桑寧霞，李 洋

（山西大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，山西 太原 030006）

成人教育打破了傳統(tǒng)教育的封閉性和時(shí)空分布的局限性，這必然要求其運(yùn)作方式的獨(dú)特性，即通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化和社會(huì)教育化的統(tǒng)一。所謂成人教育社會(huì)化，是指在多元理念價(jià)值定位的前提下，成人教育由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)多方力量參與管理，以教育資源的共享互通為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式靈活化、課程內(nèi)容多樣化的過(guò)程。成人教育社會(huì)化作為成人教育發(fā)展規(guī)律的反映，是成人教育賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是確保它實(shí)現(xiàn)功能屬性的必要前提，更是它實(shí)現(xiàn)使命價(jià)值的重要途徑。

北歐成人教育社會(huì)化使成人教育的體系、功能、職能更加開(kāi)放、完善，并滲透于政府公共管理、社會(huì)福利事業(yè)等活動(dòng)中，成為加速北歐發(fā)展的強(qiáng)大力量。北歐的成人教育獨(dú)具特色，特別是其發(fā)達(dá)的被稱為丹麥“危機(jī)時(shí)代”產(chǎn)物的民眾教育享譽(yù)世界。北歐作為經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，創(chuàng)立了世界上首屈一指的“從搖籃到墳?zāi)埂钡某扇私逃鐣?huì)福利體系。成人教育已經(jīng)成為社會(huì)福利體系的重要組成部分，可以說(shuō)，以成人教育為主要方式的大眾化教育浪潮有力地推動(dòng)了北歐地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

英國(guó)教育學(xué)家薩德勒曾說(shuō)：“如果我們力求理解外國(guó)教育制度的真正作用，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己更能研究本國(guó)教育的精神和傳統(tǒng)。”在民生日益被關(guān)注的今天，借鑒北歐經(jīng)驗(yàn)，將成人教育納入政府公共管理的視野，推動(dòng)成人教育社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)我國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、北歐成人教育社會(huì)化的特色

北歐成人教育社會(huì)化的特色主要體現(xiàn)在視野格局社會(huì)化、組織管理社會(huì)化、資源建設(shè)社會(huì)化和課程組織社會(huì)化上。

（一）視野格局社會(huì)化：多元理念導(dǎo)引價(jià)值定位

北歐成人教育作為一種特殊的教育形式，更嚴(yán)格地說(shuō)，是一種以人權(quán)宣言為基準(zhǔn)，以踐行社會(huì)化教育理念而存在的特殊的教育形式。凡人們需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、形式，成人教育都會(huì)盡力為其提供和服務(wù)。由此可見(jiàn)，社會(huì)化作為北歐成人教育的突出理念，表現(xiàn)為成人教育與社會(huì)相互滲透、交融，也表現(xiàn)為成人教育走向民間，向全體民眾全面開(kāi)放。所以，北歐開(kāi)展成人教育是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利為宗旨的，這就決定了它是在人權(quán)視角下定位成人的學(xué)習(xí)權(quán)力。

在這樣的理念下，北歐成人教育作為社會(huì)福利的重要途徑，要求以社會(huì)化為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)又將社會(huì)化視為成人教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，在實(shí)踐中逐步確立成人教育的要求和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)成人教育要面向所有民眾，要為他們獲得滿意的教育權(quán)利提供支持和平臺(tái)。早在啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，以丹麥為代表的北歐國(guó)家就提出國(guó)家應(yīng)該充分保證全體公眾享有接受教育的權(quán)利。之后《世界人權(quán)宣言》同樣宣告：“人人享有受教育的權(quán)利”。20世紀(jì)90年代在泰國(guó)宗迪恩確立的《世界全民教育宣言》重溫了教育是世界男女老少和各個(gè)民族的基本權(quán)利的精神，指出全民教育的目的是“每一個(gè)人——兒童、青年和成人——都應(yīng)獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會(huì)”。滿足學(xué)習(xí)需要成為全世界的共同責(zé)任。北歐成人教育的理念一定程度上具有世界先進(jìn)性和引領(lǐng)性。

從某種意義上說(shuō)，北歐成人教育社會(huì)化也是保障人人獲得受教育權(quán)利的具體體現(xiàn)，這個(gè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過(guò)程一定要有社會(huì)化的成人教育理念與之相伴。這必然決定成人教育的格局和視野是開(kāi)闊的，也是廣泛的、高遠(yuǎn)的，成人教育與實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文明進(jìn)步緊緊地聯(lián)系在一起，與提升社會(huì)的福祉水平緊緊地聯(lián)系在一起。

（二）組織管理社會(huì)化：多元主體協(xié)同管理

北歐國(guó)家的成人教育主要實(shí)行自主自治的管理模式，這是其組織管理社會(huì)化的重要體現(xiàn)。自主自治是當(dāng)今世界管理的創(chuàng)新導(dǎo)向，這種導(dǎo)向從理論上講應(yīng)該是由政府管理轉(zhuǎn)向公共治理。所謂公共治理就是在一定范圍內(nèi)多元主體對(duì)公共事務(wù)的協(xié)同管理過(guò)程。換言之，現(xiàn)代城市公共治理并不排斥政府管理，而是強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)有序合作，由政府統(tǒng)包式的管理模式轉(zhuǎn)為政府與社會(huì)合作的伙伴式的管理模式，提高公民參與城市公共治理的水平。［1］

北歐國(guó)家在強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)及成人教育機(jī)構(gòu)的合作中，模糊了公私之間的界限和責(zé)任，不再堅(jiān)持國(guó)家職能的專屬和排他性，而是強(qiáng)調(diào)國(guó)家與成人教育組織之間的相互依賴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)參與的作用。成人教育既向社會(huì)開(kāi)放，為社會(huì)服務(wù)，又依賴于整個(gè)社會(huì)，深深扎根于社會(huì)之中，充分體現(xiàn)成人教育管理領(lǐng)域的社會(huì)性和開(kāi)放性。成人教育的功能和價(jià)值逐漸多元化，成人教育管理的社會(huì)化傾向逐步凸顯，形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、地方議會(huì)主管、基金會(huì)配合、社團(tuán)積極支持、成人教育組織自主活動(dòng)、民眾廣泛參與”的成人教育管理格局。

北歐實(shí)施民眾教育的機(jī)構(gòu)主要是民眾學(xué)校，從其辦學(xué)形式和教學(xué)方式來(lái)看，民眾教育的教學(xué)管理具有自主化的特點(diǎn)。從辦學(xué)者來(lái)看，主要是由全國(guó)性的民間組織主辦和管理：在丹麥，民眾中學(xué)大都為私立或由社區(qū)及各協(xié)會(huì)主辦；在瑞典，147所民眾中學(xué)中的99所由各民眾運(yùn)動(dòng)組織或協(xié)會(huì)主辦，48所由地方議會(huì)或市政當(dāng)局主辦；在挪威，幾乎一半民眾中學(xué)由基督教派的教育組織管理，其余依靠有影響的柯隆威基金會(huì)。民眾大學(xué)作為挪威最大的成人教育機(jī)構(gòu)，除在國(guó)家設(shè)總部外，還在地區(qū)和基層設(shè)分部，各分部歸由教師和學(xué)生代表組成的委員會(huì)管理。

北歐成人教育自主自治的組織管理模式致力于提高成人教育管理的有效性，在發(fā)揮成人教育機(jī)構(gòu)主導(dǎo)功能的同時(shí)，更加顯示著組織橫向間的相互溝通和自下而上的信息匯集作用，即充分調(diào)動(dòng)各類組織、各階層人員參與成人教育活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（三）資源建設(shè)社會(huì)化：多元利益導(dǎo)向機(jī)制協(xié)同運(yùn)行

成人教育資源的構(gòu)成要素主要有物力資源、人力資源、財(cái)力資源等，它們的配置是否合理直接影響成人教育的發(fā)展水平。同時(shí)，成人教育各方面教育資源的充分挖掘和高效利用決定著成人教育的社會(huì)化程度。

北歐成人教育資源的社會(huì)化首先體現(xiàn)在物力資源的社會(huì)化上，它附有福利性質(zhì)的社會(huì)化標(biāo)簽，全體民眾不分地位高低均被納入同一社會(huì)保障體系之中，平等而廣泛地享用成人教育資源。北歐各國(guó)建立了多種形式的成人教育機(jī)構(gòu)，各個(gè)居民區(qū)還配有社區(qū)圖書館和便捷舒適的讀書場(chǎng)所。各類組織也為其所屬團(tuán)體提供了社會(huì)化教育資源，工人擁有自己的教育組織，即工人教育協(xié)會(huì)。1945年，丹麥自由黨建立了自己的教育機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)以來(lái)，北歐地區(qū)大量的社區(qū)民眾組織建立了獨(dú)立的教育機(jī)構(gòu)，如基督教協(xié)會(huì)、家庭主婦社團(tuán)等。組織及場(chǎng)所的誕生除了為民眾提供活動(dòng)基地外，也為成人教育社會(huì)化提供了必要的物質(zhì)和資源保證。

北歐成人教育社會(huì)化的程度之所以逐步加深，師資隊(duì)伍的建設(shè)也起著舉足輕重的作用。拓寬師資的配置渠道，實(shí)現(xiàn)師資來(lái)源的多元化是隊(duì)伍建設(shè)社會(huì)化的必要途徑。目前，北歐成人教育的師資配置基本上形成以兼職教師為基礎(chǔ)，專職與兼職結(jié)合，志愿者必要補(bǔ)充的模式。兼職教師隊(duì)伍數(shù)量大，在教師隊(duì)伍中所占比例高，是其重要的特色。另外就是不可忽視的志愿者隊(duì)伍，他們來(lái)源廣泛，是師資隊(duì)伍的重要補(bǔ)充力量，也用實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)民眾參與成人教育。北歐的志愿者協(xié)會(huì)和各種教育協(xié)會(huì)，在組織民眾教育活動(dòng)并積極參與辦學(xué)的同時(shí)，還積極對(duì)成人學(xué)習(xí)者進(jìn)行宣傳教育?！罢怯捎诒睔W各國(guó)群眾團(tuán)體、組織、協(xié)會(huì)的廣泛參與，使北歐地區(qū)的社區(qū)成人教育具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，并步入世界前列”。［2］

北歐成人教育經(jīng)費(fèi)保障的社會(huì)化主要表現(xiàn)為投資運(yùn)營(yíng)主體的多樣化。如果從成人教育的運(yùn)行來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)北歐成人教育從籌集教育資金再到分配教育資金，構(gòu)成了成人教育社會(huì)化的運(yùn)行主線。政府掌握著大量的公共服務(wù)資金，不但對(duì)公立成人教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)完全負(fù)擔(dān)，而且對(duì)私立的各種民間成人教育團(tuán)體，同樣也提供經(jīng)費(fèi)上的支持。例如，瑞典讀書會(huì)的經(jīng)費(fèi)都由中央政府負(fù)擔(dān)，民眾高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由地方政府補(bǔ)助。挪威政府制定了《成人教育法案》、《函授學(xué)校法》，明確了各級(jí)政府對(duì)成人教育的責(zé)任，要求給予成人教育大量的經(jīng)費(fèi)資助。丹麥政府為了讓工人獲得一些基本知識(shí)和技能，每年用于工人夜校學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)10億克朗。［3］芬蘭成人教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的9.3%，與此同時(shí)，還建立了一套完整的資助制度。除國(guó)家的財(cái)政保障外，各國(guó)還根據(jù)自身的具體發(fā)展情況開(kāi)辟了多渠道的經(jīng)費(fèi)保障路徑。1975年，瑞典政府公布的一項(xiàng)法律中規(guī)定了雇主必須繳納一定的成人教育稅；1984年，又公布新的立法，規(guī)定在事業(yè)上取得成功的企業(yè)或公司必須從其所得利潤(rùn)中拿出10%用于發(fā)展成人教育。［4］

由此可見(jiàn)，北歐成人教育資源建設(shè)突出開(kāi)放多元、社會(huì)積極參與的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)成人教育資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成了較為完備的教育資源體系和社會(huì)合力，使成人教育能夠有效運(yùn)作，為社會(huì)及個(gè)人的發(fā)展提供服務(wù)。

（四）課程組織社會(huì)化：多元系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)配置

北歐成人教育的課程內(nèi)容涉及民眾工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的知識(shí)和技能。教育服務(wù)部門設(shè)計(jì)出了與學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)條件、興趣、愿望等相適宜的課程內(nèi)容。通過(guò)豐富的課程保證了北歐成人教育的全方位覆蓋面，也保證了受眾的廣泛性?！案鶕?jù)一項(xiàng)調(diào)查，北歐國(guó)家50%－60%的成年人一生中至少參與過(guò)一項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng)；每年在大約50個(gè)社區(qū)教學(xué)團(tuán)體中，大約有170萬(wàn)－180萬(wàn)成年人學(xué)員?！保?］北歐成人教育的學(xué)習(xí)者所占人口比例大，民眾教育成為不同社會(huì)群體相互交流的平臺(tái)。

針對(duì)民眾生存狀態(tài)、生活習(xí)慣、從業(yè)狀況等存在顯著差異的現(xiàn)狀，民眾學(xué)院、學(xué)習(xí)圈、民眾大學(xué)和地方公辦正規(guī)的社區(qū)成人教育機(jī)構(gòu)均提供多種多樣的教學(xué)方式，與這種教學(xué)方式相匹配的是多樣化的課程類型。民眾學(xué)院實(shí)施成人中等普通教育，兼施成人中等職業(yè)教育。學(xué)習(xí)圈作為目前在北歐普遍存在的一種實(shí)施民眾教育的組織形式，由群眾自由組合，課程非常廣泛，從語(yǔ)言、公民教育、藝術(shù)到個(gè)人愛(ài)好等無(wú)所不包。民眾大學(xué)實(shí)施成人高等教育，同時(shí)也兼施成人普通教育。此外，地方公辦正規(guī)的社區(qū)成人教育機(jī)構(gòu)提供相當(dāng)于九年義務(wù)教育的成人普通教育和職業(yè)教育。如瑞典的市立成人學(xué)校分全日制和非全日制，教學(xué)形式靈活，課程類型多樣。丹麥的民眾大學(xué)采用的教學(xué)形式有課程班、訓(xùn)練班及長(zhǎng)短期講座，課程類型也是應(yīng)學(xué)習(xí)者的需要而設(shè)定的。

課程實(shí)施是把課程計(jì)劃付諸實(shí)踐的過(guò)程，是達(dá)到預(yù)期課程目標(biāo)的基本途徑。政府、教育機(jī)構(gòu)和教師的教育實(shí)施過(guò)程更多地是為學(xué)習(xí)者搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立有序系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，形成教育合力并產(chǎn)生強(qiáng)有力的教育作用。北歐成人教育教師隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，在這種情況下，成人教育表現(xiàn)出全員性和全方位性的特點(diǎn)，課程實(shí)施過(guò)程表現(xiàn)為社會(huì)化態(tài)勢(shì)。

成人教育的課程配置是一個(gè)多序列、多層次、多因素組合的動(dòng)態(tài)過(guò)程。教育內(nèi)容的豐富性，教育方式方法的靈活多樣性，教育過(guò)程的多維性，這些基本特征充分展現(xiàn)了北歐成人教育課程組織的社會(huì)化特點(diǎn)。

二、啟示

（一）更新教育理念，實(shí)現(xiàn)價(jià)值定位社會(huì)化

成人教育在北歐的意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育本身的意義，它在社會(huì)領(lǐng)域的方方面面展現(xiàn)著風(fēng)采，成為社會(huì)矛盾的緩沖劑和社會(huì)調(diào)和的潤(rùn)滑劑，更成為社會(huì)福祉的顯影劑。我國(guó)成人教育社會(huì)化程度與成人教育社會(huì)化的發(fā)展目標(biāo)具有一定差距，還未形成成人教育社會(huì)化的深刻理念和模式框架。因此，要借鑒北歐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，使成人教育社會(huì)化成為基本的理念和自覺(jué)的社會(huì)意識(shí)應(yīng)是我國(guó)成人教育社會(huì)化發(fā)展的首要目標(biāo)。只有在上述視野下觀照成人教育，成人教育才能夠真正體現(xiàn)出應(yīng)有的屬性和特質(zhì)；只有在上述理念下理解成人教育的價(jià)值定位和價(jià)值訴求，成人教育才能夠在社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響和意義。

（二）改革管理體制，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)社會(huì)化

北歐成人教育組織管理的社會(huì)化表現(xiàn)為政府與社會(huì)的有序合作，政府宏觀調(diào)控與組織自主自治管理相結(jié)合，從而形成一種全社會(huì)參與、全社會(huì)關(guān)心成人教育的局面。只有組織結(jié)構(gòu)社會(huì)化，成人教育的格局才能夠更高遠(yuǎn)；只有組織結(jié)構(gòu)社會(huì)化，成人教育的基礎(chǔ)才能夠更深厚，才能夠?qū)崿F(xiàn)成人教育社會(huì)效益的最大化和最優(yōu)化，才能夠避免過(guò)分行政化造成的浪費(fèi)和損失。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就已提出要改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，成人教育主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)。但我國(guó)成人教育現(xiàn)階段的發(fā)展事實(shí)表明，成人教育管理體制不健全，成人教育呈現(xiàn)出一抓就緊、一放就亂的無(wú)序狀態(tài)。改革成人教育管理體制，完善成人教育的運(yùn)行機(jī)制，提升辦學(xué)參與者的自主性、規(guī)范性、社會(huì)性，同時(shí)引入相應(yīng)的公眾監(jiān)督機(jī)制是我國(guó)成人教育良性發(fā)展的必然選擇。

（三）協(xié)調(diào)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)教育融資社會(huì)化

成人教育融資的社會(huì)化主要表現(xiàn)為多渠道籌資。從北歐成人教育經(jīng)費(fèi)籌措過(guò)程中可以看出，除政府對(duì)成人教育的投資外，還采取了多渠道的籌資方式。尤其是在成人生存技能和職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)方面，政府給予政策傾斜并鼓勵(lì)多方參與資助。融資的背后有權(quán)利和義務(wù)的均衡實(shí)現(xiàn)，也有放權(quán)和監(jiān)督的有效實(shí)施，這些都是吸引資金的重要前提，當(dāng)然，這有賴于社會(huì)管理的深層改革。有投資的積極性，必然有辦學(xué)的自主權(quán)，有辦學(xué)的自主權(quán)，又必須使它行進(jìn)在正確和可控的道路上，宏觀的監(jiān)控顯得尤為重要，這些都考驗(yàn)著執(zhí)政的水平和能力，需要有更大的智慧解決這些“放開(kāi)”后出現(xiàn)的問(wèn)題。在我國(guó)，成人教育融資方式少，資金不足，其經(jīng)濟(jì)條件難以滿足基本的辦學(xué)需要?！敖逃Y源是成人教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的動(dòng)力源”，整合、協(xié)調(diào)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)成人教育融資多元化是我國(guó)成人教育發(fā)展的根本途徑。

（四）優(yōu)化課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)課程配置社會(huì)化

成人教育不同于其他類型的教育，它具有多序列、多層次、多元需求等特征。北歐成人教育課程組織符合成人教育發(fā)展的客觀規(guī)律，側(cè)重個(gè)人發(fā)展的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)課程為個(gè)體的發(fā)展服務(wù)，課程組織的過(guò)程表現(xiàn)出課程內(nèi)容豐富、課程類型多樣等特色。我國(guó)成人教育深受普通教育的影響，強(qiáng)調(diào)學(xué)科的專業(yè)性和完整性，課程設(shè)置缺乏自身特色。結(jié)合成人教育的發(fā)展規(guī)律，借鑒北歐成人教育課程組織的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化課程設(shè)置，有利于形成具有中國(guó)特色的社會(huì)化、復(fù)合型、全民教育式的課程組織模式。超越以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與個(gè)人的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。成人教育是一個(gè)總概念，具有不同的類型、不同的層次、不同的教育對(duì)象，這些都決定了教育內(nèi)容不可能相同。因此，課程內(nèi)容應(yīng)具有豐富性、實(shí)用性等特征，可以更好地適應(yīng)社會(huì)生活和生產(chǎn)的需求。在時(shí)空分布上，成人教育課程組織應(yīng)體現(xiàn)靈活性、多樣性的特色，逐步實(shí)現(xiàn)課程的創(chuàng)新性動(dòng)態(tài)配置。

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