紀(jì)宏奎 周琴
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)重組方式呈現(xiàn)多樣化,企業(yè)重組方式主要有:一是企業(yè)合并方式。二是企業(yè)分立方式。三是股權(quán)收購方式。四是資產(chǎn)收購方式。當(dāng)然,企業(yè)重組方式還很多,企業(yè)重組必然涉及企業(yè)房產(chǎn)、土地、存貨等資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移,資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移是否應(yīng)當(dāng)納稅以及如何納稅?本文僅對上述四種企業(yè)重組方式的有關(guān)稅收政策分別進(jìn)行梳理:
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)營業(yè)稅問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2011年第51號)的規(guī)定,納稅人在資產(chǎn)重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為,不屬于營業(yè)稅征收范圍,其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,不征收營業(yè)稅。
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2011年第13號)的規(guī)定,納稅人在資產(chǎn)重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人,不屬于增值稅的征稅范圍,其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓,不征收增值稅。另外應(yīng)當(dāng)注意對企業(yè)資產(chǎn)重組的留抵增值稅的抵扣。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組增值稅留抵稅額處理有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2012年第55號)的規(guī)定,企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,其所有的資產(chǎn)、負(fù)債和人員全部由重組后的新企業(yè)承接,作為該企業(yè)債權(quán)之一的增值稅留抵稅款,理應(yīng)也由重組后新公司繼續(xù)享有。同時,為避免稅收漏洞,嚴(yán)格管理,對原企業(yè)的留抵稅額數(shù)應(yīng)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn),并通過《增值稅一般納稅人資產(chǎn)重組進(jìn)項留抵稅額轉(zhuǎn)移單》將留抵稅額信息傳遞至重組后新企業(yè)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān),主管稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)核對無誤后,允許重組后新企業(yè)繼續(xù)抵扣該部分留抵稅額。
1、企業(yè)合并。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》(財稅字[1995]48號)第三條規(guī)定,在企業(yè)兼并中,對被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到兼并企業(yè)中的,暫免征收土地增值稅。1989年國家體改委、國家計委、財政部、國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》規(guī)定,本辦法所稱企業(yè)兼并,是指一個企業(yè)購買其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán),使其他企業(yè)失去法人資格或改變法人實(shí)體的一種行為,不通過購買方式實(shí)行的企業(yè)之間的合并,不屬本辦法規(guī)范。1996年財政部頒布的《企業(yè)兼并有關(guān)財務(wù)問題暫行規(guī)定》對此進(jìn)行了修正,認(rèn)為兼并是指“一個企業(yè)通過購買等有償方式取得其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán),使其喪失法人資格或雖然保留法人資格但改變投資主體的一種行為?!薄秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(國發(fā)[2010]27號)文中也沒有給出兼并的定義,但從其內(nèi)容看兼并重組包括合并和股權(quán)、資產(chǎn)收購等多種形式。比如一般的股權(quán)收購實(shí)現(xiàn)的兼并,不涉及房產(chǎn)土地的權(quán)屬轉(zhuǎn)移,不是土地增值稅的征收范圍,也談不上免征的問題?!豆痉ā返谝话侔耸臈l規(guī)定,公司合并可以采取吸收合并和新設(shè)合并兩種形式。一個公司吸收其他公司為吸收合并,被吸收的公司解散。二個以上公司合并設(shè)立一個新的公司為新設(shè)合并,合并各方解散,被合并企業(yè)的法人資格消滅。
對合并企業(yè)將上述房地產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)征收土地增值稅。這里對于將上述房地產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓會涉及土地增值稅的扣除問題。合并企業(yè)將上述房地產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓多為舊房,而舊房的土地成本扣除是按土地使用權(quán)所支付的地價款確定。筆者觀點(diǎn)為,兼并企業(yè)將上述房地產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓所扣除的地價是兼并企業(yè)取得被兼并企業(yè)的地價,而不是被兼并企業(yè)購置的土地使用權(quán)的地價。被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到兼并企業(yè)時,暫免征收土地增值稅,不能因?yàn)榧娌⑵髽I(yè)將上述房地產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓而征收已經(jīng)免征的部分。
2、企業(yè)分立。公司分立主要是指將一家公司分成兩個以上具有相互獨(dú)立的法律地位而互不具有股權(quán)連接關(guān)系的公司。企業(yè)分立過程中,可能涉及房產(chǎn)、土地的分割?!锻恋卦鲋刀悤盒袟l例》(國務(wù)院令[1993]第138號)第二條規(guī)定,轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人,為土地增值稅的納稅義務(wù)人,應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納土地增值稅?!锻恋卦鲋刀悤盒袟l例實(shí)施細(xì)則》第五條對收入作出明確,即轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的全部價款及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)收益。土地增值稅是對企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地及地上建筑及附著物時所實(shí)現(xiàn)的增值額進(jìn)行征稅。企業(yè)分立過程中,對房產(chǎn)、土地的分割,被分立公司未取得相應(yīng)的收入和其他經(jīng)濟(jì)利益,也沒有實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓增值額。因此,企業(yè)分立對房產(chǎn)、土地的分割不是土地增值稅的征稅范圍,無須繳納土地增值稅。
3、股權(quán)收購。股權(quán)轉(zhuǎn)讓是股東間交易,被收購企業(yè)并不涉及房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,單純的股權(quán)轉(zhuǎn)讓是不征收土地增值稅的。而對于特殊的以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)為盈利目的股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否征收土地增值稅則應(yīng)予以重視?!秶叶悇?wù)總局關(guān)于以轉(zhuǎn)讓股權(quán)名義轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)行為征收土地增值稅問題的批復(fù)》(國稅函[2000]687號)規(guī)定,你局《關(guān)于以轉(zhuǎn)讓股權(quán)名義轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)行為征收土地增值稅問題的請示》(桂地稅報[2000]32號)收悉。鑒于深圳市能源集團(tuán)有限公司和深圳能源投資股份有限公司一次性共同轉(zhuǎn)讓深圳能源(欽州)實(shí)業(yè)有限公司100%的股權(quán),且這些以股權(quán)形式表現(xiàn)的資產(chǎn)主要是土地使用權(quán)、地上建筑物及附著物,經(jīng)研究,對此應(yīng)按土地增值稅的規(guī)定征稅?!栋不帐〉胤蕉悇?wù)局關(guān)于對股權(quán)轉(zhuǎn)讓如何征收土地增值稅問題的批復(fù)》(皖地稅政三字[1996]367號)規(guī)定,你局《關(guān)于省旅游開發(fā)中心轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)如何計征土地增值稅的請示》(黃地稅一字[1996]第136號)悉。經(jīng)研究,并請示國家稅務(wù)總局,現(xiàn)批復(fù)如下:據(jù)了解,目前股權(quán)轉(zhuǎn)讓(包括房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓)情況較為復(fù)雜。其中,對投資聯(lián)營一方由于經(jīng)營狀況等原因而中止聯(lián)營關(guān)系,正常撤資的,其股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,暫不征收土地增值稅;對以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)為盈利目的的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)按規(guī)定征收土地增值稅。因此,你局請示中的省旅游開發(fā)中心的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,可按上述原則前款進(jìn)行確定。
從以上文件可以看出,第一,這是對股東以轉(zhuǎn)讓股權(quán)名義轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)行為稅收籌劃的一種封堵措施。那么這里土地增值稅的納稅人是以轉(zhuǎn)讓股權(quán)名義轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)行為的股東,而不是擁有土地使用權(quán)的被收購企業(yè);第二,股權(quán)轉(zhuǎn)讓以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)為盈利目的,征收土地增值稅。如何判斷股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)為盈利目,從文件規(guī)定看有兩點(diǎn):其一,判斷被收購企業(yè)的資產(chǎn)是否主要是土地使用權(quán)、地上建筑物及附著物;其二,股東的轉(zhuǎn)讓股權(quán)比例。國稅函[2000]687號只是對個案的批復(fù),股權(quán)轉(zhuǎn)讓情況較為復(fù)雜,上述的原則性規(guī)定難以參照。實(shí)務(wù)中以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)為盈利目的股權(quán)轉(zhuǎn)讓征收土地增值稅的政策有待明確。
4、資產(chǎn)收購。資產(chǎn)收購和企業(yè)合并不同,企業(yè)合并后被合并企業(yè)的法人資格消滅,資產(chǎn)收購不論是部分資產(chǎn)收購還是整體資產(chǎn)收購,被收購企業(yè)法人資格仍然保留。資產(chǎn)收購不是財稅字[1995]48號文件中所說的企業(yè)兼并。因此,被收購企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到收購企業(yè)中的,應(yīng)按規(guī)定征收土地增值稅。
根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅[2009]59號等有關(guān)規(guī)定,企業(yè)重組的稅務(wù)處理區(qū)分不同條件分別適用一般性稅務(wù)處理規(guī)定和特殊性稅務(wù)處理規(guī)定,一般性稅務(wù)處理規(guī)定區(qū)分不同企業(yè)重組方式分別處理處理。
1、企業(yè)合并,當(dāng)事各方應(yīng)按下列規(guī)定處理:合并企業(yè)應(yīng)按公允價值確定接受被合并企業(yè)各項資產(chǎn)和負(fù)債的計稅基礎(chǔ)。被合并企業(yè)及其股東都應(yīng)按清算進(jìn)行所得稅處理。被合并企業(yè)的虧損不得在合并企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)。
2、企業(yè)分立,當(dāng)事各方應(yīng)按下列規(guī)定處理:被分立企業(yè)對分立出去資產(chǎn)應(yīng)按公允價值確認(rèn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或損失。分立企業(yè)應(yīng)按公允價值確認(rèn)接受資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)。被分立企業(yè)繼續(xù)存在時,其股東取得的對價應(yīng)視同被分立企業(yè)分配進(jìn)行處理。被分立企業(yè)不再繼續(xù)存在時,被分立企業(yè)及其股東都應(yīng)按清算進(jìn)行所得稅處理。企業(yè)分立相關(guān)企業(yè)的虧損不得相互結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)。
3、企業(yè)股權(quán)收購、資產(chǎn)收購重組交易,相關(guān)交易應(yīng)按以下規(guī)定處理:被收購方應(yīng)確認(rèn)股權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或損失。收購方取得股權(quán)或資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)應(yīng)以公允價值為基礎(chǔ)確定。被收購企業(yè)的相關(guān)所得稅事項原則上保持不變。
企業(yè)重組同時符合下列條件的,適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定:①具有合理的商業(yè)目的,且不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的。②被收購、合并或分立部分的資產(chǎn)或股權(quán)比例符合本通知規(guī)定的比例。③企業(yè)重組后的連續(xù)12個月內(nèi)不改變重組資產(chǎn)原來的實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動。④重組交易對價中涉及股權(quán)支付金額符合本通知規(guī)定比例。⑤企業(yè)重組中取得股權(quán)支付的原主要股東,在重組后連續(xù)12個月內(nèi),不得轉(zhuǎn)讓所取得的股權(quán)。“企業(yè)重組后的連續(xù)12個月內(nèi)”是指自重組日起計算的連續(xù)12個月內(nèi)。“原主要股東”是指原持有轉(zhuǎn)讓企業(yè)或被收購企業(yè)20%以上股權(quán)的股東。特殊性稅務(wù)處理規(guī)定區(qū)分不同企業(yè)重組方式分別處理。
企業(yè)合并,企業(yè)股東在該企業(yè)合并發(fā)生時取得的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%,以及同一控制下且不需要支付對價的企業(yè)合并,可以選擇按以下規(guī)定處理:合并企業(yè)接受被合并企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債的計稅基礎(chǔ),以被合并企業(yè)的原有計稅基礎(chǔ)確定。被合并企業(yè)合并前的相關(guān)所得稅事項由合并企業(yè)承繼??捎珊喜⑵髽I(yè)彌補(bǔ)的被合并企業(yè)虧損的限額=被合并企業(yè)凈資產(chǎn)公允價值×截至合并業(yè)務(wù)發(fā)生當(dāng)年年末國家發(fā)行的最長期限的國債利率。被合并企業(yè)股東取得合并企業(yè)股權(quán)的計稅基礎(chǔ),以其原持有的被合并企業(yè)股權(quán)的計稅基礎(chǔ)確定。
企業(yè)分立,被分立企業(yè)所有股東按原持股比例取得分立企業(yè)的股權(quán),分立企業(yè)和被分立企業(yè)均不改變原來的實(shí)質(zhì)經(jīng)營活動,且被分立企業(yè)股東在該企業(yè)分立發(fā)生時取得的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%,可以選擇按以下規(guī)定處理:分立企業(yè)接受被分立企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債的計稅基礎(chǔ),以被分立企業(yè)的原有計稅基礎(chǔ)確定。被分立企業(yè)已分立出去資產(chǎn)相應(yīng)的所得稅事項由分立企業(yè)承繼。被分立企業(yè)未超過法定彌補(bǔ)期限的虧損額可按分立資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比例進(jìn)行分配,由分立企業(yè)繼續(xù)彌補(bǔ)。被分立企業(yè)的股東取得分立企業(yè)的股權(quán)(以下簡稱“新股”),如需部分或全部放棄原持有的被分立企業(yè)的股權(quán)(以下簡稱“舊股”),“新股”的計稅基礎(chǔ)應(yīng)以放棄“舊股”的計稅基礎(chǔ)確定。如不需放棄“舊股”,則其取得“新股”的計稅基礎(chǔ)可從以下兩種方法中選擇確定:直接將“新股”的計稅基礎(chǔ)確定為零;或者以被分立企業(yè)分立出去的凈資產(chǎn)占被分立企業(yè)全部凈資產(chǎn)的比例先調(diào)減原持有的“舊股”的計稅基礎(chǔ),再將調(diào)減的計稅基礎(chǔ)平均分配到“新股”上。
股權(quán)收購,收購企業(yè)購買的股權(quán)不低于被收購企業(yè)全部股權(quán)的75%,且收購企業(yè)在該股權(quán)收購發(fā)生時的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%,可以選擇按以下規(guī)定處理:被收購企業(yè)的股東取得收購企業(yè)股權(quán)的計稅基礎(chǔ),以被收購股權(quán)的原有計稅基礎(chǔ)確定。收購企業(yè)取得被收購企業(yè)股權(quán)的計稅基礎(chǔ),以被收購股權(quán)的原有計稅基礎(chǔ)確定。收購企業(yè)、被收購企業(yè)的原有各項資產(chǎn)和負(fù)債的計稅基礎(chǔ)和其他相關(guān)所得稅事項保持不變。
資產(chǎn)收購,受讓企業(yè)收購的資產(chǎn)不低于轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的75%,且受讓企業(yè)在該資產(chǎn)收購發(fā)生時的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%,可以選擇按以下規(guī)定處理:轉(zhuǎn)讓企業(yè)取得受讓企業(yè)股權(quán)的計稅基礎(chǔ),以被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的原有計稅基礎(chǔ)確定。受讓企業(yè)取得轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ),以被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的原有計稅基礎(chǔ)確定。
《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》(財稅[2003]183號)的規(guī)定,以合并或分立方式成立的新企業(yè),其新啟用的資金賬簿記載的資金,凡原已貼花的部分可不再貼花,未貼花的部分和以后新增加的資金按規(guī)定貼花;企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù),免予貼花?!秶叶悇?wù)總局關(guān)于印花稅若干具體問題的解釋和規(guī)定的通知》(國稅發(fā)[1991]155號)規(guī)定:“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)”稅目中“財產(chǎn)所有權(quán)”的轉(zhuǎn)移書據(jù)的征稅范圍是:經(jīng)政府管理機(jī)關(guān)登記注冊的動產(chǎn)、不動產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移所立的書據(jù),以及企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所立的書據(jù)。而財稅[2003]183號文件規(guī)定,企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)屬于免予貼花的范圍。
根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組契稅政策的通知》(財稅[2012]4號)的規(guī)定,自2012年1月1日起至2014年12月31日,對企業(yè)重租契稅按以下規(guī)定處理:
1、公司合并。兩個或兩個以上的公司,依據(jù)法律規(guī)定、合同約定,合并為一個公司,且原投資主體存續(xù)的,對其合并后的公司承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬,免征契稅。
2、公司分立。公司依照法律規(guī)定、合同約定分設(shè)為兩個或兩個以上與原公司投資主體相同的公司,對派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬,免征契稅。
3、公司股權(quán)(股份)轉(zhuǎn)讓。在股權(quán)(股份)轉(zhuǎn)讓中,單位、個人承受公司股權(quán)(股份),公司土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移,不征收契稅。
4、企業(yè)出售。國有、集體企業(yè)整體出售,被出售企業(yè)法人予以注銷,并且買受人按照《中華人民共和國勞動法》等國家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工,與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動用工合同的,對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬,免征契稅;與原企業(yè)超過30%的職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動用工合同的,減半征收契稅。
1、企業(yè)合并、分立過程中,如對資產(chǎn)評估增值,并將增值部分通過資本公積等轉(zhuǎn)增股本,實(shí)際上是企業(yè)對股東的派息紅利。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于資產(chǎn)評估增值計征個人所得稅問題的通知》(國稅發(fā)[2008]115號):個人以評估增值的非貨幣性資產(chǎn)對外投資取得股權(quán)的,對個人取得相應(yīng)股權(quán)價值高于該資產(chǎn)原值的部分,屬于個人所得,按照“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目計征個人所得稅。稅款由被投資企業(yè)在個人取得股權(quán)時代扣代繳。以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人以股權(quán)參與上市公司定向增發(fā)征收個人所得稅問題的批復(fù)》(國稅函[2011]89號)規(guī)定:南京浦東建設(shè)發(fā)展有限公司自然人以其所持該公司股權(quán)評估增值后,參與蘇寧環(huán)球股份有限公司定向增發(fā)股票,屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,其取得所得,應(yīng)按照“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目繳納個人所得稅。
2、投資個人轉(zhuǎn)讓所持有的股權(quán)以及出售個人投資的企業(yè),其取得的所得屬于財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,應(yīng)按“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目計算繳納個人所得稅。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅管理的通知》(國稅函[2009]285號)規(guī)定,對扣繳義務(wù)人或納稅人申報股權(quán)轉(zhuǎn)讓的計稅依據(jù)明顯偏低(如平價和低價轉(zhuǎn)讓等)且無正當(dāng)理由的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可參照每股凈資產(chǎn)或個人股東享有的股權(quán)比例對應(yīng)的凈資產(chǎn)份額,核定征收個人所得稅。