李 錚，王偉澄

（1.四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000；2.成都市郫縣公安局 四川郫縣 611730）

公安網(wǎng)絡(luò)信息的研判

李 錚，王偉澄

（1.四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000；2.成都市郫縣公安局 四川郫縣 611730）

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息研判中存在的問題主要有：對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息研判工作重視不夠；信息研判的規(guī)章制度不夠健全；專業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；研判智能化程度不高；聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善等。建立和完善公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息研判機(jī)制應(yīng)完善研判制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、注重研判信息的敏銳識(shí)別和歸類、聚合各種力量形成聯(lián)動(dòng)研判機(jī)制、健全激勵(lì)機(jī)制。

公安管理；公安信息；網(wǎng)絡(luò)信息；研判

一、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)信息的形成與網(wǎng)絡(luò)研判的任務(wù)

網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)信息一般是具有普遍性、容易引起網(wǎng)民“共鳴”的信息。如關(guān)系國(guó)家民族利益的事件、危害公共安全的的事件、反映社會(huì)道德困惑的事件、違法亂紀(jì)事件、貪污腐敗事件等。某一事件一經(jīng)發(fā)生，往往幾分鐘后就有網(wǎng)民將相關(guān)信息發(fā)到網(wǎng)上，十多分鐘后就有網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)吸引大量網(wǎng)民的關(guān)注并加以討論，網(wǎng)民對(duì)事件的觀點(diǎn)、情緒、立場(chǎng)等通過新聞跟帖、論壇發(fā)帖及跟帖、電子郵件、QQ聊天、微博、微信、網(wǎng)站時(shí)評(píng)等方式發(fā)表，各種渠道的意見可以迅速地進(jìn)行互動(dòng)，使此輿情信息受關(guān)注的程度越來越高，影響越來越大，形成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件或網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)事件。比如說幾年前的郭美美事件、藥家鑫事件，近期的李天一事件、黃海波事件、文章事件等。直至事情得到解決，或新的熱點(diǎn)事件涌現(xiàn)，網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)并轉(zhuǎn)向新的目標(biāo)，原來的熱點(diǎn)信息才會(huì)慢慢被人冷落和遺忘[1]。因此，網(wǎng)絡(luò)信息研判的任務(wù)是在網(wǎng)絡(luò)輿情形成之前，相關(guān)職能部門利用各種技術(shù)手段，從海量、原始、零散的信息數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)、提煉有價(jià)值的信息，及時(shí)研判，把脈輿情動(dòng)向，一旦發(fā)現(xiàn)危害社會(huì)穩(wěn)定、影響人們生活的誤導(dǎo)性輿論苗頭，及時(shí)加以正面引導(dǎo)，適時(shí)公布事件真相，使其消失在發(fā)酵期。

二、基層公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息研判的現(xiàn)狀與存在問題

（一）目前基層公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息研判的現(xiàn)實(shí)情況。

1.公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息采集機(jī)構(gòu)較為健全。目前，在基層公安機(jī)關(guān)有以下信息搜集機(jī)構(gòu)：網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門（或公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門，本文統(tǒng)稱網(wǎng)安或網(wǎng)監(jiān)部門）、指揮中心、情報(bào)支隊(duì)（市級(jí)公安機(jī)關(guān)才設(shè)置）。每個(gè)公安機(jī)關(guān)都有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門專門負(fù)責(zé)各種網(wǎng)絡(luò)信息的搜集，同時(shí)指揮中心負(fù)責(zé)信息收集匯總，情報(bào)支隊(duì)匯集各種社會(huì)資源，便于案件偵破。

2.建立有網(wǎng)絡(luò)信息共享的部分聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)監(jiān)（安）部門、指揮中心、交警部門、巡警部門、治安部門、派出所有一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，輿情信息相互通報(bào)，包括輿情引導(dǎo)；和地方宣傳部門也有聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.研判方式與內(nèi)容上：目前有兩種：一是爬蟲軟件自動(dòng)抓；二是人工搜集，原始的搜索方法，留意本地論壇、群，關(guān)注新的論壇、網(wǎng)站。研判采取事前關(guān)注，事后重點(diǎn)關(guān)注，熱點(diǎn)問題有意識(shí)關(guān)注的方式。

4.有一定的措施監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)輿情。建立有相關(guān)的QQ群、QQ管理群。包括媒體、論壇、網(wǎng)站負(fù)責(zé)人，分線分群管理。從一開始遇到重大事件就關(guān)閉本地?zé)狳c(diǎn)論壇到逐步培養(yǎng)本地論壇，吸引網(wǎng)民在本地發(fā)帖。便于引導(dǎo)和控制。

（二）基層公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息研判中存在的問題。

但目前公安部門網(wǎng)絡(luò)信息研判能力還較弱，主要表現(xiàn)在：

1.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息研判工作重視不夠。目前，從中央到地方都對(duì)網(wǎng)監(jiān)工作看得很重，但相關(guān)的配套措施沒有跟上。沒有建立專門的網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)導(dǎo)體系，從事網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)、搜集、研判的人員缺乏，行政待遇、經(jīng)濟(jì)待遇跟不上。以四川為例，公安部要求地市級(jí)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察的專門人員是40人以上，但目前沒有任何地市公安局人員配備充足，配備率在50%-70%之間。通常都是一個(gè)人頂幾個(gè)人用。相關(guān)人員無法具體、專門分工，大部分人員都是集監(jiān)測(cè)、搜集、研判于一身，導(dǎo)致效率不高。

2.信息研判的規(guī)章制度不夠健全，不夠完善。一些基層公安機(jī)關(guān)沒有建立行之有效的信息研判制度，研判例會(huì)的規(guī)章制度隨意性強(qiáng)。有事幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)碰碰頭說幾句就完事，很多事情都是到了輿情已成為熱點(diǎn)時(shí)再開會(huì)分析，但這個(gè)時(shí)候已經(jīng)錯(cuò)過了最佳研判時(shí)機(jī)，本來可以消泯在搖籃中的信息最后演變成了熱點(diǎn)事件。

3.專業(yè)人員素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)有從事網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)、搜集、研判的專業(yè)人員分為三個(gè)來源：警察院校畢業(yè)生、普通院校計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。其中警察院校畢業(yè)生只有極少數(shù)計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的。所有人員基本上都是入警就進(jìn)入業(yè)務(wù)工作，沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)。懂公安業(yè)務(wù)的不大懂計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)，懂計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的不大懂公安業(yè)務(wù)，甚至于在偵破計(jì)算機(jī)犯罪案件中不懂得保留證據(jù)。如在某地公安機(jī)關(guān)的一起網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中，追蹤到了嫌疑人在網(wǎng)吧犯罪的情況，網(wǎng)監(jiān)人員趕到時(shí)，犯罪嫌疑人剛剛離開，有一個(gè)剛參加工作不久的同志馬上去打開犯罪嫌疑人剛剛用過的電腦查驗(yàn)，結(jié)果由于沒有經(jīng)驗(yàn)，把犯罪嫌疑人留下的原始痕跡全破壞了。

4.信息研判智能化程度不高。研判工作的第一步應(yīng)是監(jiān)測(cè)隱藏于大量網(wǎng)絡(luò)信息中的初始信號(hào)，目前公安機(jī)關(guān)研判的方法主要有兩種，電腦研判和人工研判。

電腦研判主要是利用軟件根據(jù)詞語出現(xiàn)頻率高低數(shù)據(jù)分流，用關(guān)鍵詞搜索。但是，目前出現(xiàn)兩個(gè)突出問題：

（1）全國(guó)沒有相關(guān)大數(shù)據(jù)庫(kù)中心，缺乏云數(shù)據(jù)的建立?；ヂ?lián)網(wǎng)信息來源數(shù)以千萬計(jì)，但全國(guó)沒有統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫(kù)中心。各地區(qū)公安系統(tǒng)只能從一些大的網(wǎng)站進(jìn)行針對(duì)本地情況的信息“盲搜”，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)平臺(tái)，無法實(shí)現(xiàn)資源共享，無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)現(xiàn)和發(fā)生后的扁平化指揮處置。

（2）只能監(jiān)測(cè)已知的事件?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)控的范圍被限定在使用者所給出的關(guān)鍵詞中，由于使用者的知識(shí)、信息的來源、對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注程度等諸多人為的主觀因素所產(chǎn)生的局限性，致使系統(tǒng)無法監(jiān)測(cè)使用者未知的突發(fā)事件[2]。往往網(wǎng)絡(luò)信息已出現(xiàn)了才被動(dòng)應(yīng)對(duì)，缺失工作的主動(dòng)權(quán)。

而人工研判中，大多進(jìn)行的是驗(yàn)證式后續(xù)研判，即側(cè)重于針對(duì)網(wǎng)上已有熱點(diǎn)苗頭、熱點(diǎn)傾向的信息按照設(shè)定參數(shù)被動(dòng)進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)和比較性分析，基本無法進(jìn)行網(wǎng)下預(yù)測(cè)式分析，現(xiàn)實(shí)中顯現(xiàn)的可能成為網(wǎng)絡(luò)輿情的事件通常缺乏綜合分析和研究評(píng)估，大多不能形成有情況有分析、有建議的綜合性預(yù)警情報(bào)信息，無法為網(wǎng)上信息發(fā)現(xiàn)和處置提供依據(jù)。

5.聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，互相通氣不夠、不及時(shí)。目前，公安機(jī)關(guān)指揮中心、網(wǎng)監(jiān)（安）部門、交通部門、巡警部門、治安部門、派出所有一個(gè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)輿情信息相互通報(bào)，包括輿情引導(dǎo)。與地方政府相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制一般僅限于與地方宣傳部門的聯(lián)動(dòng)，不夠完善。部門之間缺乏有效的信息交流和溝通，無法形成合力。遇到問題時(shí)，各地各部門對(duì)本地區(qū)出現(xiàn)的不利輿情信息的處置，大多采取單一作戰(zhàn)的局面，以最快的速度加以遮掩和封鎖，缺乏上下級(jí)和部門間的相互聯(lián)動(dòng),給信息研判和利用帶來一定難度。

三、建立和完善公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息研判機(jī)制

（一）完善公安網(wǎng)絡(luò)信息研判制度。

1.重視網(wǎng)絡(luò)信息研判工作，完善網(wǎng)絡(luò)信息研判領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。針對(duì)目前基層公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)導(dǎo)體系的不完備，在公安局級(jí)機(jī)關(guān)成立網(wǎng)絡(luò)信息研判工作領(lǐng)導(dǎo)組或協(xié)調(diào)組。以網(wǎng)監(jiān)（安）、指揮中心、情報(bào)、治安等部門以及派出所、轄區(qū)民警等人員為基礎(chǔ)，成立網(wǎng)絡(luò)信息研判工作機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)下轄：領(lǐng)導(dǎo)小組、搜集小組、監(jiān)測(cè)小組、調(diào)查小組、反饋小組。每組有專人負(fù)責(zé)，各司其職。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)上論壇、網(wǎng)站社區(qū)、QQ、微博、微信、BBS、博客、網(wǎng)站時(shí)評(píng)等渠道，對(duì)涉及公安工作發(fā)展走向、輿論熱點(diǎn)、媒體關(guān)注焦點(diǎn)問題、時(shí)刻關(guān)注，及時(shí)掌握、捕捉帶有苗頭性、傾向性、群眾性的問題，進(jìn)行匯總、登記、分析、研判和預(yù)警。

2.確立有效的網(wǎng)絡(luò)信息收集制度。信息收集是信息研判的前提，要對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)、快速研判，就必須確立有效的網(wǎng)絡(luò)信息收集制度。一是專業(yè)人員進(jìn)行合理分工，避免信息的重復(fù)采集。二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息要進(jìn)行日常性和持續(xù)性跟蹤與搜集。對(duì)海量信息實(shí)時(shí)進(jìn)行通用采集、聚焦采集以及頁(yè)面內(nèi)容提取[3]，分類整理后，分別建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)信息研判模塊，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和輿情分析并提供簡(jiǎn)單的分析報(bào)告。從而及時(shí)有效地獲取全面的、高質(zhì)量的、深層次的網(wǎng)絡(luò)信息。對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、本地論壇進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)篩選、過濾，以此縮短網(wǎng)絡(luò)信息搜集時(shí)間。

3.建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)信息研判制度。建立分級(jí)分層的研判工作制度，一是定期召開工作例會(huì)。在大的層面，由政府牽頭，宣傳部門組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門定期召開工作例會(huì)。具體層面，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織專業(yè)研判人員定期召開工作例會(huì)。采取“日通報(bào)、周研討、月小結(jié)”的三級(jí)工作制度，根據(jù)一定時(shí)期公安網(wǎng)絡(luò)輿情信息發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)本地區(qū)社會(huì)、治安形勢(shì)進(jìn)行全面深入細(xì)致的分析、評(píng)估，提出階段性工作對(duì)策和措施；就一段時(shí)期內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)信息、影響面較大的信息進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析研判；二是不定期召開重大事件、特殊事件專題研判會(huì)。每當(dāng)有重大網(wǎng)絡(luò)輿情信息或特殊輿情信息出現(xiàn)的時(shí)候，及時(shí)召集專業(yè)研判人員召開動(dòng)態(tài)性分析研判會(huì)，確定網(wǎng)絡(luò)輿情級(jí)別和重要程度，集眾人之力對(duì)輿情走向做出正確的判斷。三是不定期召開網(wǎng)絡(luò)輿情典型案例研討會(huì)，以典型案例研判成果為契機(jī)，拓寬研判人員的視野,增添實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。四是定期召開網(wǎng)絡(luò)信息研判工作評(píng)析會(huì)，分析匯總階段性網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向，總結(jié)交流網(wǎng)絡(luò)信息研判工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期不斷改進(jìn)研判工作。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息研判隊(duì)伍建設(shè)。

就目前的科學(xué)技術(shù)來說，再先進(jìn)的計(jì)算機(jī)智能分析也不可能完全替代人腦，因此必須充分發(fā)揮研判主體的經(jīng)驗(yàn)和智慧，做到人機(jī)有效結(jié)合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)這方面的人才。

一是人員充足配備。將從事網(wǎng)絡(luò)信息工作的專業(yè)技術(shù)職位與人員足額配備。同時(shí)，除建設(shè)網(wǎng)監(jiān)的網(wǎng)絡(luò)信息研判隊(duì)伍外，在各職能部門如治安、交管、國(guó)保、交巡警也要建立網(wǎng)絡(luò)信息日常研判隊(duì)伍。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)信息研判隊(duì)伍的情況，建議不同專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行不同的培訓(xùn)：入警培訓(xùn)、崗位鍛煉（在基層科所隊(duì)短期對(duì)口鍛煉，熟悉法律法規(guī)和辦案程序）、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)最缺乏的具有公安專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與輿情信息管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

（三）注重研判信息的敏銳識(shí)別和歸類。

研判采取事前關(guān)注，事后重點(diǎn)關(guān)注，熱點(diǎn)問題有意識(shí)關(guān)注的方式。日常監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)巡查相結(jié)合，做到熱點(diǎn)問題、敏感問題立刻研判；重點(diǎn)問題、隱蔽問題敏銳識(shí)別，深刻研判。

1.全國(guó)公安機(jī)關(guān)建立統(tǒng)一的云數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)大范圍的資源共享。由公安部牽頭，在全國(guó)建立大數(shù)據(jù)庫(kù)共享中心，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從涉及公共安全、社會(huì)治安的大量網(wǎng)絡(luò)信息中，根據(jù)詞語出現(xiàn)頻率高低提取頻率出現(xiàn)較高的詞語組成關(guān)鍵詞庫(kù)，以多單位關(guān)鍵詞組合的方法建立統(tǒng)一的云數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，根據(jù)詞語出現(xiàn)頻率隨時(shí)增加新的關(guān)鍵詞，實(shí)時(shí)更新關(guān)鍵詞庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)時(shí)跟蹤。真正實(shí)現(xiàn)大范圍的資源共享。

2.明確監(jiān)測(cè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)測(cè)。從網(wǎng)絡(luò)輿情信息的來源來看，形成網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)信息內(nèi)容主要通過兩種形式呈現(xiàn)出來：一是具有新聞媒體性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)新聞中所反映出來的輿論傾向，稱之為“網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摗保欢且訠BS論壇、博客、各種社交網(wǎng)站和網(wǎng)上社區(qū)等為平臺(tái)而呈現(xiàn)出來的網(wǎng)民對(duì)各種社會(huì)事務(wù)的看法，稱之為“網(wǎng)民意見輿論”[4]。前者包括國(guó)內(nèi)瀏覽量較大的新聞網(wǎng)站如新浪新聞、搜狐新聞、騰訊新聞、網(wǎng)易新聞、新華網(wǎng)、央視國(guó)際和人民網(wǎng)等；后者如天涯社區(qū)、百度貼吧、西祠胡同、中華網(wǎng)論壇、強(qiáng)國(guó)論壇和發(fā)展論壇等[5]；而每個(gè)公安機(jī)關(guān)所轄地方都有人氣較高的地方論壇，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和需求來完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全方位、無死角監(jiān)測(cè)。

3.建立網(wǎng)絡(luò)信息收集平臺(tái)，充分利用網(wǎng)民的力量收集輿情信息。網(wǎng)監(jiān)部門在監(jiān)測(cè)轄區(qū)網(wǎng)站、搜集網(wǎng)絡(luò)信息的同時(shí)，應(yīng)變封鎖為引導(dǎo)，變堵塞為疏通。主動(dòng)協(xié)調(diào)主要網(wǎng)站，為網(wǎng)民提供發(fā)表意見的平臺(tái)甚至是宣泄的空間，滿足網(wǎng)民的訴求愿望，由此建立信息收集平臺(tái)；利用這些平臺(tái)主動(dòng)了解民情民意，收集整理輿情信息，對(duì)網(wǎng)民反映的問題，協(xié)助有關(guān)部門予以解決。使之既成為收集信息的平臺(tái)，也成為輿論引導(dǎo)和輿情反饋的可控平臺(tái)，同時(shí)，民警還應(yīng)根據(jù)自己工作職責(zé)，主動(dòng)變換身份加入各大論壇、QQ群、開通微博、微信等等，及時(shí)收集各種輿情信息并適時(shí)引導(dǎo)。

4.及時(shí)搜集、識(shí)別網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)議題。利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題、敏感話題進(jìn)行識(shí)別，對(duì)熱門主題進(jìn)行跟蹤，動(dòng)態(tài)掌握公眾的意見反饋和利益表達(dá)。對(duì)公眾廣泛關(guān)注的輿情熱點(diǎn)事件，做出趨勢(shì)分析，自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并提前預(yù)警[6]。

針對(duì)某一突發(fā)事件而言：發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情信息要進(jìn)行不間斷跟蹤監(jiān)控和搜集，搜集過程中工作人員應(yīng)該留意的問題是：此突發(fā)事件的內(nèi)容、形成原因、網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖量、瀏覽量、回復(fù)數(shù)、博文數(shù)，單位時(shí)間內(nèi)總帖數(shù)的變化、巨變和拐點(diǎn)情況；網(wǎng)民在發(fā)帖中言辭、語氣的變化情況；以及目前輿情所處的發(fā)展階段和可能產(chǎn)生的各種影響等等,主要是對(duì)搜集到的信號(hào)進(jìn)行匯集與簡(jiǎn)單整理。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)熱度和網(wǎng)民關(guān)注度分為一般關(guān)注、重點(diǎn)關(guān)注和特別關(guān)注，一般關(guān)注是指網(wǎng)民發(fā)表的對(duì)國(guó)家、政府工作的正常建議、問題反映、咨詢質(zhì)詢、個(gè)人利益訴求等。重點(diǎn)關(guān)注和特別關(guān)注是指，涉及國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，涉及公共衛(wèi)生、食品、自然災(zāi)害、生產(chǎn)質(zhì)量、安全保密等網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、網(wǎng)民熱議、網(wǎng)媒熱炒的網(wǎng)絡(luò)輿情事件。網(wǎng)民點(diǎn)擊率較高的，跟帖評(píng)論量很大的網(wǎng)絡(luò)輿情事件需要重點(diǎn)關(guān)注。網(wǎng)民點(diǎn)擊率非常高的跟帖評(píng)論量或轉(zhuǎn)發(fā)量非常大的需要特別關(guān)注?？梢愿鶕?jù)各地總?cè)藬?shù)和上網(wǎng)人數(shù)設(shè)置一個(gè)維度來確定重點(diǎn)關(guān)注和特別關(guān)注的范圍。

5.定期對(duì)網(wǎng)上重大的輿情進(jìn)行研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。采取預(yù)測(cè)性研判、動(dòng)態(tài)性研判和反思性研判相結(jié)合的研判方式。及時(shí)、全面掌握輿情走向，為正確研判、決策提供有力支撐。預(yù)測(cè)性研判就是在事件發(fā)生前進(jìn)行研判，有針對(duì)性地做出預(yù)測(cè)，主要依托網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，注重日常信息、異常信息的收集；通過對(duì)本省市、本地區(qū)、周邊縣（市）及外省市刑事、治安、交通、群體性事件、不穩(wěn)定因素等的發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)走勢(shì)的研判，從中發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)話題，并對(duì)過熱的話題和可能發(fā)生的群體性事件發(fā)布預(yù)警信息。

動(dòng)態(tài)研判和反思性研判主要依托計(jì)算機(jī)和人力進(jìn)行研判，動(dòng)態(tài)性研判就是事情已發(fā)生，但還沒有形成規(guī)模前進(jìn)行正確研判，從而正確引導(dǎo)、疏導(dǎo)。而反思性研判就是根據(jù)前期案例，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)情況及后續(xù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，總結(jié)評(píng)估，及時(shí)反饋相關(guān)信息，避免因處置不當(dāng)引起網(wǎng)絡(luò)輿情反彈；對(duì)前期研判工作進(jìn)行分析、鑒定和結(jié)果評(píng)估，并有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)。

（四）聚合各種力量形成聯(lián)動(dòng)研判機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)輿情信息的全面動(dòng)態(tài)控制能力。

收集信息的渠道，光靠系統(tǒng)、人工、軟件是看不完、也不夠的。研判信息光靠某一個(gè)部門單兵作戰(zhàn)，也是無濟(jì)于事的。必須要聚合各種力量，建立有關(guān)部門和單位穩(wěn)定、順暢、高效的快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能最大限度發(fā)揮作用。

首先，完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息資源研判的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，不僅僅是網(wǎng)監(jiān)部門、指揮中心、交警部門、巡警部門、治安部門、派出所的聯(lián)動(dòng)研判，其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門如對(duì)外宣傳部門、政工監(jiān)察部門、信訪管理部門、刑偵部門、國(guó)保部門等等也要參與進(jìn)來，相關(guān)人員盡可能通過各種渠道收集信息，拓寬網(wǎng)絡(luò)信息資源的來源渠道。派出所、社區(qū)民警應(yīng)該主動(dòng)就轄區(qū)情況隨時(shí)收集相關(guān)輿情信息，及時(shí)上報(bào)。同時(shí)加強(qiáng)上下級(jí)和部門間的相互聯(lián)動(dòng)，隨時(shí)互通信息，最大限度地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享共處。

其次，公安機(jī)關(guān)與地方政府資源共享，輿情共商。公安機(jī)關(guān)要與地方政府具有網(wǎng)絡(luò)信息管理、收集、分析、引導(dǎo)、處置職能的相關(guān)部門之間互通信息，打破部門藩籬，建立溝通的渠道，加強(qiáng)信息研判成果的交流，發(fā)揮研判信息的社會(huì)價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，輿情共商。同時(shí)減少由于信息閉塞和溝通困難造成的誤會(huì)。

（五）健全網(wǎng)絡(luò)信息研判工作的激勵(lì)機(jī)制。

地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和網(wǎng)絡(luò)信息管理的實(shí)情，探索經(jīng)常化、規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)信息研判工作激勵(lì)機(jī)制，不斷提升本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息研判水平。

1.建立網(wǎng)絡(luò)信息研判工作考核評(píng)估體系。每個(gè)基層公安機(jī)關(guān)將部門和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息研判應(yīng)用情況列入警務(wù)績(jī)效考核。按照按質(zhì)論獎(jiǎng)、獎(jiǎng)勤罰懶的原則，設(shè)立警務(wù)信息工作獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)研判有功人員予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信息研判不力、發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情事故、造成工作被動(dòng)的單位和個(gè)人予以通報(bào)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。從而最大限度地激發(fā)民警的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，充分發(fā)揮民警進(jìn)行信息研判的積極性。

2.建立地區(qū)性的網(wǎng)絡(luò)信息研判成果排行榜?？梢詤⒄杖嗣窬W(wǎng)《地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜》，每個(gè)省市公安機(jī)關(guān)建立一個(gè)地區(qū)性的公安網(wǎng)絡(luò)信息研判成果排行榜。定期統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上排名、定期發(fā)布，各基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息研判的部門和人員從對(duì)比中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)，不斷提高整體研判水平。

[1]王克群.網(wǎng)絡(luò)輿情的研判與應(yīng)對(duì)[J].長(zhǎng)白學(xué)刊,2010,(1).

[2]鄭 魁,疏學(xué)明,袁宏永.網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)信息自動(dòng)發(fā)現(xiàn)方法[J].計(jì)算機(jī)工程,2010,(3):4.

[3]李昌祖.網(wǎng)絡(luò)輿情研判的類型分析及其制度建設(shè)的途徑思考[J].上海黨史與黨建,2010,(6):42.

[4]金兼斌.網(wǎng)絡(luò)輿論的演變機(jī)制[J].傳媒,2008,(4）.

[5]許 鑫,張嵐嵐.基于信號(hào)分析的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警研究[J].情報(bào)理論與實(shí)踐,2010,(12):98.

[6]吳 蕓.我國(guó)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].法制與社會(huì),2011,(8)（上）：176.

Studying and Analysis the Network Information in Public Security Organs

LI Zheng,WANG Wei-Cheng

The current problems of study and analysis network information in public security organs are: the importance of network information analysis lacks enough attention;the rules and regulations are inadequate,the professional personnel are uneven;the analysis capacity and imperfect linkage mechanism is poor, etc.To establish and improve the network information analysis mechanism in the public security organs,we should improve the analysis system,strengthen the group construction,pay much attention to the information identification and classification,aggregate all forces to form a linkage analysis mechanism and perfect the incentive mechanism.

Public Management;Police Information;Network Information;Analysis

D035.31

A

1674-5612（2014）05-0019-06

(責(zé)任編輯:賴方中)

四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)信息研判”，項(xiàng)目編號(hào):12SB062。

2014-07-11

李 錚，（1969-），女，四川鹽亭人，四川警察學(xué)院基礎(chǔ)部副教授，研究方向：新聞學(xué)、文學(xué)；王偉澄，（1970-），男，四川鹽亭人，四川郫縣公安局網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)民警，研究方向：公共安全。