車慶芳

（山西社會主義學(xué)院，山西 太原 030001）

發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主中的作用探析

車慶芳

（山西社會主義學(xué)院，山西 太原 030001）

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。作為公民參與社會治理的重要載體，社會組織具有整合、協(xié)調(diào)、維穩(wěn)、治理的功能，在擴(kuò)大公民有序政治參與、有效反映群眾訴求、化解社會矛盾、彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足方面具有獨特優(yōu)勢。發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主中的作用，關(guān)鍵在于激發(fā)社會組織的活力。其中，推進(jìn)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是前提，完善社會組織發(fā)展環(huán)境是基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)是保障。

社會組織；協(xié)商民主；民主政治；作用

協(xié)商民主是具有鮮明中國特色的民主政治形式，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。其中，“廣泛”指的是協(xié)商民主所應(yīng)用的范圍，即協(xié)商民主不僅僅局限在國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體和基層組織，在社會組織中也要建立和拓寬協(xié)商民主的渠道。作為公民參與社會治理的重要載體，社會組織在協(xié)商民主中具有獨特優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮其在協(xié)商民主中的作用，進(jìn)一步完善中國特色社會主義民主政治。

一、協(xié)商民主是具有鮮明中國特色的民主政治形式

《決定》中明確指出，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式。民主在當(dāng)今時代已經(jīng)成為衡量一個國家政治合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)，但不同的國家由于政治經(jīng)濟(jì)狀況和歷史文化的差異，民主常常表現(xiàn)出不同的形式，如選舉民主、協(xié)商民主和談判民主。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過革命、建設(shè)和改革的長期實踐，不斷學(xué)習(xí)借鑒人類民主的有益成果，形成了具有中國特色的社會主義民主形式。協(xié)商民主就是中國共產(chǎn)黨民主政治實踐的獨特創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就始終以實現(xiàn)民主為根本任務(wù)，自覺運用馬克思主義理論，積極探索人民當(dāng)家作主的民主形式。早在新中國成立之前，毛澤東同志就提出通過民主協(xié)商來建立新中國。新中國成立之后，新政協(xié)的召開就標(biāo)志著協(xié)商民主這一民主形式在我國的實現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨反復(fù)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義民主政治形式，明確指出協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，并把它作為一項制度確立下來。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主不僅是我國社會主義民主政治的特有形式，而且具有其他民主形式所不可比擬的獨特優(yōu)勢。首先，協(xié)商民主有助于更好治理國家。通過與各民主黨派之間的協(xié)商，中國共產(chǎn)黨可以提升自身的治理能力，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家。其次，社會主義協(xié)商民主有助于形成政治合力。我國協(xié)商民主的實質(zhì)是要實現(xiàn)公民有序的政治參與，團(tuán)結(jié)不同民族、不同信仰、不同階層的各方面愛國人士。這將有利于最大限度地凝聚最廣大人民的智慧，形成政治合力。再次，協(xié)商民主貫穿民主全過程。在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，最大限度地實現(xiàn)人民民主。

協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。群眾路線是黨的根本工作路線，其本質(zhì)在于堅持和實行人民民主?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕姟?，強(qiáng)調(diào)了人民群眾的主體地位，體現(xiàn)了黨代表人民的根本性質(zhì)。“從群眾中來，到群眾中去”，既包含了馬克思主義的哲學(xué)觀點，又體現(xiàn)了黨重視群眾參與、愿意與群眾打成一片的真正的民主。協(xié)商民主的實質(zhì)就是把群眾路線納入社會主義民主政治建設(shè)，通過公民有序政治參與的形式，實現(xiàn)最大限度的人民民主。

二、社會組織在協(xié)商民主中具有獨特優(yōu)勢

協(xié)商民主制度不是單一的、唯一的，而是涵蓋著從上到下各個領(lǐng)域的相互關(guān)聯(lián)的完整的體系。社會組織作為其中的一個載體，具有非營利性、非政府性、志愿性、公益性的特點，其功能決定了它在協(xié)商民主中具有獨特的優(yōu)勢。

社會組織具有整合功能，在擴(kuò)大公民有序政治參與方面具有獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主除了需要具備協(xié)商場域外，對協(xié)商主體也有一定的要求。公民的政治參與需要在有序的前提下進(jìn)行，公民作為單個的人無法進(jìn)行有序的政治參與，也無法進(jìn)行有效的政治協(xié)商，社會組織的整合功能，就是將單個的公民組織起來，通過各種規(guī)章制度約束，使組織成員的活動由無序狀態(tài)變?yōu)橛行驙顟B(tài)。同時，社會組織將分散的個體整合成一個新的強(qiáng)大的團(tuán)體，形成集體合力。這種合力有利于組織目標(biāo)的實現(xiàn)。公民通過社會組織這一形式參與協(xié)商民主，既有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，又有利于提高協(xié)商民主的實效性。

社會組織具有協(xié)調(diào)功能，在有效反映群眾訴求方面具有獨特優(yōu)勢。社會組織具有非營利性和公益性特點，又被稱為“非營利組織”或“非政府組織”。社會組織來源于群眾，服務(wù)于群眾，具有緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在聯(lián)系政府和人民群眾之間具有橋梁和紐帶作用。它既能協(xié)調(diào)社會組織內(nèi)部成員之間的利益，又能協(xié)調(diào)政府與社會之間的關(guān)系。通過協(xié)調(diào)組織內(nèi)部成員之間的矛盾，將分散的、局部的利益訴求轉(zhuǎn)化為整體利益；通過座談會、參政議政等協(xié)商民主形式將整體利益?zhèn)鬟f給黨和政府，有效反映群眾利益訴求。協(xié)商民主是實現(xiàn)人民民主的重要形式，就是要通過民主協(xié)商反映群眾的利益訴求，從而協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚力量、增進(jìn)共識，為黨和政府制定有效對策提供幫助。社會組織的協(xié)調(diào)功能決定了它在協(xié)商民主中能夠有效反映群眾訴求，推動人民民主的實現(xiàn)。

社會組織具有維穩(wěn)功能，在化解社會矛盾方面具有獨特優(yōu)勢。現(xiàn)代社會是由無數(shù)個利益集團(tuán)組成的，不同利益集團(tuán)的有序博弈構(gòu)成了社會秩序。不同利益集團(tuán)間的利益出現(xiàn)沖突，如果表達(dá)機(jī)制不健全，社會就會出現(xiàn)無序。只有把不同利益集團(tuán)的利益通過恰當(dāng)?shù)那辣磉_(dá)出來，使利益沖突控制在一定范圍之內(nèi)，社會才會表現(xiàn)為有序。利益表達(dá)的一個重要渠道就是參政議政。單個的人力量相對薄弱，話語權(quán)也相對軟弱，需要尋求組織來表達(dá)各自的利益。但是，這個組織不能是政黨，而是植根于社會的社會組織。一方面，我國的多黨合作和政治協(xié)商制度是歷史形成的政黨制度，其優(yōu)勢就在于將社會各界代表人士集中起來，參與國家政治生活，盡可能表達(dá)社會各界的利益訴求，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。但是，隨著社會的發(fā)展，社會利益分化日益嚴(yán)重，政黨不可能去表達(dá)所有人的利益。一旦利益渠道不通暢，個人利益得不到表達(dá)和滿足，就容易激化社會矛盾，破壞社會穩(wěn)定。另一方面，社會組織植根于社會，能夠深入基層，與群眾聯(lián)系緊密，是國家與社會之間利益表達(dá)的最佳渠道。社會組織作為協(xié)商載體，是社會利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器，在矛盾糾紛處理過程中更富有人情味。與司法手段、行政手段相比較而言，社會組織在調(diào)節(jié)矛盾糾紛方面更加關(guān)注矛盾糾紛解決過程和結(jié)果的互利性，能夠以一種較為平和的方式處理矛盾，負(fù)面影響較小，有利于化解社會矛盾，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

社會組織具有治理功能，在彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足方面具有獨特優(yōu)勢?！稕Q定》中提出了“國家治理”的概念，標(biāo)志著黨對社會發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識，將改變過去單一的由政府自上而下的方式，逐步建立一個主體多元、社會協(xié)同的治理格局。一方面體現(xiàn)為主體的多元化。治理不僅僅依靠政府這一種力量，而是要發(fā)揮政府、市場和社會組織等多元主體的力量來共同治理國家。另一方面體現(xiàn)為過程的民主化。在國家治理的過程中，更多地需要對話協(xié)商溝通合作。從過去的“管理”到現(xiàn)在的“治理”，社會組織的地位和作用被提上了從未有過的高度。作為國家治理的主體之一，社會組織有著自身的獨特優(yōu)勢，能夠發(fā)揮政府和市場無法替代的作用。市場經(jīng)濟(jì)的趨利性導(dǎo)致市場主體往往為了追逐自身利益，而忽視、偏離甚至破壞整體利益。僅依靠政府來糾正這種偏差，結(jié)果導(dǎo)致政府過多干預(yù)市場，帶來管理成本增大、效率降低，甚至腐敗現(xiàn)象多發(fā)等問題。隨著全能政府向服務(wù)政府的逐步轉(zhuǎn)變，社會組織作為政府與企業(yè)之間的第三方，具有比政府和企業(yè)低成本、高效率、靈活多變的優(yōu)勢，一方面彌補(bǔ)政府對公共服務(wù)投入的不足，另一方面在一定程度上抑制市場經(jīng)濟(jì)所帶來的唯利是圖現(xiàn)象，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。社會組織的治理功能，決定了它能夠作為與政府平等的主體在協(xié)商民主中發(fā)揮不可替代的作用。

三、發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主中的作用

我國正處于經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型、社會加速轉(zhuǎn)軌的時期，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，都會面臨多元利益群體博弈、公共事件多發(fā)等多種挑戰(zhàn)，發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主中的作用必要而緊迫。發(fā)揮好這一作用，關(guān)鍵在于激發(fā)社會組織的活力。其中，推進(jìn)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是前提，完善社會組織發(fā)展環(huán)境是基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)是保障。

推進(jìn)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。社會組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，具有彌補(bǔ)政府和市場不足的作用。就目前情況來看，社會組織仍然存在一系列問題，不利于優(yōu)勢互補(bǔ)與差異整合。這就需要黨和政府去積極地引導(dǎo)、建設(shè)和管理。統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為主題，以和而不同為理念，以協(xié)商民主為主要形式，在溝通協(xié)調(diào)、凝心聚力等方面具有獨特優(yōu)勢。注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶作用，為社會組織規(guī)范健康發(fā)展提供平臺，是社會組織在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的前提條件。

第一，提高思想認(rèn)識，重視社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。近年來社會組織得到了很大發(fā)展，作用也不斷顯現(xiàn)，但由于缺乏了解和深入研究，對于社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有引起足夠的重視。隨著社會組織作用的日益擴(kuò)大，如何引導(dǎo)、建設(shè)、管理好社會組織就成為擺在黨和政府面前的重大任務(wù)。引導(dǎo)、建設(shè)、管理得好，社會組織可以成為積極力量，做好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，相反就可能轉(zhuǎn)化為消極力量，影響社會的和諧穩(wěn)定。這就要求我們一定要提高認(rèn)識，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，重視社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。

第二，健全聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要針對社會組織的特點及目前存在的問題，建立健全聯(lián)動機(jī)制，形成“大社會、大統(tǒng)戰(zhàn)”的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一是建立健全聯(lián)動管理機(jī)制。針對社會組織歸屬單位不同、情況復(fù)雜的特點，建立健全聯(lián)動管理機(jī)制。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能部門或科室，確保對社會組織的管理分工明確、有序進(jìn)行。二是建立健全聯(lián)動配合機(jī)制。社會組織往往各自為政，缺乏溝通性。針對這一難題，探索建立以統(tǒng)戰(zhàn)部門為主，民政、工商、財政、稅務(wù)以及街道共同參與的聯(lián)動配合機(jī)制。這有利于打破各自為政的局面，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。三是建立社會組織聯(lián)動協(xié)商機(jī)制。針對社會組織代表不同利益的特點，建立健全聯(lián)動協(xié)商機(jī)制，明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商時間、協(xié)商形式以及協(xié)商成果的具體運用。

第三，搭建教育平臺，推動社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。社會組織中不乏作用突出的代表人士，要搭建好教育平臺，加強(qiáng)對這部分代表人士的培養(yǎng)，發(fā)揮他們的積極作用。一是開展主題學(xué)習(xí)教育活動，強(qiáng)化政治共識教育；二是發(fā)揮社會主義學(xué)院的主陣地作用，通過舉辦培訓(xùn)班，教授基礎(chǔ)理論及有關(guān)知識，提高代表人士的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)。

完善社會組織發(fā)展環(huán)境。一國的社會組織管理體制采取何種形式，是由國家的國情和黨情決定的。我國多黨合作的政治制度，決定了對社會組織實行多元化的管理體制，這無可厚非。但是，對社會組織的管理不能只是控制，還應(yīng)包括扶持和幫助。目前，社會組織的發(fā)展面臨著注冊、運行、資金、人才、技術(shù)等方面的困難，需要我們?yōu)樗鼱I造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境等。這是社會組織在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。

第一，營造良好法治環(huán)境。一方面，社會組織在我國的發(fā)展還處在初級階段，迫切需要法律引導(dǎo)其健康發(fā)展；另一方面，社會組織作為社會治理的重要載體，在協(xié)商民主中發(fā)揮著獨特的作用，這就更需要通過法治化來規(guī)范它的建設(shè)與發(fā)展，提高其參與民主協(xié)商的能力。

第二，營造良好政策環(huán)境。一是加快推進(jìn)政社分開，推廣政府購買服務(wù)?！稕Q定》中指出，要正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府大包大攬的方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。一方面，必須加快推進(jìn)政社分開，鼓勵和支持社會組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域；另一方面，必須積極推廣政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會組織按照政府意愿和社會需求開展活動。二是加大政策扶持力度。通過降低社會組織注冊門檻，簡化登記手續(xù)，營造社會組織的發(fā)展空間；通過健全稅收優(yōu)惠政策，鼓勵個人慈善捐贈，為社會組織的發(fā)展提供政策便利。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。放寬準(zhǔn)入門檻，并不意味著放松監(jiān)管。要加強(qiáng)對社會組織的日常監(jiān)督，及時防范和查處非法社會組織，推動社會組織健康發(fā)展。

第三，營造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)對社會組織的輿論宣傳，使社會各界了解社會組織的性質(zhì)，提高社會組織的知名度；擴(kuò)大社會組織典型宣傳，使社會各界重視社會組織的作用，提高社會組織的影響力。

加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)。社會組織要真正發(fā)揮作用，自身建設(shè)是保障。

第一，加強(qiáng)思想建設(shè)，牢固樹立服務(wù)理念。社會組織要在思想上構(gòu)筑公益精神和服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)與責(zé)任意識，踐行社會主義核心價值觀。只有這樣，社會組織才能在協(xié)商民主中自覺承擔(dān)社會責(zé)任，及時反映群眾訴求，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化和民主化。

第二，加強(qiáng)組織建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。抓好黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織在社會組織中的覆蓋面，確保社會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有序、健康、可控發(fā)展；抓好人才隊伍建設(shè)，通過選拔、培訓(xùn)等方法，培育一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，能夠具備良好道德品質(zhì)、密切聯(lián)系群眾，具備較強(qiáng)的溝通能力和說服能力，確保社會組織健康發(fā)展，在協(xié)商民主中能夠發(fā)揮建言獻(xiàn)策的作用。

第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范社會組織發(fā)展。公信力是社會組織成長的基石，而當(dāng)前我國社會組織就面臨著公信力缺失的危機(jī)，要提升社會組織的公信力，制度建設(shè)是根本。社會組織必須圍繞組織目標(biāo)，建立健全以章程為主的民主決策制度、志愿者管理制度、考核獎懲制度、財務(wù)管理制度、責(zé)任追究制度等一系列規(guī)章制度，確保社會組織工作有章可循，切實履行職責(zé)，從而獲得公眾的認(rèn)可，提升其公信力，更好地在協(xié)商民主中發(fā)揮作用。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：11.

［2］沈瑞英.協(xié)商民主與社會組織發(fā)展［N］.聯(lián)合時報，2012-07-20.

［3］張洪武.非營利組織與協(xié)商民主［J］.中共石家莊市委黨校學(xué)報，2012（9）.

［4］林海燕.發(fā)揮社會組織作用推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)［N］.惠州日報，2013-10-31.

［5］何霜梅，江卓.公共治理視閾下的社會組織與社會統(tǒng)戰(zhàn)工作［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2013（4）.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

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：1008-9012（2014）03-0053-04

2014-07-08

車慶芳（1983－），女，山西平陸人，山西社會主義學(xué)院多黨合作教研室助教，法學(xué)碩士。