賈紅秋，宋曉明

（廣東警官學(xué)院 廣東廣州 510440）

群體性事件的新特點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)策略

賈紅秋，宋曉明

（廣東警官學(xué)院 廣東廣州 510440）

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，群體性事件高位運(yùn)行。分析近年來我國(guó)群體性事件總體概況的基礎(chǔ)上，從發(fā)生原因和發(fā)展過程兩個(gè)方面闡述了群體性事件的新特點(diǎn)，并從消解群體性事件矛盾根源、優(yōu)化群體性事件處置過程角度提出了宏觀和微觀應(yīng)對(duì)策略。

群體性事件；新特點(diǎn)；應(yīng)對(duì)策略

一般情況下，群體性事件是指具有某種共同利益的群體為了達(dá)到某種訴求和目的，所進(jìn)行的沒有合法依據(jù)的大規(guī)?；顒?dòng)，比如通過集會(huì)、游行、示威、罷工、罷課、請(qǐng)?jiān)?、上訪、占領(lǐng)交通路線或公共場(chǎng)所等形式對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響的事件。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新的利益博弈成為是群體性事件爆發(fā)最根本的原因，加之公民民主意識(shí)的增長(zhǎng)、政府社會(huì)治理能力落后、網(wǎng)絡(luò)等新媒體輿論助推力量的增強(qiáng)，使得當(dāng)前社會(huì)群體性事件高位運(yùn)行，嚴(yán)重影響和諧社會(huì)建設(shè)。

一、近年來我國(guó)群體性事件概況

近日，中國(guó)社科院法學(xué)研究所發(fā)布《2014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告中指出以2000年1月1日至2013年9月30日為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，過去的13年里，百人以上的群體性事件共發(fā)生871起，其中2010年和2011年發(fā)生170起左右，2012年則升至200起。從地域上看，群體性事件發(fā)生的高發(fā)區(qū)位居前三位的分別是華南地區(qū)，華東地區(qū)，西南地區(qū)，其中華南地區(qū)以廣東省居全國(guó)首位，占30.7%。從性質(zhì)上看，主要涉及是維權(quán)事件，共497起，約占57.1%，而涉及維權(quán)、泄憤、糾紛等混合事件321起，約占36.9%。從發(fā)生原因上看，百人以上群體性事件位列前三位的分別是：勞資糾紛占三成、執(zhí)法不當(dāng)占兩成，拆遷征地占一成。而萬人以上的群體性事件中，環(huán)境污染是主要原因，占50%，其次是勞資糾紛占36.5%。從群體性事件發(fā)生主體看，公民與社會(huì)組織的矛盾有387起，約占44.4%，公民與政府或官員的矛盾有383起，約占43.9%[1]?？傊?，當(dāng)前我國(guó)群體性事件的發(fā)生，絕大多數(shù)不涉及政治權(quán)力問題，即使在指向政府的群體性事件中，也僅停留在表達(dá)訴求、要求、指責(zé)等表現(xiàn)形式，盡管有靜坐抗議、打砸搶燒等過激行為，但并不是要挑戰(zhàn)國(guó)家政權(quán)。因此，我們所分析的群體性事件是人民內(nèi)部矛盾，是可調(diào)和的、可治理的。

二、近年來我國(guó)群體性事件的新特點(diǎn)

（一）群體性事件發(fā)生原因新特點(diǎn)。

1.改革推進(jìn)過程中新的利益博弈加劇。隨著我國(guó)改革事業(yè)不斷深入，原有利益格局被打破，新生利益主體多元參與，各方爭(zhēng)奪和博弈不斷。以拆遷征地為例，過去13年中，共發(fā)生百人以上群體性事件93起。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年從農(nóng)民手中征收的土地將近20萬公頃，因征地引起的農(nóng)村群體性事件已經(jīng)占到全部農(nóng)村群體性事件的65%以上[2]。從本質(zhì)上看，征地拆遷類群體性事件是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，強(qiáng)弱勢(shì)群體力量對(duì)比懸殊，利益權(quán)衡機(jī)制失靈情況下，矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。此外，隨著改革推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距加大，導(dǎo)致社會(huì)比較心理和不公平感，沿海地區(qū)、西部地區(qū)，城鎮(zhèn)逐漸成為群體性事件爆發(fā)的集中場(chǎng)所。這都是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展矛盾運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不可避免的陣痛。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新環(huán)境下新的矛盾沖突高發(fā)。資本追求利潤(rùn)的最大化，勞動(dòng)追求工資的最大化，在不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雙方的矛盾沖突是不可避免，這是勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)。以勞資糾紛為例，在過去13年中，百人以上的群體性事件有267起，具體表現(xiàn)為企業(yè)改制帶來的職工下崗和安置問題、企業(yè)嚴(yán)重拖欠員工工資問題、企業(yè)侵犯員工合法權(quán)益等問題。廣東省作為中國(guó)最大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基地，勞資矛盾和糾紛一直居高不下。據(jù)廣州市人力資源和社會(huì)保障局公布的數(shù)據(jù)，從2008年起，廣州市勞資糾紛群體性事件一直高位運(yùn)行，其中30人以上的群體性事件近幾年來每年都在300宗左右[3]。究其原因都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新的矛盾沖突運(yùn)行的結(jié)果，一方面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)被迫降低工資待遇、裁剪員工，另一方面，受國(guó)際形勢(shì)影響，企業(yè)用工成本持續(xù)攀升，勞資糾紛高發(fā)態(tài)勢(shì)還將持續(xù)。

3.新形勢(shì)下公權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。在過去13年中，871起百人以上的群體性事件中，因執(zhí)法不當(dāng)所引起的有174起，僅次于勞資糾紛居于第二位，而信訪維權(quán)所引發(fā)的也有53起，列居第三位，泄憤和官民矛盾激化共同引發(fā)的群體性事件有37起列第四位。可見，政府部門公權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范是激化矛盾，誘發(fā)群體性事件的重要原因。公權(quán)力行使部門在執(zhí)法過程中未依法用權(quán)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用權(quán)力，監(jiān)管部門又存在缺位或反應(yīng)遲鈍，進(jìn)而導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)、激化可能性大大增加。尤其是一些地方基層政府公權(quán)力運(yùn)行上的不規(guī)范，及對(duì)群體性事件缺乏政治敏銳性，缺乏處置應(yīng)對(duì)能力，普遍表現(xiàn)出體制性遲鈍，預(yù)警機(jī)制不預(yù)警，應(yīng)急機(jī)制不應(yīng)急的現(xiàn)象，致使預(yù)防和處置群體性事件的第一道防線十分薄弱，不但不能有效處理，還往往因?yàn)槭М?dāng)?shù)奶幚磉^程成為群體性事件激化的導(dǎo)火索。如2010年7月5日江西九江市修水縣村民不滿當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行搬遷，集體到北京上訪，當(dāng)?shù)卣疄樽柚勾迕裆显L派出警車和100多名公安干警進(jìn)行阻攔，導(dǎo)致數(shù)千群眾打砸鎮(zhèn)政府辦公室玻璃窗，砸掉十八輛警車的群體性事件。

4.新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情推波助瀾。在互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷上升的今天，網(wǎng)民的數(shù)量與日劇增，公眾社情民意表達(dá)方式更為直接、開放，群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情的作用力正逐漸增大。以湖北省荊州市石首事件為例，先是一部分家屬小規(guī)模群體性抗議，政府習(xí)慣于封鎖消息，新聞發(fā)布語焉不詳，給謠言產(chǎn)生制造了機(jī)會(huì)。然后民眾借助非正式媒體探尋真相，發(fā)布消息，把相關(guān)情況以視頻、圖片的形式散步到互聯(lián)網(wǎng)，引起更多人的關(guān)注和點(diǎn)擊。隨后形成了現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)中兩個(gè)更大規(guī)模的群體性事件，它們之間相互感染，不斷激化。網(wǎng)絡(luò)新媒體匿名性、碎片化特點(diǎn)使得真假報(bào)道難以區(qū)分，激情帖子反復(fù)轉(zhuǎn)載擴(kuò)散，嚴(yán)重影響事件真相傳播，虛假消息引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，直接和間接使得群體性事件升級(jí)，一起普通的非正常死亡命案，在種種傳言發(fā)酵下最終釀成沖突。

（二）群體性事件發(fā)展過程的新特點(diǎn)。

1.組織化程度提高。群體性事件的碎片化特征逐步降低，社會(huì)關(guān)聯(lián)者或利益相關(guān)者，有組織的協(xié)同行動(dòng)的群體性事件逐漸增多。四川省委組織部課題組通過調(diào)查認(rèn)為，“95%以上的較大規(guī)模的群體事件都有人組織操控”[4]。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大、反復(fù)多次的群體性事件都是明確目標(biāo)，經(jīng)過策劃，統(tǒng)一行動(dòng)的。當(dāng)然，一方面群體性事件的組織者精心策劃，組織操控，加大了群體性事件發(fā)展的強(qiáng)度和規(guī)模，造成了處置的難度；另一方面，研究表明群體性事件中的組織程度與暴力程度呈高負(fù)相關(guān)[5]，有組織的表達(dá)活動(dòng)更容易強(qiáng)化行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任及其坐實(shí)的認(rèn)知與評(píng)估機(jī)制，這都有利于機(jī)體行動(dòng)的自我約束。如果被抗議者和政府能夠理性回應(yīng)，這種組織化的表達(dá)就會(huì)趨于和平、理性和有序。如在廣東烏坎事件中村民臨時(shí)代表理事會(huì)等有組織的和政府直接進(jìn)行對(duì)話，最終促成了群體性事件處置向積極方向發(fā)展。

2.聯(lián)動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)。群體性事件的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)表現(xiàn)為利益訴求的聯(lián)動(dòng)性，及發(fā)展過程中參與主體進(jìn)行的網(wǎng)上網(wǎng)下互聯(lián)互動(dòng)。如重慶出租車司機(jī)罷運(yùn)事件，為打擊黑車、降低租金維護(hù)自身合法權(quán)益，先是出租車司機(jī)舉行小規(guī)模的網(wǎng)下群體性抗議，后經(jīng)組織者把相關(guān)情況散布到網(wǎng)上，在網(wǎng)上出租車司機(jī)為主題的群體性討論。網(wǎng)上討論過程中，組織者精心操控，且由于出租車司機(jī)現(xiàn)實(shí)群體的高凝聚力，使得群體決策過程中的冒險(xiǎn)態(tài)度更加極端，從而引發(fā)了更大規(guī)模的群體性事件，即現(xiàn)實(shí)社會(huì)全城出租車司機(jī)罷運(yùn)。而基于利益訴求的一致，海南三亞、甘肅蘭州、廣東汕頭、湖南岳陽等地接二連三的發(fā)生出租車罷運(yùn)事件，而不同城市出租車司機(jī)罷運(yùn)事件互相“感染”，亦增加了事態(tài)發(fā)展的復(fù)雜性。

3.擴(kuò)散效應(yīng)凸顯。近年來，我國(guó)群體性事件的規(guī)模和社會(huì)影響越來越大，表現(xiàn)出了擴(kuò)散升級(jí)效應(yīng)。關(guān)于我國(guó)群體性事件擴(kuò)散效應(yīng)的研究表明，群體性事件的擴(kuò)散效應(yīng)主要表現(xiàn)為三個(gè)維度：長(zhǎng)期的空間傳導(dǎo)效應(yīng)、短期的空間擴(kuò)散效應(yīng)以及策略模仿效應(yīng)。從影響群體性事件擴(kuò)散程度的因素來看，網(wǎng)絡(luò)媒體、組織結(jié)構(gòu)、政府態(tài)度均對(duì)群體性事件的擴(kuò)散程度有著重要影響[6]。而群體性事件規(guī)模膨脹的最主要原因是旁觀者加入。旁觀者的好奇、同情、借機(jī)發(fā)泄不滿等心理作用下，加入與其無關(guān)的特定的沖突事件參與表達(dá)，限制了沖突雙方的理性訴求途徑，使得雙發(fā)對(duì)抗格局發(fā)生變化，最終導(dǎo)致沖突升級(jí)[7]。

4.沖突形式升級(jí)。從本質(zhì)上看群體性事件是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，當(dāng)前我國(guó)群體性事件大多還是采取較為平和的方式解決。然而不可忽視暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長(zhǎng)，對(duì)抗程度加劇，沖突形式升級(jí)的現(xiàn)象。以群體圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)、破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府為表現(xiàn)形式的局部騷亂，越來越多的見諸于我們的視野。究其原因，群體性事件的組織者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒。而旁觀者，在一些群體情境性因素的影響下，極易表現(xiàn)出去個(gè)性化的，責(zé)任感的徹底消失，在加上具有暴力傾向的個(gè)體聚集在一起更可能產(chǎn)生暴力行為。

三、新形勢(shì)下群體性事件的應(yīng)對(duì)策略

（一）宏觀應(yīng)對(duì)策略：消解群體性事件矛盾根源。

1.提升政府社會(huì)治理能力。政府是群體性事件治理主體，社會(huì)公共治理制度的缺陷是引發(fā)群體性事件的制度性因素。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民主意識(shí)增長(zhǎng)，公民參與管理意識(shí)增強(qiáng)，政府職能不適應(yīng)現(xiàn)代性社會(huì)管理方式，尤其是基層政府公權(quán)力運(yùn)行規(guī)范程度與群體性事件發(fā)展和處理關(guān)系密切。政府要在宏觀上對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，積極采取措施化解群體性事件的負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)公共利益。要強(qiáng)化政府公共治理的公信力與權(quán)威性，依靠制度建設(shè)，加強(qiáng)公平政策制定，如促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明平衡發(fā)展，加強(qiáng)弱勢(shì)群體關(guān)注等。加強(qiáng)政府部門工作人員作風(fēng)建設(shè)，改善干群關(guān)系，防止并堅(jiān)決治理腐敗，避免腐敗損傷人們利益，避免因不公而引發(fā)群體性事件。建立健全權(quán)力制約機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大違法違規(guī)處罰力度，完善行政問責(zé)制度，納群體性事件于法律軌道，行政執(zhí)法過程中減少爭(zhēng)議與沖突可能等。

2.加強(qiáng)利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)。改革推進(jìn)，利益格局失衡，社會(huì)矛盾沖突不可避免。利益沖突是引發(fā)一切沖突的根源，順暢的利益表達(dá)渠道是人們順利表達(dá)自身利益訴求的前提。隨著我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)的逐步增強(qiáng)，維權(quán)能力的逐步提高，利益表達(dá)機(jī)制的匱乏將使得群體性事件在我國(guó)將成為一種常態(tài)，因此建構(gòu)制度化利益表達(dá)機(jī)制是化解社會(huì)矛盾的根本手段。首先，要完善利益表達(dá)組織化建設(shè)，從行政組織來看，建設(shè)好制度框架內(nèi)的溝通渠道，如人們代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、信訪機(jī)構(gòu)、聽證制度等。從社團(tuán)組織建設(shè)來看，要提高工會(huì)等的組織化程度，加強(qiáng)它們?cè)诶姹磉_(dá)和權(quán)利維護(hù)上的實(shí)際效用。其次，要重視公眾公開輿論利益表達(dá)，即重視通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介所反映的利益訴求。群體性事件處理部門要善于分析和處理群體思想動(dòng)態(tài)，社會(huì)情緒傳播、意愿訴求等，尤其是要讓弱勢(shì)群體享有足夠的利益表達(dá)空間。

3.重視媒體輿論引導(dǎo)作用。新媒體對(duì)群體性事件的推波助瀾作用毋庸置疑?；鶎诱块T在處理群體性事件過程中往往缺乏輿論引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)技能?？桃夥怄i消息，或語焉不詳、失誤發(fā)言等不僅給群體性事件的處理造成了障礙，更多的是增加了謠言傳播的空間，引起民眾憤怒，招致強(qiáng)烈抨擊，致使一些本該扼殺在萌芽狀態(tài)的小矛盾，可能轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的群體性事件。因此，重視媒體輿論的引導(dǎo)作用，就要正確掌握媒體輿論傳播規(guī)律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息控制技術(shù)研發(fā)，及時(shí)監(jiān)督，加強(qiáng)研判，掌握輿論動(dòng)態(tài)。樹立政府信息公開理念，建立健全信息公開制度，主導(dǎo)輿論走向，保障民眾知情權(quán)，增強(qiáng)行政運(yùn)作透明度，讓謠言無可乘之機(jī)。提高新聞發(fā)言人基本新聞應(yīng)答素養(yǎng)，加強(qiáng)新聞發(fā)布的策略和技巧，避免提供虛假信息或不真誠(chéng)態(tài)度而引來外界質(zhì)疑。提高公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)民眾網(wǎng)絡(luò)言論自律引導(dǎo)，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）微觀應(yīng)對(duì)策略：優(yōu)化群體性事件處置過程。

根據(jù)研究一般群體性事件演化路徑都可以劃分為事件孕育、事件爆發(fā)、事件應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)。優(yōu)化群體性事件處置過程就要充分研究事件發(fā)展各環(huán)節(jié)特點(diǎn)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上采取有效措施，從處置理念和處置手段著眼，切實(shí)減少群體性事件的社會(huì)危害。

1.事件孕育期，高度重視，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)訴求表達(dá)。群體性事件在爆發(fā)之前一般經(jīng)歷了“誘因事件發(fā)生—群眾表達(dá)訴求—訴求沒有得到滿足—群體聚集”[8]的孕育過程，針對(duì)這一過程應(yīng)對(duì)不當(dāng)就可能導(dǎo)致事件升級(jí)，而進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)入爆發(fā)環(huán)節(jié)。可見，對(duì)群眾訴求表達(dá)的處理成為事件孕育期優(yōu)化處置的關(guān)鍵。首先，要高度重視民眾訴求表達(dá)，要關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)政治敏感性，加強(qiáng)對(duì)涉及民生利益的重大決策及社會(huì)事件的影響的科學(xué)研判，把不穩(wěn)定因素化解在初始階段。其次，建立群體性事件預(yù)警防范機(jī)制。對(duì)利益表達(dá)的初始集群行為，建立多方位、多層次的信息監(jiān)控途徑，保證準(zhǔn)確及時(shí)的獲取可能異化的群體行為、情緒的動(dòng)向，做到未動(dòng)先知，控制在先。再次，快速介入，盡早解決。針對(duì)群體性事件零散、突發(fā)的特點(diǎn)，有關(guān)部門要及時(shí)采取回應(yīng)利益訴求的手段，如聽取、協(xié)商等，早介入、早疏導(dǎo)、早平息，速戰(zhàn)速?zèng)Q，減輕危害。最后，加強(qiáng)對(duì)事件處置不當(dāng)?shù)淖坟?zé)力度。對(duì)群眾訴求表達(dá)反應(yīng)遲鈍、互相推諉的官僚主義，暗箱操作等腐敗行為而導(dǎo)致的事件爆發(fā)、升級(jí)的，要依法追責(zé)，建立追責(zé)制度予以防范。

2.事件爆發(fā)期，分化阻斷，有效防控事態(tài)升級(jí)。信息變異、規(guī)模膨脹、情緒激化、暴力擴(kuò)散是群體性事件沖突升級(jí)依賴的四種機(jī)制[7]。成功的處置群體性事件，有效防控事態(tài)升級(jí)，就要針對(duì)群體性事件沖突升級(jí)的機(jī)制，采取阻止措施。第一，有效控制信息變異。加強(qiáng)信息公開，及時(shí)發(fā)布新聞，避免謠言伺機(jī)而入擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。從拓寬信息傳播渠道，確保信息真實(shí)、全面等方面提高政府信息認(rèn)可度、知曉度和普及性。第二，有效控制規(guī)模膨脹。要密切關(guān)注同質(zhì)人群尤其是弱勢(shì)群體的利益訴求，加強(qiáng)對(duì)涉及道義等擴(kuò)散性議題的輿論動(dòng)態(tài)密切監(jiān)控，要在合理區(qū)分群體中核心者和旁觀者的基礎(chǔ)上，采取區(qū)分措施加以應(yīng)對(duì)。第三，有效控制情緒激化。要注意減少和避免因警力使用不當(dāng)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員言辭過激、態(tài)度兒戲等行為成為激化群體情緒的誘因。以尊重、平等的心態(tài)穩(wěn)定群眾情緒是第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)事件處置人員群眾溝通工作技巧訓(xùn)練；第四，有效控制暴力擴(kuò)散。由于群體暴力的發(fā)生及破壞力難以預(yù)測(cè)，因此處置過程中必須要嚴(yán)防暴力擴(kuò)散，必要時(shí)采取暴力手段加以應(yīng)對(duì)。根據(jù)情形，區(qū)分對(duì)待，對(duì)普通民眾一般采取逐步分化，各個(gè)擊破的方式，做好解釋、宣傳、曉以大義，讓其認(rèn)識(shí)到極端暴力行為是可以被監(jiān)控、能夠被追責(zé)的，心理上對(duì)其產(chǎn)生威懾作用；對(duì)于伺機(jī)搗亂、圖謀不軌者則要嚴(yán)懲不貸，依法實(shí)施控制、打擊和鎮(zhèn)壓，快速平息事端。

3.事件應(yīng)對(duì)期，著眼全局，促進(jìn)組織化解決。群體性事件在經(jīng)歷了孕育、爆發(fā)升級(jí)之后，管理層會(huì)采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行處置，從而使群體情緒得到穩(wěn)定和釋放，群體行為得到壓制和轉(zhuǎn)化，群體性事件進(jìn)入了應(yīng)對(duì)平息階段。如何應(yīng)對(duì)，既能減輕群體性事件帶來當(dāng)前的社會(huì)危害，又能使事件徹底平息不會(huì)反復(fù)，切實(shí)關(guān)注了群體利益訴求并最大合理化的解決。在處置過程中，首先就要著眼全局，不僅立足事態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，又立足事件發(fā)生的原因，既要綜合考慮各種處置手段，又要審時(shí)度勢(shì)，具體情況具體分析，即要建立全面、立體的處置過程，又要加強(qiáng)處置過程的科學(xué)合理化規(guī)范。其次，明確群體事件的性質(zhì)及處置底線。群體性事件是人民內(nèi)部矛盾，純粹剛性、壓制的治理措施已不適應(yīng)群體性事件新特征，建立法律框架內(nèi)的處置思維，才能避免處置不當(dāng)或違法帶來的不良效果，才能充分保障人權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)事件妥善解決。最后，重視組織化解決這一理性的處置策略。在我國(guó)有組織的或強(qiáng)組織的表達(dá)活動(dòng)是會(huì)受到法律限定的。然而在群體性事件中無組織狀態(tài)則增加了烏合之眾心理與行為異變的風(fēng)險(xiǎn)，而有組織狀況則會(huì)帶來促進(jìn)事件有效解決的轉(zhuǎn)機(jī)，集體行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任及其坐實(shí)的認(rèn)知與評(píng)估機(jī)制成為組織對(duì)群體性事件非暴力化的最有力保障。因此，轉(zhuǎn)變“以暴制暴”的理念，善于疏導(dǎo)與服務(wù)，促成和群體組織對(duì)話、協(xié)商的理性回應(yīng)策略，也將促進(jìn)群體理性維權(quán)行為的發(fā)生。

[1]中國(guó)社科院法學(xué)院研究所.中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告-2014版[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]陳 范.我國(guó)征地拆遷類群體性事件的消解對(duì)策研究-以南京市Q區(qū)為例[D].南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012（10）:10.

[3]劉 燁.廣州勞資糾紛高發(fā) 30人以上群體性事件年約300宗[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)[2013-07-09]http://www. chinanews.com/gn/2013/07-09/5022283.shtml.

[4]中共四川省委組織部課題組.正確分析和處理群體性突發(fā)性事件[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2001，（2）:47.

[5]肖唐鏢.群體性事件中的暴力何以發(fā)生-對(duì)1189起群體性事件的初步分析[J]，江蘇行政學(xué)院，2014，（1）:15.

[6]鄭風(fēng)田.政府態(tài)度、網(wǎng)絡(luò)媒體與我國(guó)群體性事件的擴(kuò)散效應(yīng)-一個(gè)中觀角度的實(shí)證研究[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2012 （4）:35.

[7]許 堯.群體性事件中的沖突升級(jí)及遏制機(jī)制研究[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）：18.

[8]楊乙丹.群體性事件的鏈?zhǔn)綗熁ㄅc斷鏈防控治理[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2013，（5）：245.

（責(zé)任編輯：李宗侯）

D035.34

A

1674-5612（2014）06-0061-05

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度項(xiàng)目“群體事件中的網(wǎng)絡(luò)助燃作用及網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)與治理研究”，項(xiàng)目編號(hào)：GD12CSH02。

2014-09-02

賈紅秋，（1979-），女，黑龍江哈爾濱人，廣東警官學(xué)院治安系講師，研究方向：犯罪心理學(xué)、思想政治；宋曉明，（1966-），男，四川岳池人，廣東警官學(xué)院治安系教授，研究方向：犯罪學(xué)，犯罪心理學(xué)。