顧慶生

（上海科技館，上海200127）

民族工作是上海構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)國(guó)際化大都市建設(shè)的重要組成部分，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化是城市文化建設(shè)的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化的大趨勢(shì)和我國(guó)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快的大背景下，隨著城市外來(lái)人口快速增長(zhǎng)，上海少數(shù)民族文化工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)。中央所提出的推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的新任務(wù)和上海建設(shè)社會(huì)主義國(guó)際文化大都市的新目標(biāo)，也對(duì)少數(shù)民族文化工作提出了新要求。上海少數(shù)民族文化工作既面臨難得的歷史機(jī)遇又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，很有必要從理論和實(shí)踐結(jié)合上對(duì)上海國(guó)際文化大都市建設(shè)中的少數(shù)民族文化建設(shè)從思想認(rèn)識(shí)、現(xiàn)狀問(wèn)題、發(fā)展對(duì)策等方面進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的考量。

一、對(duì)社會(huì)發(fā)展新階段城市少數(shù)民族文化建設(shè)的再認(rèn)識(shí)

（一）重視和加強(qiáng)少數(shù)民族文化建設(shè)是適應(yīng)城市民族工作新形勢(shì)的需要

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，城市民族工作逐漸成為民族工作的重點(diǎn)，少數(shù)民族文化建設(shè)也成為城市民族工作中的重要內(nèi)容。城市化的過(guò)程本身就是民族多元化、文化多樣化的過(guò)程。城市的民族多元化、文化多樣化是城市的資源和財(cái)富，是城市發(fā)展的動(dòng)力和城市創(chuàng)造力的源泉。但它在發(fā)揮促進(jìn)城市繁榮發(fā)展作用的同時(shí)，也不可避免帶來(lái)了許多問(wèn)題，這也是世界各國(guó)城市化共同遇到的難題。當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，由此帶來(lái)的變化之一就是少數(shù)民族從農(nóng)村走向城市，通過(guò)勞務(wù)輸出等有組織的遷徙和自謀職業(yè)等自發(fā)性的流動(dòng)，一定數(shù)量的少數(shù)民族通過(guò)不同方式在城市居留或往來(lái)，迅速增加了城市少數(shù)民族人口，城市民族工作的內(nèi)容發(fā)生了重大變化。

2011年召開(kāi)的城市少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益保障大會(huì)將出現(xiàn)的問(wèn)題總結(jié)歸納為 “兩個(gè)不適應(yīng)”和“兩個(gè)跟不上”。 “兩個(gè)不適應(yīng)”，是指少數(shù)民族流動(dòng)人員對(duì)城市化生活與管理制度和方式不適應(yīng)，城市居住時(shí)間較長(zhǎng)的漢族和少數(shù)民族群眾對(duì)從農(nóng)牧區(qū)來(lái)的少數(shù)民族生活習(xí)俗不適應(yīng)。 “兩個(gè)跟不上”，是指少數(shù)民族流動(dòng)人口流入地城鎮(zhèn)政府的管理服務(wù)跟不上，少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地、流入地政府之間的信息溝通和協(xié)調(diào)服務(wù)跟不上［1］。

隨著上海外來(lái)少數(shù)民族人口較快增長(zhǎng)，上海的城市民族工作近些年所面臨的矛盾和問(wèn)題增多，敏感性復(fù)雜性加劇。外來(lái)少數(shù)民族不僅是流動(dòng)人口，而且也是在城市生活的長(zhǎng)期居住人口，由于他們世代生活的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和現(xiàn)代化都市生活的巨大反差，使他們?cè)谶M(jìn)入城市后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，精神文化、制度文化、行為文化上都要經(jīng)歷從不適應(yīng)到逐步適應(yīng)的過(guò)程。幫助外來(lái)少數(shù)民族人口解決在融入城市過(guò)程中的文化適應(yīng)，以及促進(jìn)他們所帶來(lái)的多元文化的融合是城市民族工作必須和迫切要解決的問(wèn)題。

少數(shù)民族文化既為城市文化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)也給城市社會(huì)管理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，面對(duì)快速城市化過(guò)程中的新情況，加強(qiáng)城市少數(shù)民族文化建設(shè)是做好新時(shí)期的城市民族工作，促進(jìn)城市穩(wěn)定和諧發(fā)展的需要。

（二）重視和加強(qiáng)少數(shù)民族文化建設(shè)是加快上海國(guó)際文化大都市建設(shè)的需要

早在2007年5月，時(shí)任中共上海市委書記的習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會(huì)的報(bào)告中首次提出 “努力把上海建設(shè)成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市，不斷滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，不斷增強(qiáng)城市軟實(shí)力”。上海 “十二五”規(guī)劃提出 “加快建設(shè)更具活力、富有效率、更加開(kāi)放、充滿魅力的國(guó)際文化大都市”。上海市委九屆十六次全會(huì)提出 “努力建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的國(guó)際文化大都市?！笨梢?jiàn)，在上海文化大都市建設(shè)中城市少數(shù)民族文化建設(shè)無(wú)疑具有特殊作用。

上海有著悠久的歷史和深厚的人文積淀，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，各民族在這里匯聚交流，各民族文化融合發(fā)展，形成了海派文化。因此可以說(shuō)，“海派”文化是包含民族文化在內(nèi)的中外文化的匯聚。同樣，在今天上海國(guó)際文化大都市建設(shè)中，上海對(duì)內(nèi)是56個(gè)民族匯聚交流的重要平臺(tái)，對(duì)外是56個(gè)民族文化傳播的窗口，同時(shí)也是中國(guó)文化與國(guó)際文化交流的重要橋梁。

一座城市之所以能夠建設(shè)成為國(guó)際大都市，不僅取決于它的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平等，更在于以 “城市文化為核心手段組織城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與空間形態(tài)”［2］。上海之所以定位建設(shè)國(guó)際大都市，不僅取決于其功能形態(tài)，更重要的優(yōu)勢(shì)在于它和其他著名國(guó)際大都市 （倫敦、巴黎、紐約、東京）一樣是具有多維綜合類型特征的文化城市。文化城市的多維度性是由文化的多樣性、多層次性所決定的。而城市發(fā)展中的城市人口的聚合效應(yīng)，居民構(gòu)成的多樣性將有利于形成多樣性文化生態(tài)。因此，國(guó)際大都市必須有文化城市的內(nèi)核，文化的多樣性是文化城市的本質(zhì)特征，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化成為了文化大都市建設(shè)不可缺少的內(nèi)容［3］。

不同的社會(huì)形態(tài)有不同的價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，它是一定的社會(huì)系統(tǒng)得以運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以維護(hù)的基本精神支柱。不同的城市也有不同的城市精神文化，它是這座城市市民共同的文化認(rèn)同。上海作為特大型城市，要鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，需要在全社會(huì)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和上海城市精神為引領(lǐng)，吸收優(yōu)秀的少數(shù)民族文化，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾對(duì)城市精神的認(rèn)同。要讓城市各個(gè)層面的少數(shù)民族群眾充分享受城市文化建設(shè)的成果，接受先進(jìn)文化的教育和啟迪，鞏固共同理想，培育精神文化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，用先進(jìn)文化的力量激勵(lì)人、鼓舞人、凝聚人。因此，加強(qiáng)少數(shù)民族文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，塑造城市精神，形成全市人民奮發(fā)向上的精神力量的需要。

（三）重視和加強(qiáng)少數(shù)民族文化建設(shè)是保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)益的需要

尊重和保障人民文化權(quán)益，是現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。 《國(guó)家 “十一五”規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想中明確指出，“立足以人為本推動(dòng)發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促使人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變”。文化權(quán)益正是人的全面發(fā)展過(guò)程中一個(gè)不可忽視的內(nèi)容。文化權(quán)益包括諸多方面的內(nèi)容，具體來(lái)說(shuō)，一是享受文化成果的權(quán)益。公共文化服務(wù)的社會(huì)覆蓋面越廣，人民群眾能享受的文化成果的權(quán)益就越大。二是參與文化活動(dòng)的權(quán)益。公共文化服務(wù)不僅體現(xiàn)為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，還體現(xiàn)為為大眾提供充分的文化表達(dá)空間，提供豐富多彩、不同層次的社會(huì)文化活動(dòng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造能最大限度地滿足大眾的、各得其所的文化參與條件與氛圍，最大限度地給大眾充分參與各種文化活動(dòng)的權(quán)益。三是進(jìn)行文化創(chuàng)造的權(quán)益。文化創(chuàng)造是大眾文化權(quán)益的最高層次表現(xiàn)，只有當(dāng)全社會(huì)大眾的文化潛力充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能真正形成文化建設(shè)的高潮，真正發(fā)揮出大眾的文化熱情和潛能，大眾的文化素質(zhì)才能真正得以提升，才能真正造就具有文化創(chuàng)造力和想象力的現(xiàn)代文化主體［4］。

保護(hù)外來(lái)少數(shù)民族群眾的文化權(quán)益是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于進(jìn)入城市的非本地戶籍的少數(shù)民族不僅 “社會(huì)資本”缺乏，“文化資本”也更加薄弱，因此采取積極措施增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的 “文化資本”，逐步實(shí)現(xiàn)所有市民公共文化服務(wù)的均等化是城市發(fā)展追求的目標(biāo)。但鑒于我國(guó)目前仍然難以消除的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，外來(lái)少數(shù)民族人員在享有城市公共文化服務(wù)方面存在著一定差距，隨著他們?cè)诔鞘袆?chuàng)業(yè)的年限增長(zhǎng)、對(duì)城市生活的適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)收入的相對(duì)穩(wěn)定，他們對(duì)文化權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈。

面對(duì)這種現(xiàn)狀，我們必須從維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把加強(qiáng)少數(shù)民族文化視為促進(jìn)人的全面發(fā)展和體現(xiàn)民族平等、和諧發(fā)展的一項(xiàng)十分重要和迫切的任務(wù)。

（四）重視和加強(qiáng)少數(shù)民族文化建設(shè)是順應(yīng)中華文明和人類文化歷史發(fā)展的需要

民族文化的特色與傳承是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家獨(dú)立于世界民族之林的基本條件。文化是民族的重要特征，是維系一個(gè)民族生存、延續(xù)的靈魂。人類對(duì)各民族傳統(tǒng)文化的普遍尊重和吸收，使人類社會(huì)文化整合形成從自覺(jué)到自然的發(fā)展過(guò)程。中華民族文化是由各兄弟民族共同創(chuàng)造的互為影響的共同發(fā)展的文化，漢族和少數(shù)民族文明同是中華文明的瑰寶。面對(duì)我國(guó)城市化所帶來(lái)的社會(huì)變遷，現(xiàn)代文化不可避免的要和傳統(tǒng)文化發(fā)生沖突，少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化也容易被淡化和湮沒(méi)。因此，傳承、弘揚(yáng)少數(shù)民族文化，保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，既是當(dāng)前文化建設(shè)的重要任務(wù)，也是順應(yīng)中華文明和人類歷史發(fā)展的需要。

二、上海少數(shù)民族文化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）主要成效

上海是開(kāi)放型國(guó)際大都市，也是少數(shù)民族散居地區(qū)，是56個(gè)民族齊全的城市。截至2012年底，上海市常住少數(shù)民族人口已達(dá)27.58萬(wàn)人。其中，戶籍常住少數(shù)民族人口為9.79萬(wàn)人，來(lái)滬少數(shù)民族人口已超過(guò)了本市戶籍的少數(shù)民族人口。建國(guó)以來(lái)，上海的少數(shù)民族文化建設(shè)成績(jī)斐然。先后有數(shù)百個(gè)少數(shù)民族參觀團(tuán)來(lái)滬參觀學(xué)習(xí)，傳經(jīng)送寶；一些民族地區(qū)的藝術(shù)團(tuán)體與個(gè)人，如藏族歌唱家才旦卓瑪、傣族舞蹈家刀美蘭、彝族舞蹈家楊麗萍、藏族舞蹈家卓瑪?shù)?，相繼來(lái)上海演出，促進(jìn)了上海文化藝術(shù)的繁榮［5］。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著上海加快 “四個(gè)中心”的建設(shè)和城市發(fā)展，上海市委、市政府高度重視民族工作，在全市各方面努力下，上海民族工作得到加強(qiáng)，上海少數(shù)民族文化事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。

在少數(shù)民族文化交流方面：一是大膽使用本市少數(shù)民族文化藝術(shù)人才，形成少數(shù)民族文化藝術(shù)人才輩出的局面。二是開(kāi)辦民族班，為民族地區(qū)培養(yǎng)大批優(yōu)秀文化藝術(shù)人才和管理干部，使上海成為培養(yǎng)少數(shù)民族文化人才的基地。三是拓展多種渠道積極為少數(shù)民族文化交流提供舞臺(tái)，主動(dòng)邀請(qǐng)少數(shù)民族文藝團(tuán)體來(lái)上海傳經(jīng)送寶，使上海成為了全國(guó)少數(shù)民族文化交流的窗口。近十年來(lái)有數(shù)百個(gè)少數(shù)民族文藝團(tuán)體與個(gè)人相繼來(lái)上海演出。 “民族杯”小歌手邀請(qǐng)賽，“首屆中華民俗風(fēng)情大型游藝會(huì)”，規(guī)模宏大的 “95中國(guó)民族風(fēng)-全國(guó)56個(gè)民族音樂(lè)舞蹈邀請(qǐng)展演”等一系列在國(guó)內(nèi)外藝術(shù)界具有相當(dāng)影響的大型民族文藝精品紛紛應(yīng)邀來(lái)上海演出，豐富了上海的城市文化。四是在國(guó)際文化交流中，主動(dòng)將少數(shù)民族優(yōu)秀文化隆重推出，使少數(shù)民族優(yōu)秀文化得到保護(hù)和傳承。2010年上海世博會(huì)不僅展示了各國(guó)優(yōu)秀的文化理念和多元的文化形態(tài)，也為上海的城市文化和中華文化提供了一個(gè)世界性的展示與交流的平臺(tái)，氣勢(shì)恢宏的中國(guó)館以更加現(xiàn)代的形式全景式地集中展示了全國(guó)各少數(shù)民族地區(qū)文化的鮮明特色及創(chuàng)新與發(fā)展。五是充分利用影視創(chuàng)作基地及出版社和展覽場(chǎng)館等創(chuàng)作、編排、拍攝少數(shù)民族題材優(yōu)秀作品，增強(qiáng)少數(shù)民族文化對(duì)市民的影響力，同時(shí)大力培育、拓展和規(guī)范文化市場(chǎng)，為民族文化交流提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。

在社區(qū)少數(shù)民族文化活動(dòng)方面：上海注重發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，將民族文化有機(jī)地融入社區(qū)群眾文化之中。在少數(shù)民族人員較多的社區(qū)，成立各種少數(shù)民族文化社團(tuán)，開(kāi)展少數(shù)民族喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族文藝活動(dòng)。近十年來(lái)，在各種群眾活動(dòng)場(chǎng)合登臺(tái)亮相，演出民族特色節(jié)目，成為展示上海群眾性少數(shù)民族文化的一扇窗口。此外，在少數(shù)民族居民相對(duì)較多的幾個(gè)區(qū)縣，定期舉辦 “民族文化節(jié)”。這些少數(shù)民族文化群眾活動(dòng)，提高了少數(shù)民族生活質(zhì)量。

在繁榮少數(shù)民族文化創(chuàng)作方面：雖然上海不是少數(shù)民族聚居地區(qū)，但是上海支持藝術(shù)家們深入少數(shù)民族地區(qū)生活、采風(fēng)，創(chuàng)作了一批反映少數(shù)民族群眾生活的優(yōu)秀作品。近年來(lái)，上海少數(shù)民族題材藝術(shù)創(chuàng)作逐步走向繁榮。上海有線電視臺(tái)攝制的《扎西德勒》、 《阿迪娜和她的父母》，上海美術(shù)電影制片廠攝制的兒童題材電視片 《紅石峰》、 《火把節(jié)》在 “第八屆全國(guó)少數(shù)民族題材電影藝術(shù) ‘駿馬獎(jiǎng)’”評(píng)選中，分別獲得一、二、三等獎(jiǎng)。上海民族樂(lè)團(tuán)大型民族管弦樂(lè) 《錦繡中華》，以展示中華民族絢麗多彩的音樂(lè)文化反映民族多樣而獨(dú)特的風(fēng)格參加第四屆全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演獲得9個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。由上海文藝出版社出版的 《中國(guó)民族故事大系》則是第一次將全國(guó)56個(gè)民族各自世代相傳的民間故事精華匯集于一編，對(duì)弘揚(yáng)中國(guó)多民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)具有積極的作用［5］。

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面：改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，上海高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，一大批公共文化設(shè)施相繼建成。在公共文化設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，上海適時(shí)提出把文化建設(shè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)文化建設(shè)上來(lái)，初步形成了布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造了15分鐘公共文化服務(wù)圈。初步建成了大都市公共文化服務(wù)體系的基本框架?；窘ǔ墒袇^(qū) （縣）、基層公共文化服務(wù)體系設(shè)施體系和公共文化服務(wù)內(nèi)容供給體系，有效地提高了公共文化服務(wù)的供給能力。公共文化服務(wù)更多惠及到少數(shù)民族群眾。

（二）存在的問(wèn)題

1、政府和社會(huì)對(duì)少數(shù)民族文化訴求普遍重視不夠。在全球化和城市化快速發(fā)展的今天，對(duì)隨之而來(lái)的多元化多樣化的文化格局還沒(méi)有做好心理準(zhǔn)備，對(duì)其推動(dòng)城市文化發(fā)展的巨大動(dòng)力認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何維護(hù)不同人群、不同民族群體的文化權(quán)益缺乏理論研究和系統(tǒng)的規(guī)劃。少數(shù)民族文化建設(shè)的相關(guān)政策、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍、項(xiàng)目支持等方面與國(guó)際化大都市的地位還不相適應(yīng)。

2、外來(lái)少數(shù)民族人口的文化生活總體呈現(xiàn)邊緣化特征。從現(xiàn)階段看，由于外來(lái)少數(shù)民族是城市化進(jìn)程中不斷擴(kuò)大的一個(gè)特殊的群體，在我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的影響下，其文化生活總體上呈現(xiàn)出邊緣化特征。由于外來(lái)少數(shù)民族一般都來(lái)自經(jīng)濟(jì)文化比較落后的地區(qū)，他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況也對(duì)他們的文化消費(fèi)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響和制約。城市社會(huì)管理滯后于城市的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府公共文化職能不能適應(yīng)城市人口的變化情況，文化消費(fèi)供求渠道不暢等都是造成少數(shù)民族文化生活邊緣化的重要原因。

3、少數(shù)民族群眾參與文化活動(dòng)的積極性不高。目前上海市少數(shù)民族人口在文化素質(zhì)、生活習(xí)慣、社會(huì)風(fēng)俗等方面與本地市民還存在明顯差異，他們更多關(guān)注物質(zhì)生活層面的需求，對(duì)精神文化生活上的要求相對(duì)較弱。雖然上海的公共文化服務(wù)體系尤其是硬件設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，但目前上海的很多大型公共文化設(shè)施實(shí)際上與絕大多數(shù)普通市民的文化生活聯(lián)系還不夠緊密，譬如以反映少數(shù)民族文化為內(nèi)容的文化產(chǎn)品的供給服務(wù)不多，少數(shù)民族群眾對(duì)公共文化服務(wù)的信息知曉度不高等，從而使少數(shù)民族群眾難以充分享受城市文化建設(shè)的成果，這迫切需要發(fā)揮公共文化設(shè)施的作用，提升公共文化單位的服務(wù)效能，努力擴(kuò)大受益面，更好地滿足廣大群眾基本文化需求。

4、少數(shù)民族文化的創(chuàng)新與發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。按照國(guó)務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》的要求，在大力弘揚(yáng)少數(shù)民族文化事業(yè)中，必須努力使上海少數(shù)民族文化在保持傳統(tǒng)特色的同時(shí)，有所創(chuàng)新、有所發(fā)展、有所作為。目前上海在少數(shù)民族文化藝術(shù)作品的原創(chuàng)力的提升，優(yōu)秀人才特別是年輕人才的扶持和培養(yǎng)等方面與先進(jìn)的省市相比還有一定差距。文藝創(chuàng)作、新聞媒體、影視產(chǎn)品、學(xué)術(shù)出版等領(lǐng)域有影響力的作品缺失。這與上海在全國(guó)的地位和自身發(fā)展的要求很不相稱。要充分認(rèn)識(shí)上海的文化傳統(tǒng)以及自身經(jīng)濟(jì)、人才、教育等優(yōu)勢(shì)，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)服務(wù)全國(guó)方面進(jìn)一步有所作為。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族文化建設(shè)的對(duì)策和建議

對(duì)照中央關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的號(hào)召，面對(duì)目前上海少數(shù)民族文化建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，我們必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)際文化大都市的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族文化建設(shè)的特殊性、重要性，把繁榮發(fā)展上海少數(shù)民族文化作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。采取更加切實(shí)有效的措施，維護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)益、滿足少數(shù)民族的文化需求、提供更多有利于少數(shù)民族文化創(chuàng)造的條件。把對(duì)少數(shù)民族群體的文化引領(lǐng)、文化服務(wù)、文化參與、文化創(chuàng)造各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水平。

（一）引導(dǎo)少數(shù)民族群眾認(rèn)同城市的精神文化

從社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，人們?cè)谏鐣?huì)變遷和文化調(diào)適中，主要障礙并非物質(zhì)文化，而是長(zhǎng)期以來(lái)形成的精神文化中不利于發(fā)展的觀念和習(xí)俗。大多外來(lái)的少數(shù)民族人員抱著謀求生存與發(fā)展的愿望進(jìn)入上海，面對(duì)全新的環(huán)境，沒(méi)有思想和心理準(zhǔn)備，一時(shí)難于適應(yīng)新的變化，會(huì)產(chǎn)生許多想法，也最易受到外界各種思想的影響。這就迫切需要有正確的價(jià)值觀的引導(dǎo)，形成一種精神支撐。要通過(guò)一定的形式，加強(qiáng)對(duì)他們的社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育，特別要讓他們感受上海 “海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的城市精神和 “公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信”的價(jià)值取向。文化從根本上來(lái)說(shuō)是一種群體認(rèn)同，而認(rèn)同是訴諸每一個(gè)個(gè)體的情感、信念、價(jià)值取向的自愿選擇。外來(lái)的少數(shù)民族群眾作為城市的新成員，引導(dǎo)他們認(rèn)同作為一方市民的社會(huì)價(jià)值取向和精神追求，在精神上產(chǎn)生與城市的契合，有一種歸屬感，幫助他們?nèi)谌脒@座城市，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的影響。

（二）為少數(shù)民族群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)

按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，針對(duì)少數(shù)民族群體的不同層次需要，積極提供有效的公共文化服務(wù)。公共文化機(jī)構(gòu)要成為少數(shù)民族提供公共文化服務(wù)的主要渠道。加快推進(jìn)更多公共文化服務(wù)場(chǎng)所向少數(shù)民族群眾免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。繼續(xù)加快規(guī)劃建設(shè)一批新的重大公共文化設(shè)施，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、遠(yuǎn)郊城區(qū)、新建大型居住社區(qū)的公共文化設(shè)施配套，以及外來(lái)人口 （包括境外人口）聚居地的具有多元文化特點(diǎn)的文化項(xiàng)目的創(chuàng)意規(guī)劃建設(shè)。體現(xiàn)國(guó)際文化大都市水平的新一輪文化設(shè)施的建設(shè)，在內(nèi)容上既要體現(xiàn)國(guó)際化又要體現(xiàn)民族化，突出我國(guó)少數(shù)民族燦爛而豐富的文化藝術(shù)所具有的國(guó)家意義和教育價(jià)值。

加快提升公共文化機(jī)構(gòu)為少數(shù)民族群眾服務(wù)的能力和水平。鼓勵(lì)大眾傳媒以及公共文化機(jī)構(gòu)提供更多少數(shù)民族群眾需要和歡迎的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。依托重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，健全完善公共文化服務(wù)信息的發(fā)布機(jī)制，提高少數(shù)民族群眾對(duì)公共文化信息的知曉率。推動(dòng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人員的素質(zhì)提高，最大限度滿足少數(shù)民族群眾的服務(wù)需求，有條件的要招收一定數(shù)量的少數(shù)民族或有少數(shù)民族文化背景的工作人員。做好各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和活動(dòng)的績(jī)效評(píng)估，把對(duì)少數(shù)民族提供公共文化服務(wù)作為考核的指標(biāo)之一，并加強(qiáng)評(píng)估后管理，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)提高政府投入的社會(huì)效益［6］。

有計(jì)劃地組織少數(shù)民族文化展演活動(dòng)。每年在城市重要文化活動(dòng)的安排中，要安排一些有影響的少數(shù)民族文化展演活動(dòng)。支持區(qū)縣和社區(qū)開(kāi)展豐富多彩的群眾性少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶、特色文化活動(dòng)。

培育和扶持城市少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)少數(shù)民族文化團(tuán)體、文化企業(yè)的發(fā)展給予政策支持，豐富少數(shù)民族的文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)上海文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)揮社會(huì)組織在少數(shù)民族文化服務(wù)中的作用。對(duì)少數(shù)民族的文化服務(wù)僅僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮社會(huì)的力量。目前上海各類社會(huì)組織在慈善、環(huán)境保護(hù)、扶助弱勢(shì)群體、志愿服務(wù)等公益領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在少數(shù)民族文化服務(wù)方面也要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。例如上海少數(shù)民族聯(lián)合會(huì)和社區(qū)少數(shù)民族志愿者機(jī)構(gòu)，他們網(wǎng)絡(luò)健全，在宣傳黨的民族政策、服務(wù)少數(shù)民族群眾以及保障上海世博會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要的作用，在少數(shù)民族文化建設(shè)上也能夠發(fā)揮重要的作用。

高度重視少數(shù)民族的文化訴求。要建立少數(shù)民族對(duì)公共文化建設(shè)的意見(jiàn)反映機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取少數(shù)民族對(duì)公共文化服務(wù)的意見(jiàn)。政府有關(guān)部門或者委托的第三方應(yīng)定期進(jìn)行調(diào)查，以及時(shí)幫助改進(jìn)對(duì)少數(shù)民族的公共文化服務(wù)。人大要加強(qiáng)立法和監(jiān)督，依法保障少數(shù)民族的文化權(quán)益。

（三）激發(fā)少數(shù)民族參與社區(qū)文化建設(shè)的熱情

繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化，重要的在于發(fā)揮少數(shù)民族群眾在文化建設(shè)中的主體作用。少數(shù)民族參與文化活動(dòng)的重點(diǎn)在社區(qū)，因此要把社區(qū)文化建設(shè)由政府主導(dǎo)引向居民自覺(jué)建設(shè)的良性軌道，在重硬件建設(shè)的同時(shí)重視活動(dòng)效果、居民滿意度等軟件的建設(shè)，在資金扶持上由 “錦上添花”變 “雪中送炭”。要切實(shí)關(guān)注在社區(qū)容易邊緣化的少數(shù)民族成員的文化需求，提高他們文化參與的積極性。

1、有意識(shí)地在社區(qū)文化活動(dòng)中增加和擴(kuò)大少數(shù)民族的社會(huì)參與度。城市民族之間的差異實(shí)際上是民族之間文化資本和社會(huì)資本的差異。因此要增強(qiáng)他們的社會(huì)參與度，提供他們與主要群體的互動(dòng)機(jī)會(huì)，通過(guò)多種手段為他們搭建社會(huì)參與平臺(tái)。如發(fā)揮少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)等少數(shù)民族社團(tuán)的作用，建立少數(shù)民族學(xué)習(xí)和聯(lián)誼交流制度，設(shè)立社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)窗口，開(kāi)通網(wǎng)站和服務(wù)熱線，建立聯(lián)系制度和志愿服務(wù)活動(dòng)等。在國(guó)際文化大都市建設(shè)中引導(dǎo)、鼓勵(lì)文化融合與共享。

2、有組織地開(kāi)展必要的少數(shù)民族群眾知識(shí)技能培訓(xùn)。針對(duì)他們?cè)诔鞘猩钪械牟煌A段的不同需求，進(jìn)行一些語(yǔ)言、生產(chǎn)技能、行為規(guī)范、文化知識(shí)的再教育。對(duì)其在社會(huì)心理、精神生活上予以更多的關(guān)懷和扶持。如上海市普陀區(qū)民族聯(lián)舉辦的少數(shù)民族雙語(yǔ)班，針對(duì)他們?cè)谌谌氤鞘猩钪杏龅降膯?wèn)題，吸納少數(shù)民族志愿者授課，深受少數(shù)民族學(xué)員的歡迎。

3、引導(dǎo)社區(qū)居民對(duì)少數(shù)民族文化的尊重和認(rèn)同。外來(lái)少數(shù)民族要融入城市，在一定程度上取決于城市民眾對(duì)少數(shù)民族文化的接受。教育市民把對(duì)少數(shù)民族文化的尊重放到民族平等、民族團(tuán)結(jié)的高度去認(rèn)識(shí)，放到建設(shè)國(guó)際文化大都市多元文化共生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要去認(rèn)識(shí)，放到衡量每個(gè)市民文化覺(jué)悟和文化素養(yǎng)高低的具體表現(xiàn)去認(rèn)識(shí)。充分利用廣場(chǎng)文化、節(jié)慶文化、飲食文化、服飾文化等形式開(kāi)展少數(shù)民族文化活動(dòng)，增加對(duì)少數(shù)民族文化的認(rèn)知。讓少數(shù)民族群眾參與社區(qū)文化建設(shè)的管理，并發(fā)揮他們的文化資源優(yōu)勢(shì)。變受制的、被動(dòng)的、隨意性的參與為主動(dòng)的、自發(fā)的、持久的參與。

（四）在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大力支持少數(shù)民族的文化創(chuàng)造

要積極鼓勵(lì)支持上海的文化事業(yè)單位、文藝院團(tuán)深入生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的少數(shù)民族題材優(yōu)秀文藝作品。歷史上，上海曾產(chǎn)生過(guò)許多優(yōu)秀的少數(shù)民族題材文藝作品。作為全國(guó)文化重鎮(zhèn)，上海這方面的優(yōu)勢(shì)要繼續(xù)保持。在各類文化精品工程的支持項(xiàng)目中，對(duì)少數(shù)民族文藝作品的創(chuàng)作予以重點(diǎn)支持，從政策上保證民族文化藝術(shù)團(tuán)體的生存發(fā)展和創(chuàng)作展演能力的提升。在組織的重大演出活動(dòng)中邀請(qǐng)少數(shù)民族藝術(shù)團(tuán)體、優(yōu)秀藝術(shù)家和優(yōu)秀項(xiàng)目參演。培育和打造一批少數(shù)民族文化知名品牌。指導(dǎo)社區(qū)少數(shù)民族文化活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。重視繁榮發(fā)展少數(shù)民族體育文化。

要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)少數(shù)民族文化繁榮發(fā)展結(jié)合起來(lái)，借用市場(chǎng)的力量挖掘和整理少數(shù)民族文化資源，增加少數(shù)民族文化產(chǎn)品，依托上海優(yōu)勢(shì)文化資源和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有濃郁少數(shù)民族文化特色的藝術(shù)類、歌舞類、影視類等產(chǎn)業(yè)以及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。注意把全國(guó)各地各民族的優(yōu)秀文化產(chǎn)品引進(jìn)來(lái)，讓上海成為少數(shù)民族文化交流互動(dòng)的平臺(tái)，并推動(dòng)少數(shù)民族文化從上海走向世界［7］。

（五）進(jìn)一步完善少數(shù)民族文化建設(shè)的支撐體系

加強(qiáng)少數(shù)民族文化的規(guī)劃指導(dǎo)。上海作為國(guó)際文化大都市，在搭建民族文化交流平臺(tái)、繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)方面應(yīng)該進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，并將其納入文化發(fā)展整體規(guī)劃，作出一定的制度安排。

加強(qiáng)少數(shù)民族文化人才隊(duì)伍建設(shè)。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。上海要重視發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和引進(jìn)少數(shù)民族作家、藝術(shù)家、民間文化傳承人。鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子。上海還要注重培養(yǎng)善于開(kāi)拓文化新領(lǐng)域的創(chuàng)新人才，適應(yīng)文化走出去需要的國(guó)際化人才，掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才。繼續(xù)加強(qiáng)少數(shù)民族文化干部的培訓(xùn)。

加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一個(gè)宏大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要在上海形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門主管，有關(guān)部門密切配合，社會(huì)各界廣泛參與的少數(shù)民族文化格局。要加大學(xué)習(xí)貫徹 《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》及 《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》。在推進(jìn)公共文化立法的進(jìn)程中充分重視少數(shù)民族文化的保護(hù)和維護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)益。政府文化主管部門要進(jìn)一步制定和完善支持少數(shù)民族文化的相關(guān)配套政策。在全社會(huì)形成關(guān)心和支持少數(shù)民族文化的良好氛圍。

［1］讓少數(shù)民族流動(dòng)人口真正融入城市［N］.人民政協(xié)報(bào)，2010-9-30（12）.

［2］劉合林.城市文化空間解讀與利用 構(gòu)建文化城市的新路徑［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2010.

［3］陳立旭.都市文化與都市精神：中外城市文化比較［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2002.

［4］賀善侃等.國(guó)際大都市公益文化比較研究［M］.上海：學(xué)林出版社，2010.

［5］上海少數(shù)民族概要情況介紹［EB/OL］.（2013-05-07）.http：//www.shmzw.gov.cn/gb/mzw/shmz/mzgk/index.html.

［6］殷一璀同志2012年在上海市公共文化建設(shè)工作會(huì)議上的講話［EB/OL］.（2012-03-13）.http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/117005/17371864.html

［7］葉辛，蒯大申.上海文化發(fā)展報(bào)告（2011）：提升城市文化軟實(shí)力［R］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.