一 給定材料

1.2014年7月30日，備受關(guān)注的國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）公之于眾，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。此次戶籍制度改革的力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)前所未有，它會(huì)帶來哪些變化，對(duì)老百姓的生活會(huì)帶來哪些影響呢？

變化一：城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一，再無城里人和農(nóng)村人的區(qū)別?！兑庖姟分赋觯航⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

變化二：實(shí)行居住證制度，分層級(jí)享受不同公共服務(wù)?！兑庖姟分赋觯阂跃幼∽C為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

變化三：到2020年，1億左右的農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”?！兑庖姟分赋觯旱?020年，基本建立與全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

變化四：公共服務(wù)均等化，城里生活更有尊嚴(yán)。《意見》指出：堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

2.從來就沒有一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)和制度改革，像戶籍制度這般深深觸動(dòng)每個(gè)人的心弦，讓國民千呼萬喚、翹首期待。公眾對(duì)于這條新聞的關(guān)注度，甚至超過了“大老虎”落馬。雖說腐敗問題讓公眾恨之入骨，“大老虎”落馬讓人拍手稱快，但是似乎啥問題都沒有戶籍制度改革這般與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。多少年了，農(nóng)民工遭遇歧視，不能享受城市文明和共享發(fā)展成果，“外來人口”在自己的國土上卻需要辦理“暫住證”，每年斬不斷、理還亂的“高考移民”等社會(huì)亂象，從根本上來看，幾乎都是二元戶籍制度這一根“藤”結(jié)出的果。

老徐的家在河北省淶源縣農(nóng)村，年輕時(shí)跟著同鄉(xiāng)到北京謀生，沒有學(xué)歷，沒有技能，最終選擇賣菜這個(gè)行當(dāng)。在北京生活20年，老徐并沒有落戶北京的想法，“北京房?jī)r(jià)這么高，一平方米好幾萬，沒指望，老了還是要回到老家”。一年前，他把這些年掙的錢拿出來，在自家的宅基地上蓋了一座四合院。

像很多農(nóng)村的孩子一樣，為了擺脫自己父輩那樣的命運(yùn)軌跡，張強(qiáng)考上了大學(xué)，畢業(yè)后留在了城市工作。“讀了這么多年書，肯定不愿回農(nóng)村生活，盡管農(nóng)村的家距離城區(qū)只有20公里?！爆F(xiàn)在張強(qiáng)的戶口仍然在農(nóng)村的父母家中，他想等以后有了孩子，到了孩子上學(xué)的時(shí)候再辦理戶口遷移也不遲。盡管已結(jié)婚買房，張強(qiáng)并沒有完全覺得自己成為一個(gè)城里人，只是表面看上去不像一個(gè)種地的農(nóng)民。

3.進(jìn)城務(wù)工人員之所以和城里人有不同的福利和待遇，外地生源的學(xué)子之所以和北上廣這些大城市的學(xué)子上學(xué)機(jī)會(huì)不同，只是源于一小頁紙的區(qū)別——戶籍。

一紙戶籍，不僅附加了公民的自由遷徙權(quán)、受教育權(quán)、身份地位等公民權(quán)利和國民待遇，更是與住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方方面面的現(xiàn)實(shí)利益捆綁在一起，不可分割。無論是買房的限購政策，還是孩子讀書學(xué)校的選擇、大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)等，幾乎所有關(guān)乎國民衣食住行的基本權(quán)利，都與戶籍掛鉤。在現(xiàn)有利益格局之下，由于這種戶籍制度的存在，進(jìn)城務(wù)工人員難以平等獲得在城市生存和發(fā)展的權(quán)利，同時(shí)一些城里的人也不愿分割自己的權(quán)利，發(fā)出很多反對(duì)的聲音，這些都成為加快戶籍制度改革亟須解決的問題。

為什么那么多的年輕人寧愿漂在北京、上海這些大城市，也不愿回到自己的家鄉(xiāng)？主要在于人們?cè)谶@些城市中能夠得到更多在普通城市和農(nóng)村得不到的資源和服務(wù)。區(qū)域內(nèi)部的城鄉(xiāng)差異、不同區(qū)域間的資源分布不均衡，致使農(nóng)村的醫(yī)療、教育、公共服務(wù)等資源遠(yuǎn)落后于城市，而中小城市又遠(yuǎn)落后于北上廣這些大城市。

中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》顯示，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。戶籍改革中，無論是分類落戶、建立居住證制度還是擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面等改革措施，無疑都需要大量的財(cái)政資金投入。以福建為例，一個(gè)農(nóng)民工市民化需要增加的支出約為12.9萬元；如果將福建420萬進(jìn)城農(nóng)民工全部市民化，全省一次性將新增5429億元成本。其中公共財(cái)政需負(fù)擔(dān)1487億元，相當(dāng)于2012年福建地方公共財(cái)政收入的80%左右。

4.《意見》公布后，社會(huì)各界高度關(guān)注，央視某節(jié)目對(duì) “城市的戶口 農(nóng)民的土地”進(jìn)行了專題報(bào)道，部分內(nèi)容摘錄如下。

評(píng)論員：在4年前就有這樣一個(gè)調(diào)查，如果要退掉土地承包權(quán)，大家驚訝地發(fā)現(xiàn)，90%的農(nóng)民選擇不把戶口轉(zhuǎn)到城里。

嘉賓：這一次國務(wù)院的文件非常強(qiáng)調(diào)對(duì)土地權(quán)利的保護(hù)，這是我們戶籍改革的一個(gè)前提。如果土地的權(quán)利得不到合法保障，農(nóng)民也不會(huì)輕易進(jìn)城，獲得戶口身份?，F(xiàn)在農(nóng)民不關(guān)心他是叫農(nóng)民還是市民，他真正關(guān)心的是，如果我進(jìn)城，城里的公共服務(wù)能否享受，土地權(quán)利又能否得到保障。

評(píng)論員：他在算賬，在得到的實(shí)際好處跟假如失去土地的壞處之間衡量，這個(gè)很正常，也是人之常情?！兑庖姟樊?dāng)中，有這樣一句話，要在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點(diǎn)，也就是他自主決定是否退出“三權(quán)”，您覺得試點(diǎn)將來的發(fā)展方向是什么，如何讓他占更多的“便宜”？

嘉賓：這里核心的問題在于，退出的概念是什么？未來農(nóng)民進(jìn)城以后，留在農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)、宅基地權(quán)以及集體收益分配權(quán)怎么辦，我們未來要采取什么樣的制度安排，尤其當(dāng)它牽扯到這些土地的規(guī)模經(jīng)營，牽涉到流轉(zhuǎn)權(quán)時(shí)，如何安排有償退出？政府不能強(qiáng)制剝奪，未來應(yīng)該更多地通過市場(chǎng)的方式，來探索承包經(jīng)營權(quán)和宅基地到底該怎么流轉(zhuǎn)。另外，讓留在農(nóng)村的人在經(jīng)營上擴(kuò)大規(guī)模，讓宅基地這一塊也可以進(jìn)行重組，以此實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村的重新構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的雙贏。

評(píng)論員：將來如果變成城市戶口，如何讓這種公共服務(wù)和社會(huì)保障成為農(nóng)民朋友新的命根子和依靠？

嘉賓：現(xiàn)在整個(gè)的戶籍改革，有兩點(diǎn)是需要平衡的，一個(gè)是土地權(quán)利的基本保障，農(nóng)民進(jìn)城的時(shí)候可以放心地進(jìn)去；另一個(gè)就是能讓進(jìn)城農(nóng)民享受到他們更關(guān)心的基本服務(wù)和公共權(quán)利。在我看來，最關(guān)鍵的就是幾個(gè)，首先是教育的權(quán)利，其次是整體的基本公共服務(wù)，最后是未來的進(jìn)城農(nóng)民工整體的居住問題，也就是如何落地。

二 作答要求

1.根據(jù)“給定資料2”和“給定材料3”，簡(jiǎn)要概括戶籍改革舉步維艱的原因。（20分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過200字。

2.A縣人民政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳戶籍制度改革，以期更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化。請(qǐng)結(jié)合“給定資料4”，以縣政府的名義草擬一份《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》。（30分）

要求：（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。

3.結(jié)合給定材料，圍繞“城市的戶口與農(nóng)民的土地”這一話題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）思路清晰，語言流暢；（4）字?jǐn)?shù)：1000～1200字。

三 政策背景

“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”。戶籍制度改革屬于當(dāng)代中國最為切中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性的大突破與大發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的基礎(chǔ)性改革，事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，事關(guān)社會(huì)公平正義和億萬人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會(huì)偉大進(jìn)程。

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中逐步深化。不容回避的難題和難以逾越的國情，決定了戶籍制度改革將是一個(gè)艱巨、復(fù)雜和長(zhǎng)期的過程。如何迎難而上、逆流而進(jìn)，考驗(yàn)著改革操盤者的勇氣和智慧。我們堅(jiān)信，在科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和廣泛的民意支撐之下，消融戶籍壁壘可期，實(shí)現(xiàn)公平公正可待。

四 參考解析

1.戶籍改革舉步維艱的原因：（1）各類群體的發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)；（2）公共服務(wù)和社會(huì)福利政策長(zhǎng)期與戶籍直接掛鉤，難以剝離；（3）人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難以平衡；（4）地方公共服務(wù)資金短缺。

2.致廣大農(nóng)民朋友的一封信

農(nóng)民朋友們：

大家好！隨著戶籍制度改革意見的落地，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口的界限沒有了。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民朋友來說，進(jìn)入城鎮(zhèn)自由工作生活的戶籍障礙已經(jīng)消除?？赡芤灿胁簧俎r(nóng)民心懷疑慮：農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，值還是不值？

首先，農(nóng)民進(jìn)城之后原有的土地權(quán)利可以得到應(yīng)有的保障。無論是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)還是集體收益分配權(quán)都將被保留，縣政府將嚴(yán)格貫徹中央精神，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制命令，完全通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的自愿、有償流轉(zhuǎn)。其次，或許還有農(nóng)民朋友擔(dān)心進(jìn)城之后難以享受到與城里人平等的公共服務(wù)。其實(shí)，讓大家能夠享受到完全公平、均等的服務(wù)正是我們下一步工作的重中之重?？h政府已牽頭有關(guān)部門制定了農(nóng)民市民化的各項(xiàng)具體政策，從就業(yè)到醫(yī)療，從教育到住房，切實(shí)全面保障新入城農(nóng)民的切身利益。

農(nóng)民朋友們，戶籍制度改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的大幕已經(jīng)拉開，讓我們行動(dòng)起來，共同開創(chuàng)更加和諧美好的明天。

A縣人民政府

×年×月×日

3.題目要求主題圍繞“城市的戶口與農(nóng)民的土地”，怎么來理解？簡(jiǎn)單說來，就是結(jié)合整個(gè)材料的中心——戶籍制度改革，圍繞“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化”這個(gè)大的背景說開去，即談?wù)劇皯艏贫雀母锉尘跋碌霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”問題。

需要注意的是，在選擇寫作角度的時(shí)候，雖然切入點(diǎn)比較多樣化，但一定要緊扣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化展開，切忌脫離這個(gè)背景問題空談戶籍制度改革。同時(shí)，由于題目要求對(duì)于文章的寫作類型并未作特別說明，所以政論文與策論文皆可。既可以側(cè)重分析論述，強(qiáng)調(diào)戶籍制度改革背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義、價(jià)值，也可側(cè)重于對(duì)策，重點(diǎn)探討戶籍制度改革背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的途徑、措施。

具體行文，建議開門見山，先亮出總論點(diǎn)，然后多角度切入，分析論證戶籍制度改革背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的價(jià)值、當(dāng)前面臨的問題、未來發(fā)展方向等，最后收束全文，深化主題。