柴會(huì)群 李一帆

在嚴(yán)苛的槍支管理和事后追懲制度下，一線民警不愿持槍成普遍心態(tài)：對(duì)于槍，最“正確”的使用就是“不用”，比“不用”還正確的是“不攜帶”。“不配槍其實(shí)是對(duì)警察的保護(hù)——也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)?！?/blockquote>

“全國(guó)大練兵”

朱家明是北方某縣公安局治安大隊(duì)的一名警察。5月22日，他將參加為期三天的一次特殊培訓(xùn)，重點(diǎn)是，接觸久違了十余年的老伙伴——槍。

被公安系統(tǒng)內(nèi)部稱為“大練兵”的“依法使用警械武器專項(xiàng)訓(xùn)練”，從2014年4月初開(kāi)始，由公安部統(tǒng)一部署，在全國(guó)公安系統(tǒng)全面展開(kāi)。

在即將到來(lái)的這次培訓(xùn)中，朱家明被允許打20發(fā)子彈，“可以找找感覺(jué)”。他不確定自己的槍法現(xiàn)在如何，但相信拆卸應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題。

11年前，公安部施行“五條禁令”，中國(guó)槍支管理驟然收緊。五條禁令有兩條涉及槍支管理，若違反，不僅當(dāng)事警察受罰，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此后不久，朱家明按單位要求，把配帶了五年的手槍上交，至今再未碰過(guò)。在中國(guó)警察當(dāng)中，像朱家明這樣多年未碰過(guò)槍的不在少數(shù)。

南京警察李大金曾長(zhǎng)期在派出所工作。他說(shuō)，自己在派出所17年，參加訓(xùn)練打槍的次數(shù)“一只手?jǐn)?shù)得過(guò)來(lái)”。至于實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，他和大多數(shù)同事一樣，一次也沒(méi)有過(guò)。

公安部人事訓(xùn)練局負(fù)責(zé)人這樣解釋此次“大練兵”緣由：長(zhǎng)期以來(lái)，由于各方面的原因，一些基層民警的武器警械使用存在“不讓用、不愿用、不敢用、不善用、不會(huì)用”等現(xiàn)象，一些地方公安機(jī)關(guān)的日常訓(xùn)練存在“強(qiáng)度不夠、力度不大”等問(wèn)題。

根據(jù)1999年實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》，對(duì)配備、使用槍支的警察必須進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)考核，每年進(jìn)行一次以上實(shí)彈射擊訓(xùn)練。但實(shí)際上，除了刑警、特警等特殊警種外，很多基層民警實(shí)際上達(dá)不到這一要求。

多名受訪的警察稱，由公安部組織的以使用警械、武器為內(nèi)容的“大練兵”，近一二十年來(lái)還從未有過(guò)。

在近期暴恐事件頻發(fā)背景下舉行這次專業(yè)培訓(xùn)，也被視為中國(guó)警察用槍觀念轉(zhuǎn)變的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)：由“慎用武器”轉(zhuǎn)為“敢于亮劍”。

近年來(lái)，隨著治安壓力的加大和恐怖活動(dòng)的出現(xiàn)，公安系統(tǒng)內(nèi)部“敢于亮劍”的呼聲日趨強(qiáng)烈——受限于社會(huì)輿論、相關(guān)制度以及法律法規(guī)，“慎用武器”的觀念此前一直占據(jù)主流。

記者看到，此次因“大練兵”需要，某市公安局槍庫(kù)中取出的槍支都是嶄新的，入庫(kù)多年沒(méi)用過(guò)。

肯定用槍的信號(hào)，從內(nèi)部轉(zhuǎn)為公開(kāi)。多名警察提供的消息稱，對(duì)于槍支使用問(wèn)題，最近各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一反以往“低調(diào)”常態(tài)，在大會(huì)小會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“敢于亮劍”。

2014年5月6日，廣州火車站廣場(chǎng)發(fā)生持刀傷人事件，民警口頭警告無(wú)效后果斷開(kāi)槍，擊中一名持刀男性嫌疑人并將其制服。開(kāi)槍民警被授予個(gè)人一等功。同日，繼2014年元旦配槍巡邏之后，公安部副部長(zhǎng)傅政華再次配槍夜巡，要求警察“一槍制敵”。

9天之后，廣西南寧警方將持刀拒捕的吸毒人員擊傷。幾天后，槍擊現(xiàn)場(chǎng)的視頻被電視臺(tái)播放。當(dāng)?shù)鼐降南⒎Q，開(kāi)槍民警將受到嘉獎(jiǎng)。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)：昆明火車站暴恐事件

兩個(gè)多月前的昆明火車站暴恐事件，被認(rèn)為是推動(dòng)此次公安用槍觀念變革的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

3月1日，昆明火車站發(fā)生暴徒持刀砍人事件，據(jù)央視報(bào)道，殺戮共持續(xù)12分鐘，而警察在事發(fā)3分鐘即趕到現(xiàn)場(chǎng)。在事件中29人死亡，143人受傷。

最早趕到的警察大多沒(méi)持槍，一名配槍的警察打光了全部6發(fā)子彈，未擊中暴徒，反被暴徒砍傷。其他警察則只能用警棍和防暴叉與暴徒搏斗。一名警察甚至高喊“來(lái)砍我”吸引持刀暴徒。

直到一位持槍特警趕到現(xiàn)場(chǎng)，警方的不利形勢(shì)才得以扭轉(zhuǎn)。這位特警在15秒鐘之內(nèi)擊倒5名持刀殺來(lái)的暴徒。：不過(guò)，在后來(lái)接受央視采訪時(shí)，該特警很糾結(jié)地說(shuō)：“……把這伙人擊斃以后，我還在考慮，我自己這個(gè)槍是不是開(kāi)對(duì)了，但是看到從火車站方向，一條一條的尸體抬出來(lái)的時(shí)候，我自己心里面稍微有一點(diǎn)安慰……”

湖南一名基層公安局前局長(zhǎng)說(shuō)，昆明事件中所暴露出的警察配置、使用武器方面的不足，在公安系統(tǒng)內(nèi)部引起強(qiáng)烈震動(dòng)?！案矣诹羷Α钡暮袈曋畯?qiáng)，在公安系統(tǒng)可用“從上到下、從下到上、上下呼應(yīng)”來(lái)形容。

然而在此之前，鼓勵(lì)警察用槍的內(nèi)部呼聲一直被“濫用槍支”的輿論所壓倒——但凡與槍與警察相關(guān)的事件均會(huì)成為社會(huì)熱點(diǎn)。近年來(lái)媒體關(guān)于警察用槍的報(bào)道中，留給公眾最深刻印象的字眼是——濫用。如福州槍案、昆明蒙自槍案等。其中以貴港事件的影響最為惡劣。2013年10月28日，廣西貴港警察胡平在醉酒后向一對(duì)螺螄粉店老板夫婦開(kāi)槍，導(dǎo)致懷孕數(shù)月的老板娘死亡。胡平被判處死刑。

與外界的觀感相反，多名接受采訪的警察卻認(rèn)為，近十幾年來(lái)，在嚴(yán)格的槍支管理制度下，中國(guó)的濫用槍支事件其實(shí)很少。相反，多數(shù)警察一直處在一種“不愿動(dòng)槍”、“不敢動(dòng)槍”、“不善開(kāi)槍”的尷尬境地，并為此付出沉重代價(jià)。

2011年1月2日，山東泰安，兩名警察和一名協(xié)警在偵查一宗命案時(shí)，被嫌犯用獵槍打死。三人當(dāng)時(shí)均未配槍。

2013年6月22日，上海一化工廠發(fā)生命案，作案者在殺人之后，又持槍返回作案現(xiàn)場(chǎng)，再度槍殺3人。值得一提的是，正在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展偵查工作的警察當(dāng)時(shí)并未配槍，靠赤手空拳將其制服，其中一名警察被擊傷。

南京市公安局某區(qū)分局特警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王林講述了前幾年發(fā)生在當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)案例：幾名警察乘車追逐兩名毒販，不料毒販身上有槍，警察中卻只有一人攜帶有槍。雙方發(fā)生對(duì)射。為了迷惑毒販，警察曾輪流使用一支手槍在不同地點(diǎn)開(kāi)槍，以讓毒販誤以為警察有很多槍。好在毒販所用的并非制式手槍，在射出第二發(fā)子彈后卡殼。追擊的警察因此逃過(guò)一劫。

2012年2月23日，云南省勐?？h公安局禁毒大隊(duì)對(duì)景洪市一個(gè)毒販窩點(diǎn)實(shí)施抓捕，緝毒警察柯占軍盡管持有槍支，但在與一名毒販肉搏過(guò)程中，被另一名持槍毒販擊中犧牲，槍亦一度落入毒販?zhǔn)种小?/p>

一年多后，昆明事件爆發(fā)，警方“不善用槍”的弱點(diǎn)充分暴露。而時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)警方內(nèi)部強(qiáng)調(diào)“敢于亮劍”時(shí)，又發(fā)生了鎮(zhèn)雄槍擊事件，濫用槍支的指責(zé)再次將警方推至風(fēng)口浪 尖。

比領(lǐng)導(dǎo)更重要的是制度

解放軍西安政治學(xué)院軍事法學(xué)系講師傅達(dá)林對(duì)中國(guó)警察用槍問(wèn)題多有研究。在他看來(lái)，中國(guó)警察用槍的兩難困境，其根本原因是中國(guó)內(nèi)地對(duì)警察用槍的法治化規(guī)制并不成熟。

傅達(dá)林說(shuō)，警察臨機(jī)判斷能力不強(qiáng)是當(dāng)前中國(guó)民警用槍方面最大的問(wèn)題。而開(kāi)槍之后缺乏事后評(píng)估，就導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題得不到解決。而香港則注重事后的教育培訓(xùn)，把每一次開(kāi)槍都當(dāng)成是一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)?！拔覀兡鼐鸵词潜碚茫词翘幚?，這樣下去無(wú)助于能力的提高?！?/p>

泰安事件發(fā)生后，在回答“犧牲民警為何不帶槍”的網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)，公安部指揮中心主任程人華的回答是：公安機(jī)關(guān)根據(jù)警情需要決定帶什么樣的裝備。泰安事件發(fā)生在去調(diào)查的過(guò)程當(dāng)中，在沒(méi)有確定犯罪嫌疑人是否有槍的情況下，調(diào)查民警沒(méi)有帶槍從程序上說(shuō)沒(méi)有錯(cuò)誤。

記者了解到，警務(wù)實(shí)踐中，只有在明確犯罪嫌疑人“有危險(xiǎn)”的情況下，才給出警民警配槍。但什么情況才算“危險(xiǎn)”？“危險(xiǎn)”到什么程度才配槍？一直未有明確答案。按慣例，通常是提前獲悉犯罪嫌疑人有槍時(shí)出警警察才配槍。然而，泰安事件卻成為這種慣例的反面教訓(xùn)：在某些緊急情況下，如果犯罪嫌疑人手中有槍，但警方并不知道，那么不配槍出警會(huì)付出慘重代價(jià)。

中國(guó)警察用槍所依據(jù)的主要法律法規(guī)，是1996年國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《人民警察使用警械和武器條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

《條例》中列出了15種可以用槍的情況，其中大多數(shù)情況在現(xiàn)實(shí)中極少發(fā)生。如“放火、決水、爆炸”，以及“劫持航空器、船艦、火車、機(jī)動(dòng)車或者駕駛車、船等故意危害公共安全的”行為。

與警察日常工作關(guān)系較大的，是“兇殺、劫持人質(zhì)”、“聚眾械斗、暴亂”等。此外就是“暴力抗拒或者阻礙”警察執(zhí)法或者暴力襲擊警察“危及生命安全”。但在湖南省江永縣公安局局長(zhǎng)劉建能看來(lái)，什么叫“危及生命安全”，在實(shí)際操作中很難把握，要求民警在幾秒鐘內(nèi)判斷威脅到什么程度也不現(xiàn)實(shí)?！氨热缢昧税训?，是想砍死你還是嚇唬你？很難判斷?！?/p>

記者采訪多名一線警察了解到，在實(shí)踐當(dāng)中，警察惟一明確可以配槍、用槍的，就是劫持人質(zhì)案件。其它情況均未明確，而實(shí)踐中“不明確”通常就意味著不能配槍、用槍。

除此之外，《條例》中還規(guī)定了禁止用槍的情況，同樣被質(zhì)疑不具操作性。比如，對(duì)“懷孕婦女”不得用槍，“懷孕七八月大肚子還好說(shuō)，如果只懷孕三四個(gè)月看不出來(lái)怎么辦？”劉建能說(shuō)。此外，當(dāng)“犯罪分子處于群眾聚集的場(chǎng)所”不得用槍，但“將發(fā)生更為嚴(yán)重危害后果的除外”，何為“更為嚴(yán)重危害后果”也成問(wèn)題。

劉建能認(rèn)為，在警察用槍方面，比領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)“敢于亮劍”更重要的，是制度上的保證。其中，制定具體的、可操作的用槍規(guī)程是當(dāng)務(wù)之急。

李大金說(shuō)，美國(guó)的警察，每人都有一本“操作手冊(cè)”，里面有明確、細(xì)化的關(guān)于如何使用槍支的規(guī)定，而中國(guó)的110手冊(cè)中，卻并不含槍支操作內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，110出警不持槍也早成慣例。

因此，對(duì)于當(dāng)前公安系統(tǒng)內(nèi)部鼓勵(lì)用槍的導(dǎo)向，李大金心存疑慮：“領(lǐng)導(dǎo)今天說(shuō)‘敢于開(kāi)槍，但萬(wàn)一出事，會(huì)不會(huì)又說(shuō)：我讓你敢開(kāi)槍，沒(méi)讓你亂開(kāi)槍！”

猜你喜歡

公安系統(tǒng)持刀暴徒

俄羅斯暴徒-M級(jí)導(dǎo)彈艦

軍事文摘(2023年19期)2023-09-30 10:41:34

假如有暴徒

暢談(2019年6期)2019-04-28 05:47:36

我不是暴徒

NBA特刊(2018年14期)2018-08-13 08:51:46

新入職警察心理壓力、應(yīng)對(duì)方式及工作倦怠關(guān)系研究

商情(2016年49期)2017-03-01 20:44:34

公安系統(tǒng)十大落馬高官大盤(pán)點(diǎn)

黨史天地(2016年22期)2016-05-30 10:48:04

公共場(chǎng)所持刀砍人行為的法律適用

中國(guó)檢察官(2015年14期)2015-02-27 15:39:39

推進(jìn)公安史志工作的探析

黑龍江史志(2014年17期)2014-11-11 22:20:45

搬起石頭砸自己腳：男子持刀戴面具 回家強(qiáng)奸老婆

海峽姐妹(2014年2期)2014-02-27 15:08:46

看天下2014年14期

看天下的其它文章

重讀《2010》

臺(tái)導(dǎo)彈部隊(duì)“不受待見(jiàn)”

“老朋友”出文集啥待遇

笑笑的愛(ài)情

臺(tái)灣服務(wù)才是NO.1

新品