光雅芹

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西 太原 030001）

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)研究

光雅芹

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西 太原 030001）

“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出對(duì)民主黨派社會(huì)服務(wù)提出了新的更高要求。如何順應(yīng)時(shí)代要求明確定位中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵，探尋社會(huì)服務(wù)的新形式、新方法、新途徑，成為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨有效開展社會(huì)服務(wù)亟待解決的理論問題。

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨；社會(huì)服務(wù)；參政議政

“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出，對(duì)民主黨派開展社會(huì)服務(wù)提出了更新、更高的目標(biāo)和要求。各民主黨派要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)服務(wù)工作的新形勢(shì)，準(zhǔn)確定位中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵，不斷拓展社會(huì)服務(wù)的新方法、新路徑，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

一、“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的提出對(duì)民主黨派社會(huì)服務(wù)提出新要求

“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出，為各民主黨派圍繞中心、服務(wù)大局，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)做好社會(huì)服務(wù)工作提供了難得的歷史機(jī)遇，提出了更高的發(fā)展要求。

（一）“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出

1989年12月30日，中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)［1989］14號(hào)文件）指出：“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！?005年2月18日，中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)［2005］5號(hào)文件）指出：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。”2013年2月，習(xí)近平總書記在黨外人士迎春座談會(huì)上首次明確提出：“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。”

從“共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨、參政黨”到“致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”，再到“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的概念表述演變，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派政黨性質(zhì)和政治地位的認(rèn)識(shí)逐步深化，定位更加科學(xué)，體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。

（二）“社會(huì)服務(wù)”概念的提出

1989年通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“民主黨派開展經(jīng)濟(jì)、科技、教育、法律、醫(yī)衛(wèi)、文化等咨詢及社會(huì)服務(wù)工作，要以服務(wù)為宗旨，注重社會(huì)效益。”首次涉及民主黨派社會(huì)服務(wù)工作，并明確了開展社會(huì)服務(wù)的宗旨和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，有力推動(dòng)了民主黨派社會(huì)服務(wù)工作的開展。2005年通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，要“拓寬民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用的渠道。黨委和政府及有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持民主黨派和無黨派人士緊密圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)開展各種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”。在總結(jié)中共中央［1989］14號(hào)文件貫徹以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)民主黨派社會(huì)服務(wù)提出了新的要求：一是將社會(huì)服務(wù)納入?yún)⒄h政的職能范疇；二是明確社會(huì)服務(wù)要緊密結(jié)合國(guó)家的形勢(shì)內(nèi)容要求，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)；三是黨委和政府及有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極支持民主黨派開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。2007年發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書指出：“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是各民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，是中國(guó)多黨合作制度的一大特色?！边@是對(duì)民主黨派社會(huì)服務(wù)的再次確認(rèn)。2012年通過的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中發(fā)［2012］4號(hào)文件）提出，要全面加強(qiáng)黨外代表人士的教育培養(yǎng)，加大實(shí)踐鍛煉力度，“重視組織黨外代表人士到沿海地區(qū)、中西部地區(qū)、民族地區(qū)考察學(xué)習(xí)，參與社會(huì)服務(wù)”。

各民主黨派積極響應(yīng)，將社會(huì)服務(wù)納入黨派章程，并提上了黨派工作的議事日程?！吨袊?guó)民主促進(jìn)會(huì)章程》（2012年12月19日）第一章第五條提出：“本會(huì)以服務(wù)為宗旨，面向社會(huì)，以人為本，關(guān)注民生，突出特色，開展社會(huì)服務(wù)工作，為人民群眾多辦實(shí)事?！薄吨袊?guó)致公黨章程》（2012年12月6日）總綱提出：“中國(guó)致公黨現(xiàn)階段的基本任務(wù)是：……四、緊密圍繞國(guó)家的中心任務(wù)，充分發(fā)揮中國(guó)致公黨在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用，并積極開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和政府維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)?！痹诘谖逭碌谒氖臈l中提出：“基層組織的任務(wù)是：……（三）組織黨員積極參加社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，反映情況，提出意見，為開展參政議政、民主監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)提供信息和建議?！鄙鐣?huì)服務(wù)作為民主黨派的一項(xiàng)重要工作，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷發(fā)展完善，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步而逐步明確定位，不斷豐富內(nèi)容和形式。

（三）“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出對(duì)民主黨派社會(huì)服務(wù)提出新要求

“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出，對(duì)民主黨派如何更好地以同盟者的身份與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、服務(wù)社會(huì)提出了更加鮮明的時(shí)代要求。

1.將民主黨派社會(huì)服務(wù)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)整體布局

“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出，將民主黨派的社會(huì)服務(wù)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的范疇，使社會(huì)服務(wù)的層次和范圍提升到一個(gè)新的更高水平，突破了民主黨派社會(huì)服務(wù)囿于統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論與實(shí)踐范疇的局限，為民主黨派的社會(huì)服務(wù)提供了更為廣闊的發(fā)展空間，賦予民主黨派更為厚重的政治責(zé)任和使命。

2.為民主黨派社會(huì)服務(wù)確立了明晰的目標(biāo)定位和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出，使民主黨派社會(huì)服務(wù)必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的要求進(jìn)行。一方面，民主黨派的社會(huì)服務(wù)要充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)和方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，努力使民主黨派成為中國(guó)特色社會(huì)主義的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者。另一方面，民主黨派社會(huì)服務(wù)應(yīng)著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)需求，圍繞黨委、政府的中心工作和群眾關(guān)心的實(shí)際問題，利用社會(huì)服務(wù)深入基層、深入群眾的優(yōu)勢(shì)，把一些帶有全局性、普遍性和傾向性的問題及時(shí)地反映給黨委、政府，協(xié)助黨委、政府科學(xué)決策，使參政議政發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.凸顯了民主黨派加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的重要性和緊迫性

要建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，提升民主黨派的履職能力是重要一環(huán)。社會(huì)服務(wù)作為參政議政的有效載體和重要渠道，既是保證參政議政質(zhì)量的重要手段，也是提高參政議政能力的重要方法。只有提高社會(huì)服務(wù)能力和水平，不斷完善社會(huì)服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能保證參政議政的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性和實(shí)效性，民主黨派才能真正履行好“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的職責(zé)使命。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)的定位和內(nèi)涵

正確認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)的定位和內(nèi)涵，是民主黨派有效開展社會(huì)服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，有助于更好地理解中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的政治職責(zé)和使命。

（一）定位

2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》將民主黨派的社會(huì)服務(wù)納入?yún)⒄h政的職能范疇，作為參政議政的基礎(chǔ)和載體。

但是，有不少學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)服務(wù)應(yīng)作為參政黨的一項(xiàng)重要職能獨(dú)立于參政議政的基本職能。參政議政與社會(huì)服務(wù)屬于不同的職能定位和價(jià)值范疇。參政議政屬于政治參與的范疇，體現(xiàn)了參政黨的存在價(jià)值和本質(zhì)特征，是參政黨的基本職能；社會(huì)服務(wù)屬于社會(huì)參與的范疇，是參政黨的一項(xiàng)重要職能。隨著近年來民主黨派社會(huì)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，其重要性日益凸顯，逐步被作為一項(xiàng)獨(dú)立的職能加以重視和發(fā)展。

筆者認(rèn)為，民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，履行參政議政的基本職能是其首要和基本任務(wù)。社會(huì)服務(wù)作為參政黨履行職能的重要實(shí)踐，一旦脫離了參政議政這一政治職能，就失去了靈魂和方向，就會(huì)等同于一般社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)服務(wù)。因此，參政黨的社會(huì)服務(wù)依托和服務(wù)于參政議政基本職能，以參政議政為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其核心目標(biāo)是圍繞中心服務(wù)大局。

經(jīng)過多年的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，各民主黨派逐漸認(rèn)識(shí)到，從參政黨行為的高度著眼，把社會(huì)服務(wù)工作放到參政議政的層面上思考，對(duì)社會(huì)服務(wù)工作有了新的、更為準(zhǔn)確的定位，社會(huì)服務(wù)也獲得了更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)和更為明晰的發(fā)展方向。

社會(huì)服務(wù)作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨履行參政議政職能的一個(gè)重要手段和組成部分，在理論研究和實(shí)際工作中要實(shí)現(xiàn)與參政議政的有機(jī)結(jié)合。參政黨要站在增強(qiáng)參政議政實(shí)效、提升參政議政水平的高度來推動(dòng)社會(huì)服務(wù)工作，使參政議政有依托、見實(shí)效；同時(shí)，社會(huì)服務(wù)要進(jìn)一步提升專業(yè)化水平和層次，在為參政議政提供信息源和題材庫(kù)的基礎(chǔ)上，將微觀服務(wù)上升為對(duì)公共政策的反思和考量，并在社會(huì)服務(wù)中檢驗(yàn)參政議政成果的可行性。

（二）內(nèi)涵

社會(huì)服務(wù)是參政黨在長(zhǎng)期發(fā)展過程中不斷積累和摸索出的具有中國(guó)特色的政黨工作。在不同歷史時(shí)期，參政黨社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、方法和途徑也各不相同。認(rèn)識(shí)、適應(yīng)這種變化并從中不斷探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是參政黨履行職能的重要前提和保障。

在新的歷史條件下，面對(duì)日益復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，參政黨社會(huì)服務(wù)處于更加開放、多元的政治社會(huì)環(huán)境中，其內(nèi)涵和外延都被賦予了更多的時(shí)代訴求和歷史使命。習(xí)近平總書記提出建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，更為民主黨派的社會(huì)服務(wù)工作增添了新的內(nèi)涵。

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的社會(huì)服務(wù)，是指以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為引領(lǐng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律、衛(wèi)生、教育、文化等形式，為參政議政提供政策依據(jù)和實(shí)踐平臺(tái)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)面臨的新形勢(shì)

新世紀(jì)新階段，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨開展社會(huì)服務(wù)的政治和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了明顯變化，開展社會(huì)服務(wù)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間

中共十八屆三中全會(huì)決定指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)的決定性作用從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域延伸，民主黨派社會(huì)服務(wù)工作也必須順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律來改革和完善社會(huì)服務(wù)，以降低服務(wù)成本、提升服務(wù)質(zhì)量的必然選擇?！八膶?shí)質(zhì)是試圖將民主黨派‘參政為民’核心理念下的服務(wù)社會(huì)制度和市場(chǎng)交換制度的功能優(yōu)勢(shì)復(fù)合配置”，一方面滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身對(duì)社會(huì)服務(wù)的剛性和多樣化需求，另一方面緩解了社會(huì)服務(wù)面臨的資源匱乏問題，有助于形成社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制。

（二）行政體制改革為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)提供了寬廣的探索平臺(tái)

中共十八屆三中全會(huì)決定指出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！闭毮苻D(zhuǎn)變的關(guān)鍵是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，將其交還給市場(chǎng)調(diào)節(jié)或相應(yīng)的社會(huì)組織。而改革需要一個(gè)漸進(jìn)式的過程，也需要有相應(yīng)的社會(huì)組織進(jìn)行承接以便順利完成政府與社會(huì)之間職能的重構(gòu)與重塑，降低改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨作為政府與社會(huì)組織間的橋梁，可以此為契機(jī)，將政府放權(quán)的一部分社會(huì)性、公益性、服務(wù)性較強(qiáng)的行政職能承擔(dān)下來，一方面緩沖政府職能放權(quán)帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面有利于發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索社會(huì)服務(wù)新的發(fā)展空間。此外，還有效對(duì)接了社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織的培育和完善。

（三）社會(huì)體制改革為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)提升了服務(wù)的層次和水平

中共十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，深刻反映了改革發(fā)展的趨勢(shì)和要求。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)覆蓋經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、醫(yī)衛(wèi)等諸多領(lǐng)域，涉及社會(huì)各階層，可謂涵蓋國(guó)家治理的各個(gè)方面，二者相互推進(jìn)帶來的調(diào)整和契機(jī)，不但對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨提升社會(huì)服務(wù)水平具有重要作用，而且對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有促進(jìn)作用，對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度有著特殊意義。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

多年來，民主黨派各級(jí)組織圍繞中心、服務(wù)大局，利用自身聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢(shì)，開展了多種形式的社會(huì)服務(wù)工作，取得了良好的社會(huì)效益。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域主要有：1.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，助力發(fā)展。各民主黨派緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，調(diào)動(dòng)廣大成員和所聯(lián)系群眾積極探索服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新思路、新方法、新途徑，大力開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、牽線搭橋、招商引資引智等活動(dòng)，尤其是加強(qiáng)對(duì)成員中非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的教育引導(dǎo)，努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松、穩(wěn)定、積極和諧的發(fā)展環(huán)境。2.以智力資源為依托，建言獻(xiàn)策。各民主黨派充分利用其人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，積極開展講學(xué)辦學(xué)、醫(yī)療扶助、智力支邊等社會(huì)服務(wù)工作，變輸血為造血，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)探索一條長(zhǎng)期、持續(xù)、有序發(fā)展的路子。3.以凝聚人心為宗旨，合力共為。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚人心、匯聚力量的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，各民主黨派堅(jiān)持求同存異、體諒包容的原則，協(xié)助黨委、政府將各族各界及海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量匯聚起來，為促進(jìn)社會(huì)和諧、祖國(guó)統(tǒng)一作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)工作還存在許多問題，面臨不少困難，主要體現(xiàn)在：社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容缺乏寬度和深度，主要集中在送醫(yī)助教、扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)等方面；社會(huì)服務(wù)的方式較為分散，缺乏長(zhǎng)效服務(wù)模式；社會(huì)服務(wù)的對(duì)象多面向社會(huì)弱勢(shì)群體，忽視了其他社會(huì)群體的服務(wù)需求；社會(huì)服務(wù)的趨同化現(xiàn)象比較突出，黨派特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)未得到彰顯；黨派間缺乏協(xié)作互動(dòng)，資源難以整合，等等，使得社會(huì)服務(wù)工作很多時(shí)候只是一時(shí)熱熱鬧鬧，很少產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的長(zhǎng)久效果。

五、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)的路徑選擇

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)是各民主黨派承擔(dān)政治使命、凝聚組織力量、擴(kuò)大社會(huì)知名度、增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線影響力的重要手段，也是擴(kuò)大民主黨派有序政治參與、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。面對(duì)新時(shí)期政治社會(huì)環(huán)境和社會(huì)服務(wù)發(fā)展的變化，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要以更高的站位、更寬的視野積極探索社會(huì)服務(wù)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（一）社會(huì)服務(wù)與參政議政相結(jié)合

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)作為參政議政的基礎(chǔ)和載體，不僅不能脫離參政議政這個(gè)基本職能，還要通過參政議政提高社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

社會(huì)服務(wù)作為政黨活動(dòng)不同于社會(huì)團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)的“做好事、做實(shí)事”，而是要著眼于國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的宏觀大局，從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，通過社會(huì)服務(wù)的具體實(shí)踐，深入調(diào)查研究，了解情況，為參政議政、建言獻(xiàn)策提供現(xiàn)實(shí)案例、信息線索、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助參政議政“參到點(diǎn)子上”，“參出實(shí)效來”。在具體的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中，可以從項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)踐過程發(fā)現(xiàn)問題背后折射出的體制、機(jī)制或政策上的不完善、不合理之處，從小事中提煉出可能影響全局的意見、建議，為參政議政提供基礎(chǔ)素材，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)的受益面。同時(shí)，通過參政議政引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)在更深的層面、更全局的視角、更宏觀的背景下開展，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中凝聚人心，化解矛盾，減少阻力，形成合力。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展

社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨根據(jù)不同社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，充分利用市場(chǎng)資源，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)，形成以中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨為橋梁和紐帶、各種社會(huì)主體共同參與的社會(huì)服務(wù)發(fā)展格局。

社會(huì)服務(wù)社會(huì)化的關(guān)鍵是要合理把握中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的橋梁、紐帶作用，搭建政府、民主黨派、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)社會(huì)公眾深度參與的全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，相對(duì)于政府來說，要起到承接和互補(bǔ)作用。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府行政職能轉(zhuǎn)變帶來的政府管理公共事物領(lǐng)域被調(diào)整的趨勢(shì)，主動(dòng)作為，填補(bǔ)政府空缺，承擔(dān)起政府剝離的一部分公益性、群眾性、社會(huì)性的公共服務(wù)事務(wù)，拓展自身社會(huì)服務(wù)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)政府行政職能與黨派社會(huì)服務(wù)工作互補(bǔ)發(fā)展，做到“到位不越位，幫忙不添亂”。另一方面，相對(duì)于企業(yè)、社會(huì)組織及社會(huì)公眾來說，要起到溝通和整合作用。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目為抓手，協(xié)調(diào)、聯(lián)合各方力量參與到社會(huì)服務(wù)工作中，與政府相關(guān)部門合作，取得政策支持；與企業(yè)界合作，獲取資金支持；與社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾合作，實(shí)現(xiàn)人才、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；與新聞媒體合作，擴(kuò)大社會(huì)影響，等等。在提升自身社會(huì)服務(wù)水平和層次的同時(shí)，為企業(yè)尋找回饋社會(huì)的平臺(tái)，培育和完善一批非營(yíng)利性的社會(huì)組織，提升民眾的公共參與意識(shí)。通過各方聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)、齊動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保民主黨派整體能量的釋放和群體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)工作有效開展。

社會(huì)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨有效利用市場(chǎng)和社會(huì)力量開展社會(huì)服務(wù)的一種雙向互動(dòng)過程，它有助于破解社會(huì)服務(wù)需求與資源短缺的矛盾，改善民主黨派社會(huì)服務(wù)的短板，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和合理整合，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)有效開展的必然選擇。

（三）健全社會(huì)服務(wù)的工作機(jī)制

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨社會(huì)服務(wù)要實(shí)現(xiàn)專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、長(zhǎng)效發(fā)展，并取得良好的政治口碑和社會(huì)效益，必須建立一套合理規(guī)范、行之有效的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化。

1.建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化政策效應(yīng)

作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)為民主黨派社會(huì)服務(wù)提供政策支持，激勵(lì)引導(dǎo)民主黨派開展社會(huì)服務(wù)。在中發(fā)［1989］14號(hào)文件和中發(fā)［2005］5號(hào)文件對(duì)社會(huì)服務(wù)定性定位的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)文件進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、方式和社會(huì)化參與途徑，為民主黨派社會(huì)服務(wù)提供政策支持和合理引導(dǎo)。

各民主黨派也應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨派自身特點(diǎn)細(xì)化《章程》具體條款，出臺(tái)具體措施引導(dǎo)黨派成員主動(dòng)投身社會(huì)服務(wù)。如編寫《社會(huì)服務(wù)實(shí)施條例》，明確黨派開展社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，規(guī)范資金來源、人員保障和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)好項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)資金支持和成效獎(jiǎng)勵(lì)；將干部培養(yǎng)考核與社會(huì)服務(wù)工作相掛鉤等，推動(dòng)黨派自身依規(guī)自主開展活動(dòng)，激勵(lì)成員不斷增強(qiáng)開展社會(huì)服務(wù)的自覺性和責(zé)任心，使社會(huì)服務(wù)的開展具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和濃厚的發(fā)展氛圍。

2.建立組織管理機(jī)制，提升工作質(zhì)量

目前，民主黨派各級(jí)組織已經(jīng)成立了專門的社會(huì)服務(wù)部，并配備了專職工作人員，社會(huì)服務(wù)工作步入專業(yè)化、規(guī)范化的軌道。但是，目前社會(huì)服務(wù)工作短期性、間歇性、分散性特征仍然較為突出，阻礙了這項(xiàng)工作的進(jìn)一步發(fā)展。因此，形成一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍、建立一套規(guī)范的組織管理制度，是推動(dòng)社會(huì)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

首先，要建立一支高素質(zhì)的社會(huì)服務(wù)骨干隊(duì)伍，加大人才培養(yǎng)選拔力度。通過開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、掛職鍛煉等提高社會(huì)服務(wù)工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之在理論和實(shí)踐鍛煉中盡快成熟。此外，還要從實(shí)職安排上給予必要的組織保障，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

其次，要建立一套規(guī)范的管理制度和工作機(jī)制。一要有頂層設(shè)計(jì)。將社會(huì)服務(wù)工作納入黨派年度考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，任務(wù)分解，責(zé)任到人。二要有人力、物力保障。在人員抽調(diào)、經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)備配置等方面制定專門的規(guī)范化指導(dǎo)意見。三要有協(xié)同配合。建立黨派內(nèi)各個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)黨派間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，主動(dòng)爭(zhēng)取政府部門的支持和配合，建立起任務(wù)明確、責(zé)任到位、協(xié)調(diào)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，集聚資源，整合力量，共同推進(jìn)社會(huì)服務(wù)工作。四要有基層保障?；鶎又Р渴巧鐣?huì)服務(wù)的具體參與者，要充分利用基層組織貼近群眾、直接聯(lián)系成員的優(yōu)勢(shì)，在基層組織中開展深入的調(diào)查和廣泛的動(dòng)員，增強(qiáng)基層組織的活力和凝聚力。五要有社會(huì)參與。建立與愛心企業(yè)、社會(huì)組織的聯(lián)系制度，完善愛心人士資源庫(kù)，調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建多元平臺(tái)，形成社會(huì)氛圍，引領(lǐng)和帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣。

3.建立項(xiàng)目規(guī)劃?rùn)C(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

社會(huì)服務(wù)要擺脫淺表性和間歇性的不足，必須加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃管理，提高項(xiàng)目效益。結(jié)合黨派自身特點(diǎn)，選擇本黨派的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開展社會(huì)服務(wù)；進(jìn)行科學(xué)論證，精選項(xiàng)目，遵循“量力而行，盡力而為”的原則，注重項(xiàng)目的實(shí)效性；成立項(xiàng)目組，明確責(zé)任分工，制定具體實(shí)施規(guī)劃，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督，有計(jì)劃地對(duì)項(xiàng)目的決策審批、資金使用、實(shí)施進(jìn)度、部門協(xié)作等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和評(píng)估，以便于發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)整改。

（四）打造社會(huì)服務(wù)品牌

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，沒有品牌的產(chǎn)品就沒有競(jìng)爭(zhēng)力。同樣，民主黨派的社會(huì)服務(wù)工作也要打造具有競(jìng)爭(zhēng)力、品牌化的“服務(wù)產(chǎn)品”，牽引社會(huì)服務(wù)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾收益和黨派美譽(yù)的雙贏。要拓寬思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)；以項(xiàng)目為載體，廣泛匯聚政府、企業(yè)、公益組織和社會(huì)公眾的力量積極參與；以機(jī)制為保障，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展?！靶纬梢慌哂辛己霉帕兔雷u(yù)度，運(yùn)作模式相對(duì)成型，可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣，能讓更多的服務(wù)對(duì)象從中受益”的社會(huì)服務(wù)品牌。

［1］習(xí)近平李克強(qiáng)俞正聲同黨外人士共迎新春.新華網(wǎng)，2013-02-08.

［2］賈小明.論“參政黨”與“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的概念屬性［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）.

［3］劉保明.學(xué)習(xí)“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”科學(xué)論斷［J］.前進(jìn)論壇，2013（12）.

［4］羅振建.關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的理論思考［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）.

［5］李萍，秦巖.社會(huì)服務(wù)：當(dāng)代中國(guó)民主黨派的一項(xiàng)重要社會(huì)職能［J］.廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）.

［6］孫凡.新時(shí)期我國(guó)民主黨派社會(huì)服務(wù)工作研究［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2012.

［7］李焱林.社會(huì)工作服務(wù)品牌創(chuàng)建的路徑探討.東莞日?qǐng)?bào)，2013-09-09.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

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：1008-9012（2014）03-0030-06

2014-07-20

本文為2014年度山西社會(huì)主義學(xué)院院級(jí)課題階段性成果。

光雅芹（1982-），女，山西陽泉人，山西社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線教研室教師，法學(xué)碩士。