王榮德,俞 金,袁彩君,朱新江

(1.湖州師范學(xué)院,浙江湖州 313000;2.湖州市人力資源與社會(huì)保障局,浙江湖州 313000）

海外高端人才引進(jìn)及其優(yōu)化策略研究*
——以“南太湖精英計(jì)劃”為例

王榮德1,俞 金1,袁彩君1,朱新江2

(1.湖州師范學(xué)院,浙江湖州 313000;2.湖州市人力資源與社會(huì)保障局,浙江湖州 313000）

“南太湖精英計(jì)劃”是浙江省湖州市委市政府在2008年提出的一項(xiàng)面向海外高端人才引進(jìn)和集聚的人才工程,計(jì)劃實(shí)施取得了積極的成效。認(rèn)真評(píng)估“南太湖精英計(jì)劃”的實(shí)施,總結(jié)海外高端人才引進(jìn)和集聚的優(yōu)化策略,對(duì)于更好地引進(jìn)海外高端人才具有重要的意義。

南太湖精英計(jì)劃;海外高端人才;引進(jìn)策略

在經(jīng)濟(jì)全球化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下,海外高端人才的引進(jìn)和集聚已成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措之一?！澳咸⒂?jì)劃”是浙江省湖州市委市政府2008年在全省率先啟動(dòng)的一項(xiàng)面向海外高端人才引進(jìn)和集聚的人才工程,計(jì)劃5年內(nèi),引進(jìn)并重點(diǎn)支持100名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才,打造海外高層次人才集聚平臺(tái),引領(lǐng)和帶動(dòng)湖州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2008年以來,按照個(gè)人申報(bào)、資格認(rèn)定、項(xiàng)目評(píng)審、簽約注冊(cè)的方式,吸引在生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)中,帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金、帶團(tuán)隊(duì),具有國(guó)外工作經(jīng)歷的高層次人才來湖州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。截至2013年10月底,全市共引進(jìn)“南太湖精英計(jì)劃”領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)204個(gè),15人成功入選國(guó)家“千人計(jì)劃”、34人入選浙江省“千人計(jì)劃”,引進(jìn)創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目173個(gè),項(xiàng)目中已注冊(cè)108個(gè),未注冊(cè)36個(gè),撤銷29個(gè)。注冊(cè)落戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4. 88億元,銷售收入4.40億元,利稅5 255.71萬(wàn)元,利潤(rùn)3 653.69萬(wàn)元。本文對(duì)2011年底前簽約項(xiàng)目并實(shí)際注冊(cè)公司落戶的63家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估,希冀通過評(píng)估“南太湖精英計(jì)劃”這一人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“湖州樣本”,對(duì)于更好地引進(jìn)海外高端人才產(chǎn)生積極的意義。

一、“南太湖精英計(jì)劃”的實(shí)施情況調(diào)查及評(píng)價(jià)

引進(jìn)“南太湖精英計(jì)劃”的企業(yè),從企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型看,制造業(yè)46家,占73.0%;農(nóng)業(yè)6家,占9.5%;服務(wù)業(yè)8家,占12.7%;其他3家,占4.8%。多數(shù)企業(yè)從事設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)制造,能夠產(chǎn)出實(shí)在的“商品”。企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域分布方面,先進(jìn)裝備9家,占14.3%;新能源7家,占11.1%;生物醫(yī)藥18家,占28.6%;節(jié)能環(huán)保4家,占6.3%;新材料14家,占22.2%;其他11家,占17.5%。絕大多數(shù)企業(yè)集中于六大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè),其中生物醫(yī)藥類最多,基本符合湖州產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。從企業(yè)的性質(zhì)來看,內(nèi)資企業(yè)50家,外資企業(yè)4家,中外合資企業(yè)9家。63家企業(yè)總投資24.4億元,總注冊(cè)資本5.06億元,截止2011年底到位4.3億元,到位率85%。其中,領(lǐng)軍人才個(gè)人出資額總計(jì)約1.4億元,平均每個(gè)領(lǐng)軍人才218.4萬(wàn)元;截止2011年底到位8 841.9萬(wàn)元,到位率64.3%。團(tuán)隊(duì)其他成員出資額總計(jì)約1億元,截止2011年底到位7 373.6萬(wàn)元。利用第三方資金1.5億元,風(fēng)投資金950萬(wàn)元。各企業(yè)總投資額情況分布：100萬(wàn)元以下的1家,占1.6%; 100萬(wàn)元及以上,500萬(wàn)元以下的20家,占31.7%;500萬(wàn)元及以上,1000萬(wàn)元以下的14家,占22.2%;1000萬(wàn)元及以上,一億元以下的23家,占36.5%;一億元及以上的6家,占9.5%?？梢?企業(yè)投資多在千萬(wàn)元級(jí)別,其中又以2000～4000萬(wàn)元居多?！澳咸⒂?jì)劃”實(shí)施5年來取得初步成效,主要表現(xiàn)在：

一是,項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化情況與項(xiàng)目開始時(shí)間、入選計(jì)劃時(shí)間都有密切的關(guān)系,考慮到是檢測(cè)企業(yè)和“南太湖精英計(jì)劃”本身的產(chǎn)業(yè)化情況,故以項(xiàng)目入選時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)綜合項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化情況和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況進(jìn)行評(píng)估。63個(gè)項(xiàng)目中,有10個(gè)項(xiàng)目處于小試階段,占10%;12個(gè)項(xiàng)目處于中試階段,占19.0%;18個(gè)項(xiàng)目開始試生產(chǎn),占28.6%,已有17個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),占27%。2008年入選的7個(gè)項(xiàng)目,都已進(jìn)入生產(chǎn)階段;2009年入選的10個(gè)項(xiàng)目有6個(gè)進(jìn)入試生產(chǎn)或規(guī)?；a(chǎn)階段,4個(gè)處于中試階段;2010年入選的13個(gè)項(xiàng)目中有9個(gè)處于試生產(chǎn)或規(guī)?；a(chǎn)階段,占69.2%;2011年入選的33個(gè)項(xiàng)目,多數(shù)處于小試或中試階段,但也有6家企業(yè)已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)?？偟膩碚f,隨著時(shí)間的推移,入選項(xiàng)目研究逐漸成熟,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

二是,經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。各企業(yè)創(chuàng)辦以來,企業(yè)管理者用心做好公司經(jīng)營(yíng)管理工作,取得了較為突出的成績(jī),其中有1家企業(yè)已著手籌備上市,3家企業(yè)也在積極準(zhǔn)備,力爭(zhēng)3年內(nèi)上市。2013年,63家企業(yè)營(yíng)業(yè)額總計(jì)為26 984.12萬(wàn)元,2011年度20 260.65萬(wàn)元,年?duì)I業(yè)額1 000萬(wàn)元以上的企業(yè)有6家;產(chǎn)值總計(jì)為28 196.04萬(wàn)元,2011年度為21 083.81萬(wàn)元;利潤(rùn)總計(jì)為1 790.91萬(wàn)元,其中2011年度1 465.64萬(wàn)元,年利潤(rùn)500萬(wàn)元以上的企業(yè)有1家;除去政策性免稅外,上繳利稅匯總562.59萬(wàn)元,其中2011年度390.84萬(wàn)元;累計(jì)研發(fā)投入18 401.39萬(wàn)元?？傮w上看,“南太湖精英計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)較好。各個(gè)注冊(cè)落戶的企業(yè)實(shí)際研發(fā)生產(chǎn)能力都不弱,資金投入亦較大。目前項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r良好,多數(shù)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)或試生產(chǎn),其他的企業(yè)也都已進(jìn)入中試、小試階段,產(chǎn)品即將正式上線。在經(jīng)營(yíng)效益方面,整體上已產(chǎn)生盈利。

三是,科技創(chuàng)新卓有成效。科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂,更是“南太湖精英計(jì)劃”的精髓所在。企業(yè)科技創(chuàng)新情況決定著企業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景,63家企業(yè)自注冊(cè)成立以來,在領(lǐng)軍人才的帶領(lǐng)下,積極投入到技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)過程中,在科技創(chuàng)新方面取得了較為滿意的成績(jī)。如1984年赴美的吳幼玲,20多年來曾先后在三家頂級(jí)跨國(guó)醫(yī)藥公司從事新藥研發(fā),是一個(gè)擁有多項(xiàng)技術(shù)成果的知名專家。2011年,吳幼玲率領(lǐng)資深海歸博士團(tuán)隊(duì)回國(guó),組建了浙江特瑞思藥業(yè)股份有限公司。僅僅一年半的時(shí)間,特瑞思已經(jīng)成功構(gòu)建了第一個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的細(xì)胞株,奠定了開發(fā)針對(duì)癌癥及自身免疫性疾病藥物的基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新進(jìn)一步深化了校企合作和產(chǎn)學(xué)研一體化,推進(jìn)各級(jí)政府、企業(yè)與科研院校開展多形式的科技與人才合作,促進(jìn)科研勢(shì)能向產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)變。湖州師范學(xué)院引進(jìn)“國(guó)家千人計(jì)劃”中的車?yán)诓┦?成功入選“南太湖精英計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。車?yán)诓┦坷脤W(xué)校配備的環(huán)保裝備研究室,通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,成立湖州宜可歐環(huán)?？萍加邢薰?在環(huán)保機(jī)械方向產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域,開發(fā)了適合當(dāng)今環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)和產(chǎn)品——熱解炭化病死動(dòng)物處理技術(shù)、廚余垃圾處理終端設(shè)備,申請(qǐng)了發(fā)明專利,培養(yǎng)了一批學(xué)生,取得明顯成效。

四是,人才集聚效應(yīng)初現(xiàn)。從企業(yè)人數(shù)看,63家企業(yè)現(xiàn)有員工895人,其中博士130人,碩士127人,本科338人。總體上講,“南太湖精英計(jì)劃”企業(yè)本科及以上學(xué)歷人才占到六成以上,企業(yè)迅速提升技術(shù)研發(fā)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。從企業(yè)招聘高層次人才看,63家企業(yè)共招聘77人,平均每個(gè)團(tuán)隊(duì)1.2人;其中海外留學(xué)人才17人,平均每個(gè)團(tuán)隊(duì)0.27人。從入選領(lǐng)軍人才的學(xué)歷情況看：學(xué)士1人,碩士15人,博士47人。領(lǐng)軍人才絕大多數(shù)擁有高學(xué)位,既代表了較高的學(xué)術(shù)水平和科研能力,同時(shí)也體現(xiàn)了高端引領(lǐng)的要求。從創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)情況看：63家企業(yè)63個(gè)團(tuán)隊(duì)共有275人,平均每個(gè)團(tuán)隊(duì)4.4人;其中海外留學(xué)人員109人,平均每個(gè)團(tuán)隊(duì)1.7人。從入選項(xiàng)“千人計(jì)劃”情況看,“南太湖精英計(jì)劃”領(lǐng)軍人才中,有3人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類,10人入選省“千人計(jì)劃”,其中創(chuàng)業(yè)類9人、創(chuàng)新類1人。

五是,社會(huì)效益不斷顯現(xiàn)?！澳咸⒂?jì)劃”的實(shí)施還產(chǎn)生了積極的社會(huì)效益。通過各類招才引智活動(dòng),打響了湖州的城市品牌,提升了城市知名度,樹立了湖州求才若渴、尊重人才、尊重知識(shí)的城市形象;眾多企業(yè)的成立,吸引了大量人才來湖州創(chuàng)業(yè)就業(yè),大批高素質(zhì)、高水平的人才加入到湖州社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中來;項(xiàng)目還獲得16項(xiàng)國(guó)際級(jí)、省級(jí)和市級(jí)科技資助,很好地體現(xiàn)了“南太湖精英計(jì)劃”企業(yè)的科技創(chuàng)新和開發(fā)能力。

“南太湖精英計(jì)劃”實(shí)施以來,取得了可喜的成效,但在順利推進(jìn)的同時(shí),還面臨著一些現(xiàn)實(shí)困難和問題,如創(chuàng)業(yè)融資難度較大;人才創(chuàng)業(yè)精力投入不夠;項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢;政策創(chuàng)新持續(xù)性不足;創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平有待提升等。

二、“南太湖精英計(jì)劃”的策略分析

湖州市在實(shí)施“南太湖精英計(jì)劃”時(shí)注重頂層設(shè)計(jì),并在實(shí)踐中不斷完善策略,以保證成效。

(一）招商引資與招才引智相融合

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是招商引資的基本目的,而招才引智的根本目的在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。提高招商引資的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)鍵還是要靠項(xiàng)目,靠產(chǎn)業(yè),靠科技和人才優(yōu)勢(shì)。通過實(shí)施“南太湖精英計(jì)劃”,一方面要把引進(jìn)資金作為重要工作內(nèi)容,堅(jiān)持以資源、市場(chǎng)、存量換資金;另一方面更要把“引智”提到重要位置,把人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來。“南太湖精英計(jì)劃”“人才+項(xiàng)目+資金”的模式詮釋了招商引資和招才引智的融合。在實(shí)施的過程中,尤其注意提倡招才引智,強(qiáng)化科學(xué)人才觀,突出人才是第一資源,營(yíng)造為人才著想、為人才服務(wù),尊重人才、尊重知識(shí)的效應(yīng),以期在湖州聚集更多的人才,讓引進(jìn)的資金發(fā)揮最大效益,實(shí)現(xiàn)聚才興業(yè)的良好發(fā)展局面。

“南太湖精英計(jì)劃”強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接,加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)力度。對(duì)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供強(qiáng)有力的政策支持和資金資助,通過多渠道加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)力度,包括項(xiàng)目引才,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與人才有效對(duì)接;展會(huì)引才,開展人才交流與引進(jìn);園區(qū)引才,鼓勵(lì)和支持科創(chuàng)園完善引才政策;網(wǎng)絡(luò)引才,利用中國(guó)湖州南太湖精英計(jì)劃服務(wù)網(wǎng)發(fā)布人才需求信息。在項(xiàng)目支持方面,對(duì)于引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才帶領(lǐng)實(shí)施的研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)投公司推薦。同時(shí),搭建引智平臺(tái)體系,加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作,為產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所的優(yōu)質(zhì)科技資源,以適應(yīng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的要求。充分發(fā)揮企業(yè)在人才開發(fā)、自主創(chuàng)新中的主體作用,鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),吸納更多的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才。

(二）海歸創(chuàng)業(yè)與民企合作共贏

海歸精英雖然有優(yōu)質(zhì)的團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目,但相對(duì)缺乏資金和實(shí)際運(yùn)作能力,由于對(duì)國(guó)內(nèi)的文化理念、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)作缺乏充分了解,在諸多方面感到“水土不服”,往往會(huì)走很多彎路。民營(yíng)企業(yè)在本地發(fā)展多年,對(duì)市場(chǎng)非常了解,擁有豐富的人脈資源和廣闊的關(guān)系網(wǎng),經(jīng)過多年的發(fā)展也積累了大量的資金,他們對(duì)初創(chuàng)業(yè)的海歸人才來講是絕佳的合作伙伴。海外精英和本土民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是目前較好的創(chuàng)業(yè)模式。“南太湖精英計(jì)劃”在設(shè)計(jì)之初就考慮到引入民間資本,發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)資本雄厚的優(yōu)勢(shì),采用資金入股的方式支持海歸創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化。更可借助本地民企的地緣優(yōu)勢(shì),做出品牌,擴(kuò)大影響,開拓更為廣闊和成熟的市場(chǎng)。湖州市推出“南太湖精英計(jì)劃”人才創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與政企懇談,通過邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)資深創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家,從企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、管理咨詢、產(chǎn)業(yè)提升、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行輔導(dǎo),并邀請(qǐng)國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專家與“南太湖精英計(jì)劃”企業(yè)進(jìn)行交流,以其創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為“南太湖精英計(jì)劃”人才提供創(chuàng)業(yè)參考,從而有針對(duì)性地緩解部分海外人才創(chuàng)立并領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的問題。

通過“南太湖精英計(jì)劃”這個(gè)平臺(tái)載體,把用好本地優(yōu)秀人才和吸引外來海歸人才結(jié)合起來,把盤活存量人才和吸引增量人才結(jié)合起來,把海歸創(chuàng)業(yè)和民企資本結(jié)合起來,通過資金和技術(shù)的互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)雙贏。舉辦“創(chuàng)業(yè)在湖州”——“南太湖精英計(jì)劃”企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三個(gè)一”系列活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成意向性投資1.9億元,緩解了海外高層次人才創(chuàng)業(yè)的燃眉之急。國(guó)家“千人計(jì)劃”人才李光輝創(chuàng)辦的浙江瑞普環(huán)境技術(shù)有限公司在生產(chǎn)銷售中遇到了流動(dòng)資金短缺的問題,望著大筆訂單一籌莫展,落戶平臺(tái)湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主動(dòng)服務(wù),聯(lián)系小貸公司一次性貸款100萬(wàn)元,幫助其解決了流動(dòng)資金短缺的難題。

(三）政策創(chuàng)新與項(xiàng)目服務(wù)相結(jié)合

不斷完善的政策環(huán)境是“南太湖精英計(jì)劃”實(shí)施的重要保障。湖州市已將“南太湖精英計(jì)劃”列入《湖州市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020）》和《湖州市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》,作為引進(jìn)海外高層次人才龍頭工程。成立了“南太湖精英計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委副書記任組長(zhǎng),常務(wù)副市長(zhǎng)和組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng);每年按時(shí)制定出臺(tái)實(shí)施辦法,根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)申報(bào)程序、遴選機(jī)制、扶持政策和資金保障等方面做出規(guī)范和調(diào)整。在優(yōu)化政策環(huán)境的同時(shí),積極做好項(xiàng)目服務(wù)工作。市政府專門成立高層次人才服務(wù)中心,作為人才服務(wù)的總窗口,人社、科技、教育、衛(wèi)生、公安等職能部門分別設(shè)立分窗口,形成“1+N”窗口網(wǎng)絡(luò),實(shí)行“一站受理、分口辦理”,為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打通“綠色通道”,確保各項(xiàng)服務(wù)政策及時(shí)落地。一方面積極開展項(xiàng)目保障工作,與海外人才保持經(jīng)常性聯(lián)系,積極宣傳“南太湖精英計(jì)劃”,做好宣傳和咨詢工作;全力做好前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目策劃、資料申報(bào)等工作;協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,開辟“綠色通道”,及時(shí)提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金扶持,協(xié)力解決土地、資金、廠房等方面的問題,確保項(xiàng)目早日啟動(dòng)。另一方面,主動(dòng)加強(qiáng)配套保障工作,落實(shí)領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的居住和辦公場(chǎng)所,解決其在生活上尤其子女就學(xué)方面的困難,解除后顧之憂。

湖州把服務(wù)政策從引進(jìn)前端向產(chǎn)業(yè)化后端延伸,制定出臺(tái)了“湖州服務(wù)綠卡”、《優(yōu)化企業(yè)人才服務(wù)十條(2013—2017年）》等政策,使服務(wù)融入人才項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的每個(gè)階段,實(shí)行全流程服務(wù)。引進(jìn)初期,全力幫助人才解決安家落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房保障等方面的困難,讓人才安心落戶、靜心創(chuàng)業(yè);落戶之后,針對(duì)人才創(chuàng)業(yè)遇到的資金短缺、市場(chǎng)開拓難等問題,創(chuàng)新倉(cāng)單抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等貸款方式,分別授予國(guó)家、浙江省“千人計(jì)劃”和湖州市“南太湖精英計(jì)劃”人才100萬(wàn)元、50萬(wàn)元和30萬(wàn)元的信用額度。并建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、新產(chǎn)品(技術(shù)、服務(wù)）推廣應(yīng)用等機(jī)制,為人才項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化提供重要保障。湖州“服務(wù)綠卡”圍繞為持卡人提供工作和生活上的服務(wù),設(shè)計(jì)了行政審批、人力社保、金融服務(wù)、科技、教育、醫(yī)療、住房、戶籍及居留、交通、配偶安置以及項(xiàng)目綜合服務(wù)等十一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容,解決高層次人才在醫(yī)療、融資、子女教育等多方面遇到的問題。

(四）整合資源與考核評(píng)估相結(jié)合

一是搭建引才大平臺(tái)。以市政府名義建立海外人才聯(lián)絡(luò)站,聘請(qǐng)海外協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人為我市引才大使,由市實(shí)施辦進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一付費(fèi)和有償服務(wù),建立全市共享的綜合海外人才工作大平臺(tái)。積極引進(jìn)獵頭、創(chuàng)投、科技、法律等中介機(jī)構(gòu),通過集聚市場(chǎng)服務(wù)資源,著力營(yíng)造適宜人才項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的“生態(tài)圈”。二是統(tǒng)籌引才大活動(dòng)。由市實(shí)施辦每年舉辦海外高層次人才湖州行活動(dòng),組織海外人才到湖州進(jìn)行創(chuàng)業(yè)考察和參加各類洽談對(duì)接會(huì),統(tǒng)一籌劃和協(xié)調(diào),分批組織,分頭活動(dòng),以減少費(fèi)用開支,增強(qiáng)活動(dòng)效果和影響力。三是整合本地資源。整合以民營(yíng)資本為主體的金融資源,充分利用湖州本地發(fā)達(dá)的民間資本,豐富創(chuàng)業(yè)融資渠道,逐步建立健全民間資本投融資機(jī)制,完善融資環(huán)境。同時(shí)注意吸收海內(nèi)外各類風(fēng)投公司,規(guī)范風(fēng)投管理,實(shí)施科研項(xiàng)目?jī)A斜政策。四是考核評(píng)估促發(fā)展?？己嗽u(píng)估既是對(duì)企業(yè)前期工作的總結(jié)和回顧,也是對(duì)企業(yè)下一步工作的支持和激勵(lì)。通過對(duì)南太湖精英計(jì)劃企業(yè)的考核評(píng)估,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),以考核促發(fā)展。每年對(duì)當(dāng)年度人才工作進(jìn)行考核,重點(diǎn)對(duì)“南太湖精英計(jì)劃”實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)估,了解實(shí)施過程中存在的問題和困難,以便逐步改進(jìn)和完善。

三、優(yōu)化海外高端人才引進(jìn)策略的思考

浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,需要?jiǎng)?chuàng)造突破,關(guān)鍵是人才?！澳咸⒂?jì)劃”作為我國(guó)海外高端人才引進(jìn)的一個(gè)縮影,其成功經(jīng)驗(yàn)和策略為海外高端人才引進(jìn)及其優(yōu)化提供了新的支持。

(一）優(yōu)化建設(shè)集聚各類海外高端人才載體的策略

人才集聚是人才流動(dòng)過程中的一種特殊行為,它是指人才由于受某種因素影響,從各個(gè)不同的區(qū)域或企業(yè)流向某一特定區(qū)域或企業(yè)的過程。由于人才集聚有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,不僅可以實(shí)現(xiàn)人才自身的價(jià)值,而且還會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng),使集聚地獲得先行發(fā)展的機(jī)會(huì),加速創(chuàng)新和進(jìn)步,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高效地發(fā)展。因此,從浙江省實(shí)際情況出發(fā),充分利用浙江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展吸納人才的有利條件,借鑒國(guó)內(nèi)外人才集聚的成功經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真研究適合各類海外高端人才集聚載體的形式、條件和功能,加強(qiáng)對(duì)開發(fā)園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后科研工作站、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高等院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程類專業(yè)學(xué)科等載體的研究,創(chuàng)新浙江省不同地區(qū)不同企業(yè)(如國(guó)有、民營(yíng)、外資）適合各類海外高端人才集聚的載體,有效搭建“人才智力+社會(huì)資本”、“民營(yíng)企業(yè)+人才中介”、“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)+政策對(duì)接”等服務(wù)平臺(tái),為更好地吸引各類海外高端人才提供用武之地。

(二）優(yōu)化改進(jìn)海外高端人才引進(jìn)的工作體制機(jī)制策略

創(chuàng)新人才是增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性資源。創(chuàng)新人才,是異質(zhì)性創(chuàng)新知識(shí)的擁有者,通常表現(xiàn)為個(gè)人所擁有的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)、技能和心智模式。根據(jù)社會(huì)大生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理要求,創(chuàng)新人才包括知識(shí)創(chuàng)新人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、產(chǎn)品創(chuàng)新人才、管理創(chuàng)新人才和制度創(chuàng)新人才等。加快海外高端人才引進(jìn)和集聚有利于人才的優(yōu)化配置,體現(xiàn)人才的市場(chǎng)價(jià)值;而有效的管理機(jī)制能夠保證海外高端人才引進(jìn)和集聚正效應(yīng)的發(fā)揮,提高人才使用效率,促進(jìn)組織的發(fā)展。通過組織實(shí)施國(guó)家、省科學(xué)基金項(xiàng)目和科技項(xiàng)目,培育創(chuàng)新人才;通過組織實(shí)施重大專項(xiàng)和重大項(xiàng)目,鍛煉創(chuàng)新人才;通過建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和引進(jìn)高等院校共建創(chuàng)新載體,集聚創(chuàng)新人才;通過推動(dòng)技術(shù)要素參與收益分配,激勵(lì)創(chuàng)新人才。不斷完善適合海外高端人才工作體制機(jī)制,通過獵頭公司、錄用聘用、柔性引進(jìn)、兼職流動(dòng)、科研成果轉(zhuǎn)化、顧問咨詢等多種形式吸引各類海外高端人才到浙江工作或服務(wù),不求所有,但求所用。突出業(yè)績(jī)和能力標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制;以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向,創(chuàng)新人才選用機(jī)制。

(三）優(yōu)化營(yíng)造尊重人才的社會(huì)氛圍的策略

創(chuàng)新文化是創(chuàng)新人才集聚的土壤和源泉。加快創(chuàng)新人才集聚,關(guān)鍵是以人為本,既要尊重人的尊嚴(yán)、人的價(jià)值和人的個(gè)性,更要尊重人的創(chuàng)新精神。這需要在全社會(huì)形成一種尊重創(chuàng)新、尊重人才的社會(huì)氛圍。以培育現(xiàn)代人文精神為主線,科學(xué)精神與人文精神相融合,從浙江區(qū)域文化、教育體制、經(jīng)濟(jì)、政治、企業(yè)、政策等方面具體分析,找準(zhǔn)阻礙創(chuàng)新人才集聚之癥結(jié),提出改進(jìn)對(duì)策。創(chuàng)新人才集聚是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)共同努力,從體制改革、機(jī)制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)等方面協(xié)同推進(jìn)。特別需要政府營(yíng)造適合創(chuàng)新人才集聚的優(yōu)良的宏觀環(huán)境,需要企業(yè)在引進(jìn)、使用人才中發(fā)揮主導(dǎo)作用,需要高校在人才集聚、培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研方面發(fā)揮積極作用。

人才是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)群體最寶貴的財(cái)富。自國(guó)家2008年底頒布我國(guó)歷史上最大規(guī)模的引才計(jì)劃“千人計(jì)劃”以來,中國(guó)興起了一股海外留學(xué)人才回歸的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮。作為縮影的“南太湖精英計(jì)劃”實(shí)施六年來,湖州已引進(jìn)海外高層次領(lǐng)軍人才及項(xiàng)目二百多個(gè)、特聘專家120人、兩院院士8人,各類緊缺人才3 128人。海歸團(tuán)隊(duì)回國(guó)時(shí)未必帶來很多資金,但他們帶來了新技術(shù)、新理念和新業(yè)態(tài),他們創(chuàng)業(yè)的范圍集中在IT、新材料、新能源等“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,甚至還有一些是“明日產(chǎn)業(yè)”。高端人才的引進(jìn)和集聚對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

[1]黃巍東.海外科技人才集聚創(chuàng)業(yè)的途徑研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2001(6）.

[2]黃鶴.浙江省創(chuàng)新人才集聚載體之優(yōu)劣勢(shì)分析[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2009(6）.

[3]葉輝.當(dāng)代中國(guó)海歸潮[N].光明日?qǐng)?bào),2012-11-03(1）.

Researches on the High-level Overseas Talents Recruitment——From an Analysis of the“South Tai Lake Elite Program”

WANG Rong- de1,YU Jin1,YUAN Cai- jun1,ZU Xin- jiang2
(1.Huzhou University,Huzhou 313000,China; 2.Huzhou Municipal Human Resources and Social Security Bureau,Huzhou 313000,China）

“South Tai Lake Elite Program”is a high level overseas talents recruitment program, which was promoted by Huzhou Municipal Government in 2008.The program has gained great achievements in the past six years.A conscientious evaluation of the implementation and summary of the optimization strategy in introducing and agglomerating high level talents will be of great significance to future high- level overseas talents recruitment.

South Tai Lake Elite Program;high level overseas talents;recruitment strategy

C96

A

1009-1734(2014）11-0103-05

[責(zé)任編輯 楊 敏]

2014-10-25

浙江省2013年度省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“我省海外高端人才引進(jìn)的評(píng)價(jià)及優(yōu)化策略研究”

(2013C35068）和湖州師范學(xué)院高等教育研究項(xiàng)目“地方高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究”(JY23063）的研究成果。

王榮德,教授,從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。