處理農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的關(guān)鍵所在。首先，要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，拓寬城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的途徑，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入水平，從而改善農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，從根本上預(yù)防違法犯罪。其次，需要采取切實(shí)措施調(diào)整農(nóng)村資源的分配格局，縮小農(nóng)民群體間的貧富差距。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)自己的合法勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)成功，打擊各種形式的非法收入，規(guī)范各種形式的不合理收入。最后，需要政府落實(shí)政策支持，努力建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，使改革開(kāi)放的成果惠及千家萬(wàn)戶(hù)。

（二）設(shè)計(jì)合理有效的治安體制，促進(jìn)體制間的耦合與協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)社區(qū)治安防治工作，關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展大局和人民群眾的根本利益。這要求我們必須有效整合各方力量，建立起“規(guī)劃科學(xué)、指揮有效、責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)運(yùn)行”的防范控制體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)治安的需要。為此，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)治安工作的實(shí)際情況，應(yīng)健全和完善以下五個(gè)機(jī)制：首先，要建立治安預(yù)防機(jī)制。農(nóng)村是基層社會(huì)治安問(wèn)題多發(fā)地，各種復(fù)雜社會(huì)矛盾交織在一起，極易導(dǎo)致惡性群體事件。因此必須把治理社會(huì)矛盾的重心放在基層民眾中去，動(dòng)員全民參與，形成群防群治的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)預(yù)防效果的最大化。其次，要建立起綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)有效的農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，基層黨委和村委會(huì)應(yīng)該承擔(dān)起制定社會(huì)治安防控總目標(biāo)、預(yù)防方案以及協(xié)調(diào)處理治安問(wèn)題的義務(wù)。再次，要建立起處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。對(duì)于影響社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)社會(huì)治安問(wèn)題，特別是突發(fā)的重大安全事故、重大治安事件、集體上訪(fǎng)等能夠快速掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，并迅即作出反應(yīng)，并在第一時(shí)間采取相應(yīng)的控制和應(yīng)對(duì)措施，確保人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。最后，要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。基層政府或者專(zhuān)門(mén)的治安防控機(jī)關(guān)，應(yīng)以行政村為單位，設(shè)定科學(xué)可行的社會(huì)治安形勢(shì)考核標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)考核，找出日常治安防控工作存在的問(wèn)題和不足，以更好地維護(hù)農(nóng)村改革與發(fā)展的穩(wěn)定大局。

（三）構(gòu)建多元治安防治主體，厘清主體間的功能和責(zé)任。

社區(qū)治安是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須通過(guò)有效的長(zhǎng)效機(jī)制，形成“多方參與，協(xié)同共建”的農(nóng)村社會(huì)治安防治主體體系，才能保持社區(qū)良好的安全狀態(tài)。社區(qū)治安主體往往涉及多方力量，這些力量主體之間有其明確的層次區(qū)分，不同的防止主體具有各自的功能和責(zé)任。唯有如此，多方力量才會(huì)匯聚起來(lái)以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安的整體最優(yōu)效果[8]。一般地，按照“專(zhuān)群結(jié)合，群防群治”的治安理念，可將社區(qū)治安主體分成兩大類(lèi)：一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)的治安力量，即負(fù)責(zé)治安防控的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，比如基層公安機(jī)關(guān)、人民法院、檢察院等；另一類(lèi)是群防群治力量，比如社區(qū)治安巡邏隊(duì)、村治保委員會(huì)、社區(qū)治安巡邏志愿者隊(duì)伍等[9]。根據(jù)二者的不同屬性，它們?cè)趨⑴c社區(qū)治安過(guò)程中的責(zé)任分配有各自的原則。具體地說(shuō)，專(zhuān)門(mén)治安力量是從提供社會(huì)公共產(chǎn)品的角度出發(fā)，因而在農(nóng)村社區(qū)治安主體體系中，它不是直接參與日常社區(qū)治安防范工作，而是向農(nóng)村社會(huì)輸送國(guó)家安全“權(quán)威”，以確保整個(gè)農(nóng)村地區(qū)民主法制建設(shè)的有序推進(jìn)。需要指出的是，在重大和疑難治安案件中往往是專(zhuān)門(mén)力量起到解決治安問(wèn)題的主導(dǎo)性作用。而在群防群治力量中，對(duì)于由基層政府出資成立的那部分力量應(yīng)該嚴(yán)格按照協(xié)約規(guī)定，履行相應(yīng)的治安任務(wù)。對(duì)于由社區(qū)成員自發(fā)組織的群眾力量，則應(yīng)在村民委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，根據(jù)自愿、自治原則適當(dāng)分配治安任務(wù)。

（四）建立“鄰里守望”機(jī)制，發(fā)揮“社區(qū)關(guān)聯(lián)”的積極作用。

“鄰里守望”是建立在“社區(qū)關(guān)聯(lián)”基礎(chǔ)上，通過(guò)社區(qū)居民之間的互幫互助，形成一種集體和諧的親鄰睦鄰關(guān)系。鄰里守望基于同一社區(qū)內(nèi)居民之間的默契和信任，不僅可以促進(jìn)鄰里的感情溝通交流，遏制鄰里矛盾，而且能夠增強(qiáng)社區(qū)居民的安全感和歸屬感。在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，特別是那些分散居住的山區(qū)農(nóng)村,“鄰里守望”是居民間日常治安防范的重要手段，成為構(gòu)筑平安農(nóng)村社區(qū)的助推器。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)建立“鄰里守望”治安防控網(wǎng)絡(luò)，首先，需要密切社區(qū)居民之間的人際關(guān)系。比如可以推行“鄰里守望卡”，在卡片上留下姓名、聯(lián)系方式、家庭基本信息等，增進(jìn)小區(qū)居民間的相互信任。也可以通過(guò)開(kāi)展集體性文化娛樂(lè)活動(dòng)，消除彼此間的冷漠感。其次，需要建立合理可行的“鄰里守望”機(jī)制，通過(guò)發(fā)發(fā)倡議書(shū)或者召開(kāi)居民座談會(huì)，讓居民群眾了解建立鄰里守望制度的目的、意義和實(shí)施方案，提高他們參與的自覺(jué)性和積極性。最后，可以培養(yǎng)和建立由農(nóng)民自愿參加的“鄰里守望”隊(duì)伍，積極參與社區(qū)治安防范和化解居民矛盾，并邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)治安民警為他們進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，提升處置各類(lèi)治安問(wèn)題的能力。

（五）推進(jìn)農(nóng)村安全的教育宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民安全防范意識(shí)。

要解決農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題，必須加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作，提高農(nóng)民法制意識(shí)。近年來(lái)，隨著安全宣傳教育的深入開(kāi)展，農(nóng)村廣大群眾的安全保障意識(shí)不斷增強(qiáng)，安全宣傳和教育在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了積極作用。但從發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村安全宣傳教育仍存在諸多困境：基層組織本身對(duì)農(nóng)村安全教育認(rèn)識(shí)不足，部分村干部“官本位”思想濃厚，安全教育陣地萎縮，宣傳形式單一，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民群眾缺乏安全學(xué)習(xí)的熱情。要解決農(nóng)村安全教育和宣傳的難題，一是要完善農(nóng)村安全宣傳教育工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、村民小組干部的教育培訓(xùn)，以提高和增強(qiáng)農(nóng)村基層干部向群眾宣傳農(nóng)村治安防范措施的能力。二是要利用通俗易懂的形式，大力開(kāi)展農(nóng)村安全教育活動(dòng)，提高農(nóng)民安全防范的意識(shí)和能力，樹(shù)立正確處理人際關(guān)系的觀念，培育依法維護(hù)自身合法權(quán)利的觀念。

（六）拓寬農(nóng)村精神文明建設(shè)的途徑，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。

黨的十六屆五中全會(huì)提出來(lái)了新農(nóng)村建設(shè)的“二十字目標(biāo)”，其中明確提到“鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂”，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心?！班l(xiāng)風(fēng)文明”其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村風(fēng)氣健康和諧。開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)其目標(biāo)是在農(nóng)村營(yíng)造生氣勃勃、富于創(chuàng)造、勇于進(jìn)取的思想文化環(huán)境，營(yíng)造科學(xué)健康、文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。因此，農(nóng)村精神文明建設(shè)是確保農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的有效機(jī)制保障。拓寬鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的路徑，一要需要開(kāi)展各種形式的文明宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾“講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)”的意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想、更新觀念，沖破落后傳統(tǒng)觀念束縛。二要通過(guò)提高科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”提搞農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。三要加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實(shí)提高農(nóng)村基層文化服務(wù)的能力。通過(guò)廣泛開(kāi)展具有地方特色的群眾性文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。

四、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)治安的好壞，不僅關(guān)系農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，處理不好還可能引起群眾不滿(mǎn)，削弱基層政權(quán)組織的權(quán)威性和控制力，甚至使黨和政府在人民群眾中的威信受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，單一的、模式化的治安防控理念并不能有效破解口益復(fù)雜而嚴(yán)峻的農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)。因此，我們必須要著眼于服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)大局，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)總結(jié)農(nóng)村社治安發(fā)展變化的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，通過(guò)體制建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全教育以及文化改革，不斷突破農(nóng)村社會(huì)治安的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

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（責(zé)任編輯：賴(lài)方中）

D035.34

A

1674-5612（2014）06-0077-06

2014-06-04

唐惠敏，（1990- ），男，安徽安慶人，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院社會(huì)學(xué)碩士生，研究方向：政治社會(huì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)。